田國民

基礎(chǔ)設(shè)施方面的考慮及落實

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施包括給水設(shè)施、排水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、道路交通設(shè)施、園林綠化工程、垃圾處理設(shè)施等，這些設(shè)施本身是一個整體，而且相互關(guān)聯(lián)。因此，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，可有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運行效率和應(yīng)對風(fēng)險的能力，對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、保障城鄉(xiāng)安全具有重要的作用。

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了一些工作，一是通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系化水平不斷提升。目前，分別建立并完善了城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、園林、道路和軌道交通，以及生活垃圾收集、處理、利用等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過500項，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和運行穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，建立建檔制度，并開展普查，做到心中有數(shù)。三是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造，以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期重點任務(wù)。四是推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點，推進(jìn)人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。五是推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，2019年實施“污水處理提質(zhì)增效三年行動”以來，城市累計新建改造污水管網(wǎng)約9.2萬公里。

推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進(jìn)一步明確了要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項行動以及體系化建設(shè)，建設(shè)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)，加強(qiáng)交通噪音管控，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點任務(wù)。

下一步，我們將積極會同相關(guān)部門，落實推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展部署，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是深入貫徹綠色發(fā)展理念。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，特別是擬發(fā)布各類基礎(chǔ)設(shè)施的全文強(qiáng)制性規(guī)范，嚴(yán)格底線控制要求。二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的普查建檔，力爭到2023年年底前，基本摸清設(shè)施底數(shù)，到2025年年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋。三是印發(fā)實施“‘十四五’全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快設(shè)施體系化建設(shè)。四是大力推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，提高設(shè)施的智能化水平和運行效率。五是持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，建立污水處理系統(tǒng)運營管理的長效機(jī)制。

建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑方面的措施

我國綠色建筑工作起步于本世紀(jì)初，相對于發(fā)達(dá)國家晚30年左右，但發(fā)展的速度非?？?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑綠色設(shè)計規(guī)范》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有20余項，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設(shè)計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術(shù)支撐。同時，印發(fā)了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標(biāo)識管理辦法》等規(guī)范性文件，到目前，已基本形成了目標(biāo)清晰、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)較為完善的推進(jìn)體系。經(jīng)過各地共同努力，綠色建筑發(fā)展取得了顯著成效，截至2020年年底，全國累計綠色建筑面積達(dá)66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術(shù)要求落實還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動機(jī)制還不夠完善等問題。

推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提出，要實施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動，規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，加強(qiáng)財政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，大力推動可再生能源應(yīng)用等。

推動高水平綠色建筑發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求，抓緊開展相關(guān)工作，一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進(jìn)一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑。三是推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。四是加強(qiáng)建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。

落實好推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的措施

目前，建筑領(lǐng)域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問題還比較突出，推廣綠色建造，推動建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，在這方面我們開展了一些實踐。一是推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市等三個地區(qū)開展了綠色建造的試點，并印發(fā)了《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。二是推動裝配式建筑快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計建成裝配式建筑面積達(dá)16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到了20.5%。三是重點推動鋼結(jié)構(gòu)住宅試點建設(shè)。2020年全國新開工鋼結(jié)構(gòu)建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結(jié)構(gòu)住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。

推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進(jìn)工程造價改革。

下一步，為推動裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，我們將根據(jù)推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求，主要采取以下措施：一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和生產(chǎn)體系，編制《裝配式住宅設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)》，推行“少規(guī)格、多組合”的正向設(shè)計方法，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件生產(chǎn)使用規(guī)模，推動裝配式建筑市場化、規(guī)?；l(fā)展。二是不斷完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加快打通鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大推廣力度，指導(dǎo)地方在保障性住房和商品住宅中積極應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，積極開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。（本刊編輯林鳳鳴 整理）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.04.001