王 博 常 寧 吳春水 賴光輝 韓自強 陳 鋒 劉曉東 白 夜

[1.北京林業(yè)大學 森林資源生態(tài)系統(tǒng)過程北京市重點實驗室，北京 100083；2.中國消防救援學院 森林草原火災(zāi)風險防控應(yīng)急管理部重點實驗室，北京 102202；3.北京市園林綠化局森林防火處，北京 100013；4.北京市園林綠化規(guī)劃和資源監(jiān)測中心(北京市林業(yè)碳匯與國際合作事務(wù)中心)，北京 100029；5.北京市延慶區(qū)園林綠化局，北京 102101]

2018 年，我國組建應(yīng)急管理部后，“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色應(yīng)急管理體制正在形成，全災(zāi)種、大應(yīng)急的優(yōu)勢正在逐步凸顯[1-2]。如何發(fā)揮中國特色應(yīng)急管理體制優(yōu)勢，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升巨災(zāi)應(yīng)對能力，是迫切需要解決的問題[3-5]。

情景構(gòu)建理論是當前應(yīng)急管理領(lǐng)域最前沿、最熱點的問題之一，是對不確定的未來災(zāi)難開展應(yīng)急準備的戰(zhàn)略性風險管理思維工具，能夠達到“從最壞處準備、爭取最好的結(jié)果”的目的[6-8]。美國國土安全部門提出了15 種應(yīng)急規(guī)劃情景[8-9]。德國從2004 年開始每兩年設(shè)置一個重大突發(fā)事件情景[10]。目前，“情景應(yīng)急模式”已經(jīng)成為西方國家應(yīng)急管理工作的重點。

2012 年，北京市開展了重大突發(fā)事件情景構(gòu)建工作，此后相繼開展了國家安全重大突發(fā)事件情景構(gòu)建、石油化工行業(yè)重大突發(fā)事件情景構(gòu)建、北京市海淀區(qū)森林火災(zāi)情景構(gòu)建等工作[11-14]?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》中也明確提出，加強預案制修訂過程中的風險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查，編制重大風險評估和情景構(gòu)建等相關(guān)技術(shù)標準，實施大災(zāi)巨災(zāi)情景構(gòu)建工程[15]。

延慶冬奧賽區(qū)是北京2022 年冬奧會和冬殘奧會三大賽區(qū)之一。受可燃物、氣象條件、野外火源等因素的影響，森林火災(zāi)潛在風險增加。因此，開展延慶冬奧賽區(qū)外圍森林火災(zāi)情景構(gòu)建研究，探索基于“情景-任務(wù)-能力”的森林火災(zāi)應(yīng)急管理模式，做好應(yīng)對發(fā)生概率極小的重特大森林火災(zāi)的準備，對于提高延慶冬奧賽區(qū)大火巨災(zāi)防控能力、保衛(wèi)冬奧安全具有重要意義[16-18]。

1 森林火災(zāi)情景集成與描述

1.1 森林火災(zāi)風險評估

受森林可燃物、極端天氣、野外火源等因素的綜合影響，延慶冬奧賽區(qū)所在的松山林場和其外圍張山營鎮(zhèn)的森林火災(zāi)風險增加，需要對張山營鎮(zhèn)森林火災(zāi)潛在風險進行重點防范。

1.2 歷史火災(zāi)規(guī)律分析

冬奧會（2 月4 日至2 月20 日）和冬殘奧會（3 月4日至3 月13 日）同期延慶區(qū)歷史森林火災(zāi)有12 起。從發(fā)生月份分析，2 月和3 月分別發(fā)生5 起和7 起。從發(fā)生原因分析，農(nóng)事用火和野外吸煙最多，分別為4 起和2 起。從發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析，八達嶺鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、劉斌堡鄉(xiāng)、井莊鎮(zhèn)均為2 起，四海鎮(zhèn)、大莊科鄉(xiāng)、大榆樹鎮(zhèn)、八達嶺林場均為1 起。從發(fā)生時段分析，14 時至15 時發(fā)生火災(zāi)次數(shù)最多，達5 起，占比41.7%。

延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)（冬奧及周邊區(qū)域）歷史森林火災(zāi)有9 起。從發(fā)生月份分析，4 月和3 月發(fā)生起數(shù)最多，分別為5 起和2 起，其余兩起分別發(fā)生在5 月和11 月。從起火原因分析，祭祀用火最多，發(fā)生2 起。從發(fā)生位置分析，主要發(fā)生在南部村屯集中區(qū)域。從發(fā)生時段分析，9 起火災(zāi)均發(fā)生在10 時至16 時期間。

