康家瑋

(甘肅社會主義學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

城市民族互嵌式社區(qū)治理應(yīng)以鑄牢中華民族共同體意識為主線,把完善政策舉措、營造環(huán)境氛圍作為施治目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入。[1]建設(shè)各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu),需要將治理政策嵌入各民族交往交流交融的全過程,增強(qiáng)城市各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同,在差異性與共同性辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上朝著增進(jìn)共同性方向發(fā)展,促進(jìn)城市各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、守望相助。城市民族互嵌式社區(qū)治理政策傳導(dǎo)機(jī)制,是將公共政策、民族政策有機(jī)結(jié)合,按照民族因素、區(qū)域因素等進(jìn)行權(quán)威性分配,運(yùn)用好政策工具予以調(diào)適。在政策調(diào)適過程中,既存在多元利益或者價值主體參與治理行動的一定沖突,也涉及民族因素的一些矛盾或問題。本文對城市民族互嵌式社區(qū)治理政策因素作出探討。

一、城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)及政策施治概述

研究城市民族互嵌式社區(qū)治理政策因素,首先要厘清城市民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)涵。結(jié)合滕尼斯關(guān)于社區(qū)是“固定地域內(nèi)家庭相互作用的社會網(wǎng)絡(luò)”概念[2](P85),以及費(fèi)孝通作出的“社會群體(組織)在某一地域內(nèi)生活關(guān)聯(lián)大集體”社區(qū)定義[3](P125),可以將“社區(qū)”理解為一定領(lǐng)域內(nèi)人們組成的共同體及其活動范圍,并具有某種互動關(guān)系,而城市民族互嵌式社區(qū)屬于社區(qū)的一種社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。由此,城市民族互嵌式社區(qū)可以看作城市不同民族群體在一定范圍內(nèi)居住生活、交流互動的特定時空結(jié)構(gòu),反映出城市民族互嵌式社區(qū)中各民族的組成方式及其關(guān)系格局[4],也包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等社區(qū)硬件環(huán)境,以及人際交往等社區(qū)軟環(huán)境。2021年召開的中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè),其目的是使城市各民族群眾形成共居、共學(xué)、共事、共樂的氛圍,增進(jìn)各民族群眾的共同情感,提升各民族團(tuán)結(jié)互助的水平。

從城市民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐看,各族群眾在城市社區(qū)內(nèi)居有定所,享有城市的社會資源,其社會結(jié)構(gòu)的組成方式、各族群眾的關(guān)系格局受到城市各民族人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、家庭架構(gòu)、從事行業(yè)、社會分工、收入與消費(fèi)等諸多因素影響。城市民族互嵌式社區(qū)開展的一系列治理行動,具有復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性和差異性等特點(diǎn),也為城市各民族群眾交往交流交融創(chuàng)造開放性、穩(wěn)定性的環(huán)境。近年來,城市民族互嵌式社區(qū)治理成效取得矚目成績,城市各民族“相互嵌入”社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境初步形成,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:城市社區(qū)黨建引領(lǐng)作用得到極大地增強(qiáng),城市社區(qū)民族工作能力逐步提高,城市流動少數(shù)民族人口管理服務(wù)機(jī)制得以完善[5](P172),涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)及少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范社區(qū)。

城市民族互嵌式社區(qū)治理圍繞涉及城市民族工作的政策機(jī)制、城市基層社會治理機(jī)制開展治理實(shí)踐其政策基礎(chǔ)源于我國的民族政策和相關(guān)民生政策。除城市社區(qū)配套的民生政策外,民族政策傳導(dǎo)落實(shí)是城市民族互嵌式社區(qū)治理的主要特征。將各類法律涉及民族因素一些條款應(yīng)用在適合場景,落實(shí)在社區(qū)治理實(shí)踐的微觀場域,維護(hù)和發(fā)展我國平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,切實(shí)保障城市少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。在施治環(huán)節(jié),以《城市民族工作條例》(1993年)作為城市落實(shí)民族政策的依據(jù)之“綱”,但隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,而今部分條款與現(xiàn)實(shí)情況已不相適應(yīng)。國家民委在2016年啟動該條例的修訂工作,修改完善意見集中體現(xiàn)在三個方面。一是明確當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)本區(qū)域城市民族工作,完善城市民族工作機(jī)制,加強(qiáng)城市民族工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督。二是創(chuàng)造各種積極條件,引導(dǎo)城市少數(shù)民族群眾參與社區(qū)活動,營造城市各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的融洽氛圍。三是針對少數(shù)民族流動人口較多的城市,可以借助社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立工作站等做好管理和服務(wù)。此后,《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(2017年)再次明確城市社區(qū)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要性,強(qiáng)調(diào)建設(shè)各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要性,努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。

