趙中星

摘要：習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)現(xiàn)代流通體系是國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，江蘇正處于新江蘇建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列、取得新突破的關(guān)鍵階段，江蘇推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，不僅是貫徹習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“兩爭(zhēng)一前列”使命和服務(wù)新發(fā)展格局的必然要求，也是江蘇“一中心一樞紐一基地”戰(zhàn)略的必然選擇。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，要在充分認(rèn)識(shí)“十四五”江蘇加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的緊迫性的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)理解現(xiàn)代流通體系的概念和內(nèi)涵，高起點(diǎn)編制現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新現(xiàn)代流通體系建設(shè)體制機(jī)制環(huán)境，大力開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)，使推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)成為江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略抓手。

關(guān)鍵詞：江蘇;現(xiàn)代流通體系;建設(shè)

現(xiàn)代流通體系建設(shè)和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上指出，“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話明確了建設(shè)現(xiàn)代流通體系的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，為統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出了要求、指明了方向。流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“大動(dòng)脈”，流通是否暢通事關(guān)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是否暢通，其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位不言而喻。當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但是所面臨的不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，建設(shè)現(xiàn)代流通體系是統(tǒng)籌考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子的重要而關(guān)鍵一步，江蘇應(yīng)緊抓“十四五”歷史性機(jī)遇，在改革創(chuàng)新率先建設(shè)現(xiàn)代流通體系上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的強(qiáng)勁動(dòng)力，在奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面上走在前列。

一、充分認(rèn)識(shí)江蘇加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要意義

首先，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)是貫徹習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇兩爭(zhēng)一前列新使命和服務(wù)新發(fā)展格局的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)對(duì)江蘇發(fā)展提出殷切希望，賦予了江蘇 “兩爭(zhēng)一前列”的新的歷史使命?！皟蔂?zhēng)一前列”不僅是總書(shū)記對(duì)江蘇提出的最新定位，也是新江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略布局擔(dān)當(dāng)，為江蘇省邁上更高層次的發(fā)展階段進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向?！笆奈濉睍r(shí)期是江蘇省處于深入推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列取得新突破的關(guān)鍵階段，也是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新階段，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵五年。循環(huán)的本質(zhì)就是互聯(lián)互通、通達(dá)通暢，現(xiàn)代流通體系不僅是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)性構(gòu)架，而且是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通、對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的通道，要真正形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局，建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系是必然要求。新時(shí)代要求新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為，建設(shè)現(xiàn)代流通體系是江蘇貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“兩爭(zhēng)一前列”使命，是貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期發(fā)展大局的重要舉措，是勇當(dāng)推動(dòng)率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的拓路先鋒，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主動(dòng)當(dāng)擔(dān)。

另一方面，建設(shè)現(xiàn)代流通體系是落實(shí)江蘇省委省政府“一中心一樞紐一基地”戰(zhàn)略的必然選擇。江蘇婁勤儉明確指出“十四五”時(shí)期江蘇要加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”，不僅要建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，而且要建成具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐?！熬哂惺澜缇酆狭Φ碾p向開(kāi)放樞紐”的新目標(biāo)的提出，突出了“十四五”時(shí)期江蘇在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在更高起點(diǎn)上持之以恒推進(jìn)、不斷提升水平的決心和信心。更加突出創(chuàng)新核心地位、充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、探索構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是“一中心一基地一樞紐”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代流通體系是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的紐帶和橋梁，對(duì)先進(jìn)技術(shù)、商品、服務(wù)、資金具有突出的吸納能力，有利于促進(jìn)具有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的江蘇企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)分，穩(wěn)定因疫情和國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素沖擊造成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動(dòng)，從而有效地提升江蘇制造強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)地位，抓緊機(jī)遇向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前后端延伸，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

二、充分認(rèn)識(shí)江蘇加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的緊迫性

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，江蘇省流通業(yè)成效明顯，多元化、多樣化、多層次的流通體系為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，江蘇省流通業(yè)發(fā)展存在不少短板，流通服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的能力有欠缺，流通體系的現(xiàn)代化水平不高，物流體系效率低、成本高，標(biāo)準(zhǔn)體系欠缺等問(wèn)題較為突出，對(duì)接全球的流通供應(yīng)鏈服務(wù)能力不強(qiáng)，制約了江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁入新階段，高質(zhì)量發(fā)展亟待取得新突破，走在前列的時(shí)代使命亟待踐行，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和制造強(qiáng)省建設(shè)是“十四五”江蘇省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的兩大戰(zhàn)略抓手。流通與生產(chǎn)、分配和消費(fèi)共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，是社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)程的重要一環(huán)，在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重要任務(wù)之一就是要利用新一代信息技術(shù)成果，運(yùn)用科技手段，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)流通數(shù)智化改造和跨界融合，在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，提升流通效率，推動(dòng)分工深化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。面對(duì)稍縱即逝的歷史發(fā)展機(jī)遇，以加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系為抓手，服務(wù)“十四五”江蘇發(fā)展大局迫在眉睫。

