辛金國

杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)作為浙江省委省政府重大戰(zhàn)略決策部署，旨在統(tǒng)籌力量打造以創(chuàng)新推動發(fā)展、補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板的一塊科創(chuàng)熱土，是杭州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇和必然選擇。近年來，城西科創(chuàng)大走廊堅(jiān)定地朝著戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展，在打造國家級科技創(chuàng)新策源地、建立國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新共同體的同時(shí)，引領(lǐng)浙江創(chuàng)新發(fā)展，在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚、生態(tài)營造等方面取得突破性進(jìn)展。

大走廊面臨哪些短板和挑戰(zhàn)

硅谷，也稱圣塔克拉拉谷。圣塔克拉拉市位于硅谷的心臟地帶，是重要的硅谷組成部分，以電子與計(jì)算機(jī)業(yè)聞名。盡管世界各國高新技術(shù)實(shí)力隨著時(shí)間推移迅速發(fā)展擴(kuò)大，但仍無法撼動硅谷作為世界高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的開創(chuàng)者和中心地位。與硅谷相比，杭州城西科創(chuàng)大走廊面臨以下挑戰(zhàn)：

重大科技創(chuàng)新核心競爭力有待提升。硅谷具有極強(qiáng)的科創(chuàng)競爭優(yōu)勢。從區(qū)位上看，斯坦福大學(xué)、圣塔克拉拉大學(xué)等擁有雄厚科研技術(shù)的世界及美國國內(nèi)頂尖大學(xué)均在硅谷附近。從結(jié)構(gòu)上看，硅谷不僅集聚了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中小公司，還同時(shí)擁有Google、Facebook、Intel、Apple等行業(yè)巨鱷，能夠?qū)崿F(xiàn)科研—技術(shù)—生產(chǎn)一條鏈。比肩“硅谷”，大走廊以下方面有待提升。一是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。對標(biāo)我國國內(nèi)北京、上海、合肥、深圳四大綜合性國家科學(xué)中心，杭州世界級研究大學(xué)數(shù)量明顯不足，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，能帶來科技賦能的世界級引擎企業(yè)不多。二是科技原創(chuàng)能力。絕大部分創(chuàng)新基本還處于應(yīng)用層面，是一種“應(yīng)用創(chuàng)新”，只是“填補(bǔ)”了國內(nèi)空白，大多還是“模仿”和“復(fù)制”，不是真正意義上的原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新。真正引領(lǐng)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)“從0到1”突破的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性硬核科技成果稀缺。

協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制亟待優(yōu)化。硅谷的成功秘訣之一，是構(gòu)建了“政府—大學(xué)—企業(yè)”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是政府介入。在硅谷早期發(fā)展過程中，美國政府的主導(dǎo)引領(lǐng)作用是硅谷成功的因素之一，其中包括政府、非盈利機(jī)構(gòu)對硅谷園區(qū)內(nèi)各大高校科研項(xiàng)目的資金直接投資，孵化器建設(shè)和一系列服務(wù)支持及政策保障。二是企業(yè)和大學(xué)共同發(fā)展。以信任為基石，推動硅谷區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，企業(yè)與高校頂級專家深入交流，了解未來技術(shù)發(fā)展趨勢，為高校提供實(shí)踐平臺，也為企業(yè)帶來技術(shù)儲備，互利互惠。三是政策保障。有關(guān)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的利益問題得到了重視，例如各法律政策重點(diǎn)保護(hù)創(chuàng)造者的知識產(chǎn)權(quán)。比肩“硅谷”，大走廊的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制亟待優(yōu)化。一是生態(tài)建設(shè)。杭州云城、紫金港、青山湖等科技城創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)不均衡，人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、創(chuàng)投資金國際化流動缺乏便利性，資源配置效率有待提高。二是一體化統(tǒng)籌力度。大走廊各科技城之間、各行政區(qū)劃之間，科技創(chuàng)新政策環(huán)境、制度體系不盡相同，科技創(chuàng)新政策供給的協(xié)同性、精準(zhǔn)性不高，財(cái)政投入體制、金融支持、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才評價(jià)等政策有待進(jìn)一步突破。三是資源共享渠道。企業(yè)與高校在運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)過程中仍然存在單打獨(dú)斗、協(xié)同形式固定且單一的情況。

