余文斌

浙江省人大常委會2022年立法計劃共安排了56件項目，其中繼續(xù)審議項目4件、提請審議項目12件、預(yù)備審議項目16件和調(diào)研論證項目24件。

年度立法計劃是省人大及其常委會年度立法項目的具體安排。為謀劃好2022年立法工作，確保地方立法工作有計劃、有步驟、有重點地開展，省人大常委會法工委于2021年8月啟動立法計劃編制工作，在廣泛征求社會各方面意見基礎(chǔ)上，對各方面申報的立法項目進行認真研究，組織召開近20場座談會、論證會、協(xié)調(diào)會，經(jīng)過反復(fù)討論修改，提出了2022年立法計劃（草案），已經(jīng)常委會主任會議、黨組會議研究通過，并報省委全面依法治省委員會審定。

立法計劃編制過程中，省人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、中央人大工作會議和省委十四屆九次、十次全會精神，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，緊扣率先構(gòu)建促進共同富裕的地方性法規(guī)規(guī)章政策體系的目標任務(wù)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

浙江省人大常委會2022年立法計劃具體可以分為五個方面：一是圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例，修訂促進中小企業(yè)發(fā)展條例，開展國土空間規(guī)劃、未來社區(qū)建設(shè)、政府投資、就業(yè)促進等立法調(diào)研。二是圍繞推進科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)審議中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，制定知識產(chǎn)權(quán)保護條例，修訂反不正當(dāng)競爭條例，開展之江實驗室發(fā)展促進、科學(xué)技術(shù)進步、科學(xué)技術(shù)普及、開發(fā)區(qū)等立法調(diào)研。三是圍繞健全為民辦實事長效機制，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，制定民生實事項目人大代表票決制規(guī)定、海塘建設(shè)和綜合保護條例，開展建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)促進、傳染病防治、長三角居民服務(wù)“一卡通”等立法調(diào)研。四是圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和，推進全域美麗大花園建設(shè)，繼續(xù)審議環(huán)保法實施辦法，制定電力條例，修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例，開展綠色低碳轉(zhuǎn)型促進、錢江源—百山祖國家公園管理、野生動物保護、海洋環(huán)境保護等立法調(diào)研。五是圍繞創(chuàng)新社會治理，建設(shè)法治浙江平安浙江，繼續(xù)審議禁毒條例、鐵路安全管理條例，制定平安建設(shè)條例、公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、關(guān)于授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運會、亞殘運會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定，修訂安全生產(chǎn)條例，開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等立法調(diào)研。

今年提請省人大常委會會議審議的12件法規(guī)項目分別是：

浙江省促進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例

制定保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)的法規(guī)是省人大常委會圍繞中心、服務(wù)大局的直接體現(xiàn)。條例深化中央意見和省委實施方案，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)的總體目標和改革舉措，從宏觀上對示范區(qū)建設(shè)提出原則性、框架性的制度要求，夯實示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，并以此為基礎(chǔ)，逐步健全各領(lǐng)域的具體法規(guī)，推動形成“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系。

浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂）

中央和省委都明確要求，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。中小企業(yè)對于浙江而言意義重大。條例主要解決中小企業(yè)在培育、發(fā)展過程中面臨的困難，有利于直接推動解決就業(yè)，促進人民增收，是實現(xiàn)擴中提低的有效手段。同時，2017年國家中小企業(yè)促進法作了修改，有必要對2006年制定的現(xiàn)行法規(guī)進行全面修訂。

浙江省反不正當(dāng)競爭條例（修訂）

國家反不正當(dāng)競爭法于2017年和2019年作了兩次修改。條例于2000年制定、2011年修改，已不適應(yīng)形勢要求。條例修訂立足防止資本無序擴張，規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加強對刷單炒信、虛假交易、“二選一”等網(wǎng)絡(luò)競爭失序行為的監(jiān)管力度，維護公平競爭的市場環(huán)境和交易秩序。

浙江省電力條例

促進電力行業(yè)變革，確保電力安全穩(wěn)定運行，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、清潔、經(jīng)濟、高效的電力供應(yīng)，促進我省“雙碳”目標實現(xiàn)，有必要制定本條例。

浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護條例

制定知識產(chǎn)權(quán)保護方面的綜合性法規(guī)有利于構(gòu)建高效的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，助力打造科技創(chuàng)新策源地。

浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）

2020年國家固體廢物污染環(huán)境防治法作了修改。為完善我省生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度，固化我省在“無廢城市”建設(shè)、危險廢物利用處置等方面的經(jīng)驗，提升固體廢物監(jiān)管處置和風(fēng)險防范能力，有必要對2006年制定、2017年小幅修改的現(xiàn)行法規(guī)進行全面修訂。

浙江省海塘建設(shè)和綜合保護條例

保障海塘安瀾千億工程順利實施，統(tǒng)籌實現(xiàn)沿海防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和綜合開發(fā)，建立權(quán)責(zé)明晰、運行高效的海塘管理體系，將海塘建設(shè)成為沿海重要的生命線、風(fēng)景線、幸福線，有必要制定本條例。

浙江省平安建設(shè)條例

適應(yīng)綜合治理體制改革，明確平安建設(shè)職責(zé)任務(wù)，完善工作體制機制，推進矛調(diào)中心、基層治理四平臺和全科網(wǎng)格建設(shè)，筑牢安全屏障，建設(shè)更高水平的平安浙江、打造平安中國示范區(qū)，有必要制定本條例。

浙江省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例

中央和省委關(guān)于加強公安工作的意見均明確要求推進輔警立法。我省輔警人數(shù)超過12萬，成為警務(wù)工作不可或缺的重要力量。實踐中存在輔警職責(zé)不清、管理不規(guī)范、保障不到位等問題，造成隊伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)良莠不齊，亟需通過立法予以解決。

浙江省安全生產(chǎn)條例（修訂）

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，適應(yīng)2021年國家安全生產(chǎn)法修改和機構(gòu)改革職能調(diào)整，完善安全生產(chǎn)治理體系，著力防范化解重大安全風(fēng)險，筑牢人民群眾生命財產(chǎn)安全防線，有必要對條例進行修訂。

浙江省民生實事項目人大代表票決制規(guī)定

票決制是習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出“為民辦實事”長效機制的深化創(chuàng)新，經(jīng)過多年實踐，已成為浙江人大的“金名片”。有必要通過立法推動票決制規(guī)范化、制度化，進一步明確職責(zé)、規(guī)范流程、健全機制，充分發(fā)揮票決制在發(fā)展全過程人民民主，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運會、亞殘運會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定

為保障杭州亞運會、亞殘運會的順利籌辦和舉辦，參考國內(nèi)舉辦國際大型體育賽事經(jīng)驗，需要授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府通過制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，對公共安全、交通運輸、環(huán)境保護等事項規(guī)定臨時性行政措施。

需要補充說明的是，為落實中央和省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、推進數(shù)字化改革和加快建設(shè)法治中國示范區(qū)的部署，需要制定或者修改的其他法規(guī)項目，視情安排審議。根據(jù)法規(guī)清理工作安排，對道路運輸條例、消費者權(quán)益保護法實施辦法等需要修改的法規(guī)，適時安排審議。

2022年立法項目多、任務(wù)重、難度大。省人大常委會將在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，注重依托立法起草專班和“雙組長”制，深入踐行全過程人民民主，充分整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，及時協(xié)調(diào)解決起草、審議工作中遇到的問題，不斷提升立法質(zhì)量和效率，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力法治保障。