本刊編輯部

陽春三月，春暖花開，又一年共商國(guó)是。在這個(gè)孕育希望的季節(jié)，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議如約而至，來自全國(guó)各地、身處各行各業(yè)的代表委員帶著人民群眾的寄托和期盼，肩負(fù)著歷史賦予的職責(zé)和使命，一起相聚北京，共同謀劃更加宏偉壯麗的新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖。

代表委員們的議案提案中，哪些與自然資源管理工作有關(guān)？對(duì)自然資源管理工作提出了什么意見和建議？讓我們一起傾聽代表委員們的自然資源“聲音”。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)

“糧食安全是‘國(guó)之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！?月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’。”“要采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)‘軍令狀’，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸?！?/p>

如何落實(shí)好“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施？全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰表示，下一步江蘇將把國(guó)家下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并落地上圖，做到“數(shù)、圖、線”一致。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，省、市、縣逐級(jí)簽訂新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并以此作為剛性指標(biāo)，嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決、終身追責(zé)。劉聰認(rèn)為，應(yīng)大力支持地方實(shí)施全域土地綜合整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理拓展補(bǔ)充耕地來源，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量，讓農(nóng)田真正成為高能效、可持續(xù)利用的優(yōu)質(zhì)良田。

糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，耕地是糧食安全的基石。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》細(xì)化了耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。為從根本上守護(hù)好糧食生產(chǎn)的“命根子”，代表委員建議進(jìn)一步高位推動(dòng)相關(guān)立法工作，全方位強(qiáng)化耕地保護(hù)的法制保障。

全國(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席張明華在“關(guān)于實(shí)施更嚴(yán)格耕地保護(hù)政策”的提案中建議，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)啟動(dòng)耕地保護(hù)立法，將其列入近期立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)立法調(diào)研，通過立法來完善耕地保護(hù)法治體系。

針對(duì)國(guó)內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)較少甚至空缺的現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦光蔚呼吁加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法。秦光蔚認(rèn)為，上位法的空缺導(dǎo)致耕地成為污染物的最終受體。面對(duì)當(dāng)前耕地資源保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，需要對(duì)現(xiàn)行耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行積極整合，以良法善治推動(dòng)耕地治理現(xiàn)代化。他建議，在現(xiàn)有法律的框架下，按照科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的原則，建立和完善耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)機(jī)制;在制定實(shí)施耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，研究制定耕地質(zhì)量法;建立耕地資源高質(zhì)量發(fā)展保護(hù)機(jī)制、監(jiān)管法律保障體系以及法律追究制度;從法律層面保障田長(zhǎng)制的推行。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃

近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)深入推進(jìn)，在多個(gè)層面上支撐高質(zhì)量發(fā)展，讓人民生活更加美好。今年兩會(huì)上，代表委員們寄望“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)城市更新、韌性城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。

3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、上海市副市長(zhǎng)陳群代表民盟中央在全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議視頻會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，我國(guó)城市發(fā)展已從過去的增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)提升的新階段，應(yīng)堅(jiān)持以人為核心的價(jià)值導(dǎo)向，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新，努力做好城市品質(zhì)提升這篇“大文章”。陳群提出以下具體建議：有序?qū)嵤┏鞘形锢砀拢哟笸度肓Χ?探索包容性治理模式，以城市體檢為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)運(yùn)用“留改拆補(bǔ)”等手法，用“微改造”取代大拆大建;結(jié)合歷史文化資源，在老街老巷匯集老派手藝與新型業(yè)態(tài)，營(yíng)造新生活場(chǎng)景;國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)充出臺(tái)城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī);政府相關(guān)部門有序開放涉及城市品質(zhì)提升的數(shù)據(jù)資源，引領(lǐng)社會(huì)力量基于數(shù)據(jù)分析，積極開展城市診斷和品質(zhì)評(píng)估并提出建設(shè)性意見。

全國(guó)人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記張春生也建議，推進(jìn)城市更新相關(guān)立法，用法治思維和法治方式解決城市更新的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。他認(rèn)為，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)充分明確城市更新的內(nèi)涵、外延、分類和更新方式;健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系盡快適應(yīng)城市更新的要求;完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，以避免決策失誤。

