邵祥東 劉佳寧

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng) 110034）

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開放的歷史見證，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近年來，黨和政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展，從中央到地方相繼出臺(tái)了很多項(xiàng)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37 號(hào)），對(duì)遼寧省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了要求。2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出：“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)崗位、增加財(cái)稅收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和金融發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用。2020 年，《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出要進(jìn)一步激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。2021 年，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》，提出建設(shè)營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，旨在通過數(shù)字政府建設(shè)，培育本地?cái)?shù)字企業(yè)發(fā)展、成長(zhǎng)。全省積極響應(yīng)號(hào)召，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施了多項(xiàng)具體政策措施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，在遼寧省政府和14 個(gè)市政府的共同努力下，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出向好趨勢(shì)。然而，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍存在一些難以突破的頑疾問題。在當(dāng)前我國(guó)改革開放進(jìn)入新時(shí)期和國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力大的雙重背景下，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何切實(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提升自身發(fā)展能力，做強(qiáng)做優(yōu)、穩(wěn)步發(fā)展是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)外開放水平不斷提升

近年來，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，遼寧省民營(yíng)企業(yè)對(duì)外開放水平不斷提升，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)向好，民營(yíng)企業(yè)全年進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額的比重持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年遼寧省全年進(jìn)出口總額6544 億元，其中，出口總額2652.2 億元，進(jìn)口總額3891.8 億元。與全省進(jìn)出口總額相比，全年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額2618.1 億元，占比40%。與2019 年相比，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額所占比重提升2.9 個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)相比，遼寧省民營(yíng)企業(yè)出口總額有顯著優(yōu)勢(shì)。在出口額中，全年國(guó)有企業(yè)出口351.3 億元，外商投資企業(yè)出口1092.5 億元，民營(yíng)企業(yè)出口1205.2億元，占出口總額的比重高達(dá)45.4%；在進(jìn)口額中全年國(guó)有企業(yè)進(jìn)口1026.6 億元，外商投資企業(yè)進(jìn)口1441.4 億元，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口1412.9 億元，占進(jìn)口總額的36.3%。

（二）發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局2015 年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2013 年末，私營(yíng)企業(yè)總數(shù)占全部企業(yè)法人單位總數(shù)的比重是64.2%。2020 年印發(fā)的《遼寧省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年年末，私營(yíng)企業(yè)總數(shù)占全部企業(yè)法人單位總數(shù)的比重是81.6%。5 年間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模明顯增加，私營(yíng)企業(yè)比重提升17.4 個(gè)百分點(diǎn)?！度∷綘I(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年年末，遼寧省私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)總數(shù)的比重為88.13%，與上年相比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)。以工業(yè)為例，2019 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為6996.7 億元，占全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重是24.8%，與2018 年相比增長(zhǎng)5.3 個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)顯著。2020 年，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)1.8%，相比之下，國(guó)有控股企業(yè)增加值比上年下降0.5%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增加值增長(zhǎng)0.3%，股份制企業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力明顯提升。

（三）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷增加

近年來，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈向好趨勢(shì)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在不斷增加。首先，從利潤(rùn)總額上看，以規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)為例，2019 年服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)總額為439759 萬元，占全省服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的比重為36.1%；2019年工業(yè)類民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)總額392.8 億元，在全省工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額中占比達(dá)29%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為全省貢獻(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，從民間資本投資額上看，根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年全年國(guó)有控股投資比上年增長(zhǎng)2.7%，民間資本投資比上年增長(zhǎng)2.2%，投資增長(zhǎng)率僅低于國(guó)有控股投資0.5 個(gè)百分點(diǎn)。再次，從對(duì)本地區(qū)稅收貢獻(xiàn)上看，以規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)為例，《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2019 年全省服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅為863126 萬元，服務(wù)業(yè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)交增值稅45077 萬元，占全省應(yīng)交增值稅比重的5.2%，服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)交增值稅142448 萬元，占全省應(yīng)交增值稅比重的16.5%，超過服務(wù)業(yè)國(guó)有企業(yè)11.3 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年工業(yè)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)交增值稅104.7 億元，占全省工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅比重的19.3%，工業(yè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)交增值稅占比僅為0.4%，低于工業(yè)民營(yíng)企業(yè)18.9 個(gè)百分點(diǎn)。最后，從就業(yè)貢獻(xiàn)上看，民營(yíng)企業(yè)增加就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。以工業(yè)企業(yè)為例，《遼寧省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，在內(nèi)資企業(yè)中，集體企業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重為2.2%，國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重為1.6%，有限責(zé)任公司從業(yè)人員數(shù)占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重為34.4%，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比重為36.7%。在4 類企業(yè)主體中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛吸納就業(yè)作用更為明顯，提供就業(yè)崗位數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。

