周興建，周新德

（1.中共汨羅市委黨校，湖南 汨羅 414410；2.湖南理工學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，湖南 岳陽 414006）

2018年3月，文化部和國家旅游局重組為文化旅游部，這一重大機(jī)構(gòu)改革解決了長期以來文化和旅游在行政管理體制上多頭管理、職責(zé)分散交叉難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，開啟了文化旅游融合發(fā)展的新時代。近年來，隨著文旅融合研究的深入、實踐探索的推進(jìn)，文旅融合的理念被接受、成效為人所認(rèn)可。汨羅市作為一個文旅資源大市，在文旅融合發(fā)展的新時代，如何迎頭趕上，是一個重大的新命題，值得探索。

一、文旅融合的內(nèi)涵

文旅融合就是文化和旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)要素相互滲透，突破原有產(chǎn)業(yè)邊界或要素領(lǐng)域，彼此交叉匯合或整合重組，形成新的共生體的現(xiàn)象與過程，通過這一現(xiàn)象和過程，實現(xiàn)共生共存、互利共贏。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，“分工”與“融合”是相對應(yīng)的一組范疇，“分工”即專業(yè)組織、專業(yè)的人做專業(yè)的事，從而提高工作效率，增強(qiáng)效益。但分工不是越細(xì)越好，當(dāng)分工細(xì)化到一定程度，由于管理幅度的拓寬及細(xì)分部門溝通、交換難度的增大，會使成本上升，適度的“合”就成為必然。而打破行業(yè)界限，使之融合的依據(jù)和條件是什么？除上述簡化管理層級和幅度、降低管理成本的因素外，一個重要的原因就是融合發(fā)展的行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度大，尤其是存在著大量的非排它性可共用資源，從而起到提高資源利用率、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

從文化和旅游關(guān)系來看，文化與旅游存在著天然的耦合關(guān)系。一方面，文化是旅游的重要動因，是旅游的重要資源，文化為旅游塑身立魂，提升旅游質(zhì)量和檔次。文化作為人們創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和，其有形的文化本身就是旅游的重要資源，而無形的文化資產(chǎn)是吸引人們旅游的根本動因。同時，通過文化創(chuàng)意和現(xiàn)代技術(shù)手段、藝術(shù)載體展示出來，將景點景區(qū)的文化資源，帶來更多的視覺和心靈的沖擊，能更好地提升旅游的效果和品質(zhì)。另一方面，旅游是文化的市場，是文化交流傳播的載體，也是文化創(chuàng)作的重要來源?？鐕?、跨地區(qū)、跨民族、跨文化之間的旅游，是游客體驗感受差異化文化的過程，實際上也是文化交流碰撞融合傳播的過程。旅游作為文化交流碰撞的過程，常會激發(fā)創(chuàng)作靈感，留下寶貴精神財富。正因為文化與旅游相伴相生、相互促進(jìn)、互利共贏，文化和旅游才具備了融合的內(nèi)在條件。

二、現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）歷史悠久且遺存多

歸義鎮(zhèn)窯洲社區(qū)的附山園—黃家園遺址，距今九千多年，發(fā)現(xiàn)了八千年前碳化的稻谷，說明九千年前就有人類在此農(nóng)耕定居。九千多年的歷史，留下了大量的歷史遺址、遺跡和文物。據(jù)統(tǒng)計，汨羅市有國家級文物保護(hù)單位3處、省級文化保護(hù)單位9處、市級文物保護(hù)單位11處、縣級105處，還有很多文化保護(hù)點。其中，屈子祠是全國現(xiàn)存唯一的紀(jì)念偉大愛國主義詩人屈原的古建筑；東周戰(zhàn)國古墓群，12個巨大的封土堆，是現(xiàn)存難得完整保留下來的古代墓葬群；閔氏宗祠是江南地區(qū)保存較為完整，反映中國傳統(tǒng)家族文化和農(nóng)耕文化的古建筑；張公橋等12座宋代橋梁像玉帶一樣鑲嵌在羅城大地上，至今仍發(fā)揮著交通出行的作用。同時，汨羅市出土了大量的歷史文物，其中三件被故宮博物院、國家博物館等上級文博單位收藏；汨羅市文保中心收藏的本土文物近兩千件，其中東周夔文鐃為國家一級文物。