城市民族互嵌式社區(qū)治理政策的頂層設(shè)計(jì)對城市基層治理實(shí)踐不斷推進(jìn),治理活動范圍覆蓋較廣、政策落實(shí)成效明顯,但也存在一些不足。一是少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益保障仍需加強(qiáng)。一些少數(shù)民族群眾自身維權(quán)意識不高,當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時,囿于自我認(rèn)知范圍有限,開展維權(quán)的渠道狹窄?，F(xiàn)有城市社區(qū)公共服務(wù)供給能力薄弱,與外界聯(lián)動服務(wù)機(jī)制不健全,導(dǎo)致維權(quán)對接通道不暢通。二是在治理政策落實(shí)環(huán)節(jié),需增進(jìn)各族群眾對中華民族文化認(rèn)同,并朝著共同性方向發(fā)展,即將鑄牢中華民族共同體意識貫穿于城市民族互嵌式社區(qū)治理的全過程。三是城市民族互嵌式社區(qū)治理主體的能力和素質(zhì)仍需提升。城市民族互嵌式社區(qū)的工作范圍和內(nèi)容日趨廣泛,治理類型不斷演化擴(kuò)展,協(xié)同治理的應(yīng)用場景越來越普遍,增大了治理實(shí)踐難度,反映出治理主體的治理能力素質(zhì)與治理實(shí)踐要求存在差距。在治理政策執(zhí)行過程中,個別治理主體對政策把握準(zhǔn)確性不夠,依賴主觀經(jīng)驗(yàn),會引起政策信息傳導(dǎo)落實(shí)的偏差。

二、影響城市民族互嵌式社區(qū)治理政策的因素

城市民族互嵌式社區(qū)治理政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程,取決于如何有效激勵各類主體參與城市民族互嵌式社區(qū)的協(xié)同治理行為。城市基層黨委政府作為城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的主導(dǎo)者,有責(zé)任引導(dǎo)其他治理主體參與城市民族互嵌式社區(qū)治理全過程。城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)內(nèi)容各異,受不同的社會治理主體、社會空間結(jié)構(gòu)、社群屬性因素等影響,應(yīng)采取不同政策策略。

(一)城市民族互嵌式社區(qū)的治理主體

城市民族互嵌式社區(qū)治理主體包括基層黨委政府、社區(qū)居民委員會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、居民等。在基層黨委政府主導(dǎo)下,轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織參與協(xié)同治理,社區(qū)居民發(fā)揮自治積極作用,共同實(shí)現(xiàn)城市民族互嵌式社區(qū)共建共治共享的治理格局。增強(qiáng)多元主體之間的互動,對城市民族互嵌式社區(qū)治理績效有著重要影響。從治理主體來源看,主導(dǎo)或參與城市民族互嵌式社區(qū)治理主體,來自不同的社會部門,在城市民族互嵌式社區(qū)治理過程中發(fā)揮著各自作用,所承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)也各不相同。

(二)城市民族互嵌式社區(qū)的治理內(nèi)容

城市民族互嵌式社區(qū)的治理內(nèi)容聚焦在五個領(lǐng)域,分別是民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、為社區(qū)提供民生服務(wù)、加強(qiáng)城市社區(qū)民族工作人才隊(duì)伍建設(shè)、正確處理和化解城市社區(qū)涉及民族因素的矛盾糾紛等。其中,為各族群眾提供更好的民生服務(wù)是開展城市民族互嵌式社區(qū)治理的內(nèi)在要求。城市民族互嵌式社區(qū)擁有穩(wěn)定的人口數(shù)量、相對獨(dú)立的地理空間、多元一體的民族成分,具備一定基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,能夠滿足城市社區(qū)各族群眾不斷增長的民生需求,是維系城市社區(qū)和諧、民族團(tuán)結(jié)的基本保證。[6]

