摘 要：由于國內(nèi)民眾對大豆油消費的廣泛偏好，大豆成為我國食用植物油壓榨生產(chǎn)的重要原材料，我國大豆進口數(shù)量龐大而國內(nèi)大豆生產(chǎn)數(shù)量十分有限，引發(fā)人們對大豆供給安全的擔憂。而隨著我國加入WTO逐步放開大豆進口，我國大豆進口數(shù)量不斷增加，2020年大豆進口超過1億噸，大豆供給對外依賴程度不斷增加，尤其在中美貿(mào)易摩擦期間，更引發(fā)了人們對大豆和食用油供給安全的擔憂。本文對我國大豆貿(mào)易現(xiàn)狀進行了分析，并提出了保障我國食用油供給安全的對策：發(fā)展油料作物生產(chǎn)提高自給率、科技助農(nóng)發(fā)展高效油用大豆品種、科技助農(nóng)發(fā)展智能化大豆種植技術、穩(wěn)定大豆貿(mào)易規(guī)模和多元化進口來源優(yōu)化大豆貿(mào)易結(jié)構(gòu)等。

關鍵詞：大豆生產(chǎn);大豆進口;食用油供給安全

改革開放以來，人民生活水平不斷提高，對于健康優(yōu)質(zhì)的食用植物油消費也不斷增長。中國是食用植物油消費大國，其中大豆油消費占據(jù)食用油消費的較大比重。大豆作為重要的油料作物，是我國生產(chǎn)食用植物油的重要原材料，而隨著我國加入WTO逐步放開大豆進口，我國大豆進口數(shù)量不斷增加，2020年大豆進口超過1億噸，與此同時國內(nèi)大豆生產(chǎn)日漸萎縮，大豆供給對外依賴程度不斷增加，尤其在中美貿(mào)易摩擦期間，更引發(fā)了人們對大豆供給安全和食用油供給安全的擔憂。因此，對大豆的生產(chǎn)、進口進行現(xiàn)狀分析和問題對策研究，對于保障我國食用油供給安全有重要意義。

一、我國大豆貿(mào)易現(xiàn)狀

為了保證大豆供給安全，我國不斷加大對大豆生產(chǎn)的補貼力度（如表1所示），為促進大豆生產(chǎn)、提高國產(chǎn)大豆產(chǎn)量提供政策支持。在多種補貼和政策引導后，2013年起我國大豆產(chǎn)量逐步恢復，到2018年我國大豆產(chǎn)量達到1596萬噸，如圖1所示，恢復到了2008年臨儲政策實施時的水平;2019年政府的政策引導以及向大豆種植戶提供的多項補貼，使得大豆播種面積增加了11%，大豆產(chǎn)量增至1810萬噸，較之上年增長了13%;2020年12月10日中國國家統(tǒng)計局公布了2020-21年度中國大豆官方產(chǎn)量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示2020-21年度中國大豆產(chǎn)量比2019年又提高了8.3個百分點，達到了1960萬噸，主要增長來源是大豆單產(chǎn)以及播種面積的增長。

隨著政策的持續(xù)實施，未來我國大豆產(chǎn)量的增長也十分可觀。在出口上，近十年我國大豆出口量始終在低位運行，2001年出口大豆11.45萬噸，此后大豆出口數(shù)量波動上升，2012年達到了我國自加入WTO以來的大豆出口數(shù)量峰值47萬噸，并在之后持續(xù)下降，到2020年大豆出口數(shù)量僅為21萬噸，這也從側(cè)面反映出我國大豆國內(nèi)消費的旺盛需求。在進口上，國內(nèi)大豆產(chǎn)量的上升并沒有使得進口大豆數(shù)量減少，2020年我國大豆產(chǎn)量創(chuàng)造歷史新高，但是國內(nèi)產(chǎn)量增加并未大幅降低進口大豆比例，2020年我國大豆進口數(shù)量也突破了1億噸，大豆的對外依賴程度仍然較高。

大豆消費中，榨油大豆消費量占比十分重大，是大豆消費的主要渠道，因而大豆的對外依賴程度較高將直接威脅食用油供給安全。

二、我國大豆貿(mào)易存在的主要問題

我國油料作物和植物油進口基本有保障，但是大豆進口數(shù)量過大使油料生產(chǎn)行業(yè)長期處于“危機”狀態(tài)。并且大豆生產(chǎn)與出口出現(xiàn)的不同程度的問題，也會影響食用油供給安全。