（二）文化底蘊(yùn)深厚

汨羅市現(xiàn)有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1處、國家級“非遺”2處、省級3處、市級8處、縣級21處；現(xiàn)有國家“非遺”傳承人2人、省級3人、市級6人。其中，汨羅江畔端午習(xí)俗作為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深深融入中華民族的生活之中。

（三）紅色革命根據(jù)地

汨羅是湘鄂贛、湘鄂西紅色根據(jù)地的重要區(qū)域，是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員、五大書記之一的任弼時及共和國開國將軍梁金華、吳詠湘的故鄉(xiāng)。在革命戰(zhàn)爭年代留下姓名的烈士有1 200余人，三江鎮(zhèn)就有432位，革命烈士在生與死的考驗面前視死如歸、大義凜然，烈士們的英雄事跡和英勇形象感天動地，是黨員干部教育最生動、最感人的鮮活題材。

（四）地形地貌復(fù)雜多樣

汨羅市地勢從高到位，有山脈、丘陵、平原、濕地、河流等。其中，享譽(yù)全球的汨羅江濕地被列入國家級濕地公園；風(fēng)景秀麗的玉池山被列入湖南省級風(fēng)景名勝區(qū)；有山必有寺，神鼎山資圣寺建于宋代，為歷代皇家所重視，是南方僧人集會、傳戒、誦經(jīng)的中心。

三、存在的問題

（一）職能整合不到位且力量分散

汨羅市文化旅游廣電局是政府文旅行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，但實際行使的是歷史文化資源的宣傳保護(hù)、文旅廣行政審批與執(zhí)法等行業(yè)監(jiān)管職能；汨羅市文化旅游投資發(fā)展公司是市政府下屬國資公司，負(fù)責(zé)文旅項目的包裝、投資開發(fā)與經(jīng)營；玉池山風(fēng)景名勝區(qū)是汨羅市林業(yè)局的二級機(jī)構(gòu)，獨立開發(fā)經(jīng)營；任弼時紀(jì)念館作為處級單位隸屬于岳陽市。雖然成立了市文旅融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但實際作用有限，仍然是四駕馬車各自為政，不利于資源、人才、資金的融合，導(dǎo)致文旅發(fā)展呈現(xiàn)小而散的局面。

（二）政策引導(dǎo)不力且發(fā)展較為艱難

2019年，岳陽市在平江召開了各縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參加的文旅融合發(fā)展專題會議，出臺了文旅融合發(fā)展的專門文件，但汨羅市至今還沒出臺促進(jìn)文旅融合發(fā)展實施意見的專門文件。岳陽市政府財政預(yù)算了2 000余萬元文旅融合發(fā)展引導(dǎo)資金，但汨羅文旅融合發(fā)展的引導(dǎo)資金至今還未列入財政預(yù)算。同時，對于文旅企業(yè)的投資建設(shè)和經(jīng)營，相關(guān)部門單位先期介入少、事后干預(yù)多，對文旅企業(yè)投資的積極性影響較大。部門協(xié)調(diào)不到位，政策支持乏力，引導(dǎo)資金缺乏，導(dǎo)致文旅從業(yè)人員生存困難，文旅企業(yè)的投資積極性不高。

