鄧毅 邢成玥 黃金玲

摘要：通過對國內(nèi)外地役權保護發(fā)展和實踐的分析，針對我國國家公園試點中不同集體土地管理權流轉獲取方式面臨法律依據(jù)不足、財政補償壓力大、流轉穩(wěn)定性不足、操作復雜困難等主要問題，提出了以地役權協(xié)議為核心，以制度和技術支撐體系為支持，以實施流程為保證的地役權保護模式，進而探討地役權保護模式中制度支撐體系和技術支撐體系的具體內(nèi)容和方法。

關鍵詞：國家公園;集體土地;地役權保護模式;制度支撐體系;技術支撐體系

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2022）01-0002-05

收稿日期：2021-12-16

修回日期：2022-01-12

Abstract： Based on the analysis of the development and practice of easement protection at home and abroad， in view of the main problems of the insufficient legal basis， high financial compensation pressure， insufficient circulation stability， and complicated operation difficulties， in different collective land management rights transfer acquisition methods in national parks in China， this paper proposes an easement protection mode with the easement agreement as the core， the institutional and technical support system as the support， and the implementation process as the guarantee， and then discusses the specific content and methods of the institutional support system and the technical support system in the easement protection mode.

Key words： National park; Collectively-owned land; Easement protection mode; Institutional support system; Technical support system

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。2015年，我國啟動國家公園體制試點建設;2017年9月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》[1]（以下簡稱“《總體方案》”）中明確要求“構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制”和“確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位”;2021年10月，習近平總書記在《生物多樣性公約》領導人峰會中正式宣布我國設立第一批國家公園，從試點階段開始步入快速推進階段。國家公園中有占比較高的集體土地，是我國國家公園試點和創(chuàng)建中面臨的有中國特色的問題。因此，進一步推進國家公園保護模式研究，探索集體土地管理權更合理的流轉獲取方式，構建滿足國家公園統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制要求的保護模式，厘清所需的制度和技術支持，具有重要的現(xiàn)實意義。

1地役權在自然保護中的發(fā)展與實踐

地役權作為一項最古老的他物權制度，起源于古羅馬，后為大陸法系和英美法系所傳承與沿襲?！暗匾蹤嗍且运送恋貫樽约和恋靥峁┍阋酥畽?，故地役權是在他人土地上存有負擔，以提高自己土地價值之權利”[2]。在我國，地役權是一項新興的法律制度，參考大陸法系所設立，2021年最新實施的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“《民法典》”）對地役權制度進一步完善。這是我國民事立法在2007年出臺的《物權法》中首次提出地役權后，對地役權內(nèi)容的又一次擴展。

在地役權出現(xiàn)后，世界各國開始探索地役權在自然保護中的使用，其中以美國的環(huán)境保護地役權制度發(fā)揮的作用較為突出，法律體系較為完備，在自然保護中得到廣泛應用[3]。與傳統(tǒng)地役權相比，保護地役權是具有公益性的公共地役權，是不需要需役地存在的人地役權，大部分期限具有永久性，并允許第三方公益組織作為主體[4]。其他國家在結合自己國家國情的基礎上，吸取美國保護地役權制度的法律、政策和實踐方面相關經(jīng)驗，必要時采用傳統(tǒng)地役權，有條件時應用保護地役權[3～7]（表1）。

保護地役權制度的產(chǎn)生是美國高度私有化背景下的土地制度、法律體系、財稅制度等的共同作用，同時美國民眾長期不信任政府的傳統(tǒng)也促使土地信托等公益組織的產(chǎn)生與發(fā)展[7～8]。因此，保護地役權對我國的借鑒意義有限，還需要探索符合我國國情的具有中國特色的地役權保護制度。我國對地役權制度用于環(huán)境保護的探索是基于法定地役權進行的。隨著我國以國家公園為主體的自然保護地體系頂層設計的出臺和建設階段的推進，一些自然保護地管理方已經(jīng)開始探索和實踐運用地役權，來達到保護自然環(huán)境的目的（表2）。

2地役權保護模式的提出與構建

2.1國家公園集體土地管理權流轉獲取路徑的對比

第一批國家公園試點中已探索的集體土地管理權獲取方式包括征收、贖買、租賃、置換和地役權。以上方式各有優(yōu)勢，但也存在弊端及特定的適用范圍，導致無法在國家公園內(nèi)大范圍使用[9]。從合理性和現(xiàn)實性角度分析，除地役權外的4種方式面臨如下困境：gzslib202204021603

