周加來　李相怡

摘要：文章從城市綜合承載力的角度，構(gòu)建了包括人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、交通、科教、醫(yī)療衛(wèi)生多方面較為完整的評價(jià)體系，并利用熵權(quán)法對5個(gè)類別16座中心城市進(jìn)行綜合承載力測度，引入障礙度模型，對阻礙承載力提升的指標(biāo)進(jìn)行分析。結(jié)果表明：安徽省中心城市承載力總體上處于中下水平，其中A類城市承載力水平最高，C類城市承載力水平最低;在動態(tài)變化上，大多數(shù)城市的承載力變化呈相對穩(wěn)定甚至是下降趨勢;安徽省大部分城市均為可載狀態(tài)，具有較大的開發(fā)潛力和提升空間;科教、醫(yī)療衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展滯后是制約安徽省中心城市綜合承載力提升的主要因素，應(yīng)重視科學(xué)教育，提升醫(yī)療水平，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到提升綜合承載力的目的。

關(guān)鍵詞：綜合承載力;中心城市;熵權(quán)法;區(qū)域協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F299.27.54? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2022）01-0042-008

一、引 言

安徽省地處華東，銜接南北，在我國的區(qū)域發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，安徽省省域中心迅速壯大，城市建設(shè)飛速進(jìn)步。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快融入長三角一體化的大形勢影響下，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的局面逐步得到改善，中心城市也在進(jìn)行著人口、經(jīng)濟(jì)、空間等全方面不同程度的擴(kuò)張。目前來看，安徽省的城市發(fā)展還處于一個(gè)不斷上升的階段，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)顯著，但城市作為區(qū)域內(nèi)承載社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，其承載能力并非是無限增長的。因此，在城市承載力范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理提高城市綜合承載力，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。

國內(nèi)學(xué)者對于城市承載力進(jìn)行了不同角度的研究，取得了較為豐富的成果。對單因素承載力的研究作為城市承載力研究的開端，起始時(shí)間較早。針對我國人口眾多、資源缺乏和能源緊張的現(xiàn)實(shí)國情，國內(nèi)學(xué)者最早對城市生態(tài)承載力進(jìn)行了研究，早在上個(gè)世紀(jì)，中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會就對干旱區(qū)的水資源承載力進(jìn)行了預(yù)測分析;隨著可持續(xù)發(fā)展思想的逐漸深入，對生態(tài)承載力的研究開始拓展到土地、人口乃至整個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)，孫鈺等（2013）歸納出了影響城市土地綜合承載力的三個(gè)主要因素分別是人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會;羅源昆等（2013）以區(qū)域人口承載力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提出了解決我國大城市的“城市病”要堅(jiān)持以業(yè)控人、合理布局的調(diào)控手段;覃盟琳等（2011）以義烏和南充作為研究對象，構(gòu)建了城市生態(tài)版圖，為生態(tài)承載力研究提供了新視角;與此同時(shí)，“承載力”這一概念也進(jìn)一步應(yīng)用到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃等領(lǐng)域，郭志偉等（2008）運(yùn)用2007—2010年的數(shù)據(jù)，計(jì)算了基于城市經(jīng)濟(jì)承載力的北京市最優(yōu)人口數(shù)量;蘇偉忠等（2012）運(yùn)用綜合系統(tǒng)動力學(xué)模型和城市承載力分析，預(yù)測劃定了常州市的城市增長邊界，合理規(guī)劃了空間整體格局。

在將單因素承載力結(jié)合的基礎(chǔ)上，城市綜合承載力的研究理念應(yīng)運(yùn)而生，曹飛等（2016）構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)承載力、資源承載力、環(huán)境承載力、交通承載力和土地承載力的中國省域城市承載力評價(jià)指標(biāo)體系;程廣斌等（2015）在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，分別對西北地區(qū)城市群和群內(nèi)城市的綜合承載力進(jìn)行測度，并發(fā)現(xiàn)該地區(qū)城市綜合承載力水平空間分異明顯;葛星等（2018）選取2006—2015年中國九大城市群的面板數(shù)據(jù)，借助Dagum基尼系數(shù)、Kernal核密度估計(jì)和Markov鏈對九大城市群綜合承載力的區(qū)域差距及其分布動態(tài)演進(jìn)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明大部分城市群內(nèi)部綜合承載力存在兩極和多極分化現(xiàn)象。

