柳進軍

2021年是碳經(jīng)濟元年，雙碳戰(zhàn)略目標的提出對產(chǎn)業(yè)、城市的數(shù)字化轉型發(fā)展提出了更高要求，城市大腦作為城市數(shù)字化轉型的重要抓手，如何緊抓雙碳新機遇，形成新的發(fā)展格局是值得探討的問題。

經(jīng)過5年時間的發(fā)展，各地的城市大腦建設均取得了一定的成果，然而城市大腦的未來發(fā)展空間仍面臨著兩方面的制約：一是建設內(nèi)容單一影響城市大腦的普及程度，當前城市大腦的建設內(nèi)容大多聚焦于城管、交通等領域，然而交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”是大型城市首要解決的問題，對于中小型城市、縣域等，面臨著更多經(jīng)濟發(fā)展方面的壓力，城市大腦建設對于這些城市（區(qū)域）而言是錦上添花而非雪中送炭，這就使得城市大腦在此類城市中無法得到大量建設應用;二是傳統(tǒng)的投資模式影響城市大腦的建設規(guī)模。城市大腦是脫胎于智慧城市的新生事物，當前的實踐過程中對其建設理念、方法等進行了諸多深入的研究和探索，但是城市大腦的投資模式仍未脫離原有的信息化項目投資模式，即以政府投資為主，單獨預留信息化資金盤子，通過項目立項評審的方式開展信息化建設。然而，信息化投入在財政支出的占比較低，使得城市大腦的建設體量和規(guī)模始終無法得到跨越式的增長。

之所以說雙碳戰(zhàn)略目標的提出對于城市大腦的發(fā)展是新機遇正是由于該目標的提出為城市大腦跳出上述瓶頸帶來了契機，具體來說：一是雙碳的提出賦予了城市大腦新的時代內(nèi)涵。從基本邏輯上看，碳排放問題的產(chǎn)生是人類社會和城市發(fā)展工業(yè)化進程的必然結果，若想從根本上解決碳排放問題，需要城市從原有的工業(yè)化運轉模式轉變一種新的、低碳的運行模式，這為城市的數(shù)字化轉型提出了新的要求，新時代的城市應當是數(shù)據(jù)驅動的低碳城市，而城市大腦則是支持這類城市的基礎設施。二是雙碳的提出使各個城市產(chǎn)生了新剛需。城市作為溫室氣體排放及能源消耗的主要場所，是實現(xiàn)雙碳目標的主戰(zhàn)場，2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年爭取碳中和的目標和進度安排是對各個城市在經(jīng)濟增長之外提出的剛性要求。與這一要求進行有效結合能夠使城市大腦在更廣泛的城市中得到推廣建設;三是雙碳催生了大量新的金融創(chuàng)新。據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心的測算，全國實現(xiàn)雙碳目標需要的年投資量約占全年GDP的2%，單純依靠財政支出無法支持如此巨量的資金投入，因此各地正在探索綠色金融、碳交易市場等金融手段來彌補資金缺口，這就為城市大腦的投資模式帶來了新的機會。

結合上述分析，筆者認為，城市大腦應當從以下幾點著手，抓住機遇再出發(fā)：一是在建設步驟上，將雙碳的發(fā)展階段和路線圖、施工圖作為城市大腦建設節(jié)奏的基本依據(jù)。現(xiàn)有的城市大腦建設規(guī)劃大多為3-5年，但是在雙碳背景下，城市大腦應當分階段、分步驟在產(chǎn)業(yè)綠色轉型、新能源消費、森林管理等領域發(fā)揮作用，長期、持續(xù)地服務各城市雙碳目標的實現(xiàn);二是在建設內(nèi)容上，拓展城市能耗、建筑節(jié)能、低碳園區(qū)等方面的應用場景，實現(xiàn)城市大腦與雙碳的緊密結合。例如建設城市能耗綜合監(jiān)管平臺，通過傳感器等硬件設施建設以及人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)對城市各領域能耗的全鏈條、全過程的監(jiān)測管理，實現(xiàn)城市有效的碳管理。再如實現(xiàn)數(shù)字園區(qū)和智慧微網(wǎng)的有效結合，打造低碳園區(qū)樣板;三是在投資模式上，將城市大腦作為低碳城市的新型基礎設施，而非信息化項目開展建設，可考慮把新型金融工具結合起來，引入社會資本參與城市大腦建設，例如面向社會投資人發(fā)行債券，債券籌集資金用于城市大腦建設，城市大腦則通過其貢獻的減排量在碳交易市場上獲得收益。

中關村作為城市大腦建設起步較早的區(qū)域，當前基礎設施建設以及城市治理、公共安全等常規(guī)領域建設已取得顯著成效，并步入逐步完善階段。接下來，中關村城市大腦要緊緊抓住雙碳發(fā)展的新機遇，豐富低碳應用新場景、探索投資建設新模式，打開建設天花板，助力中關村高質量綠色發(fā)展、塑造低碳競爭新優(yōu)勢。