高榮偉

索馬里亞丁灣海域是海盜極其活躍的地區(qū)，他們對過往的船只騷擾襲擊，劫持人質(zhì)、船只以換取贖金，對國際貿(mào)易產(chǎn)生了嚴重的影響。根據(jù)聯(lián)合國安理會通過的決議，世界各國海軍陸續(xù)派出艦隊前往索馬里亞丁灣海域為商船護航、打擊海盜。

然而，歷經(jīng)了多年的打擊，索馬里海域的海盜問題還是沒有得到徹底解決。不少人在問：為何索馬里海盜剿而不滅？未來這種護航任務(wù)還要持續(xù)多久？

位于非洲大陸最東部的索馬里半島，緊鄰亞丁灣，索馬里擁有非洲最長的海岸線，約為3200公里。漫長的海岸線似乎在冥冥之中注定了索馬里是一個“靠海吃?！钡膰摇?/p>

1960年，英屬索馬里和意屬索馬里合并成立索馬里共和國，實現(xiàn)獨立。獨立以前，這片土地主要由意大利和英國殖民統(tǒng)治，索馬里經(jīng)濟長期處于落后狀態(tài)。獨立20年后，索馬里內(nèi)戰(zhàn)又使得這個國家一直處于軍閥割據(jù)的狀態(tài)。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱加上連年內(nèi)亂，導致索馬里的經(jīng)濟一團糟，物價飛漲，生活必需品短缺，居民生活沒有保障，索馬里1000萬人幾乎全部變成了難民，其中50%的人處于赤貧狀態(tài)。為了填飽肚子，他們鋌而走險，不得不去劫持過往船舶以換得贖金。

索馬里海盜見到路過的船只就搶，小到漁船，大到油輪，都是他們的襲擊目標。索馬里海盜行動非常隱蔽，他們穿著漁民的衣服，開著沒有任何海盜標記的小艇，外表看起來跟普通漁民幾乎沒什么差別，碰到?jīng)]有保護的船就干一票，如果有全副武裝的軍艦護航就掉頭逃走。

他們的裝備很簡單。實際上，他們只需要一些槍支和幾艘船就可以進行搶劫了。在搶奪過往船只時，他們有自己的作戰(zhàn)規(guī)劃，先包圍后占領(lǐng)，控制船只后，綁架船員，挾持人質(zhì)，最后索要贖金。不過，索馬里海盜通常不殺人，因為這會讓他們的贖金受損。并且，在索馬里海盜內(nèi)部，還有嚴格的規(guī)定：殺人會罰款，強奸會被擊斃。只要能夠成功搶劫到一艘船，索要到贖金，這些海盜就可以搖身一變成“富人”，有了錢就可以買房置地娶媳婦。

歷經(jīng)了多年的打擊，索馬里海域的海盜問題還是沒有徹底解決。為何索馬里海盜剿而不滅？未來這種護航任務(wù)還要持續(xù)多久？

從1991年起，索馬里國內(nèi)局勢持續(xù)動蕩，沿海地區(qū)海盜活動進一步猖獗，平均每4天就有一艘船被劫持，被國際海事局稱為“世界上最危險的海域之一”。2006年后，索馬里亞丁灣海域一帶的海盜活動更趨頻繁，經(jīng)常發(fā)生劫持商船和暴力傷害船員事件。2008年4月，西班牙的商船被索馬里海盜劫持。英國媒體報道說，西班牙政府與海盜代表在倫敦進行協(xié)商，在付出數(shù)百萬美元贖金后20多名人質(zhì)才被釋放?！耙幻賳T稱，贖金是被裝在一艘小船中交給海盜的，他們拿到錢后趕往附近一個村莊租了汽車離開。”

有報道稱，令人瞠目結(jié)舌的是，索馬里的海盜甚至還成立了一個專門募集資金、支持海盜活動的“股票交易所”，“上市”的都是從事海盜活動的公司。實際上，任何一個索馬里公民都可以金錢、槍支彈藥和一切有用物品的形式投資“入股”。當?shù)孛襟w報道，有一個索馬里婦女，用前夫留下的幾枚火箭彈入股，折算下來認定她的投資值為1500美元。令她沒想到的是，在短短38天之后，她就獲得了7.5萬美元的分紅，是初始投資的50倍。

2009年4月8日，穆薩和3名同伙在索馬里以東的印度洋上攻擊一艘懸掛美國國旗的丹麥貨輪，得手后他們劫持了船長理查德·菲利普斯作為人質(zhì)。4月12日，美軍海豹突擊隊展開營救行動，打死了穆薩的3名同伙，穆薩活了下來。美軍海豹突擊隊將他帶到了紐約，在位于紐約曼哈頓的一家聯(lián)邦地區(qū)法院出庭受審，法庭以海盜罪、合謀劫持船只和人質(zhì)罪等多項罪名起訴穆薩。