基于以上分析，目前已有的研究大多集中于單因素承載力分析，對于綜合承載力的研究則主要側(cè)重于承載力的測度和地區(qū)的分異。本研究運(yùn)用熵權(quán)法來考察城市綜合承載力水平，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用障礙度分析手段對提升承載力的路徑進(jìn)行探索，與已有的同類研究相比，深化了本領(lǐng)域研究內(nèi)容，以中心城市功能劃分作為切入點(diǎn)，創(chuàng)新了研究角度，同時(shí)創(chuàng)造性地將醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)納入綜合承載力評價(jià)體系，拓寬了研究視野。

二、安徽省中心城市綜合承載力研究的模型構(gòu)建

（一）研究對象

為了更好地研究安徽省各個(gè)中心城市承載力的具體情況，歸納共性特征，分析個(gè)性差異，本研究將安徽省16個(gè)城市劃分為5種不同的類型進(jìn)行類比分析。按照國務(wù)院于2014年提出的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，本研究將研究區(qū)內(nèi)的16座地級城市按照人口分為三類。其中城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，僅有省域中心合肥;常住人口在100萬以上500萬以下的城市為大型城市，有淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、六安、蕪湖;人口規(guī)模在50萬以上100萬以下的城市為中型城市，有滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山。

根據(jù)《安徽城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2011—2030》，將安徽省內(nèi)城市按照功能劃分為省域中心城市、省域副中心城市和地區(qū)中心城市。結(jié)合以上兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)，將安徽省中心城市整體劃分為以下5類：

從表1可知，按照城市功能-規(guī)模將安徽省16個(gè)城市劃分為5個(gè)類別：A類為省域中心-特大城市——合肥，合肥市作為省會，具有獨(dú)一無二的發(fā)展地位和資源優(yōu)勢，根據(jù)《安徽城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2011—2030》的文件指示，未來將會打造成全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，城市綜合承載力需要進(jìn)一步提升;B類省域副中心-大城市有蕪湖、蚌埠、阜陽，作為承擔(dān)區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心、交通樞紐中心等職能的中心城市，存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、人才流失嚴(yán)重的問題;C類地區(qū)中心-大城市包括淮北、亳州、宿州、淮南、六安五個(gè)城市，能源儲備相對豐富，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達(dá)，作為安徽省乃至全國重要的能源基地，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難的問題;D類省域副中心-中型城市包括安慶和黃山，這兩個(gè)城市歷史文化悠久，計(jì)劃打造成為皖西南、皖南地區(qū)的重要增長極;E類地區(qū)中心-中型城市包括滁州、馬鞍山、宣城、銅陵和池州，由于受到長三角地區(qū)城市以及省內(nèi)大城市的輻射帶動，雖然存在著城市開發(fā)程度不高、資源利用不充分等問題，但仍然展現(xiàn)出了新的發(fā)展勢頭。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

關(guān)于城市綜合承載力的含義，國內(nèi)學(xué)者對此沒有較大的爭議，參考已有研究，將人口承載力、環(huán)境承載力、資源承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、交通承載力、科教承載力作為綜合承載力的幾個(gè)子系統(tǒng)，并根據(jù)科學(xué)性、可行性、完整性、層次性原則確定了指標(biāo)。除此之外，本研究創(chuàng)造性地加入了醫(yī)療衛(wèi)生承載力作為一個(gè)完整的子系統(tǒng)，由于新冠肺炎疫情的影響，筆者認(rèn)為一個(gè)城市的醫(yī)療衛(wèi)生承載能力至關(guān)重要，反映出城市在面對大型突發(fā)疾病時(shí)的反應(yīng)能力和承載極限，也是對城市居民生命安全的最后屏障。綜合以上幾個(gè)方面，共篩選出26個(gè)指標(biāo)，并參考田園（2019）的觀點(diǎn)，將所有指標(biāo)分為需求和供給兩類，作為衡量城市綜合承載力供需平衡狀況的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