1）征收成本高昂

征收是4種方式中唯一具有強制性的手段，指為了社會公共利益而強制限制個人權利的做法，也是各國建設和發(fā)展的必要手段[9]。盡管法律明確要給予公平合理的征收補償，但由于并無現(xiàn)行的具體征收補償標準，往往征收成本高昂。同時，國家公園中還普遍存在對土地有特殊情感寄托，或?qū)⑵湟暈槲ㄒ簧嫔a(chǎn)資料的土地權利人，因此土地所有權的強制性、永久性滅失，極有可能引發(fā)不滿與對抗，產(chǎn)生社會矛盾與輿論壓力，也違反了國家公園全民公益性的原則。

2）贖買于法無據(jù)

贖買是在我國特殊國情下的產(chǎn)物，最早可追溯到民族資產(chǎn)階級生產(chǎn)資料國有化的和平贖買政策。其是通過談判、購買，將集體土地所有權、使用權等一切權利歸屬國有。雖然贖買方在贖買后能夠擁有最高的管理強度且具有合意性，但是贖買并沒有明確法律作為依據(jù)，其制度支持僅停留在地方性法規(guī)層面。同時，由于贖買還需遵守價格形成機制、市場規(guī)則和土地權利人意愿，因此價格可能難以通過統(tǒng)一市場價達成一致，將增大談判工作量，為國家公園的財政支出帶來不穩(wěn)定因素。

3）租賃穩(wěn)定不足

租賃是國家公園中使用最為普遍的流轉方式，通過與集體土地承包人簽訂租賃合同，使國家公園管理機構在一定期限內(nèi)取得集體土地使用權，以實現(xiàn)利用行為的管制。相比之下，租賃具有財政負擔輕、利益沖突弱、程序簡易、有法可依等方面的優(yōu)勢，但由于其建立在土地租賃合同之上，存在對第三人對抗效力不足、流轉關系不穩(wěn)定、合同期限短等問題，一直是國家公園長期建設管護的隱憂[10]。此外，由于租賃合同需要單獨與各土地權利人簽署，還需要大量協(xié)調(diào)工作。

值得注意的是，當集體林地未承包給個體農(nóng)戶時，保護地管理機構不能夠直接與村集體簽署租賃合同。一是因為此時的流轉方式應為承包而非租賃，二是將無人承包的土地發(fā)包給非村集體成員需要全體村民表決同意。

4）置換操作復雜

置換的實質(zhì)是土地所有權和使用權的再分配，一般是將重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)的集體土地與區(qū)域外的國有土地等面積置換。在置換的實際操作中，最難以定量的就是土地的價值問題。從土地估價體系來看，土地價值與土地面積、性質(zhì)、區(qū)位、形狀、交通、建筑和規(guī)劃等因素有關，其中區(qū)位是最重要的因素之一，而置換改變的恰恰是土地的區(qū)位條件。因此，在置換過程中需要單獨評估置換前后各土地權利人的土地價值，兼顧公平公正，確保國家利益不受損。但實際滿意程度因人而異，給建設工作帶來較大的操作困難，導致置換在國家公園中的實際可行性較低。

2.2地役權保護模式的構建

從以上分析可知，現(xiàn)有的流轉方式均存在一定的局限性，且土地所有權或使用權的滅失，將降低土地權利人參與南嶺國家公園建設的積極性。同時，在實踐中還存在如強征土地或租用土地建設國家公園[11]、部分保護地管理機構與村集體簽署的是代管協(xié)議等存在法理漏洞和隱患的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)有的理論研究和實踐案例都證明，地役權能在自然環(huán)境保護領域發(fā)揮更積極的作用，通過地役權的方式實現(xiàn)國有土地實際控制意義上的主體地位更具可行性[9]，也為建立國家公園統(tǒng)一規(guī)范高效的體制提供了新的途徑（表3）。

