李志斌

中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 北京 102600

1 研究背景

政府授權(quán)背景下的ABO（Authorize- Build- Operate，授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營）項(xiàng)目[1]，其核心邏輯為地方政府通過授權(quán)投資公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，將其建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營工作，交由下屬的國有投資公司進(jìn)行實(shí)施，并給予一定的財(cái)政和資源支持。由于此類模式涉及的項(xiàng)目數(shù)量多、體量大、周期長，投資公司在具體實(shí)施的過程中，往往根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)顩r及項(xiàng)目實(shí)際情況因地制宜，采用多種投融資模式來確保項(xiàng)目的高效推進(jìn)。目前除PPP 以外，創(chuàng)新出現(xiàn)了許多投融資模式，目前的ABO 投資模式主要有以下幾種：基金認(rèn)購+EPC（或工程總承包）模式；投資人+EPC 模式；TOD、EOD 模式；城市更新模式；鄉(xiāng)村振興模式[2]。

以某項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目采取“政府授權(quán)+ 投資人+EPC”的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，見圖1。其主要流程為：

圖1 某片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目流程圖

（1）政府授權(quán)投資公司作為本項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)片區(qū)合作范圍內(nèi)土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施及公服配套設(shè)施的投融資、設(shè)計(jì)及建設(shè)等相關(guān)工作。

（2）投資公司通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本，并與中標(biāo)社會(huì)資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)承擔(dān)起投資合作協(xié)議項(xiàng)下的全部工作。中標(biāo)社會(huì)資本方可以在成立項(xiàng)目公司時(shí)、或在成立項(xiàng)目公司后，通過合法合規(guī)的方式引入財(cái)務(wù)投資人作為項(xiàng)目公司股東，但并不因此改變中標(biāo)社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

（3）項(xiàng)目公司股東按照出資計(jì)劃繳納項(xiàng)目資本金，在實(shí)施主體同意的情況下，項(xiàng)目公司可以本項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)做質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。

（4）實(shí)施過程中，項(xiàng)目公司須根據(jù)項(xiàng)目投資開發(fā)計(jì)劃，逐步、分組團(tuán)、靈活調(diào)節(jié)推進(jìn)項(xiàng)目。具體分期項(xiàng)目根據(jù)“分組團(tuán)、分片區(qū)”的原則分期實(shí)施，項(xiàng)目公司需要按照合同約定完成本項(xiàng)目的投資建設(shè)。

（5）社會(huì)資本具有資質(zhì)、能力的，中標(biāo)社會(huì)資本與項(xiàng)目公司簽訂工程總承包合同，社會(huì)資本進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

（6）通過本項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)，在合作范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增土地出讓收入、稅收等增量等財(cái)政收入。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門支付至投資公司與項(xiàng)目公司設(shè)立的共管賬戶，再依據(jù)投資合作協(xié)議支付至項(xiàng)目公司。

（7）土地達(dá)到出讓條件后，優(yōu)先考慮項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的土地出讓指標(biāo)，土地出讓后相關(guān)出讓收入留成部分按照流程依次返還至財(cái)政局→投資公司→項(xiàng)目公司，用于支付開發(fā)成本及投資收益。

（8）項(xiàng)目合作期滿，由投資公司向社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目公司股權(quán)回購或清算。

2 片區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中軟基處理的常用方法

就片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目而言，不同地域在地基處理方面差異較大，特別是以海相沉積或湖相沉積為主的沿海地區(qū)，淤泥層較為深厚，地質(zhì)條件較差。軟土地區(qū)地基處理難度較大，工期較長、造價(jià)較高，給經(jīng)濟(jì)最優(yōu)分析帶來了挑戰(zhàn)[3]。

2.1 堆載預(yù)壓法

堆載預(yù)壓法的基本原理是在軟土地基中插入豎向排水體，通過堆載荷載預(yù)壓孔隙水會(huì)通過豎向排水體排出，加快土體固結(jié)，提高地基土的性能。堆載預(yù)壓法的優(yōu)點(diǎn)：通過堆預(yù)壓后，地基土固結(jié)并形成硬殼層，運(yùn)營期沉降均勻；由于土體性質(zhì)得到改善，在城市道路工程中，管線基坑開挖時(shí)不會(huì)產(chǎn)生塌滑，保證施工安全，降低造價(jià)；堆載預(yù)壓工法造價(jià)低廉。堆載預(yù)壓的缺點(diǎn)：施工工期長，沉降收斂慢，堆載期大于等于12 個(gè)月，若在雨季施工，由于降雨量大影響推土速度，施工周期甚至更長；該法需要大量的堆載土，堆載土的厚度一般不低于5m，土方來源困難，達(dá)到卸載要求后，還需要卸載棄土，造成土方浪費(fèi)；堆載高，容易發(fā)生失穩(wěn)，有時(shí)候需要設(shè)置反壓護(hù)道；堆載荷載施加時(shí)，應(yīng)分級(jí)施加；雨季施工時(shí)，堆載速度受到影響，進(jìn)一步延長工期。

