靖鳴 賈能

【摘要】新中國(guó)成立初期是我國(guó)批評(píng)性報(bào)道開(kāi)展得最好的時(shí)期之一。批評(píng)性報(bào)道并不僅僅是作為新聞報(bào)道的一種文本類型，在它身上有明顯的政府管控痕跡。通過(guò)媒體報(bào)道進(jìn)行組織傳播，是我國(guó)批評(píng)性報(bào)道的主要任務(wù)之一，經(jīng)過(guò)黨報(bào)的信息把關(guān)與處理，批評(píng)性報(bào)道對(duì)中共的組織建構(gòu)和群眾的政治動(dòng)員都產(chǎn)生了巨大的影響力。新中國(guó)成立初期的批評(píng)性報(bào)道緊密配合黨的中心工作開(kāi)展，服務(wù)于政治動(dòng)員的需要，實(shí)質(zhì)上是一種組織傳播邏輯和框架下的政治傳播呈現(xiàn)方式，存在“輿論一律”的傾向，與大眾傳播和新聞傳播學(xué)意義上的輿論監(jiān)督有所不同。同時(shí)，也對(duì)如何發(fā)揮輿論監(jiān)督作用提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】新中國(guó)成立初期;批評(píng)性報(bào)道;組織傳播;政治傳播;輿論監(jiān)督

新中國(guó)成立初期的批評(píng)性報(bào)道主要以黨報(bào)為傳播媒介，因此也可稱之為報(bào)紙批評(píng)。新中國(guó)成立初期是我國(guó)的批評(píng)性報(bào)道開(kāi)展得最好的時(shí)期之一，但值得注意的是，批評(píng)性報(bào)道并不僅僅是一種文本類型的新聞生產(chǎn)結(jié)果，在它的背后，隱含著一種極具影響力的組織構(gòu)建方式和政治動(dòng)員方式，通過(guò)執(zhí)政黨所管控的黨報(bào)進(jìn)行組織傳播，是批評(píng)性報(bào)道過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。批評(píng)性報(bào)道，承擔(dān)著型塑反面典型，向群眾告知“什么錯(cuò)誤或行為是無(wú)法被社會(huì)和國(guó)家所接受”的功能。由于批評(píng)性報(bào)道主要配合中共的重點(diǎn)工作進(jìn)行政治訊息的傳送，批評(píng)性報(bào)道成為政治傳播①的重要輔助，甚至可以說(shuō)是政治傳播的一種呈現(xiàn)方式。

一、新中國(guó)成立初期批評(píng)性報(bào)道開(kāi)展的基礎(chǔ)

（一）思想基礎(chǔ)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨報(bào)理論

1.新中國(guó)成立前的黨報(bào)理論與實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨報(bào)思想初步形成于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其形成與發(fā)展受到了馬克思主義新聞思想尤其是列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨報(bào)理論的巨大影響，在此基礎(chǔ)上，中共的黨報(bào)理論特別強(qiáng)調(diào)報(bào)紙的組織功能和動(dòng)員功能。列寧在創(chuàng)辦《火星報(bào)》初期便指出，黨報(bào)作為組織者的任務(wù)，包括思想領(lǐng)導(dǎo)和具體建黨工作兩個(gè)方面。建黨任務(wù)完成后，斯大林在新形勢(shì)下對(duì)黨報(bào)的組織建構(gòu)功能下的定義是“使報(bào)紙成為黨和蘇維埃政權(quán)的集體組織者，使報(bào)紙成為聯(lián)系我國(guó)勞動(dòng)群眾并把它們團(tuán)結(jié)在黨和蘇維埃政府周圍的工具——這就是目前報(bào)刊的迫切任務(wù)”[1]。而在中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)嚴(yán)密的組織中，黨報(bào)是黨內(nèi)聯(lián)系的樞紐，是黨中央與基層黨員溝通的橋梁。毛澤東認(rèn)為在報(bào)紙上可以討論問(wèn)題、發(fā)出指示，“報(bào)紙發(fā)出去就可以少開(kāi)許多會(huì)”。他多次提到黨報(bào)的組織傳播功能，認(rèn)為“組織和指導(dǎo)工作，主要依靠報(bào)紙，單是開(kāi)會(huì)，效果有限”[2]。實(shí)際上將黨報(bào)傳播視為會(huì)議傳播的補(bǔ)充和代替，強(qiáng)調(diào)其政令傳達(dá)、工作指導(dǎo)、灌輸思想等職能。

另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)辦報(bào)紙初期就對(duì)黨報(bào)的“鼓動(dòng)”功能十分重視，將之視為黨領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)斗爭(zhēng)的武器。早在1927年，中共中央就指出：“政治宣傳和鼓動(dòng)，乃是黨調(diào)動(dòng)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾兼以訓(xùn)練黨員之必需條件?！盵3]1942年延安《解放日?qǐng)?bào)》改版，更加注重同人民群眾的聯(lián)系與溝通，以《解放日?qǐng)?bào)》為代表的黨報(bào)通過(guò)新聞報(bào)道、社論、讀者來(lái)信等形式，一方面將黨中央的方針政策、工作任務(wù)、經(jīng)驗(yàn)方法等及時(shí)傳達(dá)給黨員和群眾，另一方面也將黨員、群眾的意見(jiàn)和建議傳達(dá)給黨組織，作為決策的參考，幫助黨糾正錯(cuò)誤，改善領(lǐng)導(dǎo)。在這種良性互動(dòng)中，中共的黨報(bào)事業(yè)不斷發(fā)展，形成了全黨辦報(bào)的良好氛圍，有力地促進(jìn)了群眾工作的開(kāi)展，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期動(dòng)員了大量民眾參與到新民主主義革命事業(yè)中來(lái)，為取得革命勝利作出了杰出貢獻(xiàn)。