加強(qiáng)城市民族互嵌式社區(qū)民生服務(wù),也是將治理政策付諸實(shí)踐的體現(xiàn)。城市民族互嵌式社區(qū)民生服務(wù),實(shí)質(zhì)上就是將公共產(chǎn)品(服務(wù))精準(zhǔn)有效地對接城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾,實(shí)現(xiàn)城市民族互嵌式社區(qū)的基本公共服務(wù)目標(biāo),如提供少數(shù)民族群眾特需商品(服務(wù))等。這個政策施治過程由五個基本環(huán)節(jié)組成(見圖1)。第一,作為政策施治對象,城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾對社區(qū)公共產(chǎn)品(服務(wù))以及偏好通過集體表達(dá),傳導(dǎo)至社區(qū)治理主導(dǎo)者(基層黨委政府)層面。第二,基層黨委政府既是社區(qū)治理主導(dǎo)者,又是民生政策執(zhí)行、落實(shí)的行動者,適時安排公共產(chǎn)品(服務(wù))決策過程,也是多元治理主體參與、協(xié)商的結(jié)果。第三,向城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾提供公共產(chǎn)品(服務(wù))過程,也是城市民族互嵌式社區(qū)的社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程。第四,各族群眾對公共產(chǎn)品(服務(wù))的整體評價與有效反饋,也是側(cè)面對城市民族互嵌式社區(qū)政策施治過程的績效評估反映。第五,城市民族互嵌式社區(qū)公共產(chǎn)品(服務(wù))輸出需要契約化管理保障機(jī)制。

圖1 城市民族互嵌式社區(qū)民生服務(wù)政策施治過程

(三)城市民族互嵌式社區(qū)的社會空間結(jié)構(gòu)

社會空間結(jié)構(gòu)是影響城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的基礎(chǔ)因素,即社會空間結(jié)構(gòu)決定了城市民族互嵌式社區(qū)中不同治理主體的角色定位。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,城市民族互嵌式社區(qū)社會空間結(jié)構(gòu)建立在少數(shù)民族世居或遷入社區(qū),以及各民族組成新社區(qū)的基礎(chǔ)之上。從社區(qū)類型格局看,城市少數(shù)民族以世居聚居社區(qū)、單位制住房社區(qū)、政策改善型社區(qū)、商品住房社區(qū)等為主要居住分布形態(tài),也有其他民族群眾插花式居住,其中,親緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系構(gòu)成城市民族互嵌式社區(qū)的主要社會關(guān)系。

城市民族互嵌式社區(qū)社會空間結(jié)構(gòu)的形成,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期街居制、單位制管理模式有著密切聯(lián)系,實(shí)質(zhì)是以“單位”作為管理紐帶,將“街居”作為管理節(jié)點(diǎn),多節(jié)點(diǎn)連通“國家——單位——個人”社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系[7](P120),初步奠定了20世紀(jì)50年代以后城市各族群眾居住分布格局。這個時期實(shí)行城市“一元”管理模式,在一定程度上提升國家社會動員能力,強(qiáng)化國家對城市社區(qū)的垂直管理,團(tuán)結(jié)和凝聚城市各族群眾,高度整合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的城市社會秩序。改革開放至今,“社區(qū)制”治理模式在現(xiàn)代社會治理理論構(gòu)建下應(yīng)運(yùn)而生,逐步代替“街居制”,強(qiáng)調(diào)社會治理過程中媒介建構(gòu)及協(xié)作關(guān)系。城市各族群眾交錯居住形態(tài)更加多樣,建設(shè)城市民族互嵌式社區(qū)成為現(xiàn)代城市發(fā)展需要。隨著城市基層社會治理從“街居制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)化,城市黨委政府由過去全面管控轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、調(diào)控等方式開展治理實(shí)踐,通過外力支持或主導(dǎo)推動基層群眾、社會組織等其他治理力量參與其中。城市民族互嵌式社區(qū)治理需要以黨委政府為主導(dǎo)、基層群眾自治、社會組織參與開展協(xié)同治理。這樣,一方面城市民族互嵌式社區(qū)治理職責(zé)應(yīng)包含社區(qū)管理、公共服務(wù)等職能,另一方面“后單位”形態(tài)(社區(qū)制)作為城市民族互嵌式社區(qū)主要特征,是治理政策施策應(yīng)予以考慮的社會結(jié)構(gòu)空間。