目前我國國家公園建設試點取得階段性成果，部分試點區(qū)通過地役權的探索取得了一些進展，但是地役權保護的模式尚未系統(tǒng)建立。一方面，在制度層面上，多數(shù)國家公園試點以國家層面法律法規(guī)為依據(jù)，但是在地役權保護的配套政策、激勵措施設計上仍然較為欠缺。另一方面，在技術層面上，由于現(xiàn)有的空間規(guī)劃技術手段還無法滿足管理需求和土地權屬空間分布二者之間的有機對應，實踐中的地役權保護管理要求較為簡單粗放，無法實現(xiàn)精細、差異化的管理。

基于此，本文提出“地役權保護模式”的概念，即建立一整套以地役權保護協(xié)議為核心，以制度和技術支撐體系為支持，以實施流程為保證，通過針對性獲取集體土地的部分使用權（或稱管理權），以實現(xiàn)精確保護目的的系統(tǒng)模式。地役權保護模式是針對我國尤其是南方地區(qū)普遍存在的集體土地占比較大、人地約束明顯等現(xiàn)實問題，以地役權作為主要工具，通過法律法規(guī)政策的明確和推進，結合多種技術手段，輔以長效監(jiān)測評估機制，獲得集體土地管理權以開展精準、高效管理的有效途徑，也是響應建立國家公園統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制要求的重要內(nèi)容。

在制度支持層面上，地役權保護模式需要構建由國家法律、地方法規(guī)、地方條例和配套政策所構成的完整制度體系，以改善地役權僅以《民法典》為依據(jù)的現(xiàn)狀，營造支持、引導和鼓勵地役權保護的法制與政策環(huán)境，滿足支持地役權保護模式構建的法制依據(jù)需求。在技術支持層面上，通過構建新的空間規(guī)劃方法，將精細化管理的空間管控要求和國家公園中的土地權屬空間分布有效結合，制定負面清單，并確立差異化的分類補償標準，建立長效監(jiān)測與評估體系，滿足支撐地役權保護模式執(zhí)行的技術體系需求。在實施層面上，明確供需役雙方主體和地役權協(xié)議制訂流程，可有效保障各利益相關方的參與度，確保地役權保護落地（圖1）。

3地役權保護模式的制度支撐體系

法制支持是地役權保護模式能夠規(guī)范構建的根本。其中，國家法律或地方法規(guī)為地役權保護提供最基礎的制度保障，而配套政策則是在保證集體土地權利人基本利益的基礎上，提高參與積極性的有力措施。

3.1國家與地方法律法規(guī)的完善

2019年已有全國政協(xié)委員提議構建保護地役權制度，在一般法中明確保護地役權地位。因此，推進地役權制度的完善，立足《民法典》現(xiàn)有的地役權制度內(nèi)容推動地役權改革，從一般法層面對地役權的具體類型進行補充限定，增添其環(huán)境保護目的的外延是較為可行的方向之一。也有學者認為保護地役權屬于新的概念，在我國一般法中尚未出現(xiàn)相關規(guī)定，在加快推進生態(tài)文明建設的背景下，時值《自然保護地法》和《國家公園法》編纂的重要時刻，通過自然保護相關的特別法提出更具有可行性。因此，為進一步推進和深化地役權保護模式，在《國家公園法》的上位法《自然保護地法》中明確地役權保護模式或引入保護地役權成為應有之義，待《自然保護地法》出臺后，歷經(jīng)一段時間的實踐總結，進行一定程度的修改完善，再同步起草制定《國家公園法》和各類自然公園的地役權保護相關內(nèi)容[12]。gzslib202204021603

國家層面的法律具有嚴謹、權威的優(yōu)勢，但往往立法過程較長，因此各國家公園及試點還應根據(jù)自身自然資源稟賦特色、社區(qū)情況、管理目標等，研究制定具有地方特色的地方性法規(guī)或管理條例，在科學評估基礎上整合現(xiàn)有土地權屬關系，開展國家公園土地確權和空間布局規(guī)劃，探索包含地役權保護模式或環(huán)境保護地役權制度的“一園一法、一園一例”的地方性法規(guī)，嘗試明確諸如地役權的相關補償標準、方式、方法等細節(jié)并開展試點工作，為自然保護相關法律的編纂提供探索實踐和寶貴經(jīng)驗。