面臨的外部挑戰(zhàn)亟需引起高度重視。比肩“硅谷”，杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展受到來自各方面的多重挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)創(chuàng)新資源爭奪甚為激烈。北京懷柔、上海張江、安徽合肥、深圳已被國家定位為綜合性國家科學(xué)中心，成都、西安、南京等主要城市也在加緊發(fā)力追趕進(jìn)程，這些城市和地方往往具備國家中心城市和國家級自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)體制疊加優(yōu)勢，在集聚創(chuàng)新要素上具備更多政策優(yōu)勢。二是空間資源“瓶頸”亟需突破。大走廊所在的城市西部地區(qū)是杭州的生態(tài)安全屏障，可供利用的建設(shè)用地有限，現(xiàn)有建設(shè)用地趨于飽和，新產(chǎn)業(yè)、新平臺、新機(jī)構(gòu)發(fā)展空間保障制約突出。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平存在“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。城西科創(chuàng)大走廊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響多集中在業(yè)態(tài)與商業(yè)模式的創(chuàng)新，算法、芯片、人工智能等安全可控的前沿技術(shù)水平不高，生命健康、新材料、高端裝備產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，科技型頭部企業(yè)群尚未形成，亟需鍛造掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、人才優(yōu)勢的世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

杭州城西科創(chuàng)大走廊如何補(bǔ)齊短板

加大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是加快推進(jìn)高水平研究型大學(xué)建設(shè)。支持浙江大學(xué)高峰學(xué)科、頂尖學(xué)科等學(xué)科群建設(shè)，支持其與西湖大學(xué)一起，共建世界一流的創(chuàng)新型大學(xué);支持浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等在杭高校沖擊“雙一流”梯隊(duì)。二是深入推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快打造具有國際引領(lǐng)性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推進(jìn)浙江大學(xué)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置的優(yōu)先建設(shè)，推動“磁場測量和慣性測量”、維護(hù)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全以及多維超級感知等重大科技基礎(chǔ)裝置建設(shè)。三是整合實(shí)驗(yàn)室資源構(gòu)建多層次新型實(shí)驗(yàn)室。支持之江、西湖等省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升創(chuàng)新能力，推動其建成國家實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)圍繞新型材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康等領(lǐng)域，新增規(guī)劃構(gòu)建國家與省部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

培育企業(yè)創(chuàng)新主體，打造科技創(chuàng)新梯隊(duì)。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。針對獨(dú)角獸企業(yè)制定專項(xiàng)扶持政策，加大培育龍頭企業(yè)力度;支持綜合實(shí)力強(qiáng)且具有發(fā)展前景的平臺企業(yè)對跨地區(qū)行業(yè)的資源進(jìn)行整合，支持傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)利用新一代信息技術(shù)重新構(gòu)建經(jīng)營和商業(yè)模式，打造全球平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地。二是做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。謀劃推動“醫(yī)—藥—養(yǎng)”融合發(fā)展，加快打造浙江省對標(biāo)國際水平的“醫(yī)—藥—養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)群和生命健康科創(chuàng)高地;聚焦集成電路、高端裝備等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突破現(xiàn)有核心技術(shù)，加大對關(guān)鍵部件的研制投入，建設(shè)高端裝備產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)智能裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)行業(yè)向數(shù)字化的轉(zhuǎn)型;加快推進(jìn)城市5G建設(shè)等信息化建設(shè)，布局一批未來工廠。三是加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。跟進(jìn)數(shù)字科技前沿應(yīng)用的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)有關(guān)方面的基礎(chǔ)學(xué)科探索，包括但不限于人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)探索，打造國際化的數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)群。

支持原創(chuàng)性研究，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。一是大力支持重大前沿基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的開展。包括各基金項(xiàng)目、國家級及省部“計(jì)劃”項(xiàng)目，各實(shí)驗(yàn)室及“高校—企業(yè)”合作科研項(xiàng)目等數(shù)字科學(xué)相關(guān)的技術(shù)性研究，推動并取得原創(chuàng)性重大成果。二是解決關(guān)鍵核心技術(shù)難題。圍繞國家科技創(chuàng)新“2030”重大項(xiàng)目、國家及浙江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，聚焦基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等模式，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)攻關(guān)突破一批“卡脖子”技術(shù)，取得一批標(biāo)志性科研成果。三是超前布局標(biāo)志性前沿科技領(lǐng)域。對接國家戰(zhàn)略和浙江省發(fā)展重大需求，組織開展數(shù)字科技前沿相關(guān)的基礎(chǔ)研究，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