1.3 森林火災(zāi)演化機理

森林火災(zāi)發(fā)展演化具有階段性特征，從隱患到事故，再到災(zāi)難，最后逐漸恢復，每一次升級演化會經(jīng)歷一些重要的時間節(jié)點（從情景構(gòu)建的角度，將此類時間節(jié)點稱為時間窗），這些節(jié)點會直接影響事件的發(fā)展走向，如果進行充分的應(yīng)急準備，可在這些關(guān)鍵時間節(jié)點采取有效措施，降低事件發(fā)展為災(zāi)難的概率，減少事件損失[19-21]。

基于歷史森林火災(zāi)案例開展森林大火情景構(gòu)建，如圖1 所示。森林火災(zāi)的演化過程一般存在兩類典型的時間窗，即事故發(fā)生前的時間窗和事故處置過程中的時間窗。

圖1 森林大火情景構(gòu)建示意Fig.1 Forest fire scenario construction schematic

事故發(fā)生前的時間窗主要表現(xiàn)為冒煙，如果能夠及時發(fā)現(xiàn)煙霧，并采取有效應(yīng)急措施，火情會在初發(fā)火階段就被控制，但如果任其演化發(fā)展，最終會導致火場進一步擴大、造成更大損失。該類時間窗需要的處置能力等同于野外火源管理制度、風險隱患排查技術(shù)、林火早期監(jiān)測預警技術(shù)、森林早期火情應(yīng)急能力等的水平。

事故處置過程中的時間窗主要表現(xiàn)為風速較小、火勢蔓延仍在可控范圍內(nèi)。如果及時采取有效措施，火災(zāi)規(guī)?？梢缘玫接行Э刂?，否則，在風力加大后產(chǎn)生地表火、樹冠火、地下火立體燃燒態(tài)勢，可能造成重大人員傷亡或森林資源嚴重損失。該類時間窗需要的處置能力等同于各方面的森林火災(zāi)撲救能力的水平。

1.4 火災(zāi)情景集成描述

根據(jù)森林火災(zāi)風險評估結(jié)果、歷史火災(zāi)規(guī)律、森林火災(zāi)演化機理，可以將森林火災(zāi)各主要情景要素加以集成，描述如下：冬奧會或冬殘奧會期間某日中午或下午（10 時至16 時），由于祭祀用火（或農(nóng)事用火、野外吸煙），延慶冬奧賽區(qū)外圍區(qū)域發(fā)生山火，當時氣象條件為：高溫、干旱、大風。

2 延慶冬奧賽區(qū)外圍森林火災(zāi)情景構(gòu)建

2.1 情景簡介

構(gòu)建延慶冬奧賽區(qū)外圍森林火災(zāi)情景，情景簡介表見表1，情景演化過程魚骨圖見圖2。

表1 延慶冬奧賽區(qū)外圍森林火災(zāi)情景簡介表Tab.1 Brief introduction of forest fire scenario in the periphery of Yanqing Winter Olympic Games Area

圖2 延慶冬奧賽區(qū)外圍森林火災(zāi)情景演化過程魚骨圖Fig.2 Fishbone diagram of forest fire scenario evolution process in the periphery Yanqing Winter Olympic Games Area

2.2 情景概述

1）延慶冬奧賽區(qū)外圍2 月份至3 月份期間，高溫、干旱、大風天氣增多，游客較多，野外用火較多，火災(zāi)風險加大。

2）2022 年3 月4 日11 時45 分，某游客在玉皇廟村西平原造林地內(nèi)亂扔煙頭，未熄滅的煙頭在高溫、干旱、大風天氣的作用下引發(fā)森林火災(zāi)。起火點地處入山口位置，植被以榆樹、楊樹、白蠟、側(cè)柏為主，細小可燃物較多?；饒鲎罡邭鉁剡_到28.0℃，風向為西北風，風力達到5 級，陣風8 級，火場濕度僅為4%。