（四）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，遼寧省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，遼寧省政府和14 個(gè)市政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。2019 年，遼寧省印發(fā)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，前者規(guī)定，要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、高效便利、規(guī)范公正、誠(chéng)信開放的營(yíng)商環(huán)境；后者為保護(hù)企業(yè)依法享有各項(xiàng)權(quán)益作出了規(guī)定。2020 年，遼寧省政府印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等地位，降低民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。2021 年，遼寧省政府完善了《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，為鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資等提供政策支持，進(jìn)一步為全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供制度保障。2021 年，遼寧省政府印發(fā)了《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》，將營(yíng)商環(huán)境便利度列為數(shù)字政府發(fā)展主要指標(biāo)，進(jìn)一步助力全省企業(yè)發(fā)展；14 個(gè)市政府也相繼出臺(tái)多項(xiàng)具體政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，培育高質(zhì)量企業(yè)，特別是通過支持小型和微型企業(yè)發(fā)展來推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模偏小

遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大，但是與經(jīng)濟(jì)大省相比仍然存在一定差距。2020 年，遼寧省GDP 在全國(guó)31 個(gè)省份中排名第16 位，與廣東省、浙江省、江蘇省等排名靠前的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模在企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益上都明顯偏小。與廣東省相比，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模上，2018 年年末，廣東省民營(yíng)企業(yè)法人單位數(shù)為2622437 個(gè)，占全省企業(yè)法人單位比重高達(dá)92.5%，超過遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)比重10.9 個(gè)百分點(diǎn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口能力上，2020 年，廣東省全年進(jìn)出口總額70844.82 億元，其中進(jìn)口額27346.84 億元，出口額43497.98 億元。遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)口額為14780.52 億元，占全省進(jìn)口總額比重的54%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口額為24250.99 億元，占全省出口總額比重的55.8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額比重高達(dá)55.1%，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體量與廣東省存在很大差距。在2021 年公布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)名單中，廣東省入圍企業(yè)61 家，遼寧省入圍企業(yè)僅4 家，落后差距明顯。即使是與排名和遼寧省相近的省份相比，落后特征也較為明顯，河南省入圍企業(yè)12 家，河北省入圍企業(yè)33 家，山東省入圍企業(yè)53 家。遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但市場(chǎng)總量小，且缺少領(lǐng)軍型企業(yè)。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加

近年來，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中的經(jīng)營(yíng)成本由于多種原因不斷提升。首先，受疫情的反復(fù)影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)的力度受限，餐飲住宿、娛樂、旅游等服務(wù)類民營(yíng)企業(yè)受沖擊較大。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿焦惨咔闆_擊，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端且規(guī)模較小，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易和資金回籠受到一定影響。尤其是遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，其冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)達(dá)，疫情的接連沖擊，使冷鏈產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。例如，2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，大連和營(yíng)口兩個(gè)GDP 大市，分別受到3 次和2 次新冠肺炎疫情沖擊。其次，在現(xiàn)行政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)用人、用地、用能、物流運(yùn)輸成本等不斷攀升。2019 年遼寧省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本占營(yíng)業(yè)收入比重高達(dá)79.8%，規(guī)模以上工業(yè)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本占營(yíng)業(yè)收入比重高達(dá)88.3%，建筑施工民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本占營(yíng)業(yè)收入比重更是高達(dá)89.6%，在民營(yíng)企業(yè)自身抗擠壓能力弱的情況下，經(jīng)營(yíng)成本上升不但給企業(yè)造成一定負(fù)擔(dān)，也使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資壓力大

