段天翔

（新疆煤礦安全監(jiān)察局救援指揮中心 新疆烏魯木齊 830002）

2020年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求各個(gè)煤礦企業(yè)積極開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查，將煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)排查出來(lái)，繼而制定安全管理措施［1］?；诖?，近年來(lái)煤礦安全管理工作取得了較好的成效，積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)管理制度，明晰了煤礦安全管理中的“三違”界定標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于保證和提升煤礦安全管理質(zhì)量有十分大的裨益。但在取得這些良好成效的同時(shí)，煤礦安全管理工作中也存在一些較尖銳的問(wèn)題，以“三違”的預(yù)防管理效果不佳最為常見(jiàn)，影響著整個(gè)煤礦安全管理的質(zhì)量。結(jié)合國(guó)家礦山安監(jiān)局對(duì)煤礦安全管理所提出的要求，新時(shí)期必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化煤礦安全管理的策略措施，以求開(kāi)展高質(zhì)量的煤礦安全管理。本文較為系統(tǒng)地分析與探討了煤礦安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，現(xiàn)作如下論述。

1 煤礦安全管理存在的問(wèn)題及發(fā)生原因

1.1 安全管理問(wèn)題

對(duì)于煤礦安全管理工作來(lái)說(shuō)，因?yàn)檎麄€(gè)管理工作有著復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，所以實(shí)際的管理工作中會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題。從當(dāng)前煤礦安全管理工作的開(kāi)展來(lái)看，最常見(jiàn)的問(wèn)題是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，即“三違”，這三類行為均會(huì)使違章者處于危險(xiǎn)狀態(tài)，易引起安全事故，釀成悲劇。

在違章指揮中，一些煤礦安全管理人員不能嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，違反煤礦安全生產(chǎn)的政策、方針、條例、法律、規(guī)程，從而出現(xiàn)錯(cuò)誤指揮生產(chǎn)的行為［2］。在違章作業(yè)中，一些作業(yè)人員因?yàn)槿狈I(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，或者無(wú)視三大規(guī)程，沒(méi)有聽(tīng)取安全管理人員的勸阻，所以會(huì)出現(xiàn)一些冒險(xiǎn)蠻干的行為。在違反勞動(dòng)紀(jì)律中，一些作業(yè)人員會(huì)違反當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的一些勞動(dòng)規(guī)則和秩序，或者沒(méi)有遵守勞動(dòng)合同中的相關(guān)條例，最終引發(fā)了一些可能造成危險(xiǎn)后果的行為。長(zhǎng)時(shí)間的研究中發(fā)現(xiàn)，“三違”問(wèn)題對(duì)煤礦安全管理有很大的影響，多是由師傳徒、甲傳乙、自身安全意識(shí)不強(qiáng)等誘發(fā)，也讓實(shí)際的預(yù)防與管理充滿較大的難度。

除“三違”問(wèn)題，煤礦安全管理工作中還存在著安全管理制度不夠健全、煤礦安全生產(chǎn)大排查未達(dá)到“四個(gè)100%”的問(wèn)題。從煤礦安全管理制度不夠健全這一角度來(lái)說(shuō)，考慮到煤礦生產(chǎn)的特殊性，必須建立健全一系列的安全管理制度，主要有設(shè)備安裝回撤管理制度、“一通三防”管理制度、瓦斯防治工作例會(huì)制度、測(cè)風(fēng)管理制度、通風(fēng)管理制度、巷道貫通管理制度、防塵管理制度、安全監(jiān)督制度、安全責(zé)任制度［3］。這些安全管理制度均發(fā)揮著重要性的作用，可以很好地保證煤礦安全生產(chǎn)，但當(dāng)前階段有很多的煤礦企業(yè)在這些安全管理制度建立健全方面存在著問(wèn)題，例如，一些煤礦企業(yè)沒(méi)有抓住主要矛盾和次要矛盾，導(dǎo)致制定出的安全管理制度與措施缺乏針對(duì)性，且無(wú)法確保安全管理制度的全面覆蓋。以瓦斯防治工作例會(huì)制度的健全來(lái)說(shuō)，要求安全管理部門和人員、總工程師全面分析瓦斯防治情況，對(duì)防治方案與具體工作有著很高的要求，所以很容易出現(xiàn)例會(huì)制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。再者，從煤礦安全生產(chǎn)大排查這一方面來(lái)說(shuō)，有較多的煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)大排查中無(wú)法做到“四個(gè)100%”，即煤礦自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法無(wú)法達(dá)到100%，導(dǎo)致煤礦安全管理留有隱患，無(wú)法起到專項(xiàng)整治的預(yù)期效果。