3.2相關激勵扶持政策的配套

2016年國務院在《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》中提出，要探索建立生態(tài)多要素專項生態(tài)補償辦法，形成補償遞增機制。我國國家公園的試點工作中暴露出當前生態(tài)補償形式單一、標準較低、不作區(qū)分等諸多突出問題，未來國家公園尤其是核心保護區(qū)的管護力度還會持續(xù)加大，未搬遷的原住民發(fā)展只會日益困難[13]。因此，為激勵集體土地權利人參與國家公園建設的積極性，應考慮與地役權保護模式配套的扶持激勵政策。海南熱帶雨林國家公園的生態(tài)搬遷方案出臺之前經(jīng)歷了多輪嘗試，探索了現(xiàn)金補償外的“就業(yè)安置+產(chǎn)業(yè)分紅”新思路，具有參考意義。

因此，地役權的相關配套扶持政策可以從以下幾點出發(fā)：1）提高地役權保護模式在保護地的應用占比，建立地役權保護的補償遞增機制;2）建立健全各領域生態(tài)保護補償機制，拓寬補償渠道;3）加強生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制;4）設立生態(tài)管護公益崗位，優(yōu)先吸收原住民參與國家公園保護管理和自然環(huán)境教育;5）明確特許經(jīng)營的社區(qū)扶持導向，調(diào)動原住民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性;6）明確完善地役權合同的抵押貸款的金融能力，根據(jù)地役權合同的長期穩(wěn)定性特征，應考慮允許其作為抵押物獲得政府特批的低息貸款，供原住民參與國家公園建設或經(jīng)營;7）實行原住民子女教育優(yōu)惠政策，對義務教育以外的學費進行減免。

4 地役權保護模式的技術支撐體系

地役權保護模式的核心，在于地役權保護協(xié)議中應該能明確具體空間的具體管理目標和管控要求，以及基于管控要求的責任與權利，這些都必須由技術支撐體系予以明確。這一體系從規(guī)劃和管理的角度為地役權保護界定清晰、明確的實施范圍和管控分區(qū)，厘清管理行為清單，制定差異化的生態(tài)補償，完善相關的監(jiān)測指標、評估技術、監(jiān)督機制，是保證地役權保護得以精準高效實現(xiàn)的必要條件。

4.1基于多層級空間管控單元的空間規(guī)劃方法

目前，我國自然保護地在空間規(guī)劃上多依據(jù)聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈計劃”（MAB）提出的“三區(qū)”同心圓模式，在此基礎上有學者嘗試對區(qū)域環(huán)境管理的環(huán)境分區(qū)及管理的相關內(nèi)容進行了探索[14～15]，構建了基于細化保護需求的保護地空間分區(qū)管制技術體系[16]，以及根據(jù)分區(qū)管理的需求提出國家公園“管控—功能”二級分區(qū)模式[17]。但是在實踐中仍然存在諸多問題：保護地的管理是資源基礎導向而非管理目標導向，管理目標往往無法在空間上落地;保護地生態(tài)系統(tǒng)中存在大量離散分布的重要生態(tài)點或生態(tài)要素，簡單的分區(qū)管控界限無法真實全面地反映復雜管控需求;現(xiàn)有規(guī)劃缺乏對生態(tài)系統(tǒng)結構和過程的考量[18]，在生態(tài)系統(tǒng)的不同層級、不同尺度上無法實現(xiàn)差別化管理。國家公園內(nèi)部的自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種分布差異性及其土地類型復雜性，都決定了現(xiàn)有空間分區(qū)模式無法滿足國家公園精準高效管理和地役權保護的要求。

因此，地役權保護模式中應建立以空間管控單元為核心的空間規(guī)劃方法?？臻g管控單元是基于國家公園生態(tài)系統(tǒng)的層級性、動態(tài)性而提出的一種分級、分類的管控分區(qū)方法。由于生態(tài)系統(tǒng)本身所具備的層級關系，相對應的空間管控單元也應該是分層級性的，這種層級性體現(xiàn)在尺度和粒度上。此外，現(xiàn)有的分區(qū)模式一般通過法定規(guī)劃流程產(chǎn)生，劃定后很難進行修改，在生態(tài)保護過程中生態(tài)系統(tǒng)自然演替和土地使用所發(fā)生的動態(tài)變化，需要空間管控單元允許隨著時間進行相應調(diào)整。