研究數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015—2019）、《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016—2020）。

（三）研究方法

1.城市綜合承載力評價(jià)方法

熵權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)大小來確定客觀權(quán)重，最大限度減少主觀隨意的賦權(quán)方法，在綜合考慮各因素提供信息量的基礎(chǔ)上，計(jì)算出綜合指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。對于城市綜合承載力測度需要盡可能地減少主觀判斷，多方面完整地考慮各種因素對最終結(jié)果的影響。鑒于此，本研究選取熵權(quán)法確定各指標(biāo)的影響權(quán)重，對安徽省各城市綜合承載力進(jìn)行測度。

首先對指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)法無量綱化處理：

其中x為第λ個(gè)年份第i個(gè)城市的第j項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值，正向指標(biāo)的數(shù)值越大則該城市在這一年份的城市綜合承載力得分越高，反之，逆向指標(biāo)的數(shù)值越大，得分越低。Z為無量綱化后的指標(biāo)值。

改進(jìn)：在下一步計(jì)算信息熵時(shí)有l(wèi)nP存在，當(dāng)P為零時(shí)函數(shù)沒有意義，將Z整體上加0.0001，消除這種可能性。

2.障礙度診斷方法

為了更好地辨識影響安徽省中心城市綜合承載力發(fā)展的障礙因子，引入因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度以及障礙度對各項(xiàng)指標(biāo)展開研究。

因子貢獻(xiàn)度：

G=W

其中，W為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，G為因子貢獻(xiàn)度。

指標(biāo)偏離度：

K=maxZ-Z（正向指標(biāo)）

K=Z-minZ（逆向指標(biāo)）

式中Z為第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，K表示第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后值與樣本中最優(yōu)解的差值，K越大表示該年份的這一指標(biāo)距離最優(yōu)值越遠(yuǎn)。

障礙度：

D=KG /∑KG

該式可計(jì)算出具體指標(biāo)的障礙度，即第j個(gè)指標(biāo)對城市綜合承載力提升的阻礙程度，D數(shù)值越大，說明該指標(biāo)對城市承載力提升的阻礙作用越大，反之，Dj數(shù)值越小，說明該指標(biāo)對城市承載力提升的阻礙作用越小，從而對城市綜合承載力發(fā)展的障礙因子進(jìn)行判別。

三、安徽省中心城市綜合承載力的測度分析

（一）中心城市綜合承載力總體測度及動態(tài)分析

根據(jù)以上方法計(jì)算得到了安徽省2015—2019年中心城市綜合承載力狀況（表3）。從總體上看，在五類城市中，A類城市省域中心-特大城市——合肥市，表現(xiàn)出最高的城市綜合承載力，并一直保持領(lǐng)先位置;具有較高承載力的城市則在B類省域副中心-大城市、D類省域副中心-中型城市以及E類地區(qū)中心-中型城市均有所分布，包含了蕪湖、蚌埠、安慶、滁州幾個(gè)排名靠前的城市，其中滁州市作為E類城市表現(xiàn)出了較強(qiáng)的承載力，連續(xù)五年排名第二;綜合承載力較低的城市主要集中在C類地區(qū)中心-大城市，有較大的開發(fā)潛力和提升空間。此外，在綜合承載力的動態(tài)變化上，除阜陽市和滁州市總體表現(xiàn)為上升趨勢外，其余大部分城市都出現(xiàn)了停滯不前，甚至逐年下降的變化趨勢，城市綜合承載力的提升出現(xiàn)困難。