（一）生產(chǎn)要素投入不足，進口依存度高

大豆國內(nèi)生產(chǎn)的要素投入不足主要體現(xiàn)在土地、資金和勞動力投入上。在土地投入上，大豆作為土地密集型的作物（單產(chǎn)增長能力有限），播種面積有限將直接影響大豆國內(nèi)產(chǎn)量。目前我國大豆生產(chǎn)的區(qū)域主要集中在：東北春大豆種植區(qū)、黃淮流域夏大豆種植區(qū)、長江流域春夏大豆種植區(qū)、江南各省南部秋大豆種植區(qū)、兩廣以及云南南部多熟大豆種植區(qū)。除此之外的其他區(qū)域，大多因某種或多種氣候、土壤或其他因素難以種植大豆，因此大豆種植面積增長十分有限。

資金投入上，大豆產(chǎn)業(yè)的投資主要集中于生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)。大豆等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資風險大，風險來源于資產(chǎn)的專用性。因此，對于大豆加工企業(yè)來說，大型設施必須進行充分利用，否則企業(yè)要承受巨大損失。由于大豆加工業(yè)的投資風險具有多樣性、復雜性，所以中國對大豆產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)的投資十分匱乏。在此局面下，國內(nèi)大豆加工業(yè)不僅融資困難，還面臨與外資控股企業(yè)的競爭問題。

勞動力投入上，大豆屬于勞動密集型產(chǎn)品，其生產(chǎn)活動需要的勞動力較多，因此，農(nóng)村老齡化和婦女化趨勢的勞動力結(jié)構(gòu)將會阻礙大豆的擴大生產(chǎn)。在此條件下，我國大豆產(chǎn)量十分有限，國內(nèi)大豆消費尤其是油用大豆消費高度依賴進口，大豆油壓榨企業(yè)的壓榨大豆原料對外依存度很高。

（二）進口來源單一，依賴少數(shù)產(chǎn)區(qū)

大豆消費主要集中在壓榨上，即主要用于生產(chǎn)食用油，兼作口糧直接食用。而我國大豆主要特點是蛋白高而出油率較低，遠低于進口大豆出油率，加之我國大豆加工領域不夠精細、技術標準不高以及包裝工藝差距，使得我國大豆很難與國際大豆進行競爭。從培育技術上看，我國的培育技術與大豆主產(chǎn)國的差距較大。在收割技術上，我國的機械化收割水平和美國、巴西和阿根廷有較大差距。我國普遍使用的大豆收割工具收割效率低下，難以應用于大面積的收割，而大豆主產(chǎn)國美國、巴西和阿根廷擁有大型收割機，因此國外大豆的單位生產(chǎn)成本較低，大豆的國際競爭力更強。這也是我國大豆高度依賴進口的重要原因，即使用進口大豆的成本更低，效率更高。而進口大豆的來源主要是美國，尤其在中美貿(mào)易摩擦之前，這樣的大豆進口來源十分單一，供給安全極易受到威脅。

三、保障食用油安全供給亟須調(diào)整大豆貿(mào)易結(jié)構(gòu)

我國居民對于大豆油消費存在長期以來的一致性偏好，尤其是北方居民對于大豆油的喜愛更甚，我國大豆油消費占食用油消費的比重也很高，保障食用油供給安全必須保障大豆油生產(chǎn)安全，就必須穩(wěn)定大豆進口規(guī)模，調(diào)整大豆貿(mào)易結(jié)構(gòu)。并且大豆具有多種用途，集食用、壓榨和飼用多種功能于一身，維護大豆供給安全，提升大豆自給率，是我國維護糧食安全和食用油安全亟待解決的問題，十分緊迫。

