弓凱希

2021年10月23日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過，已經(jīng)于2022年1月1日起正式施行，這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。家庭教育從此由“家事”上升為“國(guó)事”，《家庭教育促進(jìn)法》圍繞如何促進(jìn)青少年兒童健康成長(zhǎng)，對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)等各方提出了更高的法律要求。做好家庭教育，家長(zhǎng)是第一責(zé)任人，但同樣需要來自學(xué)校、政府、社會(huì)等的多方支持。“促進(jìn)”二字更加凸顯了全社會(huì)對(duì)家庭教育的支持和協(xié)助，突出了動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持家庭教育的立法方向和重心。

《家庭教育促進(jìn)法》在培養(yǎng)目標(biāo)上起到了正本清源的作用，明確了家庭教育應(yīng)回歸立德樹人的初心，這是保障家庭教育科學(xué)健康發(fā)展、構(gòu)建良好教育生態(tài)的重要保證。家庭教育的第一任務(wù)不是知識(shí)的教育，而是思想教育、品德教育、如何做人的教育。

《家庭教育促進(jìn)法》專門設(shè)置一章“家庭責(zé)任”，進(jìn)一步明確家長(zhǎng)是家庭教育的第一責(zé)任人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，要求新時(shí)代父母作為家庭教育主體責(zé)任人，教育角色意識(shí)應(yīng)得到加強(qiáng)，父母應(yīng)成為具有專業(yè)素養(yǎng)的家庭教育工作者、與孩子共同成長(zhǎng)的家庭教育的終身實(shí)踐者?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第16條圍繞政治認(rèn)同、道德品質(zhì)、身心健康、審美和勞動(dòng)素養(yǎng)等方面提出了家庭教育內(nèi)容指引，再一次強(qiáng)調(diào)了立德樹人的教育重心，應(yīng)著眼于未成年人的全面發(fā)展?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第17條指出了養(yǎng)、育、管、愛、陪等極具科學(xué)性和指導(dǎo)性的家庭教育方法，既有家庭教育獨(dú)特的養(yǎng)育之法，又有普遍規(guī)律指導(dǎo)下的教育之法，這些方法與學(xué)校教育方法是相通的，既要尊重孩子身心發(fā)展的年齡特點(diǎn)，注重個(gè)性差異，還要求家長(zhǎng)不斷學(xué)習(xí)，在陪伴孩子成長(zhǎng)的過程中，不斷提升與完善自己。

很多家長(zhǎng)在家庭教育的觀念、方法等方面存在許多誤區(qū)，部分家長(zhǎng)不清楚家庭教育子女全面發(fā)展的重要意義，存在“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”的問題，甚至有些家長(zhǎng)以各種借口將本該自己承擔(dān)的家庭教育責(zé)任推給學(xué)校，未能認(rèn)清自身的教育責(zé)任;部分家長(zhǎng)的教育觀念比較落后，僅注重孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，缺乏正確的成才觀;農(nóng)村留守兒童、單親家庭兒童、問題兒童等特殊群體孩子的家庭教育存在缺失，理應(yīng)引起全社會(huì)關(guān)注。

15歲的小虎父母雖未離婚，但常年冷戰(zhàn)分居，小虎跟著父親生活。因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)不佳，小虎未考上大學(xué)，在當(dāng)?shù)氐囊凰殬I(yè)技術(shù)學(xué)院讀書，父母對(duì)小虎很失望，對(duì)他漠不關(guān)心。小虎性格變得內(nèi)向不愿與人溝通，并逐漸沉迷暴力網(wǎng)絡(luò)游戲。因足球比賽中與舍友小李發(fā)生沖突，小虎對(duì)此懷恨在心，便決定效仿游戲中的暴力情節(jié)對(duì)小李進(jìn)行報(bào)復(fù)。小虎在小賣鋪購(gòu)買了水果刀，藏到宿舍枕頭下，當(dāng)晚趁小李熟睡之機(jī)用水果刀朝小李扎去，因有被子覆蓋和小李的反抗，小虎最終將小李面部劃傷，經(jīng)鑒定屬輕傷二級(jí)。法院以故意傷害罪判處小虎刑罰。

未成年人走上違法犯罪道路的背后，往往存在著父母監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位、教養(yǎng)能力不足等問題，對(duì)未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在著，影響未成年人的健康成長(zhǎng)。事實(shí)上，孩子需要的不僅是物質(zhì)的豐富，更需要來自父母雙方的愛、親密的親子關(guān)系以及正確的教育引導(dǎo)。《家庭教育促進(jìn)法》第17條強(qiáng)調(diào)要“親自養(yǎng)育、共同參與”，第21條明確“父母分居或者離異的，應(yīng)當(dāng)互相配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行”，對(duì)留守兒童、單親家庭以及長(zhǎng)期分居家庭孩子的家長(zhǎng)提出明確要求，不得對(duì)孩子放任不管，必須履行起監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，嚴(yán)格按照《家庭教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定履行家庭教育的職責(zé)。為了確保家長(zhǎng)家庭教育主體責(zé)任意識(shí)回歸，《家庭教育促進(jìn)法》第48條、49條明確了父母或其他監(jiān)護(hù)人未履職的后果，其中第49條規(guī)定了公、檢、法在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。這種強(qiáng)制性親職教育法律規(guī)定的進(jìn)步意義和實(shí)踐價(jià)值遠(yuǎn)大于罰款或者拘留的簡(jiǎn)單規(guī)定，可以幫助家長(zhǎng)強(qiáng)化其承擔(dān)家庭教育責(zé)任的意識(shí)，督促其自覺履行好家庭教育職責(zé)，使得家庭教育真正發(fā)揮其作為預(yù)防未成年人犯罪、保護(hù)未成年人免受侵害的第一道防線作用。