2.新中國(guó)成立初期的新聞?wù)呒皩?duì)黨報(bào)理論的發(fā)展

新中國(guó)成立后，隨著中共成為執(zhí)政黨，黨報(bào)的報(bào)道重點(diǎn)也發(fā)生了變化，批評(píng)性報(bào)道作為黨“批評(píng)與自我批評(píng)”的優(yōu)良作風(fēng)在報(bào)刊上的體現(xiàn)，在這一時(shí)期得到了格外重視。1950年3月29日，新中國(guó)第一次全國(guó)新聞工作會(huì)議在北京召開(kāi)，在會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》，強(qiáng)調(diào)了“改進(jìn)報(bào)紙工作的中心問(wèn)題是加強(qiáng)報(bào)紙與人民群眾的聯(lián)系”。同年4月19日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，一方面要求各級(jí)黨員尤其是干部，要以熱烈歡迎的態(tài)度接受來(lái)自群眾的批評(píng);另一方面要求報(bào)刊教育人民群眾，提倡有原則性和建設(shè)性的批評(píng)。這一《決定》成為新中國(guó)成立初期指導(dǎo)黨和政府民主建設(shè)、發(fā)揮報(bào)刊的輿論監(jiān)督作用的綱領(lǐng)性文件，實(shí)際上為新中國(guó)成立初期開(kāi)展批評(píng)性報(bào)道提供了政策依據(jù)。1954年，毛澤東就批評(píng)性報(bào)道專門發(fā)表談話，提出報(bào)紙批評(píng)要實(shí)行“開(kāi)、好、管”三字方針，[4]指出：“開(kāi)，就是要開(kāi)展批評(píng)。不開(kāi)展批評(píng)，害怕批評(píng)，壓制批評(píng)，是不對(duì)的?！薄昂?，就是開(kāi)展得好。批評(píng)要正確，要對(duì)人民有利，不能亂批一陣。什么事應(yīng)指名批評(píng)，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過(guò)研究。”“管，就是要把這件事管起來(lái)。這是根本的關(guān)鍵。黨委不管，批評(píng)就開(kāi)展不起來(lái)，開(kāi)也開(kāi)不好。”[4]三個(gè)月后，黨中央又召開(kāi)了七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》。在這個(gè)文件中，中央再次強(qiáng)調(diào)報(bào)紙是開(kāi)展批評(píng)、實(shí)行監(jiān)督的銳利武器，同時(shí)指出報(bào)紙必須開(kāi)展正確的批評(píng)，且批評(píng)必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立初期對(duì)批評(píng)性報(bào)道一直持鼓勵(lì)、支持的態(tài)度，但對(duì)其管控漸趨嚴(yán)格。黨中央強(qiáng)調(diào)批評(píng)性報(bào)道不應(yīng)“為批評(píng)而批評(píng)”，而是要為黨的團(tuán)結(jié)、人民的事業(yè)服務(wù)，突出報(bào)道的適宜性、正面性。“正確引導(dǎo)輿論”成為這一時(shí)期新聞媒介開(kāi)展工作必須遵守的原則，也成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的重要價(jià)值訴求。綜觀之，黨報(bào)在更加重視報(bào)紙的宣傳和動(dòng)員功能的同時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了黨性原則。

（二）媒介基礎(chǔ)：全國(guó)性報(bào)紙傳播網(wǎng)絡(luò)的建立

所有的政治體系都需依靠特定信息在傳播網(wǎng)絡(luò)中流通以鞏固自身政權(quán)，新中國(guó)成立初期掀起的批評(píng)性報(bào)道熱潮，也是以黨的宣傳網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)進(jìn)行傳播的。本文主要圍繞全國(guó)性媒介傳播網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)，這一網(wǎng)絡(luò)的建立在中共獲取政權(quán)之后，主要載體為報(bào)紙，因此又稱之為報(bào)紙傳播網(wǎng)絡(luò)。

1.新中國(guó)新聞事業(yè)的興起

新中國(guó)成立前后，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，平津、滬寧等大批城市解放，中國(guó)共產(chǎn)黨完成了對(duì)舊中國(guó)新聞事業(yè)的清理，接管關(guān)閉了國(guó)民黨黨政軍部門、官僚資產(chǎn)階級(jí)和其他反動(dòng)政治力量經(jīng)營(yíng)的報(bào)業(yè)，并沒(méi)收其一切設(shè)備資財(cái)，用于發(fā)展人民的新聞事業(yè)。1949年11月1日，國(guó)家新聞總署成立，主要負(fù)責(zé)新聞媒體的審批、登記、管理和指導(dǎo)。新中國(guó)成立伊始，戰(zhàn)亂頻仍、經(jīng)濟(jì)凋敝，各地報(bào)紙經(jīng)營(yíng)情況惡劣，管理混亂。新聞總署通過(guò)實(shí)行“企業(yè)化”的經(jīng)營(yíng)制度和“郵發(fā)合一”的發(fā)行制度，使得各地報(bào)紙經(jīng)營(yíng)情況大幅好轉(zhuǎn)。同時(shí)，新聞總署對(duì)報(bào)紙、通訊社、電臺(tái)等各種新聞媒體的分工進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，制定各種管理辦法和規(guī)定，召集全國(guó)性的新聞工作會(huì)議，研究指導(dǎo)新聞工作業(yè)務(wù)的改革。這些措施使得新中國(guó)成立初期我國(guó)的新聞出版工作很快走上正軌，也為批評(píng)性報(bào)道的開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。

2.公營(yíng)化報(bào)業(yè)體系的建立

經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的調(diào)整和改造，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了全國(guó)性的黨報(bào)宣傳網(wǎng)的建設(shè)。到1950年，全國(guó)大部分省市都擁有了自己的?。ㄊ校┪瘷C(jī)關(guān)報(bào)，同時(shí)，許多地市甚至縣級(jí)的黨報(bào)也開(kāi)始發(fā)行。于是一個(gè)從中央到縣，以《人民日?qǐng)?bào)》為中心，具備全國(guó)規(guī)模、集中統(tǒng)一的黨報(bào)新聞網(wǎng)格局逐步形成。

