易小光

2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和新冠肺炎疫情局地多點(diǎn)散發(fā)沖擊，重慶經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，比上年增長(zhǎng)8.3%，高于全國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升、投資增長(zhǎng)保持穩(wěn)定、消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇、外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到28.9%，軟件信息服務(wù)、租賃商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。但與全國(guó)一樣，重慶也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，2022年影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不確定不穩(wěn)定因素增多，須沉心靜氣、積極應(yīng)對(duì)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)住當(dāng)前，確保全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

正確認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)三重壓力的重要意義

在復(fù)雜形勢(shì)下保持戰(zhàn)略定力的客觀需要。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定不穩(wěn)定因素增多。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，只有始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，積極應(yīng)對(duì)全球地緣政治沖突、經(jīng)貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢等各類外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能充分把握百年變局給我國(guó)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在世界多極格局中搶占有利的國(guó)際地位，順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

維護(hù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局的內(nèi)在需要。維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局總體穩(wěn)定，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要保障。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)走弱既有短期周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性、體制性、趨勢(shì)性的中長(zhǎng)期因素影響。只有全面科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有效統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)雙重力量，協(xié)調(diào)各方資源，從供給和需求兩方面暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，才能充分釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生潛力，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾加快凸顯，新冠肺炎疫情、全球供應(yīng)鏈危機(jī)、國(guó)際金融動(dòng)蕩以及國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)問(wèn)題等因素交織疊加，導(dǎo)致市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱、企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎、居民消費(fèi)信心不振。只有加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的逆周期和跨周期政策調(diào)控力度，通過(guò)財(cái)政、金融以及助企紓困等政策加持，在積極推動(dòng)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的同時(shí)注重政策的短期托底，才能有效防范化解經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

宏觀環(huán)境復(fù)雜變化，三重壓力交織凸顯

面臨需求側(cè)收縮壓力。2022年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力減弱，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩將導(dǎo)致外需減少，新冠病毒變異、大國(guó)博弈加劇又不利于國(guó)際貿(mào)易投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)外產(chǎn)能恢復(fù)也將減弱我國(guó)出口替代效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，加之環(huán)保、勞動(dòng)力等資源要素約束，全社會(huì)投資意愿和能力將有所減弱，新冠肺炎疫情間歇式?jīng)_擊疊加居民收入放緩也將加大消費(fèi)復(fù)蘇壓力。在此背景下，重慶投資、消費(fèi)及出口三方面穩(wěn)增長(zhǎng)也面臨較大壓力。

供給側(cè)沖擊仍將延續(xù)。新冠肺炎疫情正加速逆全球化進(jìn)程，在貿(mào)易保護(hù)主義與地緣政治沖突等因素綜合影響下，全球煤炭、石油等上游產(chǎn)品以及芯片等關(guān)鍵零部件供給短缺矛盾仍舊突出，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成持續(xù)沖擊。國(guó)際大宗商品價(jià)格維持高位、勞動(dòng)力成本不斷攀升等，也將使得我國(guó)面臨生產(chǎn)成本上行與階段性能源供應(yīng)不足雙重制約。由于重慶工業(yè)大多處于中下游加工環(huán)節(jié)，對(duì)原料供應(yīng)、能源保障以及成本上漲更為敏感，在國(guó)內(nèi)外多方供給沖擊影響下，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將總體處于承壓狀態(tài)。

市場(chǎng)預(yù)期呈轉(zhuǎn)弱趨勢(shì)。全球疫情、國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資以及地緣政治等形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素增多，疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及系列行業(yè)監(jiān)管和整頓措施等，市場(chǎng)主體發(fā)展信心和預(yù)期較為不足。同時(shí)，企業(yè)特別是中下游企業(yè)面臨原材料供應(yīng)短缺、上游價(jià)格上漲和終端需求不足多重?cái)D壓，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展信心走弱、居民就業(yè)收入預(yù)期下行，將影響投資、消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而制約供給能力。受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境變化和部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增大等影響，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨市場(chǎng)預(yù)期減弱壓力。

勇于應(yīng)對(duì)三重壓力，力促重慶經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，重慶應(yīng)圍繞需求提升、供給擴(kuò)大、預(yù)期提振，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，重點(diǎn)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)張、改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

聚焦提升需求，全力促消費(fèi)擴(kuò)張、促深層次改革開(kāi)放。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，全力促消費(fèi)擴(kuò)張?bào)w現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮內(nèi)陸開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，促深層次改革開(kāi)放擴(kuò)大發(fā)展空間。一是促消費(fèi)擴(kuò)張。圍繞國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)商圈提檔升級(jí)，積極培育“四首”經(jīng)濟(jì)（首店、首牌、首秀、首發(fā)），推動(dòng)無(wú)接觸消費(fèi)、社交電商等新模式發(fā)展。研究新一輪汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電以舊換新等促銷(xiāo)活動(dòng)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，下沉挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。穩(wěn)步拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民工資性收入，擴(kuò)大農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，著力提升居民消費(fèi)能力。二是促深層次改革開(kāi)放。充分發(fā)揮中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道等大通道優(yōu)勢(shì)，拓展東歐、中亞等“一帶一路”新興市場(chǎng)，探索建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，加強(qiáng)與東南亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。加快推進(jìn)開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新模式，大力發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)。全面實(shí)施新版外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)標(biāo)RCEP、中歐CAI、CPTPP等深化開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新。

緊扣擴(kuò)大供給，全力促工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。深入推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促結(jié)構(gòu)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是促工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極培育氫能源汽車(chē)、創(chuàng)新藥物、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局“元宇宙”等新經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)加快生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化改造，加大數(shù)字化車(chē)間、智能工廠建設(shè)力度。聚焦穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深化推動(dòng)全市33條產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，引導(dǎo)企業(yè)提升核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力。二是促創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。以西部（重慶）科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，以更優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造民營(yíng)、外商企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱土。加強(qiáng)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成和兌現(xiàn)落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)高成長(zhǎng)科技企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)的培育支持。加強(qiáng)重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐，加快拓展股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等“雙創(chuàng)”融資渠道。

圍繞增強(qiáng)預(yù)期，全力促營(yíng)商環(huán)境升級(jí)、促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦企業(yè)、人才發(fā)展訴求，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，加大涉企政策支持力度，著力提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是促營(yíng)商環(huán)境升級(jí)。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深化“放管服”改革，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)“塔尖”、“塔基”人才政策，加大人才引進(jìn)力度。二是促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)中小企業(yè)紓困減負(fù)政策再升級(jí)，清理和規(guī)范各類不合理附加費(fèi)用，切實(shí)幫助企業(yè)紓困減負(fù)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)難點(diǎn)，千方百計(jì)確保原材料穩(wěn)定供應(yīng)，加大供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資支持力度。發(fā)揮好政府投資資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，吸引民間資本參與市政、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資空間。

（作者系重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）