(四)城市民族互嵌式社區(qū)的社群屬性

城市民族互嵌式社區(qū)社群屬性可以表示為相互關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò),包含社群情感與社群精神。城市民族互嵌式社區(qū)的社群屬性參數(shù)涉及該社區(qū)中各類社會群體的年齡、性別、民族、教育程度、職業(yè)分布、收入情況、居住狀況等基本情況,還包括社區(qū)不同職業(yè)群體、各族居民等之間信任程度、交流互動、互惠性偏好等關(guān)系狀況。

第一,城市民族互嵌式社區(qū)社群屬性需要以政策引導(dǎo)正式組織(或活動)、非正式組織(或活動)有序調(diào)配和融合。組織不僅要反映技術(shù)性的知識狀況,也要反映環(huán)境中的文化規(guī)則和社會觀念。[8](P222)正式組織(或活動)是城市民族互嵌式社區(qū)治理協(xié)調(diào)行為和治理力量的系統(tǒng),其組織結(jié)構(gòu)大多具有層級或等級,執(zhí)行具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、合法性、正統(tǒng)性等特點(diǎn),突出以治理效率為先的邏輯標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)組織制度下為正式組織(或活動)提供信息溝通渠道。而非正式組織(或活動)有助于城市民族互嵌式社區(qū)治理的集體行動形成,能夠促進(jìn)社區(qū)治理績效水平提升。城市民族互嵌式社區(qū)非正式組織(或活動)有序開展,加快社區(qū)各族群眾交往交流交融的頻率,促使新遷入居民或交往較少的各族居民加深了解,積極融入熟人社會。在熟人社會狀態(tài),社區(qū)各族群眾之間互動溝通能夠建立起相互信任的合作關(guān)系,進(jìn)一步降低城市民族互嵌式社區(qū)治理中的溝通交流成本,幫助治理政策的順利傳導(dǎo)。通過非正式組織(或活動)將城市民族互嵌式社區(qū)不同治理主體融入到治理實(shí)踐,強(qiáng)化不同治理主體之間的社會聯(lián)系,也為城市民族互嵌式社區(qū)積累了豐厚的社會網(wǎng)絡(luò)資源。在這種雙重社會網(wǎng)絡(luò)作用下,提升不同治理主體對城市民族互嵌式社區(qū)公共事務(wù)的參與程度與關(guān)注度,為治理政策執(zhí)行落實(shí)做好鋪墊。

第二,加強(qiáng)溝通交流,暢通城市民族互嵌式社區(qū)的政策信息傳遞渠道。積極引導(dǎo)城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的溝通交流,營造公共事務(wù)與各族居民自身利益休戚相關(guān)的氛圍,提高社區(qū)各族群眾自治、社會協(xié)同治理能力,形成各類治理主體合作以及集體行動的正向效力。各類治理主體信息溝通交流越多,越有利于城市民族互嵌式社區(qū)熟人社會與治理集體行動的形成,治理主體責(zé)任范圍與實(shí)現(xiàn)路徑也更加明晰。

第三,增強(qiáng)城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的互信程度,使各類治理主體的集體行動與互惠合作一致。城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體是否能使集體行動達(dá)成一致,關(guān)鍵在社區(qū)各類治理主體之間是否能建立相互信任關(guān)系。這種信任關(guān)系源自于各個治理主體的信譽(yù)累積和治理績效,當(dāng)治理主體合作越穩(wěn)固,其治理效果愈明顯。當(dāng)各類治理主體協(xié)同配合逐步成為城市民族互嵌式社區(qū)治理常態(tài)時,城市民族互嵌式社區(qū)的治理集體行動就越普遍。

三、城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的地方實(shí)踐模式

(一)綿陽市“124工作法”和“三治協(xié)同”模式

綿陽市擁有47個民族,少數(shù)民族人口17.8萬人,其中,生活在市區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量約2萬人。綿陽市在城市民族互嵌式社區(qū)治理方面取得實(shí)效,比較典型的是南山社區(qū)和迎賓社區(qū)。