新中國(guó)成立初期，由于部分報(bào)紙存在較強(qiáng)的社會(huì)影響力，且中共高層對(duì)少量私營(yíng)報(bào)紙存在的必要性有著清醒的認(rèn)識(shí)，黨和政府準(zhǔn)許少量民間、私營(yíng)報(bào)紙繼續(xù)出版，并對(duì)這些報(bào)紙實(shí)行了扶助政策。但隨著反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化等思潮的影響，僅存的私營(yíng)報(bào)紙陸續(xù)轉(zhuǎn)為公營(yíng)或公私合營(yíng)性質(zhì)，私營(yíng)報(bào)紙不復(fù)存在，新中國(guó)的所有報(bào)紙都成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的公營(yíng)報(bào)紙。在所有公營(yíng)報(bào)紙中，各級(jí)黨委、政府、團(tuán)體的機(jī)關(guān)報(bào)成了報(bào)紙主體。據(jù)1954年1月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有專區(qū)以上報(bào)紙258種，其中以《人民日?qǐng)?bào)》為代表的各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)有151種，占所有類別報(bào)紙的58.5%，居全國(guó)各類報(bào)紙的首位。此外，以《工人日?qǐng)?bào)》為代表的、從全國(guó)總工會(huì)到各大行政區(qū)、?。ㄊ校┕?huì)的機(jī)關(guān)報(bào)17種，占7%;省一級(jí)的農(nóng)民報(bào)紙23家，占總數(shù)的9%;由共青團(tuán)中央以及各地青年團(tuán)組織辦的青少年報(bào)紙17種，占7%;其他民主黨派團(tuán)體機(jī)關(guān)報(bào)15家，占6%;此外還有專業(yè)報(bào)紙14家，少數(shù)民族文字報(bào)紙21家。[5]

新中國(guó)成立后私營(yíng)報(bào)紙的集體退場(chǎng)，表明了以黨報(bào)為主體的社會(huì)主義新聞事業(yè)體系建立。體系內(nèi)的報(bào)紙具有同一身份認(rèn)同，共同的服務(wù)對(duì)象，加之系列對(duì)黨報(bào)實(shí)施保護(hù)的政策出臺(tái)，使黨報(bào)真正成為共產(chǎn)黨的“喉舌”，黨報(bào)成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、促進(jìn)社會(huì)動(dòng)員的最有效工具。

3.“讀報(bào)組”的普遍建立

新中國(guó)成立初期，由于經(jīng)濟(jì)水平低、文盲率高、通信技術(shù)落后等因素，讀者的范圍受到極大的限制，難以實(shí)現(xiàn)與廣大群眾的良性溝通，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員的政治任務(wù)。在這種情形下，黨報(bào)領(lǐng)導(dǎo)下的“讀報(bào)組”發(fā)揮了重要作用。

“讀報(bào)組”指的是以開(kāi)會(huì)、討論等形式來(lái)對(duì)報(bào)紙（主要是黨報(bào)）進(jìn)行朗讀、宣講，以實(shí)現(xiàn)基層“動(dòng)員”功能的宣傳組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)下的極具特色的小組學(xué)習(xí)形式。讀報(bào)組的活動(dòng)由上級(jí)宣傳部門和基層的宣傳委員負(fù)責(zé)，根據(jù)文化程度、革命經(jīng)驗(yàn)及其他因素進(jìn)行劃分，讀報(bào)組不僅包括干部、軍人和學(xué)生，還包括普通工人和一般居民，他們?cè)趯W(xué)習(xí)小組中，通過(guò)政治學(xué)習(xí)、批評(píng)與自我批評(píng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)思想和行為方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)讀報(bào)組，使得黨報(bào)所傳播的信息得以深入到群眾中，實(shí)現(xiàn)了群眾與黨中央在認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一。正是認(rèn)識(shí)到讀報(bào)組的巨大作用，全國(guó)各地普遍建立了讀報(bào)組。以《人民日?qǐng)?bào)》為例，截至1950年5月，《人民日?qǐng)?bào)》在全國(guó)各地組織了2101個(gè)讀報(bào)小組。到1951年，全國(guó)已建立起來(lái)60372個(gè)讀報(bào)組，有683805人參加。[6]

4.宣傳員、報(bào)告員網(wǎng)絡(luò)的建立

和公營(yíng)性質(zhì)的黨報(bào)體系相配合的，還有宣傳員、報(bào)告員網(wǎng)絡(luò)的建立。

1951年元旦，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全黨建立對(duì)人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》。在這份文件中，中央要求在每一個(gè)黨支部都要設(shè)立宣傳員、在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要設(shè)立報(bào)告員，建立宣傳員和報(bào)告員網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部和人民群眾的宣傳工作。2月，中共中央又通過(guò)了《關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》，進(jìn)一步擴(kuò)大中央和地方各級(jí)黨委宣傳部的編制，細(xì)化其下設(shè)機(jī)構(gòu)的職能。此外，為及時(shí)反映中央的方針任務(wù)特別是典型經(jīng)驗(yàn)在各地落實(shí)的狀況，以及反映黨內(nèi)外群眾輿論的動(dòng)向，包括群眾對(duì)中央的指示、決定、號(hào)召的反應(yīng)，群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)和干部的評(píng)論，群眾對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的創(chuàng)議，1951年3月5日，中宣部和人民日?qǐng)?bào)社共同發(fā)出了一個(gè)關(guān)于各地設(shè)立《人民日?qǐng)?bào)》特約記者的通知。特約記者制度的確立，使“聯(lián)系實(shí)際”和“聯(lián)系群眾”的新聞工作方針進(jìn)一步落實(shí)，地方與中央的聯(lián)系更為密切。以此為基礎(chǔ)，中共自上而下地建立起從中央到地方的金字塔形的宣傳組織機(jī)構(gòu)。處于這個(gè)金字塔最高層的是中共中央宣傳部，受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的直接領(lǐng)導(dǎo)。地方的宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)也被要求納入各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子或者參與黨委的會(huì)議，通過(guò)黨委會(huì)議來(lái)確定宣傳的主要工作。尤其是新中國(guó)新聞事業(yè)逐漸走向繁榮后，1952年8月7日，國(guó)家新聞總署退出了歷史舞臺(tái)，各省、市政府的新聞出版部門也被撤銷，黨的宣傳部門全面接管全國(guó)的新聞工作，中共對(duì)整個(gè)宣傳網(wǎng)絡(luò)體系的控制更為嚴(yán)密。

新中國(guó)成立初期形成的全國(guó)性報(bào)紙傳播網(wǎng)絡(luò)，與中國(guó)共產(chǎn)黨的宣傳組織網(wǎng)絡(luò)是高度重合的。這種自上而下的嚴(yán)謹(jǐn)、體系化的組織傳播網(wǎng)絡(luò)的形成，對(duì)批評(píng)性報(bào)道的廣泛開(kāi)展和各種運(yùn)動(dòng)的迅速推進(jìn)，都起到了至關(guān)重要的作用。

