胡熠燁

中央人大工作會(huì)議召開后，湖州市人大常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)踐，在全省人大系統(tǒng)率先制定《湖州市人大常委會(huì)關(guān)于深入踐行全過程人民民主的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見），系統(tǒng)化、規(guī)范化勾畫了深入踐行全過程人民民主路線圖，更好推動(dòng)全過程人民民主在湖州落地落細(xì)落實(shí)。

這里的“民主”會(huì)上門

2021年11月，莫干山，紅楓映著微霜。一支特殊的隊(duì)伍——湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)選民登記站點(diǎn)的工作人員，日日走街串巷，發(fā)放宣傳材料，開展登記工作。這一登記站點(diǎn)，也因此被選民戲稱為“會(huì)上門”的登記站。

2021年11月23日一早，鎮(zhèn)第四大選區(qū)第11小選區(qū)的工作人員徐麗便帶著選民登記冊(cè)出門了。她要去出行不便的何振強(qiáng)老人家中進(jìn)行上門登記。

“振強(qiáng)伯，我們縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表要換屆，我來(lái)給你做選民登記?！?/p>

“好的好的，這樣我就不用趕到村委去登記了?！崩先碎_心地拉著徐麗，一邊登記一邊嘮著家常。

選民登記是事關(guān)人大換屆選舉順利推進(jìn)的重要一環(huán)。莫干山鎮(zhèn)積極落實(shí)實(shí)施意見中“認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作”要求，在每個(gè)小選區(qū)都設(shè)立了登記站，配備工作人員，確保選民“應(yīng)登盡登”，切實(shí)提高登記率。

然而，特殊的山地地形、較為分散的居住點(diǎn)、出行的不便，卻將像何振強(qiáng)這樣的選民擋在了登記的大門外。

決不能讓一個(gè)選民無(wú)法享受應(yīng)有的權(quán)利。基層是發(fā)現(xiàn)問題的前端，更是有效解決問題的末端。短短幾天，“會(huì)上門”的登記站便在探索與實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，不僅有效縮短了“登記距離”，更提高了選民的選舉積極性。

人大代表人民選，選好代表為人民。此次換屆選舉，涉及全市兩區(qū)三縣，依法選出區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表4600名，已然成為人民群眾依法有序參與全過程人民民主的一次廣泛而生動(dòng)的實(shí)踐。

值得一提的是，在此次換屆選舉中，許多日常工作機(jī)制充分彰顯了作用和力量。全市133個(gè)“五星級(jí)”人大代表聯(lián)絡(luò)站成為選民政策宣傳服務(wù)站、選民意見建議收集站;全市各級(jí)人大代表化身志愿者，走村入戶與選民開展“零距離”互動(dòng)，為選民提供義務(wù)咨詢服務(wù);數(shù)字化成果作用凸顯，通過掃描二維碼，選民可自主選擇在居住地或者是戶籍地登記，只需一部手機(jī)便可輕松完成登記，免去往返奔波。

這樁樁件件，無(wú)不體現(xiàn)全過程人民民主已融入日常、深入人心，綻放出新的生機(jī)與活力。

這里的“民主”亮點(diǎn)多

“這個(gè)建筑工地門口的沖洗裝置損壞，需要及時(shí)修理?！薄肮I(yè)園區(qū)的在建工地較多，一定要強(qiáng)化揚(yáng)塵源頭管控，建議采取開啟噴霧設(shè)備、道路硬化、裸土覆蓋等措施?！庇扇舜蟠斫M成的監(jiān)督組深入湖州南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)，為大氣污染防治工作把脈問診。

只要發(fā)現(xiàn)問題，他們便立刻用手機(jī)進(jìn)行拍攝，第一時(shí)間上傳“代表尋訪一件事”應(yīng)用場(chǎng)景移動(dòng)端。接到這些信息后，鎮(zhèn)政府執(zhí)法中隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)整改。

這正是市人大常委會(huì)聚焦深入踐行全過程人民民主，依托人大數(shù)字化改革成果、依法行使監(jiān)督權(quán)的真實(shí)寫照。

自2020年起，市人大常委會(huì)創(chuàng)新開展“代表尋訪一件事”活動(dòng)。2021年，全市五級(jí)人大代表齊發(fā)力，對(duì)身邊的大氣污染情況進(jìn)行“隨手拍”，督促大氣污染情況整改提升。截至2021年底，全市各級(jí)代表提交的319個(gè)揚(yáng)塵問題，均已整改完成。護(hù)美綠水青山不再是“紙上談兵”，而是有了真真切切、看得見摸得著的效果。