長(zhǎng)期以來，融資成本高和融資難問題阻礙了民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)成本低，發(fā)展規(guī)模小，投資資金主要來源于個(gè)人財(cái)富，固定資產(chǎn)不多，這使得民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。民營(yíng)企業(yè)受發(fā)展規(guī)模限制，融資渠道單一，多以銀行貸款為主，且銀行貸款的主要形式是抵押貸款。而以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)也是以盈利為目的的企業(yè)，其貸款門檻高于一些民營(yíng)企業(yè)的承受能力，且一些小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，并缺少信貸機(jī)構(gòu)的信任。所以在融資方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)容易受到國(guó)有企業(yè)的擠壓，銀行等金融機(jī)構(gòu)更愿意將信貸資源輸送到國(guó)企等大型企業(yè)。除此之外，民營(yíng)企業(yè)受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，無法像上市公司一樣發(fā)行股票進(jìn)行融資，能直接融資的資源有限。民營(yíng)企業(yè)融資難的問題很難徹底得到解決，“融資難—發(fā)展難”的惡性循環(huán)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很快陷入生產(chǎn)困境，繼而面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與廣東省、江蘇省、浙江省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，遼寧省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低?！度∷綘I(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，在遼寧省私營(yíng)企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占比3.26%，第二產(chǎn)業(yè)占比19.49%，第三產(chǎn)業(yè)占比77.25%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)占私營(yíng)企業(yè)數(shù)的比重為32.41%，很多小微企業(yè)處于加工產(chǎn)業(yè)鏈低端，只能完成產(chǎn)品的初步加工，缺乏頂級(jí)制造工廠和核心競(jìng)爭(zhēng)力。受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，三大產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿讲煌潭葲_擊，民營(yíng)企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。其次，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化差異明顯，沈陽(yáng)市和大連市GDP 總值超過了全省GDP 總值一半以上?？萍夹蛣?chuàng)新企業(yè)多聚集在沈陽(yáng)市和大連市，其他十二個(gè)城市創(chuàng)新能力和資源相對(duì)匱乏，對(duì)創(chuàng)新型人才的吸引能力較弱，創(chuàng)新人才缺乏和流失問題制約了遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

2021 年，中華人民共和國(guó)商務(wù)部等22 部門印發(fā)了《“十四五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》，指出要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域數(shù)字化公共服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。與其他省份相比，遼寧省在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上稍顯落后，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化都較為落后，與京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、湘貴渝地區(qū)4 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體處于全國(guó)中下游水平。以數(shù)字政府建設(shè)和區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展為佐證，在數(shù)字政府建設(shè)方面，《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，遼寧省數(shù)字政府建設(shè)屬于追趕型；在區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展方面，《2020—2021 中國(guó)區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)區(qū)塊鏈企業(yè)聚集分布明顯，北京市、廣東省、江蘇省等地區(qū)共有區(qū)塊鏈企業(yè)1216 家，占全國(guó)區(qū)塊鏈企業(yè)的九成。而在統(tǒng)計(jì)的1384 家區(qū)塊鏈企業(yè)中，遼寧省的區(qū)塊鏈企業(yè)僅有6 家，占比僅為0.43%?！?021 年中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)專利地域及申請(qǐng)人分布梯隊(duì)化明顯，廣東省、北京市等經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)達(dá)地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，浙江省、上海市、江蘇省為主體的長(zhǎng)三角地區(qū)次之，山東省、四川省、湖北省緊隨其后，而遼寧省相對(duì)較弱，處于劣勢(shì)地位，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在創(chuàng)新發(fā)展等多方面制約了遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w看，遼寧省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中較為落后，新基建政策環(huán)境也不利于民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、促進(jìn)遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

地區(qū)營(yíng)商環(huán)境在一定程度上影響民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“融資難”問題，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)信用體系建設(shè)并進(jìn)一步深化信貸體制改革，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)放寬信貸限制，適當(dāng)向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信貸政策傾斜，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境［1］。面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力不足問題，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將創(chuàng)新的權(quán)利下放到企業(yè)，提高為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合作，幫助民營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)，同時(shí)為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和人文環(huán)境，為中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?。面?duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“人才流失”問題，要切實(shí)關(guān)注人才需求，完善社保和教育政策及措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為高校畢業(yè)生留遼創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策和財(cái)政支持，為遼寧省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造人才條件［2］。