二、新中國(guó)成立初期批評(píng)性報(bào)道對(duì)黨的中心工作的推進(jìn)

新中國(guó)成立初期，土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”以及整黨整風(fēng)等黨的中心工作的開(kāi)展，有力維護(hù)了中共領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)的合法性和穩(wěn)固性。在這些活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，以《人民日?qǐng)?bào)》為代表的各級(jí)黨報(bào)通過(guò)對(duì)新聞事件的選擇、解釋和報(bào)道，在組織傳播網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，達(dá)成了組織建構(gòu)和政治動(dòng)員的雙重任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)批判反面典型，在組織內(nèi)凈化黨員隊(duì)伍、加強(qiáng)黨員思想建設(shè)，在組織外動(dòng)員大批群眾參與國(guó)家事務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)。需要注意的是，批評(píng)性報(bào)道所推動(dòng)的政治動(dòng)員和組織建構(gòu)是同一過(guò)程的兩個(gè)方面，由于篇幅所限，本文僅以土改運(yùn)動(dòng)和“三反”運(yùn)動(dòng)為例分別闡釋批評(píng)性報(bào)道的政治動(dòng)員作用和組織建構(gòu)作用。

（一）政治動(dòng)員：以土地改革運(yùn)動(dòng)為例

土改運(yùn)動(dòng)是中國(guó)民主革命的基本任務(wù)之一，是打破封建地主階級(jí)占有土地制度的一項(xiàng)土地改革運(yùn)動(dòng)。土改運(yùn)動(dòng)不但使得農(nóng)村社會(huì)各階級(jí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生根本性的變化，還深刻改變了各階級(jí)的政治地位。新中國(guó)成立后，為了解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路，1950年6月28日，中央人民政府舉行第八次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》（以下簡(jiǎn)稱《土改法》），6月30日，毛澤東簽署主席令，正式頒布《土改法》，開(kāi)始了新解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)。全國(guó)范圍內(nèi)掀起了沒(méi)收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民的運(yùn)動(dòng)熱潮。

土地改革是一次全國(guó)性的黨的中心工作，是這一時(shí)期報(bào)紙報(bào)道的重心。為既快又好地實(shí)施并完成土地改革，報(bào)紙需要大量、集中地對(duì)這一黨的中心工作展開(kāi)報(bào)道、討論。除正面宣傳中共政策外，對(duì)于反面典型的批評(píng)和報(bào)道必不可少。報(bào)紙展開(kāi)報(bào)道，是將政治現(xiàn)實(shí)符號(hào)化的過(guò)程，并通過(guò)報(bào)紙建立和維系群眾集體認(rèn)同，使受壓迫農(nóng)民受到階級(jí)教育，產(chǎn)生翻身做主人的思想，進(jìn)而動(dòng)員群眾參與到土改中。

以華東新區(qū)土改為例，宣傳土地改革、發(fā)動(dòng)群眾、整頓隊(duì)伍成為土改施行的第一步驟，《解放日?qǐng)?bào)》作為華東局機(jī)關(guān)報(bào)兼上海市委機(jī)關(guān)報(bào)，成為該時(shí)期華東地區(qū)土改運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的重要傳播工具。報(bào)紙宣傳中共關(guān)于土改政策的同時(shí)，為整頓土改隊(duì)伍，對(duì)部分地主破壞土改的行為展開(kāi)了激烈的批評(píng)。批評(píng)性報(bào)道從土改準(zhǔn)備階段一直持續(xù)到了土改運(yùn)動(dòng)全面勝利。

從1950年6月《土改法》的頒布到1950年11月是土改運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)備階段。1950年6月30日，《解放日?qǐng)?bào)》在1版公布《土改法》，并發(fā)表劉少奇《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》。7月14日，《解放日?qǐng)?bào)》1版揭露余杭九峰鄉(xiāng)部分地主違法變賣土地，煽動(dòng)砍伐竹山，并發(fā)表短論《余杭某些地主破壞土改教訓(xùn)》，指出，要取消地主階級(jí)的統(tǒng)治，不能把希望寄托于它的“好心好意”上，也不能單靠政府的一紙法令;要靠正確的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民自己的力量。8月26日，1—3版以四號(hào)仿宋體刊登《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》，此外，在3版上對(duì)部分地主破壞土改受到懲罰進(jìn)行報(bào)道，并發(fā)表短論《制止違法地主破壞土地改革》，指出：土改不是一紙命令所能完成的，土改是“一場(chǎng)系統(tǒng)的激烈的斗爭(zhēng)”。1950年10月13日，1版頭條位置刊登華東軍政委員會(huì)頒布的《華東懲治不法地主暫行條例》時(shí)，發(fā)表社論《堅(jiān)決懲治不法地主》。1950年11月，根據(jù)中央指示，為了避免傳播錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)及引起過(guò)大的思想波動(dòng)，不作經(jīng)常報(bào)道，主要是繼續(xù)報(bào)道華東各地懲罰破壞土改的不法地主。[7]

1950年12月華東新區(qū)土改全面展開(kāi)，土改報(bào)道相應(yīng)加強(qiáng)，批評(píng)性報(bào)道也相應(yīng)增多。15日，1版頭條位置報(bào)道《華東局召開(kāi)華東第二次土地改革典型試驗(yàn)總結(jié)會(huì)議》，全文刊登華東局《關(guān)于提早完成土地改革的指示》、饒漱石關(guān)于《華東第二次土地改革典型試驗(yàn)會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，發(fā)表社論《既穩(wěn)又快地提早完成土地改革》。社論要求：運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新階段，必須采取新的做法，必須克服可能產(chǎn)生的“怕犯錯(cuò)誤而縮手縮腳”和“為求快求寬而簡(jiǎn)單草率”的兩種偏向。29日，1版發(fā)表社論《再論堅(jiān)決懲治不法地主》，指出：要懲治違抗土地改革法令的不法地主。30日，1版發(fā)表社論《堅(jiān)決擁護(hù)土地改革不得包庇地主！》，要求教育部分出身于地主階級(jí)或者與地主階級(jí)有聯(lián)系的干部和工作人員，使他們懂得在土地改革中同情地主或同情農(nóng)民，以地主為友或以農(nóng)民為友，乃是“真”“假”革命與反革命的分界線，必須遵守“堅(jiān)決擁護(hù)土地改革，不得包庇地主”的紀(jì)律。1951年1月，《解放日?qǐng)?bào)》連續(xù)報(bào)道了各地對(duì)不法地主破壞土改和個(gè)別干部包庇地主、妨礙土改進(jìn)行揭露和處理的情況，并于1版轉(zhuǎn)載《浙江日?qǐng)?bào)》社論《袒護(hù)包庇地主者應(yīng)受法紀(jì)的制裁》。隨著批評(píng)性報(bào)道的增加，在宣傳員、報(bào)告員制度的配合下，越來(lái)越多的民眾被動(dòng)員到土改運(yùn)動(dòng)中。

