文 包尤思

《巴黎協(xié)定》是由全世界178個(gè)締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出的統(tǒng)一安排。

《巴黎協(xié)定》明確提出，推動(dòng)各方以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，積極向綠色可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，避免過(guò)去幾十年嚴(yán)重依賴(lài)石化產(chǎn)品的增長(zhǎng)模式繼續(xù)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅。其長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以?xún)?nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以?xún)?nèi) 。

2021年11月13日，我國(guó)和各締約方共同簽署了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的重要基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期的科學(xué)研究證實(shí)，溫室氣體排放是全球氣溫升高的主要原因。

為響應(yīng)《巴黎協(xié)定》，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)全球氣候變化責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，并向國(guó)際社會(huì)做出莊嚴(yán)承諾：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須通過(guò)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)節(jié)能和非化石能源發(fā)展為主要減排手段的減排行動(dòng)，這樣才能確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面綠色轉(zhuǎn)型取得了顯著成效。

但必須看到，我國(guó)仍處于工業(yè)化和城市化不斷持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于高速發(fā)展階段這一現(xiàn)實(shí)。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，立足以煤為主的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。從這方面可以看出，以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)能源供給的主體，二氧化碳排放量在一定時(shí)間里仍處于高位。

清潔生產(chǎn)是指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以期增加生態(tài)效率并降低對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

清潔生產(chǎn)通過(guò)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳減排帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工信部、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部以及市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮诽岢?，運(yùn)用清潔生產(chǎn)理念、方法和成功經(jīng)驗(yàn)，加快推行清潔生產(chǎn)的總體要求，同時(shí)部署了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域推動(dòng)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，這是正確處理好發(fā)展和減排關(guān)系的重要舉措和有效手段。

2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面推動(dòng)清潔生產(chǎn)，通過(guò)全面推行清潔生產(chǎn)助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

準(zhǔn)確把握“雙碳”目標(biāo)下深化清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入了以減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

筆者認(rèn)為，清潔生產(chǎn)核心是節(jié)能、降耗、減污、增效八個(gè)字。前面六個(gè)字是手段和方法，后面兩個(gè)字則是效果和目的。

清潔生產(chǎn)作為從源頭上提高能源、資源利用效率，減少或避免污染物和溫室氣體產(chǎn)生的重要措施和手段，可以有效地推動(dòng)污染防治從實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭預(yù)防、過(guò)程削減、全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效。在當(dāng)前，尤其應(yīng)該更加重視 “八字”核心中的“降碳”措施。

（一）清潔生產(chǎn)審核分為七個(gè)階段，即籌劃與組織，預(yù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)，方案產(chǎn)生與篩選，可行性分析方案實(shí)施和持續(xù)清潔生產(chǎn)。預(yù)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)是整個(gè)清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前的雙碳目標(biāo)任務(wù)要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、特殊領(lǐng)域、主要企業(yè)推行實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作，關(guān)鍵是要在預(yù)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)階段對(duì)整個(gè)企業(yè)（行業(yè)、領(lǐng)域）各生產(chǎn)部門(mén)、設(shè)備工藝和參數(shù)，針對(duì)“降碳”方面存在問(wèn)題和潛力作出評(píng)估判斷，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)，把碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)。

（二）“雙碳”目標(biāo)下，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、特殊領(lǐng)域、主要企業(yè)，審核重點(diǎn)還應(yīng)從預(yù)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)階段向方案產(chǎn)生與篩選、可行性分析階段延伸、深化。方案產(chǎn)生與篩選在傳統(tǒng)的清潔生產(chǎn)方案產(chǎn)生上要著重增加“降碳”的內(nèi)容，并以此做進(jìn)一步可行性分析。通過(guò)尋找問(wèn)題、解剖癥結(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升技術(shù)水平、完善科學(xué)管理、提高人員素質(zhì)，最大限度地提高資源利用率，在降低“碳”污染物和溫室氣體排放上，提出可行、有效的解決方案和方法。

筆者認(rèn)為，在清潔生產(chǎn)過(guò)程中，不僅要在企業(yè)層面、行業(yè)和領(lǐng)域水平進(jìn)行分析考慮，還要從加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑上去考慮；要從建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的高度來(lái)考量。

（三）方案實(shí)施和持續(xù)清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)目標(biāo)的最后環(huán)節(jié)。清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施和持續(xù)清潔生產(chǎn)的過(guò)程較以往的清潔生產(chǎn)審核時(shí)間可能更長(zhǎng)，因?yàn)椤半p碳”目標(biāo)是一個(gè)較長(zhǎng)的目標(biāo)任務(wù)，“降碳”工藝路線(xiàn)的方案實(shí)施，其技術(shù)先進(jìn)性、成熟度需要時(shí)間、市場(chǎng)和形勢(shì)發(fā)展進(jìn)程的協(xié)同支撐。清潔生產(chǎn)方案的績(jī)效評(píng)估要增加量化的“降碳”數(shù)據(jù)內(nèi)容，其最終效益應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。