2.2 真空聯(lián)合堆載預(yù)壓

真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法是指在軟土地基中插入豎向排水體，通過抽真空和堆載荷載預(yù)壓，孔隙水通過豎向排水體排出，加快土體固結(jié)，從而提高地基土的性能。真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法由于施加了負(fù)壓，代替了部分堆載荷載，無須卸載，再加上堆載土方荷載，處治效果更好。真空處理時(shí)，位移指向道路中心，不易失穩(wěn)，堆載速度快。真空堆載預(yù)壓法的工期一般為6～9 個(gè)月，施工周期相對(duì)于堆載預(yù)壓法要短。

2.3 水泥攪拌樁

水泥攪拌樁的原理是通過特制的機(jī)械即各種深層攪拌機(jī)，沿深度方向?qū)④浲僚c固化劑就地進(jìn)行強(qiáng)制攪拌，使土體與固化劑發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)，形成具有一定整體性和一定強(qiáng)度的水泥加固體，沿著深度方向形成的加固體稱為深層攪拌樁，深層攪拌樁和天然地基組成深層攪拌復(fù)合地基[4]。其施工工期約為6 個(gè)月。

2.4 素砼樁

素砼樁由碎石、石屑、砂摻水泥加水拌和，用各種成樁機(jī)械制成的具有一定強(qiáng)度的可變強(qiáng)度樁。素砼樁是一種高黏結(jié)強(qiáng)度樁復(fù)合地基，可充分利用樁間土的承載力共同作用。施工主要流程為：施工準(zhǔn)備→測(cè)量放樣→機(jī)械就位→成孔→樁身混凝土澆筑→預(yù)埋樁帽鋼筋→樁帽施工→鋪設(shè)碎石墊層、格柵→中間交工驗(yàn)收。其施工工期約為6 個(gè)月。由于素砼樁樁身具有較高的強(qiáng)度和剛度，可以全長發(fā)揮樁的側(cè)摩阻力，將荷載傳遞給較深的相對(duì)硬層。施工時(shí)對(duì)樁間土有擠密作用，較大幅度提高地基承載力，減少沉降。

2.5 管樁

管樁是采用先張法預(yù)應(yīng)力工藝和離心成型法制成的一種空心筒體細(xì)長混凝土預(yù)制構(gòu)件，主要由圓筒形樁身、端頭板和鋼套箍等組成。其沉樁工藝為場地平整→放樣→樁位放點(diǎn)→樁機(jī)就位→沉樁→收錘（壓）→移機(jī)→填芯混凝土鋼筋安裝→填芯混凝土澆筑→循環(huán)。其施工工期約為4～5 個(gè)月。管樁復(fù)合地基適用于處理黏性土、粉土、淤泥質(zhì)土、松散或者稍密砂土及素填土等地基，管樁強(qiáng)度高，樁體質(zhì)量有保障，在處理深厚軟土方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，管樁施工也具有一定的缺點(diǎn)和局限性：施打管樁時(shí)噪聲大、振動(dòng)劇烈、擠土量大，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成一定的影響和污染。另外，使用管樁對(duì)地質(zhì)條件的要求比較嚴(yán)格。

3 不同軟基處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析

不同的地基處理方法各有利弊，軟基處理方法的選擇主要與軟土層厚度、軟土物理力學(xué)指標(biāo)、上覆填土松散程度、軟土層的復(fù)雜程度（包括是否夾有夾層、樁端土層的性質(zhì)）、周邊建筑物分布情況及重要程度、各種處理方法的使用條件、工期、造價(jià)等因素有關(guān)。

不同軟基處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析見表1。

表1 軟土地基處理方法比較表

4 不同軟基處理方法的工期和造價(jià)分析討論

以某市政道路為例，對(duì)不同軟基處理方式進(jìn)行討論。本項(xiàng)目為舊路改造工程，道路等級(jí)為城市主干路，紅線寬度50m，項(xiàng)目周邊管線、建筑分布較多。地層以雜填土、淤泥質(zhì)土、淤泥為主，雜填土由砂巖風(fēng)化土、碎石、塊石組成，厚度達(dá)4.5～12.2m 淤泥質(zhì)土、淤泥厚超過15m，部分地段超過30m?，F(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選：

堆載預(yù)壓方案：豎向排水體SPB100- C 型塑料排水板，平均設(shè)計(jì)板長22m，板間距1.1m，梅花型布置，水平排水層采用0.6m 厚中粗海砂，堆載土厚度5.0m，滿載預(yù)壓期不小于9 個(gè)月，總工期420d。依據(jù)材料信息價(jià)及工程工藝工法估算編制得出軟基處理綜合單價(jià)為800 元/ m2。