1.2 安全管理問(wèn)題的發(fā)生原因

煤礦安全管理所存在的問(wèn)題有著較大的危害性，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)十分不利，而且往往一個(gè)安全管理問(wèn)題的發(fā)生原因較為復(fù)雜。為確保后續(xù)煤礦安全管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展，必須對(duì)安全管理出現(xiàn)的原因有所掌握，以求精準(zhǔn)把握煤礦安全管理的要點(diǎn)。以煤礦安全管理中的“三違”問(wèn)題為例，產(chǎn)生的根源可以從主觀因素和客觀因素這兩個(gè)方面來(lái)分析。

從主觀因素上講，“三違”問(wèn)題的產(chǎn)生與多個(gè)心理存在很大的聯(lián)系，主要有僥幸心理、麻痹心理、習(xí)慣心理、馬虎心理、蠻干心理、盲目心理、厭倦心理。例如，在僥幸心理中，一些員工認(rèn)為自己有著較強(qiáng)的控制能力，能夠掌握和控制好作業(yè)環(huán)境與條件變化，所以在日常的煤礦安全生產(chǎn)中難免倦??；另外，有較少數(shù)的員工會(huì)存在蠻干心理，不能將煤礦安全生產(chǎn)與效益、管理結(jié)合起來(lái)，一心想著產(chǎn)量和速度，沒(méi)有樹(shù)立起安全隱患意識(shí)，甚至一些員工在發(fā)現(xiàn)隱患后也不著急處理，存在著野蠻操作的行為［4］。除此之外，一些安全管理人員會(huì)存在習(xí)慣心理和馬虎心理，在長(zhǎng)時(shí)間的煤礦安全管理中逐漸看慣了和干慣了，在監(jiān)督管理時(shí)無(wú)法集中注意力，存在應(yīng)付了事的情況。

從客觀因素上講，影響煤礦安全生產(chǎn)與管理的客觀因素較多，這些客觀因素往往會(huì)發(fā)生共同作用。在“三違”問(wèn)題發(fā)生的客觀因素中，主要有員工文化素質(zhì)不高、作業(yè)條件差、管理不科學(xué)、社會(huì)環(huán)境影響這4 個(gè)方面［5］。例如，在管理不科學(xué)這一方面，一些管理人員缺乏煤礦安全管理方法的創(chuàng)新意識(shí)，不講究管理的方式方法，甚至帶頭違章違紀(jì)，給員工的煤礦安全生產(chǎn)形成了錯(cuò)誤引導(dǎo)。

2 新時(shí)代背景下的煤礦安全管理要求

新時(shí)代背景下，黨和國(guó)家向煤礦安全管理工作提出了新的要求，尤其是《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，進(jìn)一步明確了煤礦安全管理工作。具體來(lái)說(shuō)，在新時(shí)代背景下，煤礦安全管理工作的開(kāi)展要考慮以下幾方面的要求。

（1）煤礦安全管理工作要進(jìn)一步理清和理順工作思路，并努力形成健全的制度、規(guī)范與規(guī)章，在此基礎(chǔ)上，提升煤礦安全管理的執(zhí)行能力和震懾能力。另外，開(kāi)展煤礦安全管理工作時(shí)，要精準(zhǔn)把握安全管理的理念與目標(biāo)，將剛性管理與柔性管理結(jié)合起來(lái)。

（2）煤礦安全管理必須有安全思路的引領(lǐng)，管理者必須團(tuán)結(jié)一心，做到步調(diào)一致，并積極培育敢于創(chuàng)新的管理團(tuán)隊(duì)，更好地突破安全管理工作中所存在的瓶頸。比如，在煤礦安全管理工作中，為落實(shí)安全工作應(yīng)該考慮執(zhí)行“一崗多責(zé)”，促使每一個(gè)管理者均可以成為安全管理的責(zé)任人，樹(shù)立起抓安全管理的責(zé)任。