（二）不同類別中心城市綜合承載力測度比較分析

根據(jù)城市綜合承載力指標(biāo)體系，利用2019年安徽省中心城市綜合承載力數(shù)據(jù)，采用平均值加減半個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差為分界點(diǎn)的方法，將測度結(jié)果劃分為高承載力、較高承載力、較低承載力、低承載力四大類（表4）。從表4中的結(jié)果可以看到，安徽省中心城市承載力總體處于中下水平，高、較高城市數(shù)與低、較低城市數(shù)的比例為1∶2.2，比重相差懸殊，低、較低城市數(shù)過多，大部分城市承載力水平還有很大的提升空間，總體開發(fā)潛力較大。將城市類別與綜合承載力等級結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)：高、較高等級承載力的城市集中地分布在A類、B類在省內(nèi)具有較高發(fā)展地位的大城市中，C類城市全部屬于低承載力這一級別，問題最為突出，應(yīng)作為未來提升城市承載力的重點(diǎn)對象，D類和E類作為中小型城市，城市承載力大多處于低和較低水平，這與其城市規(guī)模較小存在著一定的相關(guān)性，但也有少數(shù)承載力較高的情況存在，說明中小城市也可以通過依托大城市，合理開發(fā)自身資源條件，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。

（三）城市綜合承載力的影響因素分析

將影響安徽省中心城市綜合承載力的一級指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行整理可知，影響城市綜合承載力的因素是多方面的，包括人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、交通、科教和醫(yī)療衛(wèi)生因素等。其中科教、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生因素的權(quán)重分別為0.209、0.206、0.177，占比較大，是影響綜合承載力的關(guān)鍵因素;資源和交通的影響程度居中，分別為0.143和0.116，對綜合承載力產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定影響;人口和環(huán)境盡管是構(gòu)成綜合承載力的影響因素，但影響程度相對較弱。未來安徽省中心城市應(yīng)在人口、環(huán)境承載力的約束下，合理分配資源布局交通，著重推動科教、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展。

四、安徽省中心城市綜合承載力的進(jìn)一步分析

（一）中心城市綜合承載力供需分析

城市綜合承載力可從需求和供給兩個(gè)角度分析，以指標(biāo) X1、X2、X3、X6、X7、X8、X9、X18、X19、X23 表征城市承載力需求，代表消耗需求視角的城市承載力，剩余全部指標(biāo)表征城市承載力供給，代表產(chǎn)品及服務(wù)供給視角的城市承載力，因?yàn)樗ㄖ笜?biāo)體系中供給指標(biāo)與需求指標(biāo)個(gè)數(shù)不一致，不能直接通過數(shù)值對比得出結(jié)果，因此為了使供需雙方具有可比性，將供給和需求總指數(shù)均看作1，對雙方數(shù)據(jù)分別除以指標(biāo)個(gè)數(shù)，進(jìn)行單位化處理，求得每一單位指標(biāo)承載力指數(shù)，因數(shù)值小，為便于觀測，分別擴(kuò)大1 000 倍。通過計(jì)算指標(biāo)權(quán)重 Wj與各城市群對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的乘積，得到2019年各城市供給指標(biāo)與需求指標(biāo)數(shù)據(jù)（表 5）。通過對表5的供需分析，可以看到目前安徽省大部分中心城市都處于可載狀態(tài)，再次表明安徽省中心城市承載力有較大的挖掘空間和提升潛力。

單位供需之差作為綜合承載力平衡分析的一項(xiàng)重要結(jié)果，是分析當(dāng)前城市發(fā)展能否滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文化需要、判別城市綜合承載力高低，以及判斷中心城市能否發(fā)揮其輻射帶動作用的重要依據(jù)。通過對上表中的結(jié)果進(jìn)行對比可以看出：在安徽省16個(gè)中心城市中，單位供需之差大于1的有A類城市合肥和E類城市滁州，綜合承載力水平高。其中合肥市作為省會城市，由于資源優(yōu)勢突出，在滿足自身發(fā)展的前提下還可以進(jìn)一步承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引其他地區(qū)的人口流入;滁州市由于靠近南京都市圈，輻射帶動作用明顯，使得綜合承載力大大提升。單位供需之差大于0.5小于1的有B類城市蕪湖、蚌埠和D類城市安慶，城市綜合承載力水平較高，能夠基本滿足城市需求，但對周邊地區(qū)的輻射帶動作用有限，難以與縣域及農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生良性互動。單位供需之差大于0小于0.5的有馬鞍山市等9個(gè)城市，綜合承載力水平較低，只能滿足城市自身的發(fā)展需求，無法帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。單位供需之差小于0的有淮南市和池州市，綜合承載力水平低，難以滿足自身發(fā)展需要，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方向。