（三）文旅融合發(fā)展的思路不夠開闊

文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵是找準(zhǔn)文化與旅游的連接點、契入點。汨羅市目前從兩個方面入手：一是以“端午源頭，龍舟故里”為賣點，以龍舟競渡為抓手，舉辦一年一屆的汨羅江國際龍舟節(jié)；二是以“詩歌原鄉(xiāng)”為賣點，以詩歌的研究、交流、采風(fēng)、評選為抓手，舉辦“三年之約”“汨羅江國際詩歌周”。在中國傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)舉行祭屈、祭龍頭、賽龍舟的節(jié)慶活動，國家、省、市媒體競相報道。走文+旅+媒的發(fā)展之路，帶動賓館、食宿等相關(guān)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升了汨羅城市的文化品位，對提高城市的知名度、美譽(yù)度起到重要作用。而“詩歌周”這種以陽春白雪、小眾群體為對象的文旅活動，其效果還有待檢驗。以重大的節(jié)慶為契機(jī)推動文旅融合發(fā)展，這是一個重要途徑，但在思路上還存在不夠開闊的問題。一是“非遺”沒有進(jìn)景區(qū)，如果把包粽子、做甜酒、制香囊等傳統(tǒng)手工技術(shù)帶進(jìn)景區(qū)，讓游客自己參與進(jìn)來，自己買自己做的產(chǎn)品，既增加了游客的體驗，又拉動了消費(fèi)，效果會更好；二是沒有以點帶面，如果以屈子文化園為龍頭，以汨羅江為主軸，將汨羅江沿岸的抬閣故事、打倡、打五中、漁歌等民俗文化結(jié)合起來，既展示了汨羅的地域特色文化，又增加了游客的文化體驗，更延長了旅游時間，拉動旅游消費(fèi)，效果也會更好。

（四）缺乏骨干文旅企業(yè)的支撐帶動

目前，汨羅文旅融合發(fā)展政府還在唱主角，投入兩億多元，建成2.5hm的屈子文化園，雖已進(jìn)入AAAA級景區(qū)行列，但除重大節(jié)日外，游客較少。這一局面的形成，是因為對文旅企業(yè)招商引資力度不夠。汨羅在“飛地”工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園形成了一套完整的招商引資政策體系，效果較好，全國五百強(qiáng)的正威、三一重工、中聯(lián)重科等紛紛入駐，但在文化園的招商引資還沒有形成配套的政策支持體系。目前還沒有大型文旅企業(yè)進(jìn)入汨羅市場的意愿和動向。另外，對本地企業(yè)的扶持有限。政府辦旅游成功的例子不多，不成功的例子不少，缺乏社會資本的廣泛介入，尤其是有經(jīng)驗、有勢力的文旅企業(yè)的參與，文旅市場難以活起來。

四、對策建議

（一）推進(jìn)思想認(rèn)識的深度融合

要充分認(rèn)識到隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入的增加和對美好生活向往的增強(qiáng)，文化旅游日益成為人民生活的需要和一種生活常態(tài)，旅游業(yè)作為一種幸福產(chǎn)業(yè)，潛力巨大、市場廣闊；要充分認(rèn)識旅游已走過資源經(jīng)濟(jì)時代，進(jìn)入文旅融合發(fā)展的新時代，通過文化提升旅游的品質(zhì)品牌，通過旅游來感受文化魅力，增強(qiáng)文化體驗，傳播先進(jìn)文化是一種大勢所趨；要充分認(rèn)識到做旅游必須要有文化的滲透與加持，做文化要充分利用好旅游這一市場，實現(xiàn)文化旅游和合共生，互利共贏。

（二）推進(jìn)各項規(guī)劃深度融合

目前，汨羅市正在做國土空間布局的規(guī)劃，總體規(guī)劃已完成，部門規(guī)劃和詳規(guī)也在進(jìn)行中。要把文化先行的理念貫徹到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，推進(jìn)全域旅游的實施；要把文化旅游的理念貫穿到商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育等規(guī)劃中，推進(jìn)文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合；要在國土空間規(guī)劃中，充分考慮文化旅游要素，給予文化旅游充足的發(fā)展空間。要做好精品旅游線路的規(guī)劃，形成以汨羅江為主軸、屈子文化園為龍頭，以長樂抬閣故事、新市燒寶塔、范家園茶歌、屈子祠汨羅老調(diào)、汨羅鎮(zhèn)趕五中、白塘漁歌為主要內(nèi)容的生態(tài)文化旅游線路；形成以S201線為紐帶，以新茶民宿、屈原酒業(yè)、閔家新村、西長村為重點的鄉(xiāng)村旅游線路；以弼時、長樂、三江為主體的紅色特色線路；以玉池山風(fēng)景名勝區(qū)、神鼎山、智峰山、隱珠山為主體的自然風(fēng)光游。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度融合

