許然

從2021年開始，地方各級(jí)黨政班子陸續(xù)換屆。作為換屆的牽頭統(tǒng)籌單位，組織部門的運(yùn)行機(jī)制在外界看來頗為重要，被組織部門找上的談話者也常常被視為潛在的提拔重用對(duì)象。因此，曾有人說“所謂埋頭干工作，舉頭望組織”，這個(gè)“望組織”就是盼望組織部門找談話。

不過事實(shí)究竟如何？記者近期走進(jìn)多個(gè)層級(jí)的組織部門發(fā)現(xiàn)，僅在換屆中，有的市州談心談話次數(shù)就達(dá)到3萬余人次。除了廣泛的談心談話外，人事方案修改調(diào)整上百稿、家訪式考察上百名干部、五厘米厚的換屆選舉講話材料……這些來自各級(jí)組織部門的數(shù)據(jù)，也揭開了換屆年中這一核心部門的神秘面紗。

既要吃透政策，又要研判得當(dāng)

“光是吃透政策就不容易?！痹诹t望·官察室記者采訪中，一些組工干部表示，如何在吃透上級(jí)政策的情況下，既要滿足各項(xiàng)硬性指標(biāo)，又要符合促進(jìn)發(fā)展需要，制定切合實(shí)際的換屆政策，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

一些地方的經(jīng)驗(yàn)是政策準(zhǔn)備先行。去年3月底，山西省呂梁市臨縣縣委常委、組織部部長馬健正式到臨縣履職，雖然經(jīng)歷過多次換屆，但作為組織部部長參與到換屆當(dāng)中，這還是他頭一次。

由于對(duì)臨縣的具體情況不夠了解，馬健到崗后就邊學(xué)邊看邊聽，“掌握了全縣的干部情況，掌握了換屆的政策法規(guī)，厘清了換屆的環(huán)節(jié)程序，對(duì)換屆工作也做到了心中有數(shù)。”

“也就是要大量地學(xué)，我們組工干部首先要參透悟透換屆政策。”多地組工干部表示，在換屆初期，他們便把本次的換屆政策與2016年的逐條逐項(xiàng)對(duì)比，分析梳理政策差別，再結(jié)合本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的換屆政策。

按程序，換屆政策制定后，就要開始對(duì)黨政班子進(jìn)行摸底和研判。在采訪中，多名組工干部表示，研判環(huán)節(jié)需要派出多個(gè)考察組進(jìn)行談心談話，了解某一班子的運(yùn)行情況，班子成員的思想動(dòng)態(tài)等。研判環(huán)節(jié)的談話對(duì)象除了班子成員外，還要找多名中層干部、一般干部進(jìn)行談話，通盤了解干部的思想動(dòng)態(tài)?！氨热纾婕暗侥挲g較大的區(qū)縣班子成員，我們一般會(huì)征求其本人的意見，考慮讓他回到市級(jí)部門。”

“不過研判環(huán)節(jié)并非只是談話。談完后，還要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。比如，有人評(píng)價(jià)這名領(lǐng)導(dǎo)干部分管招商引資工作干得好，曾引進(jìn)了不錯(cuò)的企業(yè)，那我們就要去這些企業(yè)進(jìn)行調(diào)研?！币幻鴵?dān)任干部考察組組長的干部表示，一般情況下，考察組先跟分管干部工作的副部長匯報(bào)下級(jí)班子運(yùn)行情況后，幾個(gè)考察組再進(jìn)行情況匯總。匯總形成報(bào)告后，報(bào)給換屆領(lǐng)導(dǎo)小組。

不過，有關(guān)人士指出，對(duì)班子的研判除了集中在換屆期間，更要注重平時(shí)。組織部門要拿更多的時(shí)間和精力來考察干部，做到心中有一本人才賬，哪里需用什么人才，哪里有什么樣的人才，都要能有理有據(jù)地羅列出來。

考慮到班子研判的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，一些地方提早做好了準(zhǔn)備。作為四川省第一批換屆的市州，內(nèi)江市在2020年就展開了全方位分析研判、全維度結(jié)構(gòu)分析等行動(dòng)。

內(nèi)江市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人員向記者介紹，一方面通過了解領(lǐng)導(dǎo)班子的政治表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)水平等，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、工作業(yè)績等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個(gè)人進(jìn)行全方位分析研判。另一方面，圍繞忠誠度、擔(dān)當(dāng)度、干凈度等，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子職位職數(shù)、核心業(yè)務(wù)、專業(yè)要求以及班子成員年齡、學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)歷、專長、地域、性別等進(jìn)行全維度分析。

為了更加規(guī)范化管理，內(nèi)蒙古奈曼旗還開發(fā)了一套針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的信息系統(tǒng)，依托“大數(shù)據(jù)”分析，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡梯次、專業(yè)組成、性別結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為調(diào)整干部提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

“班子研判并通過后，就會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的干部考察程序?！蹦呈薪M織部部長表示。