總體來看，安徽省中心城市普遍存在綜合承載力水平不高，發(fā)展停滯不前等問題。對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、加快融入長三角一體化產(chǎn)生不利影響。

（二）影響中心城市綜合承載力發(fā)展的障礙度診斷

根據(jù)障礙度診斷方法，計(jì)算出2015—2019年各個(gè)指標(biāo)影響安徽省中心城市綜合承載力發(fā)展的障礙度，并對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行了排序整理。將2015—2019年嚴(yán)重阻礙城市綜合承載力提升的前十名指標(biāo)進(jìn)行匯總，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表6所示（表中的障礙因素，如：X21表示上文指標(biāo)體系中的第21個(gè)指標(biāo)，即專利授權(quán)量;障礙度表示該指標(biāo)在對應(yīng)年份對提升綜合承載力的阻礙程度;指標(biāo)排序1—10表示不同年份里26個(gè)指標(biāo)中障礙度排名的前10位）。

結(jié)果表明：在這5年間，障礙度排名的前10位較為穩(wěn)定，分別是：專利授權(quán)量、固定資產(chǎn)投資、科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重、每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)利潤總額、每千人醫(yī)生數(shù)、每萬人供氣量、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、公路運(yùn)營汽車萬人擁有量、人均GDP，說明這10個(gè)指標(biāo)是制約安徽省中心城市綜合承載力提升的重要指標(biāo)。其中，科教承載力、醫(yī)療衛(wèi)生承載力和經(jīng)濟(jì)承載力是主要制約因素。

五、研究結(jié)論及對策建議

（一）研究結(jié)論

本研究從城市綜合承載力的角度，對安徽省中心城市的發(fā)展情況進(jìn)行考察。通過構(gòu)建較為完整的評價(jià)體系，對5個(gè)不同類別共16座城市進(jìn)行了客觀的評價(jià)。得出結(jié)論如下：（1）城市的綜合承載力與城市規(guī)模、所在城市群的形成時(shí)間等因素密切相關(guān)，一般地，一個(gè)區(qū)域內(nèi)城市規(guī)模越大，城市群形成的時(shí)間越久，這個(gè)城市的綜合承載力就越大，反之則越小。（2）城市綜合承載力受到多種因素的影響，其中科教因素、經(jīng)濟(jì)因素和醫(yī)療衛(wèi)生因素是影響安徽省城市綜合承載力的關(guān)鍵因素，要提升該地區(qū)城市的綜合承載力就必須重視這三個(gè)因素的重要作用，人口、資源、環(huán)境、交通等因素也對城市綜合承載力產(chǎn)生了一定的影響，但影響程度相對較小，并非主要影響因素。（3）從承載力供需平衡的角度來看，安徽省大部分城市均為可載狀態(tài)，開發(fā)利用程度不夠，且僅能滿足城市自身的發(fā)展需求，對周邊縣域農(nóng)村地區(qū)輻射帶動作用較小，未能充分發(fā)揮中心城市的全部職能。（4）從障礙度模型的分析結(jié)果來看，專利授權(quán)量、固定資產(chǎn)投資、科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重、每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)等幾個(gè)指標(biāo)，是各個(gè)城市發(fā)展的弱項(xiàng)和普遍存在的短板，應(yīng)對癥下藥，整體提升。