盤活科技創(chuàng)新要素，構(gòu)建科技創(chuàng)新要素共享機(jī)制。一是推動大走廊創(chuàng)建全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，爭取國家支持大走廊在人才引進(jìn)、市場化評價(jià)、雙向流動、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、金融扶持等領(lǐng)域進(jìn)行改革試點(diǎn)。二是構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新平臺，打造集聚“創(chuàng)新資源—?jiǎng)?chuàng)新資本—?jiǎng)?chuàng)新人才”的高效載體，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素共享與集聚。三是建設(shè)一批創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)綜合體，構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化首選地。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、平臺支撐、機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建全市域全周期孵化鏈等;開拓“高?！髽I(yè)”“城市—高校”合作新局面，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展—?jiǎng)?chuàng)新—生態(tài)”交互新模式。

整合“高?！髽I(yè)—政府”力量，構(gòu)建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。一是構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)移及其產(chǎn)業(yè)化通道，密切聯(lián)系各優(yōu)等高校、科研機(jī)構(gòu)、基金機(jī)構(gòu)等，打造適宜科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府引導(dǎo)積極作用，根據(jù)前沿發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，合理、有針對性地分配各類資源至各研究平臺，推動“高?！髽I(yè)”之間科技成果的有序流動;提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)創(chuàng)新支持，在促進(jìn)企業(yè)與高校合作發(fā)展過程中也進(jìn)一步推動民營企業(yè)發(fā)展。二是對外開放吸納國際化資本。積極鼓勵(lì)境外研究機(jī)構(gòu)、高等院校、科研中心與城西科創(chuàng)大走廊的合作，尋求共建高層次合作創(chuàng)新組織的新模式，以國際化思維帶動發(fā)展。三是發(fā)揮市場機(jī)制能動性，乘借市場優(yōu)勢加快形成創(chuàng)新體系。形成高校等科研機(jī)構(gòu)到開放式科技創(chuàng)新平臺貫通的科創(chuàng)聯(lián)合機(jī)制，加速高新產(chǎn)業(yè)在城西科創(chuàng)大走廊的集聚發(fā)展。

加快構(gòu)建高品質(zhì)公共服務(wù)體系。一是考慮并結(jié)合科創(chuàng)大走廊人群及產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，快速補(bǔ)齊區(qū)域教育供給短板，實(shí)行大走廊基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃。二是合理有序分配并引入優(yōu)質(zhì)“國內(nèi)+國際”基礎(chǔ)教育資源，推動老校、名校對新校的扶持辦學(xué)，鼓勵(lì)國際學(xué)校與區(qū)域?qū)W校的對接合作;三是加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療資源配置，引進(jìn)高端醫(yī)療人才，打造國內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)化醫(yī)院，完善綜合性醫(yī)院在區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)匹配好社會生活所需的衛(wèi)生服務(wù)中心與康復(fù)中心，實(shí)現(xiàn)“智慧就醫(yī)”“智慧養(yǎng)老”的生活保障;實(shí)施多元化人才住房保障制度，規(guī)劃建設(shè)國際人才社區(qū)，積極爭取共有產(chǎn)權(quán)房制度在大走廊試點(diǎn)，加快完善人才安居體系。

強(qiáng)化人才資源要素保障水平。一是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶持，省、市、區(qū)財(cái)政加大力度安排專項(xiàng)資金支持大走廊人才隊(duì)伍建設(shè);二是引進(jìn)風(fēng)投基金，輔以政策，建立大走廊科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，由省、市和三區(qū)共同出資設(shè)立省自然科學(xué)基金城西科創(chuàng)大走廊聯(lián)合基金;三是推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，支持省股權(quán)交易中心在大走廊推出“科技創(chuàng)新板”，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險(xiǎn)、證券化相關(guān)金融體系，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化融資試點(diǎn);四是創(chuàng)新土地要素保障機(jī)制，實(shí)行大走廊空間和指標(biāo)由省級單列下達(dá)，優(yōu)先保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)工程等創(chuàng)新策源地建設(shè)的用地需求，保障新模式下各產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)、平臺的發(fā)展空間。

作者系杭州市委市政府咨詢委委員、杭州電子科技大學(xué)浙江省信息化發(fā)展研究院執(zhí)行院長