南山社區(qū)屬于綿陽市涪城區(qū)石塘街道,面積1.5平方公里,包括25個單位小區(qū)、152個樓棟、425個單元,共8882戶2.4萬余人,其中,少數(shù)民族人口617人。南山社區(qū)政策施治建立在各類資源整合基礎(chǔ)上,以“同心共筑中國夢,聚力共建科技城”為目標(biāo),突出“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)聚力,雙向服務(wù)、共建共享”主題,將城市民族工作與社區(qū)建設(shè)過程相融合。積極發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)作用,創(chuàng)建出“124工作法”(建好一套機(jī)制,做好雙向服務(wù),建設(shè)服務(wù)南山、智慧南山、和諧南山、雙創(chuàng)南山)。圍繞社區(qū)改革發(fā)展、公共服務(wù)、基層治理等重點(diǎn)工作,聚集統(tǒng)戰(zhàn)代表人士,尤其是新居民、新賢達(dá)、新藝人等新興群體,經(jīng)常開展民意收集、民主議事、發(fā)展問計(jì)、矛盾化解、法律服務(wù)、心理咨詢、文化傳承、義務(wù)診療、組織聯(lián)誼等活動,凝聚各方面智慧和力量共促轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層治理效能提升、全國文明城市創(chuàng)建。

迎賓社區(qū)屬于綿陽市涪城區(qū)工區(qū)街道,緊鄰綿陽市火車貨運(yùn)站,擁有60個居民小區(qū),共5499戶2.2萬余人;轄區(qū)有市圖書館、市公交集團(tuán)等企事業(yè)單位12個,大型批發(fā)市場6個、商戶1900余家,其中13個破產(chǎn)改制企業(yè)的職工及家屬占社區(qū)常住人口的80%,少數(shù)民族流動人口數(shù)量較多。過去,社區(qū)所面臨的是環(huán)境治安管理難、矛盾糾紛破解難、居民融入社區(qū)難等問題。迎賓社區(qū)創(chuàng)新自治、共治、法治“三治協(xié)同”,發(fā)行“福美和”社區(qū)貨幣(“福美和”券,是綿陽市涪城區(qū)迎賓社區(qū)“公益愛心儲蓄所”發(fā)行的社區(qū)公益積分券,旨在引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、志愿服務(wù)活動等獲取相應(yīng)積分,居民可以在“公益愛心儲蓄所”兌換日常生活用品,或者兌換理發(fā)、家政等便民服務(wù)),引導(dǎo)社區(qū)居民獻(xiàn)計(jì)出力。著力建設(shè)民主協(xié)商社區(qū)、發(fā)展共享社區(qū)、幸福友愛社區(qū)、特色文化社區(qū)、平安和諧社區(qū),群眾關(guān)心的問題得到解決、批評建議得到采納、社區(qū)治理共同參與,居民的獲得感、安全感和幸福感不斷增強(qiáng),曾經(jīng)的“臟亂差”社區(qū)變成今日的“福美和”明星社區(qū),先后獲得“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”等諸多殊榮,被《人民日報》《光明日報》《中國組織人事報》等中央媒體陸續(xù)報道社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和成效。

(二)蘭州市西湖街道“微治理”模式

西湖街道位于蘭州市七里河區(qū),毗鄰蘭州市南出口,擁有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)等22個民族,轄區(qū)內(nèi)形成一定規(guī)?；刈迦罕娋幼≥^為集中的社區(qū),也有各民族插花式居住小區(qū)。西湖街道開啟“紅色管家”社區(qū)微治理項(xiàng)目,以黨建引領(lǐng)作為社區(qū)政策施治的主線,讓街道、社區(qū)、轄區(qū)物業(yè)公司等基層黨組織一起聯(lián)動,共同建設(shè)城市民族互嵌式社區(qū)地方樣板工程。第一,建立“紅色管家”社區(qū)微治理項(xiàng)目機(jī)制。出臺相關(guān)工作方案,街道黨工委、社區(qū)黨組織分別與轄區(qū)物業(yè)公司相互簽訂“紅色管家共建協(xié)議”。第二,推選社區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)參加黨建服務(wù)項(xiàng)目,對接各個社區(qū)管理服務(wù)窗口。第三,強(qiáng)化“街道+社區(qū)+物業(yè)+居民”黨群服務(wù)聯(lián)動,改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,化解矛盾糾紛問題,提升各族群眾社區(qū)自治能力。第四,營造“四融”氛圍(即社區(qū)融入樓院、社區(qū)融入治理、社區(qū)融入服務(wù)、社區(qū)融入群眾),形成社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位、各族居民等共建共治共享平臺。第五,為社區(qū)各族群眾文化需求提供各類資源。設(shè)立群眾文化活動場所,鼓勵和支持社區(qū)各族群眾自發(fā)自愿組織文藝團(tuán)體,幫助開展活動。第六,設(shè)立“居民議事日”,作為各族群眾參與基層協(xié)商民主的重要途徑,廣泛收集社情民意,發(fā)揮人民調(diào)解員作用,及時解決停車難、供暖不熱等民生問題。