（二）對策建議

為全面提升安徽省中心城市綜合承載力，需針對不同城市發(fā)展需要，依靠前述研究結(jié)果，從不同角度加以改進(jìn)。

首先，從城市規(guī)模的角度來看，目前安徽省中心城市規(guī)模還有較大的拓展空間，應(yīng)合理擴(kuò)大城市規(guī)模，積極發(fā)揮合肥都市圈創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，將沿淮城市群、沿江城市帶做大做強(qiáng)。同時(shí)，應(yīng)牢牢把握城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快安徽省全方位融入長三角一體化的腳步，借助長三角城市群形成區(qū)域核心—省域中心—省域次中心的城市規(guī)模體系，即以上海作為區(qū)域核心，以合肥作為省域中心，以蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶、滁州作為省域次中心，其他城市為聯(lián)盟的城市規(guī)模體系。通過構(gòu)建最優(yōu)規(guī)模體系，推進(jìn)區(qū)域核心、省域中心、省域次中心和省內(nèi)其他城市的積極聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)城市間優(yōu)勢互補(bǔ)的連片式發(fā)展，從而提升安徽各市的整體承載力。

其次，影響城市綜合承載力的因素眾多，其中科教因素、經(jīng)濟(jì)因素和醫(yī)療衛(wèi)生因素是影響安徽省城市綜合承載力的關(guān)鍵因素。城市的科教承載力直接影響人力資本和技術(shù)水平的提升，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，政府部門應(yīng)加大財(cái)政支出，保障城市居民均等受教育機(jī)會，提升省內(nèi)高校教育水平，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，從而達(dá)到提升城市總體科教承載力的效果;經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)抓住長三角一體化機(jī)遇，充分利用長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用，優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，加快安徽省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐;提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也是城市建設(shè)不可忽視的一部分，城市的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是否健全、面對突發(fā)疾病時(shí)的反應(yīng)是否迅速，已經(jīng)成為衡量城市安全水平的關(guān)鍵。對于諸如：合肥、蕪湖、淮北、淮南等常住人口較多的部分城市，應(yīng)在城市合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政投入，增設(shè)醫(yī)院床位和醫(yī)療器械，保證醫(yī)患比例，健全城市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。

目前，安徽省大部分城市均為可載狀態(tài)，相對長三角其他地區(qū)而言，人口、環(huán)境、交通承載力的比較優(yōu)勢明顯。應(yīng)立足自身的發(fā)展基礎(chǔ)、要素稟賦，積極承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理開發(fā)城市資源，選擇差異化的高質(zhì)量發(fā)展模式。合肥市、蕪湖市和蚌埠市擁有相對扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，聚焦質(zhì)量，優(yōu)化管理;滁州市和馬鞍山市應(yīng)借力南京都市圈，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共服務(wù)水平，全面強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，承接發(fā)展高端制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等;淮南市、淮北市等資源型城市，應(yīng)跳出傳統(tǒng)“資源開發(fā)詛咒”發(fā)展陷阱，將能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的驅(qū)動因素，推動構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展模式;黃山市和安慶市自然條件優(yōu)越，歷史積淀深厚，應(yīng)大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造長三角地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)景區(qū)和革命文化圣地。

最后，專利授權(quán)量、固定資產(chǎn)投資、科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重、每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)等指標(biāo)常年位于障礙度指標(biāo)排名的前列，且在研究年份內(nèi)排名未發(fā)生較大變化，是許多城市最為突出的薄弱項(xiàng)。應(yīng)積極鼓勵企業(yè)、高校和科研院所開展一體化合作，提升城市自主創(chuàng)新能力;各城市在合理擴(kuò)大建成區(qū)范圍的同時(shí)，需吸引更多投資方在所在城市建廠，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;此外，許多障礙指標(biāo)如每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、公路運(yùn)營汽車萬人擁有量等都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的指標(biāo)，各地區(qū)應(yīng)以老百姓實(shí)際需求為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊民生短板，完善教育和醫(yī)療體系建設(shè)，加大對公共服務(wù)、社會保障的財(cái)政支出比重，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，營造良好的城市生產(chǎn)生活環(huán)境;同時(shí)，應(yīng)注重提升城市韌性，加強(qiáng)城市應(yīng)對洪水、臺風(fēng)及大型傳染病等突發(fā)事件的能力，保障好城市居民的生產(chǎn)生活安全，進(jìn)一步提升城市綜合承載力，推動城市朝著更高水平、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）