本案中，小虎的父母如果能依據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定做好家庭教育工作，確保家庭教育不缺位，加強(qiáng)與小虎的溝通，培養(yǎng)小虎的興趣愛好，增強(qiáng)小虎的法律意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小虎沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的情況并予以正確引導(dǎo)，小虎很有可能就不會(huì)實(shí)施犯罪行為。

《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施后，司法機(jī)關(guān)再遇到未成年人犯罪案件，可責(zé)令父母接受家庭教育指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性和必要性，反思履職過程中存在的問題，通過正確的方法教育陪伴未成年人，讓孩子可以早日回歸社會(huì)，開啟新的人生。

第十七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利，合理運(yùn)用以下方式方法：

（一）親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴;

（二）共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用;

（三）相機(jī)而教，寓教于日常生活之中;

（四）潛移默化，言傳與身教相結(jié)合;

（五）嚴(yán)慈相濟(jì)，關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求并重;

（六）尊重差異，根據(jù)年齡和個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo);

（七）平等交流，予以尊重、理解和鼓勵(lì);

（八）相互促進(jìn)，父母與子女共同成長(zhǎng);

（九）其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的方式方法。

第二十條 未成年人的父母分居或者離異的，應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方不得拒絕或者怠于履行;除法律另有規(guī)定外，不得阻礙另一方實(shí)施家庭教育。

第二十二條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

第四十九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

《家庭教育促進(jìn)法》頒布后，“依法帶娃”成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，但父母教育子女的能力不是與生俱來的，對(duì)于如何依法帶娃，還需要國(guó)家和社會(huì)提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。因?qū)W校是未成年人的第二課堂，家庭教育缺失導(dǎo)致的問題大多在學(xué)校生活中得到“凸顯”，比如校園暴力的施暴者多是在以體罰、打罵等暴力家庭教育氛圍中成長(zhǎng)的孩子，而長(zhǎng)期遭受欺凌不敢反抗的孩子多存在家庭教育缺失、教育方法有誤的家庭中?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的出臺(tái)要求家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育要緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致，通過全社會(huì)搭建的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，貫徹教育好一個(gè)孩子一定是家庭、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面共同努力的結(jié)果的理念，促進(jìn)家校社合力，共同育人。

17歲的小寧父母離異，跟著母親生活，母親工作繁忙，長(zhǎng)年在外地打工，小寧就一直由外婆撫養(yǎng)長(zhǎng)大。外婆年紀(jì)大了，文化水平低，照顧小寧力不從心，更沒辦法輔導(dǎo)小寧的功課。小寧感覺自己跟別人不同，非常自卑。一天，同學(xué)小王找到小寧，稱他也是單親家庭，他們是一類人，可以團(tuán)結(jié)起來報(bào)復(fù)那些歧視他們的同學(xué)。小寧覺得很對(duì)，就與小王在校園橫行霸道，經(jīng)常打罵自己看不順眼的同學(xué)，但學(xué)?；蛘呒议L(zhǎng)并未進(jìn)行及時(shí)的制止。小寧最終因?qū)⒁幻瑢W(xué)打成輕傷，被法院以尋釁滋事罪判處刑罰。

《家庭教育促進(jìn)法》在“社會(huì)協(xié)同”一章中主要強(qiáng)調(diào)了學(xué)校在家庭教育中的職責(zé)，明確學(xué)校應(yīng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃，作出教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容;可以建立家長(zhǎng)學(xué)校，定期組織家庭教育指導(dǎo)活動(dòng);學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年人嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，應(yīng)及時(shí)制止管教，告知家長(zhǎng)，并為家長(zhǎng)提供針對(duì)性的家庭教育服務(wù);學(xué)校如發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，應(yīng)批評(píng)教育、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對(duì)學(xué)校、社會(huì)在家庭教育職責(zé)方面的規(guī)定，是基于家庭教育屬性，在明確家庭教育責(zé)任主體的前提下，厘清了家庭、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系以及各自職責(zé)，并通過一定的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，支持和幫助父母實(shí)施家庭教育，并對(duì)父母的不良家庭教育行為予以監(jiān)督和干涉，以此促進(jìn)家庭教育的有效開展。

現(xiàn)實(shí)中，一些未成年人的嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為是發(fā)生在校園中的，學(xué)?？梢砸罁?jù)《家庭教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定在前期積極落實(shí)好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤行為，并在與監(jiān)護(hù)人的溝通中發(fā)現(xiàn)家庭教育存在的問題，作出正確引導(dǎo)，開展相關(guān)家庭教育引導(dǎo)工作。如此，將極大地預(yù)防與減少未成年人違法犯罪案件的發(fā)生，同時(shí)避免未成年人合法權(quán)益遭受侵害。

第三十九條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃，作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容。

第四十條 中小學(xué)校、幼兒園可以采取建立家長(zhǎng)學(xué)校等方式，針對(duì)不同年齡段未成年人的特點(diǎn)，定期組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，并及時(shí)聯(lián)系、督促未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參加。

第四十一條 中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)家長(zhǎng)的需求，邀請(qǐng)有關(guān)人員傳授家庭教育理念、知識(shí)和方法，組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育。

第四十二條 具備條件的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育行政部門的指導(dǎo)下，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)提供支持。

第四十三條 中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、管教，告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并為其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù);發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第四十八條 未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的出臺(tái)，是規(guī)范，更是指引，為每一個(gè)家長(zhǎng)如何更好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供了更加科學(xué)、全面和權(quán)威的法律指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)家庭教育高質(zhì)量發(fā)展，形成家庭主責(zé)、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同的良好局面，為未成年人健康成長(zhǎng)構(gòu)建健康、文明、和諧的家庭教育環(huán)境。