(三)西寧市文亭巷社區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式

西寧市城西區(qū)文亭巷社區(qū)在2015年11月成立,位于西寧市海湖新區(qū)開發(fā)區(qū)內(nèi),該開發(fā)區(qū)被定位為現(xiàn)代化生態(tài)新城片區(qū)。文亭巷社區(qū)轄區(qū)面積0.9平方公里,擁有13個中型住宅小區(qū),共有各族群眾約2.2萬人,是比較年輕的城市民族互嵌式社區(qū)。近年來,文亭巷社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,以基層黨組織建設(shè)賦能社區(qū)治理,因地制宜創(chuàng)新出“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式,即整合基層黨建、社區(qū)治理、民生服務(wù)等各類事項(xiàng)“一網(wǎng)合辦”,主要做法如下。一是劃分17個大網(wǎng)格和24個小網(wǎng)格,設(shè)立對應(yīng)的各類服務(wù)崗位,如黨員先鋒崗、民事代辦崗、服務(wù)模范崗等。二是開展便民服務(wù)常態(tài)化,集中解決各族群眾生活直接相關(guān)的急事難事,如改造小區(qū)老舊管道、拆除違章搭建老舊煤房。三是由社區(qū)建立聯(lián)系服務(wù)臺賬,為行動不便的老人、特殊困難群眾等,提供上門送餐、家政等便民服務(wù)。四是落實(shí)做細(xì)社區(qū)服務(wù)清單,組織開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙講座、家庭安全知識宣講等,利用網(wǎng)絡(luò)平臺快捷辦理就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)服務(wù)。通過上述措施,文亭巷社區(qū)民族團(tuán)結(jié)之花常開長盛,形成社區(qū)各族群眾互學(xué)互鑒、互助交流的城市民族互嵌式社區(qū)和諧氛圍。2021年6月,習(xí)近平同志在西寧調(diào)研期間視察文亭巷社區(qū),也對該社區(qū)加強(qiáng)基層黨建、完善基層治理、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等舉措給予肯定。

(四)昆明市金星社區(qū)“以人為本”模式

云南省昆明市盤龍區(qū)金星社區(qū)居民擁有29個民族成分,少數(shù)民族人口數(shù)量約為1800余名,其中三分之一是少數(shù)民族流動人口。金星社區(qū)按照以人為本的治理思路將社區(qū)服務(wù)融入社區(qū)治理之中,不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。第一,突出城市民族互嵌式社區(qū)功能定位,強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)。為更好地讓少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員融入城市,專門設(shè)立少數(shù)民族流動人口基層服務(wù)站,與用工單位牽線搭橋,幫助解決少數(shù)民族務(wù)工人員就業(yè)問題。為少數(shù)民族群眾建檔立卡,開設(shè)社區(qū)民族事務(wù)受理窗口,開通少數(shù)民族群眾維權(quán)服務(wù)熱線電話。第二,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育宣傳,積極組織開展民族團(tuán)結(jié)專題活動。面對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口散居、雜居分布現(xiàn)狀,金星社區(qū)從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作著手,開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動,如在社區(qū)廣場及宗教活動場所設(shè)立民族團(tuán)結(jié)知識長廊,開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步樓院、民族團(tuán)結(jié)文明家庭的創(chuàng)建評比活動。第三,展示和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,讓各民族文化變得“活”起來。金星社區(qū)內(nèi)建有民族文化博物館,用實(shí)物展示云南省25個世居少數(shù)民族的民俗文化特色,吸引各族群眾前來參觀。每年中秋節(jié)前夕,金星社區(qū)組織“民族團(tuán)結(jié)百家宴”活動,匯聚街坊鄰里自制美食,通過共同分享佳肴讓各民族文化在餐桌融合相通,社區(qū)各民族群眾交流交往交融更加密切。

