楊旭東 李小永

（貴州省林業(yè)調查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550003）

貴州省位于長江、珠江上游，生物多樣性豐富，石漠化廣布，生態(tài)區(qū)位十分重要，被國務院賦予生態(tài)文明建設先行區(qū)，同時也是南方省份中重要的木材資源供應地之一[1]。為加強林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展，貴州省先后實施天然林資源保護、退耕還林、植被恢復等工程項目，森林覆蓋率和森林質量逐年提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善、林業(yè)產業(yè)體系日趨發(fā)達、生態(tài)文化體系基本建立。要保護生態(tài)文明建設成果，必須加強森林防火工作。森林火災是世界上最為嚴重的自然災害和突發(fā)公共事件[2]，被聯合國糧農組織列為當今世界八大自然災害之一，不僅對人民生命財產、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重損失[3]。同時對森林生態(tài)系統(tǒng)具有非常大的威脅，影響森林演替，破壞生物多樣性以及森林在小氣候和涵養(yǎng)水源等方面的作用，甚至導致生態(tài)環(huán)境失去平衡[4-8]。

隨著全球氣候變暖，以及人類與森林接觸機會的增多，森林防火工作的壓力越來越大[9]。貴州省非常重視森林防火工作，2021年貴州省發(fā)生森林火災9起、森林火災受害率0.004 5‰，遠低于國家1‰及貴州省政府0.8‰的防控指標要求。根據“十四五”期間至2021年各年森林火災發(fā)生情況分析（見表1）[10]，森林火災發(fā)生起數逐年呈下降趨勢，但2020年、2021年的森林火災受害率與2019年相比，仍有一定的上升趨勢，所以加強森林防火工作仍然是今后森林保護工作的重中之重。產生火災的主要是人為原因和自然原因，人為原因具體體現在燒荒等生產用火方面，主要發(fā)生于林緣；自然原因主要體現為雷擊等，常發(fā)生于林中[11-12]。貴州省地形復雜，地勢起伏較大，山高坡陡，溝谷深切，一旦發(fā)生森林火災，撲救難度非常大。林火阻隔系統(tǒng)就是將各種天然和人工建設的阻火隔離帶相連，形成閉合的網絡系統(tǒng)，在網絡中最小的網眼面積，即林火控制最小范圍，在地面上形成一定寬度的具有阻火功能的屏障，封閉成網狀，將發(fā)生的林火盡量控制在最小網眼面積內[13]，達到阻止火災蔓延、提升撲救能力、最大限度地減少火災損失的目的。

表1 貴州省歷年森林火災統(tǒng)計表Tab.1 Statistical table of forest fire in Guizhou province over the years

1 貴州林火阻隔系統(tǒng)現狀概述

林火阻隔就是利用林區(qū)公路、防火線、防火林帶和河流、湖泊等障礙物及不易著火的生物阻隔林火的蔓延[14-15]，林火阻隔系統(tǒng)是林區(qū)內由人工開設或自然形成，符合防火技術標準，能有效阻隔森林火蔓延，封閉式的帶狀障礙物集成體系[16]。貴州省林火阻隔系統(tǒng)有利用型和建設型，利用型主要包括自然阻隔帶（分布在林區(qū)內的寬度在10 m[17]以上的河流及河灘、沼澤、湖泊、水庫、水塘以及巖石裸露地帶等自然障礙物）、工程阻隔帶（林區(qū)等級公路、鐵路、水渠、電力高壓線等）；建設型主要包括生物阻隔帶（優(yōu)勢樹種由具有阻火性、耐火性的樹種構成，分布于林內、林緣、村寨、山腳田邊等區(qū)域的林帶）、防火線、森林防火道路等。受資金和技術等因素限制，全省僅有部分地方開展了建設型林火阻隔系統(tǒng)建設，且建設規(guī)模相對較小，尚未形成閉合的林火阻隔系統(tǒng)。截至2021年末，全省建有森林防火道路8 008.87 km（兼森林防火道路功能的鄉(xiāng)村道路）、防火線1 664.42 km、生物阻隔帶735.93 km。

2 林火阻隔系統(tǒng)存在的主要問題

2.1 系統(tǒng)密度較低

截至2020年底，貴州省森林防火道路密度僅為0.46 m/hm2（見表2），低于全國平均水平1.5 m/hm2[17]。防火道路路網密度達不到要求將會影響消防車輛、撲救隊員快速到達火場，存在延長森林火災撲救時間，加大森林火災損失等問題。目前已建的林火阻隔帶以防火線和生物阻隔帶為主，密度僅為0.16 m/hm2，其中，Ⅰ級火險區(qū)林火阻隔帶密度0.21 m/hm2，Ⅱ級火險區(qū)林火阻隔帶密度0.1 m/hm2，Ⅲ級火險區(qū)林火阻隔帶密度0.1 m/hm2，均遠低于國家最低標準5.66 m/hm2[16]的要求，較低的林火阻隔帶不能實質性地對森林火災進行有效阻隔，無法充分發(fā)揮防治火災蔓延的作用。