全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬認(rèn)為，城市更新涉及利益主體眾多、資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益回報(bào)不確定，而且相關(guān)政策不完善，規(guī)劃審批程序復(fù)雜。他建議，在規(guī)劃引領(lǐng)下，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、社會(huì)參與”的方式推進(jìn)，盡快編制城市更新規(guī)劃;引導(dǎo)社會(huì)資本在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈上參與城市更新項(xiàng)目;在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上構(gòu)建可行的收益回報(bào)機(jī)制，選擇匹配的投融資模式。

鑒于去年夏天暴雨洪澇災(zāi)害的警示，多位代表委員關(guān)注韌性城市建設(shè)，建議在國(guó)土空間規(guī)劃中多考慮增強(qiáng)城市韌性，在城市體檢評(píng)估中重視防災(zāi)減災(zāi)能力指標(biāo)。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鈕新強(qiáng)建議，通過超前規(guī)劃，為超標(biāo)準(zhǔn)極端降雨預(yù)留出路，同時(shí)提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命通道安全運(yùn)行保障能力。他認(rèn)為，城市布局應(yīng)增強(qiáng)空間復(fù)合利用，在制定國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)預(yù)留一定體量的澇水調(diào)蓄空間，增加城市雨洪公園和澇水行泄通道建設(shè)，為超標(biāo)準(zhǔn)澇水預(yù)留出路。同時(shí)，加強(qiáng)雨洪公園、地下車庫等超標(biāo)準(zhǔn)降雨消納空間和災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè)，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣的韌性。目前，國(guó)土空間規(guī)劃體系已確立城市體檢評(píng)估制度。2021年，自然資源部在12個(gè)試點(diǎn)城市開展了“實(shí)時(shí)體檢評(píng)估”。

全國(guó)人大代表、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限公司總工程師田春艷認(rèn)為，城市體檢評(píng)估體系應(yīng)進(jìn)一步建立“事前預(yù)警”的觀念，通過一定的方式評(píng)估城市應(yīng)急預(yù)警機(jī)制是否健全、災(zāi)害預(yù)警是否及時(shí)、災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急預(yù)案是否真實(shí)有效。全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央常委駱沙鳴認(rèn)為，推進(jìn)韌性城市建設(shè)、提升城市綜合抵抗力和系統(tǒng)恢復(fù)力，需要培育全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)代城市治理思維，高度重視城市治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和自我修復(fù)能力，將韌性城市規(guī)劃理念融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，以問題導(dǎo)向推動(dòng)常態(tài)管理與應(yīng)急管理有效銜接?！俺鞘械拇嗳跣耘c城市布局有關(guān)。”駱沙鳴建議，從自然環(huán)境、人口社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政治等多重角度構(gòu)建韌性城市框架指標(biāo)體系，促進(jìn)資源共享與協(xié)作;從安全評(píng)估、空間格局、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、應(yīng)急體系等方面入手編制韌性城市規(guī)劃。

國(guó)土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，應(yīng)以科學(xué)的村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。趙皖平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村莊規(guī)劃的編制率逐年提高，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方簡(jiǎn)單依賴規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，沒有融入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社區(qū)特點(diǎn)，沒有找到和完善適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。他建議，各地要科學(xué)確定村莊類型，留出足夠的觀察和論證時(shí)間，在村莊規(guī)劃編制中突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和群眾需要相適應(yīng);讓村民參與規(guī)劃決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。

全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委黃宗洪，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松，他們近年的提案都與鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有關(guān)。黃宗洪建議，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃，以“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的要求為原則進(jìn)行可行性規(guī)劃論證，避免無序開發(fā)、同質(zhì)化建設(shè)等現(xiàn)象。李修松在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在鄉(xiāng)土文化底細(xì)不清、價(jià)值不明的情況下開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)、路徑不優(yōu)、重點(diǎn)不突出，缺乏高水平的規(guī)劃，如在建設(shè)中舍棄田園風(fēng)貌、農(nóng)耕文化，追求城市化或園林化，丟失了“鄉(xiāng)”味。他建議運(yùn)用文化創(chuàng)意結(jié)合科技手段，將周邊山水田園與鄉(xiāng)土文化資源充分結(jié)合，形成特色場(chǎng)景或項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)修復(fù)