（二）提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

新時(shí)期促進(jìn)遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措是推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從政府層面來講，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體活力，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境和政策支持。同時(shí)，還要將民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)落到實(shí)處，通過政策性減稅為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，為促進(jìn)高科技民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新提供政策支持，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展減輕財(cái)務(wù)壓力[3]。從企業(yè)層面來講，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)和社會(huì)需求及時(shí)引進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)，充分利用政府和市場(chǎng)提供的條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)；健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)透明度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升企業(yè)信用并強(qiáng)化資金有效使用意識(shí)；積極調(diào)整管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持以人為本，完善企業(yè)人才引進(jìn)政策，提供住房及教育補(bǔ)貼，吸納高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。

（三）打造高質(zhì)量品牌型民營(yíng)企業(yè)

遼寧省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的重要問題是缺乏“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，無法發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶頭作用促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造品牌型民營(yíng)企業(yè)是突破此制約的有效措施。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃央地合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)立足地方產(chǎn)業(yè)與文化特色，創(chuàng)建地方性著名品牌和馳名商標(biāo)；鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)遼寧省裝備制造業(yè)、鋼鐵、石化、冶金等原材料及深加工行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大在高新智能產(chǎn)業(yè)上的投入；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易做鋪墊；引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建立新型實(shí)體企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)降本增效并緊密結(jié)合數(shù)字化趨勢(shì)，打造線上貿(mào)易平臺(tái)，鼓勵(lì)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，為跨境貿(mào)易提供平臺(tái)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)支持［4］。

（四）完善民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)分為兩個(gè)層面，第一層面是民營(yíng)企業(yè)家，第二層面是企業(yè)員工。政府應(yīng)當(dāng)重視培育新時(shí)代企業(yè)家精神并將此落到實(shí)處，要整合高校、科研院所及其他組織資源，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)民營(yíng)企業(yè)家的重視，完善企業(yè)家培訓(xùn)體系［5］。引導(dǎo)、幫助企業(yè)家學(xué)習(xí)并掌握現(xiàn)代化企業(yè)管理知識(shí)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)家族式企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)思維，鼓勵(lì)企業(yè)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才給予財(cái)政和政策支持，完善與引進(jìn)人才相關(guān)的購(gòu)房、教育、獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策。民營(yíng)企業(yè)家自身要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)和更新管理知識(shí)，并主動(dòng)關(guān)注、學(xué)習(xí)黨和政府頒布的各項(xiàng)企業(yè)發(fā)展政策，積極利用黨和政府提供的機(jī)遇條件實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展；重視企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)體系的建立完善，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工進(jìn)行技能和心理素質(zhì)培訓(xùn)；鼓勵(lì)、支持員工外出深造，學(xué)習(xí)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新，提升企業(yè)形象和辦公環(huán)境，吸引高素質(zhì)員工就業(yè)［6］。

（五）推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要聚焦于政府和民營(yíng)企業(yè)兩個(gè)推動(dòng)主體。對(duì)于政府來講，要做好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，加大對(duì)新基建發(fā)展的政策和財(cái)政支持，對(duì)新基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收減免、低息貸款等政策扶持，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，健全新基建投融資體系，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與門檻，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新基建領(lǐng)域的積極性[7]。此外，政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)新基建人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持高等院校開設(shè)大數(shù)據(jù)和人工智能等專業(yè)，同時(shí)發(fā)揮各類職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的作用，改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來講，民營(yíng)企業(yè)自身要加快生產(chǎn)裝備的轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，重視新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)更要通過多種靈活方式如設(shè)備、技術(shù)入股等積極主動(dòng)參與新基建［8］。在新基建的風(fēng)口下，民營(yíng)企業(yè)尤其是生產(chǎn)端企業(yè)與新基建的聯(lián)系將更為緊密，遼寧省政府和民營(yíng)企業(yè)都要協(xié)力抓住機(jī)會(huì)，打造品牌型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。