統(tǒng)籌制定人事方案，保密與查核并重

在換屆考察中，各地堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治首關(guān)。比如，四川省制定了突出政治標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)干部考察實(shí)施辦法，把握5個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化8項(xiàng)考察實(shí)施辦法。而新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定政治素質(zhì)考察辦法，建立政治表現(xiàn)負(fù)面清單，開展正反向測(cè)評(píng)。

具體在考察實(shí)施時(shí)，考察組先從一些單位的談話推薦、會(huì)議推薦中推薦出某一職級(jí)職務(wù)的合適人選。經(jīng)過一定程序后，考察組再次啟動(dòng)對(duì)這部分人選的定向考察。考察結(jié)束后形成考察報(bào)告，先上組織部部務(wù)會(huì)議，再上當(dāng)?shù)爻Ｎ瘯?huì)。

這一過程十分注重保密性。一些組織部領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)記者表示，就算是分管組織部干部科或者在干部科任職的干部，對(duì)自己的職務(wù)調(diào)整也完全不知情。一名分管干部科的市（州）委組織部副部長告訴記者：“一般涉及到組工干部自身的工作調(diào)整，都會(huì)回避其本人，直接交由其他同志負(fù)責(zé)?！?/p>

除保密性外，在對(duì)確定人選的考察中，還特別注重干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、干部檔案、信訪反映、黨風(fēng)廉政等查核。

四川某市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)人員介紹，本輪換屆該市有10多名未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等情況的干部被“放下”。其中，有干部在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核中被發(fā)現(xiàn)有“裸官”的情況，按照相關(guān)規(guī)定被調(diào)整到了非關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。

考察結(jié)束后，擬提拔進(jìn)入縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子的干部須面向社會(huì)公示。“在公示期間也收到了一些信訪反映，大多數(shù)是一些自身利益訴求未得到解決的個(gè)人行為?！币速e市委組織部干部監(jiān)督科相關(guān)人員表示，這些信訪中，多數(shù)線索是以“濫用職權(quán)、玩忽職守”等罪名來亂扣帽子，缺乏相應(yīng)依據(jù)。

不過，也有一些線索移交給紀(jì)委處理的情況。某市一名紀(jì)檢辦案人員向記者透露，集中換屆期間也是信訪舉報(bào)的高發(fā)時(shí)期。這一期間，他查辦的大多案件都是圍繞信訪舉報(bào)。核實(shí)出問題的干部會(huì)被終止考察選任程序。

考察無問題后，人事方案的制定就開始了?！案鶕?jù)干部的特質(zhì)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來配班子。主要是以‘缺什么配什么、弱什么強(qiáng)什么’為原則，提出班子配備和干部調(diào)整建議。”宜賓市委組織部干部科負(fù)責(zé)人舉例，比如當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y任務(wù)重，那就搭配在此方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的干部。

上述干部告訴記者，人事方案的制定牽一發(fā)而動(dòng)全身?！懊總€(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的配備意見，都要經(jīng)過逐個(gè)分析比對(duì)反復(fù)醞釀，人事方案改一百多稿的情況比較常見?！?/p>

在此過程中，紀(jì)檢系統(tǒng)的換屆相對(duì)獨(dú)立。一方面，市（州）紀(jì)委監(jiān)委組成了考察組對(duì)區(qū)縣紀(jì)檢班子成員考察，另一方面加強(qiáng)與區(qū)縣黨委溝通，對(duì)涉及區(qū)縣紀(jì)檢班子成員的初步人事方案進(jìn)行把關(guān)。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在換屆中，該市推行縣級(jí)紀(jì)委班子“核心功能、基礎(chǔ)功能、延伸功能”的模塊化管理，大力選拔具有審計(jì)、法律、金融、偵查等專業(yè)、工作背景的年輕干部充實(shí)到縣（區(qū)）紀(jì)委班子。

對(duì)于抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，中組部指出：“要放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，擴(kuò)大年輕干部隊(duì)伍‘蓄水池’?！?/p>

對(duì)此，宜賓市結(jié)合區(qū)縣工作實(shí)際，加大從市級(jí)機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、國有企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔班子成員力度，從清華大學(xué)等知名高校、省級(jí)以上機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)專業(yè)干部，其中，7名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子。

“這彌補(bǔ)了支撐宜賓高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)弱項(xiàng)、人才短板。”宜賓市委組織部干部科工作人員坦言，要引進(jìn)外來人員并不容易，除了給予各項(xiàng)補(bǔ)貼外，還要看對(duì)方單位的意見。“去年，我們計(jì)劃從某市引進(jìn)一名橋梁工程專業(yè)博士的國企副總經(jīng)理，他很年輕，才34歲，協(xié)調(diào)了很久，對(duì)方單位才愿意放人。在這次換屆后，這名干部擔(dān)任了副縣（區(qū)）長?！?/p>