3）3 月4 日12 時00 分，在不利天氣條件的作用下，火勢快速向東南方向蔓延，威脅附近部隊、村莊安全。

4）3 月4 日13 時00 分，撲火隊伍依托火場南線道路阻隔，充分發(fā)揮以水滅火優(yōu)勢，將明火撲滅，消除威脅。

5）3 月4 日14 時40 分，火場復燃，受局部地形和局部小氣候影響，風向轉(zhuǎn)為南風，威脅北部山區(qū)森林資源安全。

6）3 月4 日14 時50 分，前線指揮部調(diào)整撲火方案，火場東線、西線各派一組人員實施以水滅火。

7）3 月4 日15 時30 分，市航空救援隊接到火情通報，受天氣條件影響，當日下午不具備飛行作業(yè)條件，等待有利時機出動直升機參與滅火。

8）3 月4 日16 時20 分，火場西線風向突變，風力突然加大，發(fā)生險情，留守人員避險不當，導致3 人受傷。

9）3 月4 日17 時30 分，撲火指揮部召開專題會議，重新調(diào)整撲火方案。

10）3 月5 日6 時00 分，火場東線、西線繼續(xù)實施以水滅火。

11）3 月5 日7 時00 分，調(diào)動挖掘機在火場北線山脊開設(shè)隔離帶，同時市航空救援隊出動2 架直升機灑水滅火。

12）3 月5 日10 時00 分，在多支隊伍的配合下，火場明火撲滅，進入火場清理看守階段。

13）3 月5 日18 時00 分，火場實現(xiàn)“三無”。開展火因調(diào)查、災(zāi)損鑒定等工作。

2.3 事件后果

延慶冬奧賽區(qū)外圍森林火災(zāi)情景事件后果如以下幾點。1）人員傷亡：火場西線發(fā)生險情，導致3 人受傷；2）財產(chǎn)損失：受傷人員的救治和賠償、救援物資、滅火裝備的損耗、燒毀森林植被的恢復。3）生態(tài)損失：大火燒毀了具有較高價值的白蠟、側(cè)柏林，燒毀了部分林下資源，產(chǎn)生較大生態(tài)損失。4）長期影響：受傷人員可能會有永久性損傷，生活質(zhì)量嚴重下降。附近植被恢復需要數(shù)十年甚至更長時間，影響當?shù)鼐用窳窒陆?jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

3 基于“情景-任務(wù)-能力”森林火災(zāi)應(yīng)急管理模式

3.1 情景任務(wù)梳理步驟

1）分級響應(yīng)。根據(jù)火場發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)、屬地為主的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。

2）早期處理。發(fā)現(xiàn)火情后，森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即上報火情信息，并采取積極措施，將火情控制在初發(fā)狀態(tài)。

3）撲救火災(zāi)。偵察火場氣象、地形、環(huán)境等情況，研判是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，制定撲火方案，明確任務(wù)分工，組織滅火力量趕赴現(xiàn)場開展火災(zāi)撲救工作。

4）轉(zhuǎn)移人員。緊急疏散受威脅群眾，妥善安置好轉(zhuǎn)移群眾，并開展必要的醫(yī)療救治。確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

5）救治傷員。組織醫(yī)護人員和救護車輛在火場附近待命，如有傷病員迅速送醫(yī)治療。必要時實施現(xiàn)場救治或異地救治。

6）保護重要目標。當重要目標和重大危險源（軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、通信設(shè)施、電力設(shè)施、學校、村莊、居民區(qū)、高保護價值森林等）受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全前提下，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。

7）維護穩(wěn)定。加強森林火災(zāi)影響區(qū)域的社會治安管理，實行局部交通管制，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加強重要場所治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

8）發(fā)布信息。通過官方渠道及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情引導，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清。

9）火場清理?；饒雒骰饟錅绾螅M織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，看守人員方可撤離。

10）應(yīng)急結(jié)束?；馂?zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)并通知相關(guān)單位或部門。

11）后期處置。做好火因調(diào)查和火案偵破工作，嚴懲火災(zāi)肇事者，對防火工作不力的地區(qū)及時約談，對失職瀆職的行為，依法追究相關(guān)責任。及時分析應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。做好受傷人員善后工作，安撫受傷人員家屬情緒。對因撲救森林火災(zāi)負傷、致殘的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚[22]。

3.2 情景應(yīng)急能力評估

從防火宣傳能力、火源管控能力、監(jiān)測預警能力、組織撲救能力、林火阻隔能力等5 個方面對情景應(yīng)急能力進行評估?；A(chǔ)設(shè)施分布見圖3，護林員隊伍分析見表2，防火道路分析見表3，防火阻隔系統(tǒng)分析見表4。

