胡建新

“上有政策，下有對(duì)策”，這是一個(gè)流行甚久、頗為凝練而又生動(dòng)的說法。從這個(gè)說法的邏輯次序看，顯然是先有政策后有對(duì)策。但在有些地方、有些時(shí)候，情況似乎并非如此。

通常而言，當(dāng)某些新情況新問題出現(xiàn)，需要運(yùn)用法規(guī)或行政手段加以規(guī)范時(shí)，相關(guān)政策規(guī)定便應(yīng)運(yùn)而生。而對(duì)策作為應(yīng)對(duì)政策規(guī)定的一種逆動(dòng)性策略和辦法，大都產(chǎn)生于政策出臺(tái)之后：有了稅收的政策規(guī)定，便有了偷稅、漏稅的各種對(duì)策;有了工程招投標(biāo)的政策規(guī)定，便有了圍標(biāo)、串標(biāo)的各種對(duì)策;有了環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定，便有了暗挖溝渠、偷埋管道排放污水等各種對(duì)策。這些對(duì)策，都是規(guī)避或突破政策約束的違規(guī)違法行為。

然而，不知從何時(shí)開始，有些政策與對(duì)策似乎形成了一種“反向循環(huán)”：某項(xiàng)政策規(guī)定出臺(tái)后，一些鉆政策空子的對(duì)策馬上悄然而出、粉墨登場(chǎng);等到它愈演愈烈、造成較大負(fù)面影響后，有關(guān)政策規(guī)定便出來加以糾治補(bǔ)救;可過后不久，又有新的對(duì)策蠕蠕而動(dòng)、見機(jī)而作，于是相關(guān)政策規(guī)定又來一個(gè)被動(dòng)跟進(jìn)……譬如說，早有政策規(guī)定，不得違規(guī)舉辦各類中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)班，可違規(guī)辦班現(xiàn)象一直花樣百出、屢禁不絕;在有關(guān)部門制定出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的補(bǔ)充規(guī)定，稍稍“平靜”了一段時(shí)間之后，各種通過“另類途徑”和隱蔽方式給中小學(xué)生補(bǔ)課的亂象又“風(fēng)生水起”，于是有關(guān)部門不得不再次出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充性政策規(guī)定。在有些時(shí)候、有些情況下，對(duì)策每每很主動(dòng)，貌似早就等在那里蠢蠢欲動(dòng)、伺機(jī)而出;而有些政策好像總是在圍著對(duì)策轉(zhuǎn)，常常處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)、忙于補(bǔ)救的境況之中。

政策與對(duì)策之所以形成“反向循環(huán)”，除了對(duì)策制造者唯利是圖、無孔不入、巧于鉆營外，原因還在于：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，各種新情況新事物層出不窮，政策的制定出臺(tái)往往需要一個(gè)過程，一時(shí)滯后不足為怪;有些政策規(guī)定還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和完善，容易被人鉆空子，只能針對(duì)問題和漏洞進(jìn)行修改完善，或制定出臺(tái)新的政策規(guī)定;某些管理部門見事遲、反應(yīng)慢，平時(shí)不太了解掌握現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種真實(shí)情況，又不大善于主動(dòng)應(yīng)對(duì)形形色色的新情況新問題，等到問題出現(xiàn)后才大感意外，于是只好忙著“救火”和“堵漏”。

古語說：“屋漏在上，知之在下。”上面的政策有沒有漏洞、漏洞有多大，下面的人往往看得最清楚，因而也就有人能夠比較容易地找出針對(duì)政策漏洞的對(duì)策來。有位基層干部曾直言不諱地告訴其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：“工程承包的政策規(guī)定很多，如果上面有人打招呼、搞違規(guī)操作，下面的人往往知道得清清楚楚;但如果下面有人搞一些暗箱操作和其他歪門邪道，上面的人會(huì)被蒙在鼓里而一無所知?！边@雖然說的是工程承包，卻可以舉一反三，洞見某些政策規(guī)定被動(dòng)和滯后的原因所在。

實(shí)事求是地講，由于客觀世界錯(cuò)綜復(fù)雜、萬事萬物千變?nèi)f化，一些政策規(guī)定不夠完善、存在動(dòng)態(tài)性漏洞和暫時(shí)性缺陷在所難免，如果要求所有政策規(guī)定都像銅墻一樣密不透風(fēng)，如鐵壁一般無孔可鉆，那是不切實(shí)際的;許多政策規(guī)定的制定出臺(tái)，常常需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。然而無論如何，政策應(yīng)當(dāng)立足于打主動(dòng)仗，避免陷入疲于應(yīng)付的被動(dòng)境地，因?yàn)檎咂Ｓ趹?yīng)付對(duì)策的負(fù)效應(yīng)不容忽視——在政策與對(duì)策每一次“反向循環(huán)”的空檔期，很可能給國家和人民利益造成不小損失，有時(shí)即使出臺(tái)再多補(bǔ)救性政策或許也難以挽回和彌補(bǔ)。

打破政策與對(duì)策“反向循環(huán)”的怪圈，起碼有三點(diǎn)值得注意：首先，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡量想得遠(yuǎn)一些，考慮得周到細(xì)致一些，力將政策之網(wǎng)織得緊而又緊、密而又密，不留漏洞隱患，不給對(duì)策以可乘之機(jī);其次，政策研制者要更多地眼睛向下、面向?qū)嶋H，深入調(diào)查研究，實(shí)時(shí)掌握第一手資料，善于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)政策缺陷和漏洞端倪，并及時(shí)加以修補(bǔ)完善，將對(duì)策扼殺在“萌芽”狀態(tài)或“搖籃”之中;再次，嚴(yán)厲打擊絞盡腦汁找政策漏洞、費(fèi)盡心機(jī)用對(duì)策牟利的不法分子，讓其付出得不償失的沉重代價(jià)，通過彰顯震懾和成本效應(yīng)，遏止各種對(duì)策大行其道。