三、精準(zhǔn)理解現(xiàn)代流通體系的概念和內(nèi)涵

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議從加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系等方面對(duì)現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵進(jìn)行了具體闡述。從相關(guān)的具體闡述中可以看出，中央部署的現(xiàn)代流通體系不僅包括物流體系、交通運(yùn)輸體系、商貿(mào)流通體系，而且包括營(yíng)商環(huán)境、金融體系等，中央所提出的現(xiàn)代流通的概念是對(duì)傳統(tǒng)的狹義的流通概念進(jìn)行了擴(kuò)充延伸之后，而衍生出的更為廣義的、內(nèi)涵更加豐富的現(xiàn)代流通概念。新發(fā)展階段，對(duì)于現(xiàn)代流通體系的理解，應(yīng)該是面向全世界市場(chǎng)的開(kāi)放流通體系，既包括有形要素，也包括無(wú)形要素的全要素流通體系，商品、資金、人才、科技、數(shù)據(jù)、文化等要素都涵蓋其中，是基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，以各種新業(yè)態(tài)新模式呈現(xiàn)出的流通系統(tǒng)，以數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化、共享化、生態(tài)化為發(fā)展趨勢(shì)和方向，包括但不僅限于現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會(huì)信用體系、金融基礎(chǔ)支撐體系、現(xiàn)代物流體系等。

四、高起點(diǎn)編制江蘇現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃

“十四五”是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)與危機(jī)并存，要主動(dòng)求變、精準(zhǔn)施策，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)中謀生機(jī)、于變局中謀突破。要深刻理解和把握編制江蘇現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃的重要意義，按照“十四五”江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，建立短期發(fā)展與中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)相結(jié)合的戰(zhàn)略機(jī)制，進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃與高起點(diǎn)謀劃，加快推動(dòng)江蘇現(xiàn)代流通體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是剖析江蘇流通業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題和堵點(diǎn)，研究影響流通效率的關(guān)鍵因素，分析現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，研究提升流通效率的對(duì)策建議。二是推動(dòng)現(xiàn)代流通業(yè)開(kāi)放合作。加強(qiáng)跨區(qū)域合作、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，找準(zhǔn)江蘇的戰(zhàn)略定位，處理好江蘇與上海的關(guān)系。三是牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、功能融合、產(chǎn)業(yè)支撐、市場(chǎng)導(dǎo)向、生態(tài)發(fā)展的原則，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、頭部經(jīng)濟(jì)，將綜合樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)區(qū)域服務(wù)功能。四是強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代流通體系工作組織保障，要成立由省主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全力推進(jìn)“十四五”江蘇現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作。

五、創(chuàng)新現(xiàn)代流通體系建設(shè)體制機(jī)制環(huán)境

一是要探索建立大流通多部門(mén)共管機(jī)制。成立現(xiàn)代流通體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)的流通資源要素進(jìn)行整合和優(yōu)化，提升工作效率和社會(huì)效益。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型科技手段，進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)格化監(jiān)管。通過(guò)從上而下的組織體系架構(gòu)，開(kāi)展對(duì)不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的協(xié)作共管，探索針對(duì)流通領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)等的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管方式方法。三是要建立健全相對(duì)統(tǒng)一的流通標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)目前流通領(lǐng)域不同主體的各類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，由政府出面對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全部梳理和深入研究，針對(duì)社會(huì)各界反映的掣肘流通效率等關(guān)鍵問(wèn)題，以及企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的因各物流主體包裝規(guī)格不一致造成的人力財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，借鑒歐美等先進(jìn)國(guó)家的物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行智能化改造，推行實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并確保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在物流中心建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督等行政環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。提升政府治理精細(xì)化程度，對(duì)于物流運(yùn)營(yíng)時(shí)間、路線等實(shí)行差異化、分類管控。四是要?jiǎng)?chuàng)新政府財(cái)政資金投入方式。建立投入導(dǎo)向型預(yù)算管理制度，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的信息化投融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政和專項(xiàng)建設(shè)資金投入力度，拓寬金融資本支持渠道。

六、大力開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要出臺(tái)江蘇省現(xiàn)代流通體系建設(shè)人才支持政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策和管理方式。靈活人才標(biāo)準(zhǔn)，著力破除人才引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制壁壘，實(shí)行針對(duì)性強(qiáng)、 開(kāi)放性強(qiáng)、包容性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)的積極、有效的人才政策。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，突出“高精尖缺”，加大國(guó)際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，特別是具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)校企協(xié)同培養(yǎng)、深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，適時(shí)開(kāi)展各級(jí)干部和技術(shù)人員現(xiàn)代流通體系相關(guān)主題培訓(xùn)工作，增進(jìn)共識(shí)，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，課程設(shè)置應(yīng)更符合現(xiàn)代流通體系發(fā)展需要，緊跟流通新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍統(tǒng)籌發(fā)展。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）