表2 貴州省林火阻隔系統(tǒng)建設規(guī)模及密度統(tǒng)計表Tab.2 Statistical table of construction scale and density of forest fire destruction system in Guizhou province

2.2 建設標準不高

受投資等因素的影響，各地已建森林防火道路大多結合通村或通組等鄉(xiāng)村公路建設，不能直達林區(qū)，而且鄉(xiāng)村公路多數為等外公路，不能完全滿足消防車、大型運兵車快速到達火場的要求。因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設計，同時也受投資影響，各地已建防火線和生物阻隔帶大多數達不到標準要求，國家規(guī)定的寬度必須在20～30 m以上[16]，而貴州省大部分地方建設的森林防火線和生物阻隔帶的寬度在10 m以下。且已建生物阻隔帶存在樹種單一、樹種選擇不當等問題，甚至有個別地方選用了馬尾松等不具備防火功能的樹種來建設生物阻隔帶。

2.3 重視程度不夠

多年來，部分森林經營單位和主管單位長期存在“重造輕防”的思想，對林火阻隔系統(tǒng)在森林防火中的重要作用認識不足，存在一定的僥幸心理，主動性和積極性不高。對上級安排的任務也僅僅是為了完成任務而已，沒有投入足夠多的資金和精力去建設，導致已建林火阻隔帶存在規(guī)模不大、質量不高、缺乏后期管護等現象，難以發(fā)揮林火阻隔帶的應有作用。

2.4 資金投入不足

當前，貴州省林火阻隔帶建設沒有專項資金，主要由營造林投資經費或者地方政府匹配資金解決。一方面，林業(yè)造林投資較低，投入造林、撫育管護、森林培育等方面的經費較為緊張，用于林火阻隔系統(tǒng)建設的經費更少。另一方面，貴州省地方財政困難，匹配資金的難度相對較大，導致林火阻隔系統(tǒng)建設任務重與缺乏資金的矛盾日益突出。

2.5 阻隔網絡缺失

因貴州省各縣級單位未編制林火阻隔系統(tǒng)建設方面的規(guī)劃，再加上投入資金不足，各地建設的林火阻隔系統(tǒng)建設存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，以及哪里火險等級高就建在哪里，哪里好建就建在哪里的現象。存在斷頭、分布不均等情況，不能形成封閉網絡，導致林火阻隔帶的阻隔效果差、防火功能低。

2.6 后期維護欠缺

受資金和認識層面的影響，貴州省大部分地方的林火阻隔系統(tǒng)建成以后，沒有進行必要的后期維護管理。森林防火道路存在路基垮塌、路面坑槽、積水嚴重等諸多問題。生物阻隔帶沒有及時進行撫育管護，致使林帶內雜草叢生、枯枝落葉多、保存率低、林木生長緩慢、成林率不高。這不僅不能達到阻隔火災的作用，反而成為新的火災隱患。

3 對策建議

3.1 統(tǒng)籌編制相關規(guī)劃，合理布局阻隔網絡

市（州）及縣級林業(yè)主管部門在省級規(guī)劃的總體框架內，根據轄區(qū)內森林資源情況、地理條件、火災隱患、火災等級等，編制本轄區(qū)的林火阻隔系統(tǒng)規(guī)劃。統(tǒng)籌林業(yè)工程項目及涉林任務建設，科學提出建設目標，合理安排任務。充分利用自然阻隔帶和工程阻隔帶，與新建阻隔帶緊密連接、相互補充，形成科學有效的林火阻隔網絡。

在布局安排上，森林防火道路以連接現有鄉(xiāng)村道路、產業(yè)路、旅游公路等為主，確保重點林區(qū)形成閉合環(huán)狀的森林防火道路體系。防火線主要在土層瘠薄、巖石裸露率大、石漠化程度較高等不具備栽植防火樹種的林緣、山脊等地段開設。生物阻隔帶要結合森林資源分布、野外用火習俗、火災發(fā)生等情況[18-19]，重點布局于適宜栽植防火樹種的建筑群（居民點、工業(yè)區(qū)等）周圍、人員活動密集場所的林緣，林地與農地的分界處，有明顯阻隔林火作用的山脊、溝谷和坡面等。

在建設任務安排上，要體現“先重點，后一般”的原則。優(yōu)先安排森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及林場等森林資源豐富、保護價值高的區(qū)域，制定年度建設計劃，逐步建成高效完善的林火阻隔系統(tǒng)。

3.2 加強宣傳工作力度，健全監(jiān)督問責機制

各級政府和森林防火主管部門要采取多種形式，加強林火阻隔系統(tǒng)建設的重要性、必要性、內容、技術標準等的宣傳力度，提升森林經營者、林農等的認識，提高其主動性和積極性。同時出臺相關政策措施，提供技術指導，鼓勵支持森林經營者或所有者自籌資金建設林火阻隔帶。各地在開展森林經營培育和實施營造林任務時，應將林火阻隔系統(tǒng)建設納入重點建設任務。上級林業(yè)主管部門應加強林火阻隔系統(tǒng)建設的監(jiān)督力度，特別是重點加強財政出資建設林火阻隔系統(tǒng)的監(jiān)督驗收力度。對未按規(guī)定完成建設任務的，要加強問責或其他處分力度，確保林火阻隔系統(tǒng)建設順利推進。