（一）合理的大豆貿(mào)易結(jié)構(gòu)是維護食用油供給安全的重要保障

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)食用植物油消費特別是大豆油消費不斷增長，帶動了國內(nèi)大豆壓榨業(yè)的高速發(fā)展。油料生產(chǎn)特別是大豆油生產(chǎn)，原料國內(nèi)供給不足的問題逐步體現(xiàn)，推動了我國大豆進口數(shù)量的不斷攀升，大豆壓榨企業(yè)壓榨大豆對外依存度逐步提高。2001年我國日處理大豆300噸以上的油脂加工企業(yè)數(shù)量在100家左右，全年大豆壓榨數(shù)量為1853.6萬噸。之后經(jīng)過幾年的油脂加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和優(yōu)化，到2006年底我國日處理大豆300噸以上的壓榨企業(yè)已超過170家，年大豆壓榨數(shù)量3470萬噸。隨后國內(nèi)大豆壓榨產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展，外資企業(yè)快速擴張，新興內(nèi)資油脂加工企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)。2010年， 我國大豆日壓榨壓榨數(shù)量已經(jīng)達到5400萬噸。受原料供應、產(chǎn)品銷售等因素影響，實際的壓榨能力也遠遠低于其設計能力，到2020年，在大豆進口數(shù)量突破1億噸的同時，大豆壓榨數(shù)量也增加至9400萬噸，如圖1所示，并且增長趨勢仍然十分明顯。在這樣的背景下，我國大豆油生產(chǎn)對于大豆的需求持續(xù)擴張，保障大豆供給穩(wěn)定、安全，必須形成合理的大豆貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

打造合理的大豆貿(mào)易結(jié)構(gòu)應在堅持貫徹支持鼓勵政策的基礎上，加大政策創(chuàng)新力度，保持農(nóng)民種植油料作物尤其是大豆的積極性。同時，應大力推進大豆進口來源的多元化、品種多元化，提升食用植物油供給安全水平。逐步建立穩(wěn)定的大豆進口保障體系，增強在國際市場上的主動權(quán)。

（二）食用油持續(xù)保供需要保持大豆貿(mào)易的穩(wěn)定

目前，國內(nèi)植物油庫存處于較低水平，截止2021年4月，國內(nèi)沿海主要地區(qū)油廠進口大豆總庫存量373.09萬噸;國內(nèi)豆油商業(yè)庫存總量57.32萬噸;國內(nèi)沿海地區(qū)進口菜籽總庫存為27萬噸;國內(nèi)菜油商業(yè)庫存總量22.9萬噸。對我國油料、植物油的進口特征及品種間的替代性的分析表明，大豆與油菜籽存在明顯的替代關系;并且在進口植物油中，菜籽油、棕櫚油對大豆油有著較強的替代性。

隨著國內(nèi)人口和人均收入的增加，會對大豆及其制品需求形成擴張，食用油消費的增加以及庫存數(shù)量的不足，使得大豆進口需求不斷擴大，進口大豆作為食用油和豆粕的生產(chǎn)原料，關系食用油供給安全。在大豆高度依賴進口的現(xiàn)狀下，保障食用油供給安全，維持食用油特別是大豆油生產(chǎn)穩(wěn)定和安全，必須保持大豆貿(mào)易的穩(wěn)定。

四、保障食用油供給安全的對策

大豆補貼和支持政策實施以來成效顯著，有效擴大了國內(nèi)大豆生產(chǎn)，增加了國產(chǎn)大豆供給，但卻不能有效降低大豆進口數(shù)量。我國食用油生產(chǎn)仍存在較大的對外依賴程度。為此提出以下建議，以期保障大豆供給，保障食用油供給安全。

（一）鼓勵發(fā)展油料作物，提高自給率

食用油消費是民生大計，事關社會穩(wěn)定，應該延伸糧食補貼政策到油料作物，繼續(xù)實施油料作物良種補貼、種植補貼和保護價格補貼。大豆油消費是我國居民食用油消費的主力，長期占據(jù)我國居民食用油消費的“半壁江山”，保障大豆供給安全對于保障我國食用油供給安全和穩(wěn)定具有重要意義。當前在我國保障糧食安全的大背景下，糧食作物種植熱情高漲，但是保障油料作物生產(chǎn)同樣十分關鍵，應該采用多種方式鼓勵油料作物生產(chǎn)，進一步提高大豆自給率。