在人事方案的統(tǒng)籌安排中，除了考量“進(jìn)”，更要通盤考慮干部的退、留、轉(zhuǎn)，才能確保換屆平穩(wěn)順利。

一些地方對(duì)此提前作出了謀劃——在縣鄉(xiāng)換屆前，通盤考慮職級(jí)職數(shù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退、結(jié)構(gòu)、缺口的影響，提前摸清職務(wù)職級(jí)配置，為換屆期間干部交流預(yù)留職數(shù)空間。內(nèi)江市市中區(qū)委常委、組織部部長張騫介紹，換屆中，該區(qū)靈活使用職級(jí)職數(shù)統(tǒng)籌“兜底”，解決29名干部交流轉(zhuǎn)任缺職數(shù)問題，化解了職務(wù)職級(jí)轉(zhuǎn)任矛盾。

同樣，自貢市榮縣在換屆初期就考慮到干部對(duì)職級(jí)晉升的訴求。該縣縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于歷史原因，縣級(jí)部門的三、四級(jí)調(diào)研員等較高職級(jí)職數(shù)處于超配狀態(tài)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較高職級(jí)，比如正科級(jí)干部可以晉升的一級(jí)主任科員、四級(jí)調(diào)研員等指標(biāo)相對(duì)富足。

對(duì)此，榮縣對(duì)劃線退出實(shí)職的17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，符合晉升職級(jí)條件的進(jìn)行有序晉升，編制和工作關(guān)系暫不回縣里。對(duì)個(gè)別曾在縣級(jí)部門擔(dān)任過“一把手”、年齡較大，自愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的縣級(jí)部門干部，征求其本人意見，考慮將其編制人事關(guān)系調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，既發(fā)揮余熱又化解矛盾。

“通過充分的研判后，這個(gè)人事安排方案實(shí)際上充分體現(xiàn)了組織意圖?！睆氖陆M織工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部表示。

嚴(yán)把選舉細(xì)節(jié)，更注重班子融合

人事方案制定后，緊接著就是組織選舉。“一到換屆選舉時(shí)，各種類型的會(huì)議伴隨選舉程序一環(huán)扣一環(huán)，大到對(duì)選舉人資格的審核、各類會(huì)議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控，小到領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料準(zhǔn)備、疫情防控、票箱看管等，能想到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都得排查。”多名組工干部表示，尤其要注意對(duì)細(xì)節(jié)的把控。

比如，黨代會(huì)期間要開很多次大大小小的會(huì)議，主席團(tuán)會(huì)議、主席團(tuán)擴(kuò)大會(huì)、分組討論會(huì)等等，稍不注意就可能出現(xiàn)拿錯(cuò)用錯(cuò)講話稿的情況。有地方曾發(fā)現(xiàn)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一個(gè)會(huì)議的兩次講話中差點(diǎn)用了相同的稿子，好在講話前幾分鐘發(fā)現(xiàn)了這一情況。這把秘書組搞得十分緊張，好在終于趕上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言前找到了另一份講話稿。

“出現(xiàn)這種情況是很尷尬的，因?yàn)槊總€(gè)會(huì)議都是法定程序，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求很高，不能倒置，不能交叉?！辈簧俳M工干部提及，換屆下來，僅在黨代會(huì)這塊，書記個(gè)人的講話稿可能就有五厘米厚。為防止上述情況發(fā)生，秘書組一般要安排專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的講話材料。“哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)在哪個(gè)會(huì)上講哪個(gè)材料，都要安排專人負(fù)責(zé)送、校核、擺好。”

為確保選舉各環(huán)節(jié)無誤，一些地方在會(huì)議期間作了周密部署。比如內(nèi)江等一些地方在區(qū)縣的黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)期間，都派駐了“指導(dǎo)員”“觀察員”“監(jiān)督員”“輔導(dǎo)員”，督促指導(dǎo)換屆紀(jì)律風(fēng)氣監(jiān)督、大會(huì)選舉流程落實(shí)等。

“選舉最終嚴(yán)格按照法定程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。在選舉結(jié)果出爐公布的那一刻，我懸著的心才算落下?！眳⑴c完換屆選舉后，一名組工干部感嘆。

一般來說，選舉后，領(lǐng)導(dǎo)班子就步入了正常運(yùn)行階段，但在逐級(jí)換屆后，一些地方出現(xiàn)了換屆后再換人的情況。比如，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子剛配好，市級(jí)換屆又把個(gè)別班子成員提拔走。一些受訪者表示：“這主要是自下而上的逐級(jí)換屆次序與自上而下的選人用人決策次序發(fā)生錯(cuò)位導(dǎo)致的。一般來說，在醞釀干部中會(huì)做好縱向和橫向統(tǒng)籌，提前把這部分優(yōu)秀干部調(diào)整到市級(jí)部門任職，以便后期聯(lián)動(dòng)調(diào)整?！?/p>

“換屆工作是個(gè)整體，換屆后的班子融合也至關(guān)重要?！币速e市南溪區(qū)委組織部常務(wù)副部長張毅告訴記者，為加快新班子的融合，南溪區(qū)開展換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專題走訪，了解新班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況。針對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)班子成員特點(diǎn)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開設(shè)了新任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，全面推行新老班子成員“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，幫助年輕干部迅速進(jìn)入角色。