3.3 積極籌措各類資金，整合林業(yè)建設項目

地方各級政府應將林火阻隔系統(tǒng)建設納入財政預算，列入專項資金進行管理。同時積極爭取將林火阻隔系統(tǒng)納入中央和省級林業(yè)工程項目，結合低產低效林改造、退耕還林、中央及省級財政造林補貼等林業(yè)工程項目以及國家儲備林項目建設開展。同時林火阻隔系統(tǒng)建設是森林資源管理的基礎性工作，各級林業(yè)主管部門可按程序申請本級森林植被恢復費進行建設，納入森林植被恢復費項目進行管理。

3.4 綜合利用現有設施，加強系統(tǒng)維護改造

為節(jié)約投資，減小工程量，減少森林資源的占有和節(jié)省土地資源，在現有林火阻隔系統(tǒng)的基礎上，綜合利用自然阻隔帶和工程阻隔帶建設組合阻隔帶。同時加強已建森林防火道路和生物阻隔帶的維護和改造，提高使用效率。

3.4.1 依托現有設施建設組合阻隔帶 各地在建設林火阻隔系統(tǒng)時，應綜合考慮河流、湖泊、沼澤、水庫、山塘等自然阻隔帶和道路、鐵路、高路線水渠等工程阻隔帶的分布情況。對位于林區(qū)適宜納入林火阻隔系統(tǒng)的，應充分利用，按照林火阻隔帶建設標準，在自然阻隔帶、工程阻隔帶的兩側或單側開設防火線、生土帶或種植防火樹種建成組合阻隔帶。

3.4.2 改造提升現有森林防火道路 要以現在的可作為森林防火道路的農村道路、旅游道路、受損的森林防火道路、農村廢棄路、簡易路、集材廢棄道和斷頭路為基礎，對其進行修復、改造升級為四級公路，連接斷頭路[20]。同時對森林防火道路進行連接、延長，形成暢通、快捷的森林防火道路體系。

3.4.3 加強已建生物阻隔帶撫育管護 加強已建生物阻隔帶的調查，按照適地適樹、因地制宜的原則，對成活率或保存率過低、樹種選擇不當、建設標準達不到要求、建設地段不合適的生物阻隔帶開展補植、樹種替換、擴建、改建等工作。同時加強未成林造林地、幼齡林的撫育管護，提升建設質量。

3.5 科學營造生物阻隔帶，充分發(fā)揮多重效益

生物阻隔帶是林火阻隔系統(tǒng)的重要組成部分，具有其它防火措施所不具備的優(yōu)勢和作用[21]，是“綠色生態(tài)防火工程”的重要措施之一[22]。營建生物隔離帶不僅能將被動防火變?yōu)橹鲃臃阑穑?jié)約防火經費，增加美觀程度，改善傳統(tǒng)防火工程，而且具有使用周期長、防火效能高、改善林分結構、增加森林蓄積、提高土地資源利用率、增強林分抗災能力、促進林區(qū)經濟發(fā)展及增加民眾防火意愿等優(yōu)點[23]。營建生物阻隔帶應根據森林資源分布狀況、立地條件、森林火災隱患等，本著急用、管用、實用、長效的原則[17]進行建設。改變傳統(tǒng)的經營方式，推廣運用先進的林業(yè)科研成果，引進近自然林業(yè)、全周期經營、定向培育等先進的經營理論，提升生物阻隔帶的林分質量。同時，為提高當地政府、森林經營者、林農等生物阻隔帶參與者的主動性和積極性，應選擇具有良好經濟、景觀等效益的防火樹種為主要造林樹種，結合林業(yè)產業(yè)發(fā)展、一般用材林和珍貴樹種用材林基地、景區(qū)綠化等進行建設，營造樹種結構合理、林分結構完善、防火效果明顯，集防火、生態(tài)、經濟、社會效益于一體的生物阻隔帶，重點選擇木荷、火力楠、油茶[24]、楊梅、楠木、冬青[25-28]、柑橘、貴州山核、櫸木、榿木、枇杷等樹種。

4 結語

林火阻隔系統(tǒng)是貫徹森林防火方針“預防為主，積極消滅”的具體舉措，其獨特優(yōu)勢和作用越來越受到重視。貴州省地形復雜，山高坡陡，溝谷深切，一旦發(fā)生森林火災，撲救難度非常大。建設林火阻隔系統(tǒng)將大幅提升綜合預防和撲救森林火災能力，減少森林火災損失，有效保護森林資源和林區(qū)人民生命財產安全，鞏固生態(tài)文明建設成果，促進人與自然和諧發(fā)展。