為了土地改革政策能夠正確貫徹，中共要求各級(jí)宣傳部門對(duì)群眾實(shí)行自上而下反復(fù)、深入、普遍的教育，從貧雇農(nóng)到全體農(nóng)民，從農(nóng)民到農(nóng)村其他階層，從個(gè)人到家庭，從大會(huì)到小會(huì)，堅(jiān)持不厭其煩、反復(fù)耐心地教育啟發(fā)，真正做到老少皆知，家喻戶曉。

突出地、強(qiáng)烈地、反復(fù)地、系統(tǒng)地進(jìn)行反封建的思想教育，是土地改革全部過(guò)程中各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。土改全面展開(kāi)后，由黨員干部、宣傳干事等組成的土改工作隊(duì)進(jìn)村后通過(guò)召開(kāi)農(nóng)民代表大會(huì)、各階層座談會(huì)等方式，向廣大群眾解釋進(jìn)行土改的必要性和重要性，宣傳的主要內(nèi)容是：“造成了我們農(nóng)民饑餓貧困的原因是地主的剝削，封建的土地制度一定要推翻，農(nóng)民要翻身就必須土改，土地原是農(nóng)民的，土地要還給農(nóng)民家?！绷硪环矫?，工作隊(duì)深入群眾之中，訪貧問(wèn)苦，與勞動(dòng)、貧苦、積極、正派的貧雇農(nóng)扎根串聯(lián)，扎下根后，工作隊(duì)又向貧雇農(nóng)傳授“斗地主”的方法?！耙粋€(gè)人的力量小，翻不了身”，“人多，主意多，辦法多”這些道理，啟發(fā)根子與根子間碰頭共同訴苦。在此基礎(chǔ)上，工作隊(duì)先召開(kāi)全鄉(xiāng)貧雇農(nóng)代表會(huì)，接著又召開(kāi)全鄉(xiāng)貧雇農(nóng)大會(huì)，控訴地主的罪惡，并改組原有的農(nóng)會(huì)。[8]在召開(kāi)貧苦農(nóng)民控訴會(huì)的同時(shí)，群眾性的學(xué)習(xí)班、黑板報(bào)、演戲等形式在土改運(yùn)動(dòng)中也被廣泛運(yùn)用，廣大群眾在參與這些活動(dòng)的同時(shí)，其階級(jí)覺(jué)悟得以提高，參與熱情也被逐漸釋放出來(lái)。大量生活在苦難中的群眾被動(dòng)員起來(lái)，自愿加入土改訴苦、批評(píng)的行列，保證了報(bào)紙展開(kāi)批評(píng)性報(bào)道內(nèi)容的充分性，而批評(píng)性報(bào)道的廣泛傳播，又再次作用并動(dòng)員于群眾，使傳播效果更為顯著。

批評(píng)性報(bào)道在土改運(yùn)動(dòng)中配合中央政策和運(yùn)動(dòng)進(jìn)展貫穿始終，內(nèi)容來(lái)源大多為破壞土改以及“土改訴苦”中控訴對(duì)象的典型。典型經(jīng)由報(bào)紙宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)更大范圍傳播的同時(shí)，也成了基層動(dòng)員的基礎(chǔ)，批評(píng)性報(bào)道具備了整合集體思想和政治動(dòng)員的功能性作用。對(duì)于社會(huì)中存在的階級(jí)苦難，通過(guò)報(bào)紙宣傳網(wǎng)絡(luò)的傳播，成為社會(huì)底層群眾可以理解和感受的普化經(jīng)驗(yàn)，每一個(gè)參與者都能在批評(píng)性報(bào)道中感受到階級(jí)苦難的存在，為獲得階級(jí)解放，從而積極參與土改運(yùn)動(dòng)。這種積極性帶來(lái)的是土改工作的迅速推進(jìn)：到1951年4月，華東全區(qū)已完成土改的鄉(xiāng)有35636個(gè)，占全區(qū)43394個(gè)鄉(xiāng)的82.17%。[9]到1952年5月，華東全境的土改任務(wù)全部完成。

（二）組織建構(gòu)：以“三反”運(yùn)動(dòng)為例

“三反”運(yùn)動(dòng)是指新中國(guó)成立初期，在黨政機(jī)關(guān)隊(duì)伍內(nèi)部開(kāi)展的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的運(yùn)動(dòng)。由于在支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的愛(ài)國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中暴露出大量貪污腐敗問(wèn)題，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，此后，“三反”運(yùn)動(dòng)逐步推進(jìn)，最后在全國(guó)普遍開(kāi)展起來(lái)。在“三反”運(yùn)動(dòng)中，以《人民日?qǐng)?bào)》為首的黨報(bào)進(jìn)行了大量的批評(píng)性報(bào)道，有力地揭露了貪污腐敗分子的罪行，清算資產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨隊(duì)伍的腐蝕。這一時(shí)期的批評(píng)性報(bào)道大致可分為三類：第一類是報(bào)道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“三反”運(yùn)動(dòng)的指示，各級(jí)單位在貫徹“三反”運(yùn)動(dòng)時(shí)召開(kāi)的會(huì)議以及運(yùn)動(dòng)進(jìn)展情況，通?？d于報(bào)刊的頭版或者“三反”專版;第二類是直接對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)單位中的貪污分子、官僚主義分子和浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行的批評(píng)性報(bào)道;第三類是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)?！叭础边\(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，很大程度上是配合整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、出于凈化黨員隊(duì)伍的需要而開(kāi)展的。這些批評(píng)性報(bào)道的批判對(duì)象，也有很大一部分是中共黨員。