筆者認(rèn)為，從企業(yè)清潔生產(chǎn)審核全過(guò)程出發(fā)，涵蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等內(nèi)容和要素，提出生產(chǎn)工藝及設(shè)備優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低資源能源消耗、推動(dòng)資源綜合利用、削減污染物減少碳排放和建立科學(xué)管理體系等整體性、系統(tǒng)性解決方案，這既是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》 推進(jìn)減污降碳協(xié)同發(fā)力的有效路徑和重要舉措，也是有力的政策工具和實(shí)施手段，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)具有基礎(chǔ)性支撐作用。

拓寬推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的范疇

筆者認(rèn)為，在“雙碳”形勢(shì)下，開(kāi)展實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作，不能僅局限于工業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、特殊領(lǐng)域、主要企業(yè)，還要系統(tǒng)全面地推進(jìn)到“涉碳”領(lǐng)域和行業(yè)。

國(guó)家《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》 （發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）明確指出：到2025年工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作進(jìn)一步深化。也就是說(shuō)，我國(guó)在工業(yè)企業(yè)開(kāi)展實(shí)施的清潔生產(chǎn)審核工作的重點(diǎn)和方向，將向“涉碳”的農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和深入。同時(shí)，也提出了在此類(lèi)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的要求，并明確了規(guī)范、指標(biāo)、導(dǎo)則等技術(shù)內(nèi)容要求。

（一）在工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是抓源頭、抓替代、抓提升。一是新建（含改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目應(yīng)采取先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和碳污染物排放達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；二是清潔能源替代，提高非化石能源利用比重；三是原輔材料無(wú)碳、低碳、少碳替代使用。

（二）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是開(kāi)展低碳農(nóng)藝、廢棄物資源化。一是加強(qiáng)各環(huán)節(jié)科學(xué)管理；二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、高效施肥、農(nóng)藥減量，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、加工一體化發(fā)展模式；三是在廢棄物資源化方面，推動(dòng)秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等綜合利用、資源化利用和回收利用。

（三）在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其他領(lǐng)域，其中，建筑業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)是開(kāi)展提升建筑節(jié)能、推進(jìn)現(xiàn)有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造、推廣可再生能源建筑、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控和資源化利用等。服務(wù)業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)是，減少并逐步禁止一次性物品使用，強(qiáng)化餐飲油煙治理，餐廚、廚余垃圾資源化利用等。交通運(yùn)輸業(yè)的重點(diǎn)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效、便捷的運(yùn)輸信息網(wǎng)，有效提高單位能源公路里程數(shù)，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源低碳交通工具以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

■ 光伏能源田

（四）探索創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核方式。按照國(guó)家《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》提出的探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)以及探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制要求，各區(qū)域、各部門(mén)要充分考慮、分析各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)類(lèi)別、能源分布供應(yīng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)“合并同類(lèi)項(xiàng)”。

按照“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，運(yùn)用清潔生產(chǎn)理念，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)管理模式，開(kāi)展實(shí)施清潔生產(chǎn)審核區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案。通過(guò)整體式清潔生產(chǎn)審核，從更高的角度和層面開(kāi)展工作，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展理論與清潔生產(chǎn)審核有機(jī)融合，以創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核方式和手段，助力“雙碳”目標(biāo)任務(wù)加快落實(shí)推進(jìn)。

探索建立適應(yīng)“雙碳”任務(wù)目標(biāo)要求的管理激勵(lì)機(jī)制

二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國(guó)向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。在統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)（2060年）和短期計(jì)劃（2030年）的關(guān)系上，要探索建立適應(yīng)“雙碳”任務(wù)目標(biāo)要求的管理、激勵(lì)辦法和機(jī)制。

（一）加快制定配套政策措施，出臺(tái)政策文件，壓實(shí)主體責(zé)任。把“雙碳”目標(biāo)任務(wù)從政府“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞钡淖杂X(jué)行動(dòng)。同時(shí)，還要建立完善綠色金融體系，深化綠色信貸、綠色債券，要配套碳排放政府專(zhuān)項(xiàng)資金，從而有力地推動(dòng)“雙碳”任務(wù)的開(kāi)展。

（二）深化清潔生產(chǎn)審核監(jiān)督管理，在原有的“雙超”（超量、超標(biāo)準(zhǔn)） ”、“雙有”（有毒、有害）企業(yè)強(qiáng)制性推行清潔生產(chǎn)審核基礎(chǔ)上，把能源單耗超標(biāo)和碳排放大戶(hù)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，制定每年度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，有計(jì)劃、有部署地完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)的管理，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極參與以“雙碳”為任務(wù)目標(biāo)的無(wú)碳、低碳、少碳技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、推廣清潔生產(chǎn)工作。強(qiáng)化碳排放清潔生產(chǎn)審核，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)資質(zhì)和服務(wù)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)“雙碳”形勢(shì)下政策、技術(shù)的宣傳教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目評(píng)比、交流，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)在推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)中發(fā)揮重要作用。