據(jù)稱穆薩是約一個世紀以來首名在美國受審的海盜嫌疑人。公訴人告訴法庭，穆薩是一伙海盜的首領(lǐng)，第一個登上那艘長約150米的貨輪，手持步槍向船長理查德·菲利普斯射擊?！叭绻锩闪ⅲ滤_最高將面臨終身監(jiān)禁?！睂Υ?，穆薩不以為然，但面對遭劫貨輪的船員，這名海盜當場道歉。法官告訴他：“將給你指定一名律師為你辯護，以保障你的權(quán)益?！甭牭竭@句話，穆薩雙手捂著臉，傷心地哭了。他告訴法官：“我沒有錢，無法支付律師費用?！辈贿^，穆薩不知道的是，給他指定的律師是免費的。

在穆薩的老家，在接受媒體采訪時，穆薩的母親鄭重地告訴記者：“穆薩僅有16歲，是受別人的蠱惑才當了海盜。他是家里的長子，尚未成年。”而檢察官認為他至少已經(jīng)18歲了。據(jù)英媒報道，穆薩被抓的這一年，其母只有40歲，卻生了12個孩子。“她的兒子加入海盜只是為了賺錢讓家人吃上飯?！蹦滤_的家庭是索馬里無數(shù)赤貧家庭的一個縮影。

為了保障海上貿(mào)易的順暢，早在2008年，聯(lián)合國安理會就通過了第1851號決議，授權(quán)各國前往索馬里海域打擊海盜。各國紛紛參與其中，為了保護本國貨輪，各國都曾參與過打擊海盜的行動。歐盟也實施了“阿塔蘭塔”行動，派遣戰(zhàn)艦和飛機前往亞丁灣海域和印度洋海域巡邏，但是收效甚微。

因為按照國際法的規(guī)定，各國在面對海盜時只能將他們驅(qū)逐，除非這些海盜先開槍，否則聯(lián)合國艦隊無法對其進行擊斃。而一旦抓捕了這些海盜，也只能沒收他們的武器，然后將他們帶回索馬里，交給其政府進行處置。這也導致了索馬里海盜愈加猖獗。2006年，韓國“東源628號”漁船被劫持，談判了4個月，交了80萬美元贖金，人質(zhì)才被解救。2010年11月，韓國商船“三湖夢想號”在索馬里海域被劫持，貨船和船員被海盜扣押271天。最后，韓國政府支付了950萬美元贖金，船員們才得以平安歸來。嘗到這些甜頭，海盜對財大氣粗的韓國貨船偏愛起來。

很快，韓國一艘“三湖珠寶號”運輸船再次遭遇索馬里海盜。當時，“三湖珠寶號”滿載價值70億韓元的貨物從阿聯(lián)酋出發(fā)前往斯里蘭卡，被索馬里海盜盯上。消息傳到首爾，韓國派出海軍特種部隊去解救人質(zhì)。時任韓國總統(tǒng)的李明博下令：“絕不與海盜妥協(xié)，不惜一切代價救回人和船，并要求武力營救?！表n國特種部隊解救時遭遇海盜激烈對抗，在整個過程中，韓國特種部隊共擊斃了8名海盜。此后，損失慘重的海盜直接放話：以后再遇到韓國商船，將直接殺掉所有船員，毀掉船只。索馬里海盜如此猖狂，以至于后來韓國商船基本不再選擇這條運輸線路。

但有一個國家是個例外，索馬里海盜看到該國的船只就要繞著走。這個國家就是俄羅斯。一直以來，俄羅斯對付海盜從不手軟。2010年，索馬里海盜不幸在海上遇到了俄羅斯軍艦，俄羅斯軍艦毫不猶豫地將炮口對準海盜，一陣瘋狂掃射之后，海盜船直接被打成了篩子。

英國《衛(wèi)報》指出，俄羅斯面對海盜的侵犯，從來不會留情，打擊起來非常具有“戰(zhàn)斗民族”的特色。“一旦海盜侵犯俄羅斯的船只，俄羅斯的護航士兵們是毫不客氣的，就算海盜投降了也不行?！痹谠庥龊１I時，俄羅斯軍艦會直接進行射擊，甚至會使用重型武器。面對重型武器，海盜的小型艦艇根本難以抵擋，結(jié)果只能是艇毀人亡。

2021年12月3日，聯(lián)合國安理會一致通過第2608號決議，再次呼吁各國和區(qū)域組織部署海軍艦艇、武器和軍用飛機打擊海盜行為，并強調(diào)國際協(xié)調(diào)的重要性。這項安理會授權(quán)打擊海盜的行動于2008年首次展開，原定于2022年底期滿。根據(jù)這項決議，必須繼續(xù)對所有“策劃、組織、非法資助索馬里沿海海盜襲擊或從中獲利”的人進行調(diào)查和起訴。決議呼吁索馬里當局建立機制，在沿海水域巡邏，防止和制止海上武裝搶劫行為。在各國的聯(lián)合打擊下，索馬里海盜襲擊行動大幅度減少了，但索馬里海盜至今剿而不滅。

眾所周知，索馬里海域緊靠亞丁灣，而亞丁灣位于印度洋與紅海之間，是海上咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要。鑒于亞丁灣海域地理位置的重要性，在打擊索馬里海盜時某些國家就留了一手，睜一只眼閉一只眼。說得直白點，如果把海盜都剿滅了，那就失去了在亞丁灣保留軍事存在的遮羞布。這也是索馬里海盜長期剿而不滅的一個重要原因。

編輯：薛華? icexue0321@163.com