（二）科技助農(nóng)，持續(xù)發(fā)力高效的油用大豆品種

科技助農(nóng)，保證大豆品質(zhì)，主攻大豆單位產(chǎn)油量，提高大豆單產(chǎn)和含油水平。我國的耕地面積十分寶貴，在取得了以世界占比7%的土地養(yǎng)活了20%的人口的偉大成績后，我國的糧食種植仍應以保護耕地和提高單產(chǎn)量為目標。而大豆作為土地密集型的作物（單產(chǎn)增長能力有限），利用有限土地，提高單產(chǎn)應該是大豆育種研發(fā)的重要內(nèi)容，應該在培育高效的油用大豆品種上持續(xù)發(fā)力。

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《大豆振興計劃實施方案》的通知，明確指出要立足我國資源稟賦和生產(chǎn)實際，形成進口大豆與國產(chǎn)大豆錯位競爭、相互補充的格局。這也進一步明確了大豆品種的科研和發(fā)展方向。

（三）規(guī)模種植，發(fā)展智能化適用技術

發(fā)展可應用于大豆生產(chǎn)的智能化技術，實現(xiàn)油料作物機械化、規(guī)?；?、標準化和區(qū)域化生產(chǎn)，是增強國內(nèi)大豆國際競爭力的必由之路，可以有效降低生產(chǎn)成本，提升大豆的國際競爭力。當前我國農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化趨勢，大豆生產(chǎn)的勞動密集型特征亟需能夠適應于大豆生產(chǎn)的機械化技術，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，解決勞動力不足問題，這樣可以有效降低大豆生產(chǎn)成本。實現(xiàn)大豆區(qū)域化、標準化生產(chǎn)，有利于發(fā)揮我國幅員遼闊、農(nóng)業(yè)區(qū)劃多樣的生產(chǎn)優(yōu)勢，有利于提升我國大豆品質(zhì)，最終增強我國大豆競爭力，實現(xiàn)大豆的有效供給，保障我國食用油供給安全，特別是大豆油生產(chǎn)的原料供給安全。

（四）完善食用油儲備制度需要穩(wěn)定的大豆貿(mào)易規(guī)模

實現(xiàn)食用油儲備、保障食用油供給安全。建立食用油儲備制度，可以有效應對國際食用油供給和食用油壓榨原料供給緊張局勢，應對價格波動。應把食用油供給安全上升到和糧食同等地位重視起來，認識到食用油供給穩(wěn)定對于國計民生的重要意義，對于穩(wěn)定民生的關鍵作用。大豆貿(mào)易規(guī)模的穩(wěn)定對于食用油儲備有著舉足輕重的重要意義，穩(wěn)定的大豆貿(mào)易規(guī)模將有利于大豆供給安全，保障大豆油生產(chǎn)，從而維持食用油儲備，保障食用油供給安全。

（五）進口來源多元化，降低大豆進口依賴度

2019年我國大豆進口數(shù)量罕見地出現(xiàn)了下降，這在很大程度上是中美貿(mào)易摩擦造成的，而在這一背景條件下我國食用油進口同比上升了40%，餅粕進口同比增加了60%，即進口大豆的主要產(chǎn)品（中間品）進口增加對大豆進口產(chǎn)生了替代。這也為降低大豆進口數(shù)量，實現(xiàn)大豆自給率提升提供了借鑒，即以擴大油料作物或飼用餅粕生產(chǎn)等進口大豆替代作物或主要產(chǎn)品產(chǎn)量，以降低大豆進口數(shù)量?？梢酝ㄟ^增加中間產(chǎn)品進口，例如食用油和豆粕削減大豆進口，保障食用油和豆粕飼料供給安全。國產(chǎn)大豆產(chǎn)量增加并不能有效降低大豆進口數(shù)量，可以通過增加其他油料作物，例如油菜、花生等的產(chǎn)量削弱對于進口大豆的需求，保障供應安全。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后我國大豆進口來源漸漸向南美的巴西、阿根廷轉(zhuǎn)移，多元化的大豆進口來源使得大豆進口更加安全，這也為我國保障大豆進口安全和食用油供給安全提供了新思路，即多元化進口來源，降低大豆進口對于單一國家的依存度，優(yōu)化大豆貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

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[作者簡介]李重（1996—），男，南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理碩士;研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。