總的來講，地役權保護模式需要在規(guī)劃技術層面上建立一個分層級、可動態(tài)調(diào)整的空間管控單元系統(tǒng)。在對生態(tài)基質(zhì)進行梳理的基礎上劃分基礎單元網(wǎng)格，通過分析單元網(wǎng)格的生態(tài)要素和管理目標，生成各單元的管理強度分級;對不同管理強度的單元網(wǎng)格進行空間聚類，生成分類、分級的空間管控區(qū)域;進而疊加地質(zhì)地貌、植被群落、生態(tài)系統(tǒng)等空間信息，對各區(qū)域邊緣從實際管理的可行性角度進行劃分確定，最終形成空間管控單元（圖2）。通過空間管控單元的建立，可以進一步明確每個層級、每個單元的具體正負面行為清單，因地制宜地設置管護內(nèi)容和權利限制，從而實現(xiàn)國家公園內(nèi)集體土地流轉、運營和建設過程中的差別化管控，以便更好地處理生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的關系。

4.2差異化的分類補償標準

在現(xiàn)有的國家公園地役權保護實踐中，形式上多由村委會受全體村民委托簽訂地役權協(xié)議，國家公園管理機構享有管理權。但現(xiàn)有管理辦法僅籠統(tǒng)規(guī)定農(nóng)戶在適度經(jīng)營利用的同時遵守有關要求，缺乏具體評價方法和差別化補償標準，本質(zhì)上仍是“一刀切”的傳統(tǒng)補償手段[8]。

根據(jù)生態(tài)補償“受益者補償，保護者獲益”的原則，針對國家公園中的地役權保護提出“誰保護、誰受益，誰受損、補償誰”原則，具體是指在地役權協(xié)議中制定兩階段的補償機制，分別包括對土地權利人在地役權保護中參與保護行為的補助和響應地役權保護要求遭受損失的補償兩類。因此，在設計地役權保護補助標準時，應結合上文提出的多層級分細度的空間規(guī)劃方法，根據(jù)空間管控單元劃分，將正負面行為清單落實到相應土地權利人的地役權合同中，根據(jù)具體管控內(nèi)容和權利限制，準確評估土地權利人配合地役權保護而產(chǎn)生的生態(tài)效益，以及出讓土地部分使用權而導致的權益損失，以機會成本和土地資源的異質(zhì)性為基礎，充分尊重土地權利人的受償意愿、權利限制、管理內(nèi)容等因素，來確定合理的差異化補償標準。

4.3穩(wěn)定長效的監(jiān)測和評估體系gzslib202204021604

除了地役權的內(nèi)容制定與補償標準，在地役權保護實施中還應建立穩(wěn)定長效的監(jiān)測評估體系。首先，建立完善監(jiān)測指標體系，定期開展監(jiān)測工作，加強土地用途管制，強化對地役權保護工作的監(jiān)管;建立地役權保護基礎信息平臺和管護服務平臺，向社會公開并提供相關數(shù)據(jù);建立健全包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式在內(nèi)的系統(tǒng)化監(jiān)督機制，建立舉報制度和權益保障機制，保障社會公眾的知情權、監(jiān)督權，接受各種形式的監(jiān)督。

其次，在建設完善監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上，應推動建立健全科學規(guī)范的地役權保護評估制度，建立完善評估技術體系，每年定期開展地役權保護范圍內(nèi)土地、自然資源狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的效益評估并登記。建立第三方評估機制，年度發(fā)放的地役權保護補償需要由國家公園管理機構全程監(jiān)督認可，并經(jīng)第三方定期評估考核確認地役權合同區(qū)域范圍內(nèi)的管護成效后，方可按照差異化標準發(fā)放當年地役權補助、補償資金。