在屈子祠、任弼時紀(jì)念館等這些以歷史文化和紅色文化為核心的景區(qū)、景點要做足文化、做精文化、做活文化，要充分挖掘文化內(nèi)涵，講好文化故事，綜合運(yùn)用各種載體，形式多樣、全方位、立體化地展示地域文化。在新茶民宿等以民俗風(fēng)情為主的鄉(xiāng)村旅游中，要挖掘文化、做出文化，要把傳統(tǒng)手工技藝和文化、鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)耕文化、表演藝術(shù)融入進(jìn)來，讓游客參與進(jìn)來，增強(qiáng)文化體驗；在玉池山風(fēng)景名勝區(qū)等以自然風(fēng)光為主題的景區(qū)，要融入文化，充分挖掘名山、古寺、怪石、清泉的歷史故事、文化內(nèi)涵，增強(qiáng)文化吸引力，使康養(yǎng)游、祈福游、避暑休閑游等增強(qiáng)文化韻味；將屈子文化園打造成綜合性文化主題公園，讓汨羅飲茶習(xí)俗、傳統(tǒng)手工技藝、表演藝術(shù)等進(jìn)景區(qū)，讓游客動手泡姜鹽茶、包粽子、舂糍粑、做甜酒、看打猖、賞汨羅高腔、聽茶歌漁歌，豐富園區(qū)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)游客的文體體驗，變傳統(tǒng)的觀光旅游為深度體驗游，提升園區(qū)文化品位，促進(jìn)消費(fèi)，拉動旅游。

（四）推進(jìn)文旅產(chǎn)品的深度融合

要加大研發(fā)力度，解決長樂甜酒、汨羅粽子等國家地理標(biāo)示產(chǎn)品保鮮困難、運(yùn)輸不便等難題，變季節(jié)性、饋贈性商品為老百姓餐桌的日常飲食；加大宣傳推介力度，運(yùn)用好物流網(wǎng)絡(luò)，推出桃林皮粉、范家園茶葉、汨羅臘味、玉池山桂花蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品；加大幫扶支持力度，打響“川山毛筆”、屈子祠龍舟制造、神鼎山烏木雕刻等文化品牌，將企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）推進(jìn)體制機(jī)制的深度融合

要理順管理機(jī)制，明確文旅投公司這一國有文旅投公司與文化旅游廣電局這一政府行業(yè)行政管理機(jī)制的職責(zé)職能，避免互相扯皮內(nèi)耗現(xiàn)象的發(fā)生；組建文化旅游融合發(fā)展促進(jìn)委員會，形成定期協(xié)商工作機(jī)制，協(xié)調(diào)文旅投公司、文化旅游廣電局與其他文旅企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)對文化旅游規(guī)劃、投資、扶持政策、宣傳推介等方面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；要理順投入機(jī)制，加大對文旅產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)能力，增強(qiáng)對重點項目、重點企業(yè)、重點文旅創(chuàng)業(yè)對象的扶持力度；要理順人才培養(yǎng)使用機(jī)制，加大對文化傳承、文化研習(xí)、文化創(chuàng)意、文旅管理等專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件，給予他們學(xué)習(xí)、交流提升的機(jī)會；加強(qiáng)實踐鍛煉，培養(yǎng)一支專業(yè)精、善經(jīng)營、會管理、愛文旅的人才隊伍。