表2 延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)（冬奧及周邊區(qū)域）護林員隊伍Tab.2 Yanqing District Zhangshanying Town (Winter Olympics and surrounding areas) forest ranger team

表3 延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)（冬奧及周邊區(qū)域）防火道路Tab.3 Yanqing District Zhangshanying Town (Winter Olympics and surrounding areas) fire road

表4 延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)（冬奧及周邊區(qū)域）防火阻隔系統(tǒng)Tab.4 Yanqing District Zhangshanying Town (Winter Olympics and surrounding areas) fire barrier system

圖3 延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)（冬奧及周邊區(qū)域）森林防火基礎(chǔ)設(shè)施分布Fig.3 Distribution map of forest fire prevention infrastructure in Zhangshanying Town (Winter Olympics and surrounding areas), Yanqing District

情景應(yīng)急能力評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)：1）防火宣傳能力：延慶冬奧賽區(qū)周圍主要道路兩旁均有明顯的森林防火宣傳標識，且相對密集，能滿足防火宣傳需求；2）火源管控能力：延慶冬奧賽區(qū)周圍主要進山口均設(shè)有防火檢查站，關(guān)鍵位置設(shè)有林業(yè)管護站，能滿足火源管控需求；3）監(jiān)測預警能力：延慶冬奧賽區(qū)周圍的森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施總體有效瞭望覆蓋面積達87.5%，護林員總共771 人，能滿足監(jiān)測預警需求；4）組織撲救能力：延慶冬奧賽區(qū)周圍駐防有5 支隊伍，共計209 人，包含松山管理處駐防2 支隊伍、張山營鎮(zhèn)駐防3 支隊伍，隊伍布局合理，能夠滿足火災(zāi)撲救需求；5）林火阻隔能力：松山林場的路網(wǎng)密度為3.95 m/hm2、林火阻隔網(wǎng)密度為4.36 m/hm2，張山營鎮(zhèn)路網(wǎng)密度為13.55 m/hm2、林火阻隔網(wǎng)密度為16.38 m/hm2，需進一步加強林火阻隔能力。

3.3 應(yīng)急防控缺失能力

基于歷史森林火災(zāi)典型案例分析，對照情景任務(wù)需求，結(jié)合情景應(yīng)急能力評估結(jié)果，提煉出防控大火巨災(zāi)缺失能力，見表5。

表5 大火巨災(zāi)防控缺失能力表Tab.5 Lack of capacity in fire disaster prevention and control

3.4 情景應(yīng)急準備建議

基于情景任務(wù)需求和大火巨災(zāi)防控缺失能力分析結(jié)果，提出情景應(yīng)急準備建議，見表6。

表6 情景應(yīng)急準備建議Tab.6 Recommendations for situational emergency preparedness

4 結(jié)論

1）森林火災(zāi)情景可為應(yīng)急準備指明方向。森林火災(zāi)情景從“頂級事件”和“峰值需求”兩個方面為大火巨災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃提供依據(jù)，是應(yīng)急準備具體目標。

2）森林火災(zāi)情景可以為預案編制奠定基礎(chǔ)。森林火災(zāi)情景是在分析事件當前狀態(tài)的基礎(chǔ)上對未來發(fā)展趨勢的描述，是落實“從最壞處準備、爭取最好的結(jié)果”的具體表現(xiàn)形式，因此應(yīng)在預案編制過程中優(yōu)先關(guān)注。

3）森林火災(zāi)情景可以為培訓演練提供腳本。森林火災(zāi)情景中的基本要素為應(yīng)急演練、培訓教材、考核評估提供了可衡量的依據(jù)。

4）森林火災(zāi)情景可以為應(yīng)急決策提供參考。森林火災(zāi)情景可使決策者在面對森林火災(zāi)時，根據(jù)事先設(shè)定情景明確處置任務(wù)和程序，解決了“誰來做”“做什么”“怎么做”關(guān)鍵問題，達到輔助決策目的。

5）森林火災(zāi)情景可以為處置評估提供依據(jù)。根據(jù)情景對森林火災(zāi)應(yīng)急處置進行對照評估，查找應(yīng)急處置存在問題，梳理出容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)并采取有效應(yīng)對措施，為提升應(yīng)急處置能力提供依據(jù)。

致謝：感謝北京市園林綠化局和延慶區(qū)園林綠化局為森林火災(zāi)應(yīng)急情景構(gòu)建研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。