新中國(guó)成立初期，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位，黨員隊(duì)伍也出現(xiàn)了一些新的變化。首先，黨員數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)：“我們黨的黨員，在最近兩年內(nèi)增加了二百七十多萬(wàn)人，在最近五年內(nèi)增加了四百七十多萬(wàn)人”，黨齡“兩年以下的新黨員占了黨員總數(shù)的將近一半。在五年以內(nèi)，我們黨發(fā)展了四倍以上的黨員。”[10]大量的黨員在極短的時(shí)間內(nèi)被吸收進(jìn)來(lái)，難免有一些投機(jī)分子混入黨的隊(duì)伍，泥沙俱下、魚目混珠。另外，一些老黨員居功自傲，喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，看不起群眾，助長(zhǎng)了命令主義、官僚主義的錯(cuò)誤傾向，一些黨員則收受賄賂、貪污腐敗，損害黨的良好形象。為了整肅黨的隊(duì)伍，整黨工作與“三反”運(yùn)動(dòng)、報(bào)紙的批評(píng)性報(bào)道與整黨整風(fēng)的報(bào)道緊密結(jié)合、相互配合，取得了良好的效果。

“三反”運(yùn)動(dòng)期間，媒介傳播與黨的組織內(nèi)傳播相互結(jié)合、相互作用，黨中央的思想政策通過(guò)黨報(bào)和黨內(nèi)高效的內(nèi)部傳播體系傳播到全黨，傳達(dá)到每一個(gè)黨員個(gè)體，對(duì)黨員進(jìn)行有力的思想政治教育，凈化黨的隊(duì)伍，維護(hù)了黨的純潔性。以劉青山、張子善貪污事件為例，1951年12月30日，《人民日?qǐng)?bào)》在第一版刊發(fā)《劉青山、張子善盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)的罪行》等三篇文章，之后又連續(xù)刊載相關(guān)報(bào)道二十余篇，各省、地級(jí)黨報(bào)的跟進(jìn)文章更是數(shù)不勝數(shù)。針對(duì)劉青山、張子善案件密集、深入的報(bào)道不僅在全國(guó)掀起了批判劉、張的熱潮，也對(duì)中共黨員進(jìn)行了一次深刻的思想教育。在這一事件中，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表專文，要求黨組織從劉青山、張子善腐敗案中吸取教訓(xùn)。對(duì)此，各級(jí)黨委都通過(guò)組織討論的形式加強(qiáng)思想教育。這種中央通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)起、自上而下開(kāi)展、各級(jí)黨員廣泛參與的會(huì)議討論對(duì)于黨員個(gè)體的自我認(rèn)同產(chǎn)生了深刻影響。

“三反”運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)批評(píng)性報(bào)道揭露問(wèn)題，而通過(guò)組織會(huì)議來(lái)解決問(wèn)題，批評(píng)報(bào)道與會(huì)議傳播緊密結(jié)合。會(huì)議傳播是黨組織內(nèi)部傳播的最主要形式，相比較媒介傳播，在會(huì)議上所使用的口頭傳播具有更大的說(shuō)服性和鼓動(dòng)性，在會(huì)議上由于存在嚴(yán)格的官僚等級(jí)制度、強(qiáng)調(diào)政治原則性，使得會(huì)議內(nèi)的不同意見(jiàn)很難表達(dá)，也使得傳播非常有效。中共在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的革命斗爭(zhēng)中，一直十分強(qiáng)調(diào)批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，通過(guò)在組織內(nèi)部召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行反復(fù)開(kāi)展的學(xué)習(xí)、討論，使得組織內(nèi)的每個(gè)個(gè)體都獲得或者固化一整套“共識(shí)”：如階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)、反帝反封建、共產(chǎn)主義、為工農(nóng)兵服務(wù)、黨領(lǐng)導(dǎo)一切等思想。這種“共識(shí)”也成為中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的鮮明體現(xiàn)。在新中國(guó)成立初期，中共作為新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在人民群眾中有很高的威望，加入共產(chǎn)黨對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，被賦予一種階級(jí)先鋒、革命骨干的政治含義，這種政治含義實(shí)際上對(duì)個(gè)人產(chǎn)生組織約束，要求他們?cè)诠ぷ魃钪卸急仨氉袷剡@套共識(shí)，起到模范帶頭作用。《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)劉青山、張子善案所進(jìn)行批評(píng)性報(bào)道，將兩人“貪污行賄、違法亂紀(jì)”的行為上升到“叛黨叛人民”的高度，認(rèn)為像劉青山、張子善這樣的大貪污犯，無(wú)論他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中立下了多少功勞，都難以抵銷他們犯下的罪行?！度嗣袢?qǐng)?bào)》將劉青山、張子善定性為黨和國(guó)家的叛徒、毒蟲，“有多少就必須清理多少”，實(shí)際上在這種“共識(shí)”中更加強(qiáng)調(diào)了“人民公仆”“反對(duì)貪污腐敗”的內(nèi)容，從而使得黨員個(gè)體在身份認(rèn)同和組織約束的雙重壓力下對(duì)于貪污腐敗、官僚主義以及浪費(fèi)等行為持拒絕態(tài)度。

在組織內(nèi)部進(jìn)行學(xué)習(xí)討論后，省委領(lǐng)導(dǎo)人、地市委領(lǐng)導(dǎo)人還要代表各自黨組織在黨報(bào)上作公開(kāi)檢討或?qū)W習(xí)報(bào)告以重新表現(xiàn)對(duì)“共識(shí)”的確認(rèn)。劉青山、張子善案發(fā)后，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了河北省委副書記、河北省人民政府主席、天津地委機(jī)關(guān)干部、河北其他地委領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)劉青山、張子善一案的批評(píng)反思文章8篇，檢討工作中的官僚主義作風(fēng)，總結(jié)劉青山、張子善一案所帶來(lái)的沉痛教訓(xùn)。這種做法對(duì)普通黨員產(chǎn)生了巨大的示范作用和威懾作用，迫使他們潔身自好、遠(yuǎn)離貪污腐敗。在黨組織的內(nèi)部傳播中，最重要的不是傳播渠道，而是傳播方向，在針對(duì)“三反”“五反”以及整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的組織傳播中，下行的信息流動(dòng)清晰可見(jiàn)，這使得組織傳播表現(xiàn)出嚴(yán)格的自上而下的“控制”模式。黨中央通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》等媒體傳達(dá)了政策和精神，組織只能在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，各級(jí)黨組織召開(kāi)的會(huì)議不僅被設(shè)定了議程，而且已經(jīng)確定了結(jié)果，即每個(gè)個(gè)體只能接受“共識(shí)”或者離開(kāi)黨組織甚至受到懲戒與處罰。在這種人人批判、人人過(guò)關(guān)的會(huì)議中，學(xué)習(xí)、討論、批評(píng)和自我批評(píng)都營(yíng)造出一種壓力氛圍，黨員個(gè)體除了在思想上得到凈化之外，實(shí)際上也在溫習(xí)自身對(duì)組織權(quán)力的絕對(duì)服從。