5結論與展望

國家公園地役權保護模式的提出，是對現(xiàn)有集體土地管理權流轉獲取方式痛點的反思和國內(nèi)外經(jīng)驗的借鑒，模式中包含的制度和技術支撐體系是針對前文提出的問題給出的相應解決措施：針對于法無據(jù)的問題，本文提出了推進制定國家層面的法律和地方性法規(guī)、條例的法制支持;針對財政補償壓力大的問題，提出了建立加強效益評估、設置公益崗位、優(yōu)先特許經(jīng)營、拓寬金融能力和實行教育優(yōu)惠等現(xiàn)金補償外的激勵扶持政策和差異化補償標準;針對流轉不穩(wěn)定的問題，提出了以具有從屬性和不可分性的地役權協(xié)議為核心的保護模式;針對現(xiàn)有流轉方式操作流程復雜困難的問題，提出了建立多層級動態(tài)性的空間管控體系和管控行為清單，并提出了可行的監(jiān)督和評估機制。地役權保護模式及其支撐體系的提出，是自然保護中對集體土地管理方式的進一步思考和探索，還需在諸多方面深入細化，希望能對我國國家公園的建設和管理有所裨益。

注：圖片均為作者自繪

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》[EB/OL].（2017-09-26）[2021-11-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/2017-09/26/content_5227713.htm.

[2]劉海鷗. 地役權探析[J]. 河北法學，2001，19（5）：103-106.

[3]吳衛(wèi)星，于樂平. 美國環(huán)境保護地役權制度探析[J]. 河海大學學報（哲學社會科學版），2015（3）：84-88.

[4]辛巧巧. 自然保護地保護的役權路徑及其法律規(guī)范[J]. 廣西社會科學，2020（7）：117-122.

[5]張潛偉. 地役權的現(xiàn)代發(fā)展研究[D]. 重慶：西南政法大學，2017.

[6]饒傳坤. 英國國民信托在環(huán)境保護中的作用及其對我國的借鑒意義[J]. 浙江大學學報（人文社會科學版），2006，36（6）：81-89.

[7]魏鈺，何思源，雷光春，等. 保護地役權對中國國家公園統(tǒng)一管理的啟示——基于美國經(jīng)驗[J]. 北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2019，18（1）：70-79.

[8]張晏. 國家公園內(nèi)保護地役權的設立和實現(xiàn)——美國保護地役權制度的經(jīng)驗和借鑒[J]. 湖南師范大學社會科學學報，2020，49（3）：18-25.

[9]秦天寶. 論國家公園國有土地占主體地位的實現(xiàn)路徑——以地役權為核心的考察[J]. 現(xiàn)代法學，2019，41（3）：55-68.

[10]李敏，周紅梅，周驍然. 重塑國家公園集體土地權利結構體系[J]. 西南民族大學學報（人文社會科學版），2020，41（12）：88-95.

[11]郭冬艷，王永生. 國家公園建設中集體土地權屬處置情況分析[J]. 中國國土資源經(jīng)濟，2015（5）：21-23.

[12]汪勁. 論《國家公園法》與《自然保護地法》的關系[J]. 政法論叢，2020（5）：128-137.

[13]鄧毅，黃金玲，李希琳. 廣東南嶺國家公園管理體制與運行機制研究[J]. 廣東園林，2020，42（4）：10-14.

[14]李穎明，黃寶榮. 我國的分區(qū)實踐與環(huán)境管理分區(qū)研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟，2010（2）：169-172.

[15]黃寶榮，張慧智，李穎明. 環(huán)境管理分區(qū)：理論基礎及其與環(huán)境功能分區(qū)的關系[J]. 生態(tài)經(jīng)濟，2010（9）：161-165+187.

[16]何思源，蘇楊，羅慧男，等. 基于細化保護需求的保護地空間管制技術研究——以中國國家公園體制建設為目標[J]. 環(huán)境保護，2017，45（2）：50-57.

[17]孫鴻雁，余莉，蔡芳，等. 論國家公園的“管控—功能”二級分區(qū)[J]. 林業(yè)建設，2019（3）：1-6.

[18]張娜，吳承照. 自然保護區(qū)的現(xiàn)實問題與分區(qū)模式創(chuàng)新研究[J]. 風景園林，2014（2）：126-131.

作者簡介：

鄧毅/1974年生/男/湖南桂陽人/博士/廣州大學建筑與城市規(guī)劃學院，廣州大學國家公園研究中心（廣州510006）/教授/研究方向為景觀生態(tài)規(guī)劃和國家公園建設理論與發(fā)展戰(zhàn)略

邢成玥/1998年生/男/河南開封人/廣州大學建筑與城市規(guī)劃學院，廣州大學國家公園研究中心（廣州510006）/碩士研究生在讀/專業(yè)方向為風景園林規(guī)劃與設計