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星牽頭，聯(lián)名全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任姜大明，全國(guó)政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯遞交提案，提出要?jiǎng)?chuàng)新理念和思路，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)新格局。一是統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃總體布局。從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全大局出發(fā)，構(gòu)建多層級(jí)、多尺度的國(guó)土生態(tài)安全格局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域的空間治理，有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)安全格局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的關(guān)系，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，避免國(guó)土空間低效利用和過度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)源頭治理。二是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)路徑。加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律與自然資源管理耦合機(jī)理研究，明確不同區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)與重點(diǎn);建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，保持生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作均衡持續(xù)發(fā)展，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)范式研究，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)支撐。三是建立生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。推進(jìn)全國(guó)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系建設(shè)，開展重大流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略區(qū)生態(tài)狀況評(píng)估，全面掌握生態(tài)安全狀況和基線演替情況;整合地方各級(jí)政府和相關(guān)部門生態(tài)狀況數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要，開展重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為保護(hù)修復(fù)提供依據(jù);發(fā)布生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效年度報(bào)告。四是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)頂層制度。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算研究，完善碳匯市場(chǎng)交易制度，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，拓展生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來源;嚴(yán)格生態(tài)修復(fù)區(qū)域和重要濕地、重要物種棲息地保護(hù);加強(qiáng)各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目全程全面監(jiān)管，建立第三方評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任制度，確保生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得實(shí)效，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和效益。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)際交流合作。積極參與和推動(dòng)全球生態(tài)保護(hù)修復(fù)交流合作，與相關(guān)國(guó)際組織合作開展前沿研究，分享和傳播國(guó)際生態(tài)保護(hù)修復(fù)最佳案例;推動(dòng)基于自然的解決方案應(yīng)用于我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐;加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和方案凝練，貢獻(xiàn)中國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，不斷提升我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的國(guó)際影響力。

全國(guó)人大代表，國(guó)家林業(yè)和草原局黨組書記、局長(zhǎng)關(guān)志鷗建議，要高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制。而建設(shè)國(guó)家公園的首要任務(wù)就是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)等劃為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù);建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)逐步退出機(jī)制;將當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗(yàn)活動(dòng);推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和治理模式。

全國(guó)人大代表，山東黃金集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)滿慎剛一直關(guān)注尾礦生態(tài)修復(fù)。他建議加強(qiáng)尾礦綜合利用，提高資源利用率，加快建立生態(tài)良性循環(huán)機(jī)制。無獨(dú)有偶。民建中央帶來加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫綜合治理的提案。長(zhǎng)江流域尾礦庫體量龐大，部分尾礦庫治理任務(wù)繁重。民建中央建議，突出重點(diǎn)分類施策，科學(xué)治理消除安全隱患，并根據(jù)不同特點(diǎn)和輕重緩急分類制定治理措施。危庫、險(xiǎn)庫、病庫及無主尾礦庫要優(yōu)先治理。對(duì)“三邊庫”“頭頂庫”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，不能確保安全的，科學(xué)制定居民搬遷或搬庫計(jì)劃。礦山地下水環(huán)境問題，威脅到周邊地區(qū)用水安全。

全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席賴明勇建議，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂地下水污染防治調(diào)查評(píng)估、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)指南。建立礦山地下水污染信息檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。支持科研院所與高校合作組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專家學(xué)者。嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為。