（3）煤礦安全生產(chǎn)與管理是可以共贏的，但在實(shí)現(xiàn)共贏的過(guò)程中，必須狠下功夫，在真抓實(shí)干下決心，開(kāi)展專業(yè)化的安全管理［6］。具體來(lái)說(shuō)，在煤礦安全管理工作中，應(yīng)讓專業(yè)的人員全身心參與到安全管理工作中，通過(guò)全面、有效的管理措施服務(wù)于煤礦安全管理，尤其是應(yīng)將重點(diǎn)放在基層管理和一線生產(chǎn)。

（4）在煤礦安全管理工作中，應(yīng)始終樹(shù)立起憂患意識(shí)，意識(shí)到安全形勢(shì)的不容樂(lè)觀，認(rèn)真做好超前預(yù)防和超前警示。對(duì)于一線的安全管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該深刻反思煤礦安全管理中所存在的問(wèn)題，找出缺點(diǎn)和不足，繼而正確解決［7］。煤礦安全管理工作沒(méi)有終點(diǎn)，所以，煤礦企業(yè)應(yīng)樹(shù)立起長(zhǎng)期的管理理念，不斷健全管理制度與措施，每一項(xiàng)管理工作均應(yīng)該用力做好。

3 新時(shí)代背景下的煤礦安全管理要點(diǎn)與策略

3.1 健全煤礦安全生產(chǎn)管理制度

安全管理制度的建立健全尤為重要，是煤礦安全管理工作得以高質(zhì)量開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，所以，煤礦企業(yè)要不斷健全煤礦安全生產(chǎn)管理制度。具體來(lái)說(shuō)，在健全煤礦安全生產(chǎn)管理制度時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手。

3.1.1 設(shè)備安裝回撤管理制度

在煤礦生產(chǎn)設(shè)備的安裝或回撤前，均應(yīng)該按照要求進(jìn)行驗(yàn)收，逐一登記造冊(cè)，試運(yùn)行不達(dá)標(biāo)或配套不合理的設(shè)備設(shè)施嚴(yán)禁投入使用。待煤礦生產(chǎn)設(shè)備安裝任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)嚴(yán)格按照《煤礦機(jī)電設(shè)備檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全規(guī)程》《生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化》進(jìn)行驗(yàn)收檢查，詳細(xì)記錄試運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的數(shù)據(jù)。在信息技術(shù)的支撐下，煤礦企業(yè)應(yīng)建立起煤礦生產(chǎn)設(shè)備的檔案管理制度，開(kāi)展信息化管理。

3.1.2“一通三防”管理制度

在“一通三防”管理制度的不斷健全中，應(yīng)將總結(jié)管理制度、隱患排查治理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度作為重點(diǎn)。以隱患排查治理制度為例，應(yīng)將“一通三防”工作的職責(zé)落實(shí)到具體的人員身上，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的排查作業(yè)，并由督查科按照相關(guān)要求執(zhí)行監(jiān)督整改工作［8］。以學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度為例，煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起管理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的制度，將內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷提升管理人員的安全管理意識(shí)與能力。

3.1.3 瓦斯檢查制度

瓦斯有著很大的危害性，極大地威脅著煤礦安全生產(chǎn)與管理，所以，必須有針對(duì)性地完善瓦斯災(zāi)害防治的制度與措施。在瓦斯檢查制度的健全過(guò)程中，一方面要提升瓦斯檢查員的工作能力，始終做到專門培訓(xùn)、考核合格、持證上崗，一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯危害立即上報(bào)，由專業(yè)人員處理；另一方面要積極利用信息化手段，對(duì)瓦斯危害實(shí)施全過(guò)程和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)，及時(shí)認(rèn)定瓦斯風(fēng)險(xiǎn)，將責(zé)任落實(shí)到具體的人員身上，建立起瓦斯超限責(zé)任追究制度［9］。考慮到瓦斯危害，煤礦企業(yè)應(yīng)極力凸顯出瓦斯檢查制度健全與落實(shí)的重要性，并將其視為管理重點(diǎn)。