此外，2021年以來(lái)，全市各級(jí)人大緊扣“人民”二字，不斷豐富踐行全過程人民民主的形式和載體，深化拓展人民意見征詢的新渠道。

比如，拓展“五星級(jí)”代表聯(lián)絡(luò)站功能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大代表進(jìn)站活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化。有序組織政府工作部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)站開展主題接待。

再如，在湖州長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)探索開展人大代表“亮身份”。在人大代表家門口懸掛“身份牌”，讓群眾有事不出村，在家門口便能找到人大代表，將代表與人民物理距離近的“天然優(yōu)勢(shì)”逐步轉(zhuǎn)化為與群眾心心相印的“實(shí)踐優(yōu)勢(shì)”。

解決問題的好辦法從來(lái)不是從天上掉下來(lái)的，也不是拍個(gè)腦袋便能想出來(lái)的。湖州市深入探索基層實(shí)踐，積極回應(yīng)人民對(duì)民主參與的期待，將這些民主亮點(diǎn)以制度化形式納入實(shí)施意見，不斷豐富全過程人民民主的湖州實(shí)踐。

這里的“民主”有保障

2021年12月2日，在湖州市南潯區(qū)東遷街道鎮(zhèn)北人大代表聯(lián)絡(luò)站“共享法庭”，孟先生終于拿到了被拖欠多年的材料款。隨著最后一批債權(quán)人拿回欠款，這起跨越11年、涉及64名債權(quán)人、涉案金額達(dá)195萬(wàn)元的群體性債務(wù)糾紛，終于畫上了圓滿的句號(hào)。而這，也是湖州市在全省率先嘗試“共享法庭”入駐人大代表聯(lián)絡(luò)站后，圓滿解決的第一起案件。

如何才能將“民主”變?yōu)榘傩丈钪锌梢娍筛?、觸之可及的東西？只有把民主貫穿于決策、協(xié)商、實(shí)踐的全過程，堅(jiān)持“以人民為中心”，制定出行之有效的措施，將“民主”落到一項(xiàng)項(xiàng)舉措上、一條條政策上、一部部法規(guī)上，才能真正辦好得人心、聚民意的好事，為百姓筑起充滿獲得感、幸福感和安全感的高墻。

人大代表聯(lián)絡(luò)站牽手“共享法庭”，就是將司法資源延伸到基層社會(huì)治理的最末端，以代表親民之言為群眾剖析深?yuàn)W法理，以代表監(jiān)督之力化解百姓心中不安。這是健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系的重要舉措，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。

“人民”是踐行全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有讓人民參與其中，才能對(duì)民主有最深刻的理解和認(rèn)知。

為了將實(shí)施意見中12項(xiàng)具體舉措真正落地，湖州市人大常委會(huì)配套出臺(tái)系列制度，細(xì)化工作推進(jìn)內(nèi)容，將民主融入日常履職行權(quán)。

堅(jiān)持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”，建立健全人大常委會(huì)履職行權(quán)的公開機(jī)制;積極探索多元化的公開路徑，形成日常信息公開、重點(diǎn)內(nèi)容公開、履職程序公開的良好格局。

行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)代表獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，筑牢民意基礎(chǔ);在建立全過程立體式監(jiān)督制度中規(guī)定積極推進(jìn)數(shù)字賦能監(jiān)督工作，從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動(dòng)的開展，到監(jiān)督實(shí)效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督結(jié)果的處置，構(gòu)建廣泛的民主參與機(jī)制，確保人大監(jiān)督工作更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意“直通車”制度，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)猶如一塊吸鐵石，聚攏基層百姓的心聲與期盼，讓民意真正成為激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。讓百姓心聲直達(dá)立法機(jī)關(guān)，讓每一個(gè)立法故事成為全過程人民民主的生動(dòng)寫照。

在完善立法聽證會(huì)制度的同時(shí)，加快推進(jìn)在監(jiān)督領(lǐng)域特別是預(yù)算審查工作中建立聽證會(huì)制度，探索在重大事項(xiàng)決定、備案審查等工作中引入聽證會(huì)制度，加強(qiáng)全鏈條程序設(shè)計(jì)，增強(qiáng)群眾和社會(huì)各方的參與實(shí)效。

加快推進(jìn)人大數(shù)字化改革，重塑人大工作“四梁八柱”，全面推進(jìn)立法、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督、選舉任免、代表工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為踐行全過程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)的數(shù)字支撐。

……

在堅(jiān)持“人民至上”的理念下，有力完善的制度體系，為每一個(gè)法條、每一項(xiàng)政策、每一次決策的出臺(tái)保駕護(hù)航，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更堅(jiān)實(shí)，推進(jìn)依法規(guī)范更扎實(shí)，力促民意基礎(chǔ)更厚實(shí)。