四、城市民族互嵌式社區(qū)治理政策引導(dǎo)路徑

第一,秉持“以人為本”理念,維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容,滿足人民日益增長的美好生活需要是城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的根本遵循。城市民族互嵌式社區(qū)治理應(yīng)樹立“以人為本”理念,保障各族群眾的基本民生需求是基礎(chǔ),推動個體與城市共同發(fā)展是目標(biāo),引導(dǎo)社會組織助力社區(qū)治理是補(bǔ)充,提升各族群眾的社區(qū)自治能力是內(nèi)力。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,社會矛盾的主要產(chǎn)生原因是不同群體或者個人的利益分配不均衡,化解矛盾需要以人民利益為出發(fā)點(diǎn),切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本權(quán)利和合法利益。[9](P128)城市民族互嵌式社區(qū)應(yīng)完善矛盾預(yù)防與糾錯機(jī)制,從源頭掐斷危害民族團(tuán)結(jié)苗頭,健全維護(hù)各族群眾的權(quán)益機(jī)制,穩(wěn)妥處理各種問題,化解各種矛盾,促進(jìn)社會和諧。

第二,堅(jiān)持依法治理,提升城市民族互嵌式社區(qū)治理法治化水平。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家,[10](P38)依法治國落實(shí)與執(zhí)行的微觀層面就是提升社會治理法治化水平。城市民族互嵌式社區(qū)治理離不開法治思維和法治方式,完善城市治理的法治體系,以牢固法治政府、法治社會為根基,增強(qiáng)城市基層社會治理活力。立足不同地域差異、不同社區(qū)實(shí)際,進(jìn)一步明確城市基層黨委政府的職責(zé)和職能,深化法制宣傳、完善基層法治、堅(jiān)持公正執(zhí)法,暢通城市民族互嵌式社區(qū)的治理渠道。正確引導(dǎo)城市民族互嵌式社區(qū)的各治理主體的合理利益訴求表達(dá),規(guī)范議事程序,使治理政策傳導(dǎo)及治理過程符合法治化要求。

第三,健全城市基層社會治理機(jī)制,拓展社會治理主體。城市社區(qū)民族工作治理主體的范圍和對象不斷延伸擴(kuò)展,治理實(shí)踐呈現(xiàn)出多樣形式,治理手段和方法得到創(chuàng)新發(fā)展。然而,城市基層社會治理機(jī)制還存在治理缺位和越位現(xiàn)象、事權(quán)和職權(quán)協(xié)調(diào)性不佳、權(quán)責(zé)不相統(tǒng)一等問題。反映在城市民族互嵌式社區(qū)治理層面,存在治理主體定位不夠精準(zhǔn)的問題,較多局限在本社區(qū)范圍,未將社會組織、轄區(qū)單位等納入治理主體范疇。如城市民族互嵌式社區(qū)治理過程中,有時僅強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“治”的主觀能動性,卻忽視“理”的可協(xié)調(diào)適應(yīng)性。提高城市民族互嵌式社區(qū)治理效能,需要有效擴(kuò)展社會治理主體的范圍,加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的互動交流、強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)系,完善城市社區(qū)民族工作的治理機(jī)制,推動黨委政府、群眾自治、社會組織、轄區(qū)單位等各類治理主體的治理實(shí)踐互動。

第四,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理,確保城市民族互嵌式社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全。城市民族互嵌式社區(qū)是城市社會輿論交互密集的熱點(diǎn)場域,因網(wǎng)絡(luò)交流者所處地域、立場、觀點(diǎn)、利益各異,個別混淆視聽的信息言論較容易通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行迅速、廣泛傳播,較容易使輿論方向走偏。特別是涉及民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情,有時會導(dǎo)致不利于民族團(tuán)結(jié)的虛假信息混淆視聽,需要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情方向。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情正確方向,獲取城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的真誠態(tài)度和真實(shí)意見,客觀公正公開表達(dá)網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn),使輿情治理各環(huán)節(jié)嵌合緊密。應(yīng)嚴(yán)格把控網(wǎng)絡(luò)輿情檢測,及時處理負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)信息,維護(hù)純凈的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境,更好地將治理政策傳導(dǎo)落實(shí)。

第五,注重發(fā)揮各類社會組織作用,構(gòu)建城市民族互嵌式社區(qū)多元治理格局。社會組織是政府與市場之間、政府與社會之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶,是社會治理創(chuàng)新的重要主體。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),發(fā)揮社會組織參與城市民族互嵌式社區(qū)的民生服務(wù)作用,是社會協(xié)同治理的有力補(bǔ)充。引導(dǎo)和培育各類治理主體融入城市民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐,促進(jìn)多維度、多層級的有效治理互動,匯聚多元治理的強(qiáng)大合力,是城市民族互嵌式社區(qū)治理政策落實(shí)的應(yīng)有之義。