3.1.4 防滅火管理制度

煤礦井口房與主風(fēng)機(jī)房的附近必須做到嚴(yán)禁煙火，通常管控范圍為20m。井下和井口房不能存在電焊、氣焊、噴燈焊接等工作，若是必須開(kāi)展這一類工作則需要設(shè)置安全措施。另外，井下工作人員要明確掌握滅火器材的使用方法，降低火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平主席在有關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的系列談話中明確指出，在煤礦安全管理中應(yīng)認(rèn)真落實(shí)好“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，將煤礦安全生產(chǎn)排查視為煤礦安全管理的強(qiáng)有力抓手［10］?；诖耍旱V企業(yè)在開(kāi)展煤礦安全管理工作時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平主席的指示精神，對(duì)當(dāng)前煤礦安全管理的方案、方法進(jìn)行細(xì)化與優(yōu)化。一方面要明確責(zé)任分工，另一方面要組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)煤礦安全管理知識(shí)，以求緊緊圍繞著“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，更扎實(shí)地推進(jìn)煤礦安全管理工作。

煤礦事業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出整合多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也形成了較良好的管理環(huán)境。在后續(xù)的煤礦安全管理工作中，管理思路應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，促使管理目標(biāo)更加有前瞻性，強(qiáng)化煤礦安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與智能化，朝著現(xiàn)代化管理的方向發(fā)展。對(duì)于從事煤礦生產(chǎn)的人員來(lái)說(shuō)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真與黨組織溝通交流，在黨組織的宣傳教育中提升自己的安全素質(zhì)。例如，在長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，應(yīng)做到“十戒五防、六查八看、三心二意”，其中的“十戒”包括僥幸心理、短期行為、虎頭蛇尾、以次充好、未訓(xùn)上崗、違章作業(yè)、弄虛作假、以罰代管、走馬看花、瞞上欺下。

3.3 落實(shí)安全生產(chǎn)大排查

在每一次的煤礦安全生產(chǎn)大排查中，均要做到“四個(gè)100%”。為真正意義上落實(shí)好安全生產(chǎn)大排查，煤礦企業(yè)要把握好以下的要點(diǎn)。

3.3.1 煤礦自查自改100%

由礦長(zhǎng)親自牽頭，通常可以每半年開(kāi)展一次自查工作，自查工作必須有采礦、地質(zhì)、安全、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)這些專業(yè)人員的參與。在自查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題要嚴(yán)格“五落實(shí)”的原則實(shí)施整改，整改后開(kāi)展深層次的分析，提出改進(jìn)措施。

3.3.2 企業(yè)內(nèi)部檢查100%

煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)安全管理所涉及的內(nèi)容進(jìn)行全面性的自查，在改進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)督檢查，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以此確保整改措施的絕對(duì)落實(shí)。企業(yè)內(nèi)部自查可以從根本上消除安全管理隱患，有著十分的重要性，應(yīng)高度重視。

3.3.3 監(jiān)管排查100%

煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)明確自身職責(zé)，按照既定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展排查工作。一方面，要對(duì)煤礦企業(yè)所提交的自查自改報(bào)告進(jìn)行全面審查，若是有整改不到位的問(wèn)題則應(yīng)重新整改；另一方面，在完成排查工作后應(yīng)形成排查報(bào)告，做出處罰決定和提出針對(duì)性的安全管理建議與措施。

3.3.4 監(jiān)察執(zhí)法100%

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是要履行好職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展煤礦安全管理的監(jiān)督檢查，并采取體驗(yàn)式或會(huì)診式的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；二是檢查煤礦企業(yè)是否結(jié)合安全管理的要求制定出了一系列的措施，應(yīng)緊緊抓住“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展針對(duì)性的檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

煤礦安全管理的重要性是毋庸置疑的，必須認(rèn)真落實(shí)好此項(xiàng)管理工作。考慮到煤礦安全管理質(zhì)量易受到多個(gè)因素的影響，所以，要樹(shù)立統(tǒng)籌管理、全過(guò)程管理的意識(shí)，重點(diǎn)從制度優(yōu)化與健全、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)安全生產(chǎn)大排查這些方面著手，同時(shí)，應(yīng)重視新型科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用，借助信息手段，開(kāi)展更為規(guī)范和高效的煤礦安全管理工作。