各地如何在礦山生態(tài)修復(fù)過程中探索市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)性修復(fù)？全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席趙延慶圍繞“加快推進(jìn)百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”提出了建議。趙延慶以阜新百里礦區(qū)露天煤礦治理和生態(tài)修復(fù)為例，殘煤和煤矸石如不進(jìn)行回收，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，存在再次復(fù)燃危害。趙延慶建議，在推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，將治理中產(chǎn)生的殘煤和煤矸石進(jìn)行回收，再經(jīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置，產(chǎn)生的收益再補(bǔ)充到綜合治理和生態(tài)修復(fù)過程中，為全國(guó)探索一條老礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的新路。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)王召明建議，礦山生態(tài)修復(fù)要融入國(guó)土空間整體規(guī)劃，融入山水林田湖草沙整體治理，實(shí)行各種生態(tài)要素的“一體化”修復(fù)。要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)、退化狀態(tài)、原生物種、局地氣候等進(jìn)行全面調(diào)查，依據(jù)草原生態(tài)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行修復(fù)改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和多元化應(yīng)用發(fā)展。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源管理制度改革

近年來，為維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，我國(guó)逐步建立并不斷完善了以礦業(yè)權(quán)有償取得和資源有償開采為主要內(nèi)容的資源有償使用制度及政策，有力促進(jìn)了資源保護(hù)與合理開發(fā)利用?！艾F(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策在理論和實(shí)踐上還存在一些問題。特別是所有權(quán)收益環(huán)節(jié)前置，企業(yè)前期投入過高，既不符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不便與國(guó)際通行規(guī)則接軌，在很大程度上抑制了礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資積極性，致使勘探開發(fā)投入逐年下降，對(duì)能源礦產(chǎn)安全造成不利影響?！比珖?guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任姜大明牽頭，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國(guó)政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯聯(lián)名遞交提案，建議調(diào)整完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，促進(jìn)礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

政協(xié)常委及委員們建議，盡快理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)整完善相關(guān)政策，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和保障國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)能力;總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮礦山企業(yè)總體稅負(fù)水平，加快完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策體系，建立以權(quán)利金為主體的所有權(quán)收益制度?！懊闇?zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓、持有、開采3個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上理清稅費(fèi)金關(guān)系。首先，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收出讓金。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，征收出讓金，體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人取得勘查開采排他性權(quán)利付出的對(duì)價(jià)，通過出讓金方式，回收部分礦權(quán)區(qū)塊中含有國(guó)家勘查投資形成的價(jià)款收益。其次，在礦業(yè)權(quán)持有環(huán)節(jié)征收占用費(fèi)。體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人占有使用礦業(yè)權(quán)區(qū)塊而支付的持有成本，限制‘跑馬圈地’‘圈而不探’等過度占用資源行為。最后，在開采環(huán)節(jié)收取權(quán)利金和資源稅。對(duì)采礦權(quán)人因消耗資源儲(chǔ)量向所有者支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，體現(xiàn)對(duì)耗竭性礦產(chǎn)資源的有償開采。”政協(xié)常委及委員們建議，同時(shí)，建立以權(quán)利金為主體的礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益制度，在實(shí)際已開征資源稅的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以權(quán)利金為主體、與資源稅協(xié)調(diào)的所有權(quán)收益制度。首先，區(qū)分不同礦種測(cè)算確定權(quán)利金征收水平，同時(shí)充分考慮資源稅的已征空間和企業(yè)總體稅負(fù)，合理確定權(quán)利金實(shí)際征收率。其次，在征收方式上，以銷售收入為依據(jù)，在采礦環(huán)節(jié)從價(jià)從率計(jì)征，同時(shí)做好與原有政策的銜接，具體征收時(shí)可與資源稅合并征收。最后，在收益分配上，原有的資源稅部分可繼續(xù)留歸地方，明確權(quán)利金作為國(guó)家所有權(quán)收益歸中央（也可與地方分成），以真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的性質(zhì)。“探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的現(xiàn)象亟須得到遏制?！比珖?guó)人大代表、山東萊鋼集團(tuán)駐濟(jì)南辦事處黨支部書記張學(xué)政建議修改礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則，建立地質(zhì)勘查監(jiān)理制度。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害防治