“三反”運(yùn)動(dòng)從1951年11月30日開(kāi)始，于1952年10月25日落下帷幕，持續(xù)了約一年時(shí)間。整個(gè)運(yùn)動(dòng)期間，在中央和地方黨組織自上而下嚴(yán)密的控制下，批評(píng)性報(bào)道伴隨著“坦白檢舉大會(huì)”或“公審大會(huì)”蓬勃開(kāi)展起來(lái)，黨員個(gè)體在運(yùn)動(dòng)中接受黨報(bào)的宣傳、黨組織的思想教育，其身份認(rèn)同受到組織框架的高度影響。在其作用下，黨員的反貪污、反官僚主義、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想等意識(shí)得到強(qiáng)化，最終作用于一支先進(jìn)、純潔和思想統(tǒng)一的中國(guó)共產(chǎn)黨組織的建構(gòu)。

三、新中國(guó)成立初期批評(píng)性報(bào)道的主要特點(diǎn)

新中國(guó)成立初期被認(rèn)為是新中國(guó)成立以來(lái)批評(píng)性報(bào)道開(kāi)展得最好的時(shí)期，但實(shí)際上，這一時(shí)期，黨報(bào)的政治宣傳功能被不斷放大，而其應(yīng)有的社會(huì)傳播功能被相對(duì)削弱，一定程度上背離了新聞媒體的功能角色。

（一）運(yùn)動(dòng)式一陣風(fēng)式監(jiān)督

在新中國(guó)成立初期各項(xiàng)黨的中心工作的開(kāi)展過(guò)程中，報(bào)紙批評(píng)性報(bào)道的重心緊緊跟隨著當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)工作的中心，具有運(yùn)動(dòng)化和任務(wù)化的色彩。

以《人民日?qǐng)?bào)》為例，同樣是批判“奸商囤積居奇”，不同時(shí)期的批評(píng)重點(diǎn)存在明顯的差異。1949年11月，新中國(guó)剛剛成立，亟待平穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道北京的“糧老虎”王振庭“囤積巨量糧食，拒絕出售，哄抬物價(jià)”，很具針對(duì)性地對(duì)他破壞經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行批判;齊振海是完縣供銷社主任，《人民日?qǐng)?bào)》稱他“不是按供銷原則供應(yīng)群眾的需要，而是以單純的盈利為目的”，“對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)干部進(jìn)行私人拉攏，造成國(guó)家資財(cái)?shù)膿p失”[11]，適應(yīng)當(dāng)時(shí)反對(duì)貪污、浪費(fèi)的需要;1955年對(duì)豆芽鋪資本家張次檢的報(bào)道則側(cè)重于對(duì)農(nóng)業(yè)合作化必要性的宣傳。這些批評(píng)性報(bào)道以各個(gè)時(shí)期黨的政策為既定框架，成為框架下的詮釋性新聞或者調(diào)查報(bào)告。

這種框架式的報(bào)道方式有效地推動(dòng)了政府工作的展開(kāi)，但同時(shí)也存在顯著的弱點(diǎn)：新聞完全順應(yīng)政治宣傳的需求，使得新聞事件政治化，批評(píng)性報(bào)道實(shí)際上只是流于表面的一陣風(fēng)式監(jiān)督，這種具有任務(wù)性質(zhì)的短暫性狂熱過(guò)后，報(bào)紙批評(píng)最終歸于沉寂。同樣以《人民日?qǐng)?bào)》為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的批評(píng)性報(bào)道或文章，1949年為347篇，1950年為753篇，1951年為1749篇，1952年為1741篇，1953年為1027篇，其中1951年至1953年三年中，日均刊登批評(píng)稿超過(guò)4篇。[12]而從1954年初至1956年6月，《人民日?qǐng)?bào)》批評(píng)性報(bào)道的總數(shù)為2281篇，和1954年前相比，這段時(shí)期的報(bào)道數(shù)量急劇下降，尤其是1954年《人民日?qǐng)?bào)》的批評(píng)性報(bào)道僅為458篇。[13]這顯然與1954年“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)的結(jié)束有很大關(guān)系。

（二）典型化報(bào)道

典型報(bào)道是一種具有中國(guó)特點(diǎn)的報(bào)道形式，指對(duì)有普遍意義的人物、事件的深化報(bào)道，主要配合宣傳工作的需要。前文中提到的土改運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中都大量運(yùn)用了典型報(bào)道，通過(guò)批判“反面典型”的方式有效地激濁揚(yáng)清，正本清源。劉青山就被當(dāng)作大貪污犯的典型，上海華東交通部部長(zhǎng)黃逸峰則被樹立為壓制群眾批評(píng)的典型。