真空聯(lián)合堆載預(yù)壓方案：豎向排水體采用SPB100- C型塑料排水板，平均設(shè)計(jì)板長22m，板間距1.1m，梅花形布置，水平排水墊層采用0.6m 厚中粗海砂，兩層土工布，兩層密封膜，黏土密封墻由雙排700mm 黏土攪拌樁咬合200mm 組成，深度8m。堆載預(yù)壓期為4 個(gè)月，總工期為220d。依據(jù)材料信息價(jià)及工程工藝工法進(jìn)行估算編制得出每平米的綜合單價(jià)為830 元/ m2。

水泥攪拌樁方案：水泥攪拌樁樁徑800mm，平均設(shè)計(jì)樁長22m，樁間距2.0m，正方形布置。水泥摻量18%。樁頂設(shè)置0.5m 級(jí)配碎石墊層，鋪設(shè)一層土工格柵，總工期160d。依據(jù)材料信息價(jià)及工程工藝工法進(jìn)行估算編制得出每平米的綜合單價(jià)為1650 元/ m2。

素砼樁方案：素砼轉(zhuǎn)樁徑400mm，平均設(shè)計(jì)樁長22m，樁間距2.0m，正方形布置。砼強(qiáng)度等級(jí)C20，施工工藝：振動(dòng)沉管。樁頂設(shè)置0.5m 級(jí)配碎石墊層，鋪設(shè)一層土工格柵，總工期約160d。依據(jù)材料信息價(jià)及工程工藝工法進(jìn)行估算編制得出每平米的綜合單價(jià)為1550 元/ m2。

管樁方案：管樁樁徑400mm，平均設(shè)計(jì)樁長22m，樁間距3.0m，正方形布置。施工工藝：靜壓。樁頂設(shè)置0.5m級(jí)配碎石墊層，鋪設(shè)一層土工格柵，總工期130d。依據(jù)材料信息價(jià)及工程工藝工法進(jìn)行估算編制得出每平米的綜合單價(jià)為1750 元/ m2。

分析可知，不同的地基處理方案在工期方面和造價(jià)方面各有優(yōu)勢(shì)：

造價(jià)：堆載預(yù)壓方案＜真空聯(lián)合堆載預(yù)壓方案＜素砼方案＜水泥攪拌樁方案＜管樁方案。

工期：管樁（130d）＜水泥攪拌樁（160d）= 低強(qiáng)度砼樁（160d）＜真空堆載預(yù)壓（220d）＜堆載預(yù)壓（420d）。

真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法和堆載預(yù)壓法在造價(jià)上較為經(jīng)濟(jì)，但對(duì)周邊的不利影響難以控制，由于本項(xiàng)目場地環(huán)境較為復(fù)雜，周邊管線、建筑分布較多，避免造成周邊構(gòu)建物拉裂等嚴(yán)重后果，不推薦采用真空聯(lián)合堆載預(yù)壓法和堆載預(yù)壓法。

對(duì)于管樁而言，雖然其施工工期相比其他方案較短，但是其在軟基處理存在著一些問題。由于沿海地區(qū)的軟土存在深厚層欠固結(jié)淤泥、淤泥質(zhì)土等，隨著時(shí)間的推移欠固結(jié)土體在自重及上部荷載作用以及周邊基坑開挖、地下水的流失等外界因素的影響下，淤泥不斷固結(jié)沉降，從而造成路面沉降變形，甚至開裂；當(dāng)欠固結(jié)土體產(chǎn)生的固結(jié)沉降量及沉降速率大于管樁復(fù)合地基樁體的沉降量及沉降速率時(shí)，或者樁與樁周土共同沉降過程中樁端卻遇到阻力（持力層），樁身不再下沉，道路就出現(xiàn)鼓包、開裂等質(zhì)量病害，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，管樁對(duì)于欠固結(jié)淤泥層深厚、含水率高、孔隙比大的地層適用性尚有待驗(yàn)證。

由上可知，水泥攪拌樁方案、素砼樁方案工期一致，但在造價(jià)方面依然存在著一定的差距。由于本項(xiàng)目現(xiàn)行路面表土密實(shí)，填土較厚，承載力高，采用素砼樁方案能充分發(fā)揮樁間土的作用，減小置換率，進(jìn)而減少引孔量，避免了對(duì)表層填土強(qiáng)度的破壞，同時(shí)素砼樁采用振動(dòng)沉管工藝時(shí)本身具備一定的引孔能力，且造價(jià)在這兩種復(fù)合地基方案中最經(jīng)濟(jì)，因此本項(xiàng)目采用素砼樁方案。

5 結(jié)語

事實(shí)證明，片區(qū)綜合開發(fā)帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，但在片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)過程中依然存在一些值得思考的問題，既要有宏觀的思維，也要有微觀的思維，特別對(duì)于前期的投資估算階段，估算是否合理影響著項(xiàng)目的推進(jìn)，相對(duì)準(zhǔn)確的投資估算對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)有著重要的意義。