我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。地質(zhì)災(zāi)害防治工作與廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)，國(guó)務(wù)院在2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。自《條例》頒布實(shí)施以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真履行屬地職責(zé)，全國(guó)自然資源系統(tǒng)和基層干部群眾共同努力，相關(guān)部門密切配合，我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央常委、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確了未來5～15年實(shí)施一批國(guó)家重大工程，單純的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估已不能完全滿足更高水平的工程規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全要求，亟須開展系統(tǒng)性的地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

《綱要》明確提出實(shí)施川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、沿邊沿江沿海交通等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

《綱要》還指出要維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升地質(zhì)災(zāi)害、地震等突發(fā)自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。上述重大工程都具有規(guī)劃區(qū)域廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資巨大的特點(diǎn)，且多位于地質(zhì)條件極其復(fù)雜的地區(qū)，地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)將嚴(yán)重影響工程規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全，有的甚至成為決定工程是否可行的顛覆性因素，迫切需要開展重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，從而支撐國(guó)家和地方政府科學(xué)決策，確保工程全生命周期安全可靠。地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作涉及可能影響工程規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)的各類地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，目前《條例》相關(guān)規(guī)定還不能完全涵蓋重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，亟待補(bǔ)充并細(xì)化相關(guān)規(guī)定和要求。

為此，李朋德建議，盡快啟動(dòng)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》修訂工作，將重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入《條例》。明確將地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為重大工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等不同階段的必要條件，嚴(yán)格按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由工程業(yè)主單位組織實(shí)施。明確重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。重大工程地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，除針對(duì)崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等常規(guī)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之外，還應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：活動(dòng)斷裂導(dǎo)致場(chǎng)地不穩(wěn)定或者工程錯(cuò)斷、高地應(yīng)力導(dǎo)致地下工程巖爆或大變形、地下儲(chǔ)水構(gòu)造導(dǎo)致構(gòu)筑物突然涌水、高地溫導(dǎo)致熱害、復(fù)雜地質(zhì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地質(zhì)體軟弱變形等影響工程安全的各類地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：自然資源督察

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨黨員、中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院研究員顧行發(fā)提交了關(guān)于提升自然資源督察技術(shù)支撐能力的提案。

“從去年10月到今年2月，我參加了國(guó)家自然資源督察南京局在江蘇鎮(zhèn)江、徐州、常州、南京等地的耕地保護(hù)督察工作，看到了國(guó)家自然資源保護(hù)與督察工作取得的巨大成就。特別是在遏制耕地‘非農(nóng)化’的基礎(chǔ)上增加了防止‘非糧化’的督察，為我國(guó)糧食安全作出了貢獻(xiàn)?！鳖櫺邪l(fā)說。但他認(rèn)為，和國(guó)家對(duì)督察工作的要求相比，自然資源督察工作在督察機(jī)制體制、技術(shù)支撐體系、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面，還有進(jìn)一步完善提高的空間。

為此，顧行發(fā)建議，一是健全自然資源督察執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)制體制。建立和完善自然資源違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門共同責(zé)任機(jī)制。二是完善自然資源督察的技術(shù)體系。充分利用現(xiàn)代測(cè)量、信息網(wǎng)絡(luò)以及空間探測(cè)等新技術(shù)手段，構(gòu)建起“天上看、空中探、地下查、網(wǎng)上管”為一體的綜合自然資源督察技術(shù)體系，建立協(xié)同數(shù)據(jù)獲取、自動(dòng)化信息處理、立體化場(chǎng)景管理、智能化知識(shí)服務(wù)的自然資源督察標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。三是加強(qiáng)自然資源督察衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，做到一平臺(tái)多用途。引入新技術(shù)提升平臺(tái)數(shù)據(jù)管理能力，建設(shè)自然資源督察遙感大數(shù)據(jù)中心，利用全天候、多時(shí)相遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，形成天地一體化、自動(dòng)化的自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升自然資源執(zhí)法督察的科學(xué)性和時(shí)效性。四是提升自然資源督察專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍能力。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和提高，提高專業(yè)技術(shù)人員理論知識(shí)和技術(shù)水平的自主更新能力，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期自然資源督察工作需要的技術(shù)人才。