由于新中國(guó)成立初期人民群眾的總體知識(shí)水平較低，報(bào)紙往往選擇正、反傳播相結(jié)合的方式以實(shí)現(xiàn)最大的傳播效果，在正面宣傳政策，表?yè)P(yáng)正面典型的同時(shí)，輔以對(duì)反面典型的批評(píng)以及群眾來(lái)信批評(píng)，借以提高群眾覺(jué)悟，使群眾認(rèn)識(shí)到事物或者事件的正確性，或是運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的必要性，自覺(jué)擁護(hù)黨的決策，促使運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展。比如《新湖南報(bào)》在1951年7月發(fā)起了一場(chǎng)大規(guī)模的“李四喜思想討論”。這場(chǎng)討論前后持續(xù)了5個(gè)多月，共有相關(guān)報(bào)道、調(diào)查、文章150多篇在報(bào)上發(fā)表。這些來(lái)自黨委和普通群眾的批評(píng)性報(bào)道和評(píng)論文章使得廣大干部清醒地認(rèn)識(shí)到松勁退坡思想要不得，革命建設(shè)事業(yè)仍要繼續(xù)。黨中央認(rèn)為像《新湖南報(bào)》這樣在黨報(bào)上進(jìn)行思想討論，有助于提升黨員和群眾的政治覺(jué)悟，促進(jìn)生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，因此在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)推廣《新湖南報(bào)》的經(jīng)驗(yàn)。一時(shí)間，這類討論在各省黨報(bào)上普遍展開(kāi)，如《河南日?qǐng)?bào)》討論雷玉思想、《江西日?qǐng)?bào)》討論王水盛思想、《山西日?qǐng)?bào)》討論梁鴻壽思想等，這些做法都有助于鼓舞群眾參與到發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)新中國(guó)的事業(yè)中來(lái)。

但是，由于黨報(bào)的報(bào)道與各項(xiàng)黨的中心工作緊密結(jié)合，在運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，典型的塑造也出現(xiàn)過(guò)偏頗。比如在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，有的報(bào)道把貪污分子說(shuō)成是好干部，說(shuō)成是檢舉貪污的積極分子，把曾經(jīng)變節(jié)的干部描繪成英勇不屈的光輝形象，而在批評(píng)性報(bào)道中也出現(xiàn)了將無(wú)辜的黨員干部塑造為貪污分子、反面典型的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與運(yùn)動(dòng)式的報(bào)道片面要求“指標(biāo)”和“典型”而忽視調(diào)查研究有很大關(guān)聯(lián)。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀新中國(guó)成立初期的批評(píng)性報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)，在它身上有清晰的權(quán)力控制的痕跡。借助于組織權(quán)力，組織傳播獲得了強(qiáng)制力保障，而組織傳播也通過(guò)傳播信息實(shí)際上再生產(chǎn)了組織權(quán)力關(guān)系。在這種相互作用中，批評(píng)性報(bào)道完成了組織建構(gòu)和政治動(dòng)員的雙重使命。

輿論監(jiān)督指的是公眾通過(guò)大眾傳媒對(duì)各種權(quán)力組織及其附屬人員，以及與公共利益相關(guān)的人和事進(jìn)行關(guān)注、檢查、批評(píng)、督促、建議的社會(huì)行為。輿論監(jiān)督的主體應(yīng)該是公眾，大眾傳媒是公眾進(jìn)行“自下而上”輿論監(jiān)督的工具和渠道。而通過(guò)上文的分析，新中國(guó)成立初期的批評(píng)性報(bào)道主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合黨的中心工作“自上而下”開(kāi)展的，主要服務(wù)于政治活動(dòng)的需要，其首要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是宣傳價(jià)值，而不是新聞價(jià)值，實(shí)質(zhì)上還是一種組織傳播和政治傳播，是行政監(jiān)督的延伸，而不是真正意義上的輿論監(jiān)督。相反，由于對(duì)黨報(bào)政治功能過(guò)于突出，導(dǎo)致了其作為媒介功能的簡(jiǎn)單化，大眾傳媒所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)遺產(chǎn)繼承等功能均未得到良好實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前有些主流媒體實(shí)際上仍然是進(jìn)行上傳下達(dá)式、行政化、政治化傳播的工具，輿論監(jiān)督缺乏有效、權(quán)威的平臺(tái)，往往陷入緘默和遲滯，與社會(huì)發(fā)展需要嚴(yán)重失衡。建立成熟和完備的輿論監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必要條件，本文試從以下幾個(gè)方面提出有效推動(dòng)輿論監(jiān)督的對(duì)策與建議。

首先，制定輿論監(jiān)督的法規(guī)迫在眉睫，“法治”始終是輿論監(jiān)督最有效的手段。進(jìn)入新時(shí)代，需要重新認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督的功能、作用和地位，有效開(kāi)展輿論監(jiān)督需要有法律法規(guī)作為保障。當(dāng)前我國(guó)的新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)由于缺乏法律層面的支持和新聞?wù)叩谋Ｕ?，?dǎo)致其對(duì)黨政權(quán)力的過(guò)分依賴，這種依賴使得輿論監(jiān)督的范圍和力度都受到了極大的限制。因此，只有通過(guò)立法來(lái)保障新聞媒體依法行使輿論監(jiān)督權(quán)，讓新聞媒體的輿論監(jiān)督獲得法律支持，成為有力的監(jiān)察力量，才有可能防止行政權(quán)力的濫用。

其次，黨和政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極支持輿論監(jiān)督的開(kāi)展，深刻理解習(xí)近平對(duì)輿論工作的指示精神。習(xí)近平指出：“輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！盵14]輿論監(jiān)督也是正面報(bào)道，黨和政府要明確定位“監(jiān)督是為了解決問(wèn)題”“監(jiān)督是為了督促改進(jìn)工作”，不是畏懼監(jiān)督、回避監(jiān)督，而是歡迎監(jiān)督、鼓勵(lì)監(jiān)督。隨著社會(huì)發(fā)展和輿論生態(tài)的改善，逐步將批評(píng)和監(jiān)督的權(quán)力下放，調(diào)動(dòng)新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，使新聞媒體愿意開(kāi)展輿論監(jiān)督、敢于開(kāi)展輿論監(jiān)督、能夠運(yùn)用輿論監(jiān)督的方式方法有效開(kāi)展輿論監(jiān)督，讓輿論監(jiān)督真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

再次，新聞媒體也要堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，在履行黨和政府“喉舌”責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)成為人民的“喉舌”。新聞媒體要堅(jiān)持做到：在履行新聞監(jiān)督職能時(shí)，以密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系為己任，既要表達(dá)黨和政府的意志，又要切實(shí)反映人民群眾的呼聲，推動(dòng)民主法治，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，這也是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的根本價(jià)值所在。

注 釋：

①本文贊同英國(guó)學(xué)者布萊恩·麥克奈爾的觀點(diǎn)：政治傳播是關(guān)于政治的有目的的傳播.

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[14]習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-20（1）.

（靖鳴為南京傳媒學(xué)院特聘教授、南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;賈能為南京師范大學(xué)媒介與危機(jī)管理研究所助理研究員）

編校：董方曉