丁純林

（江蘇沙河抽水蓄能發(fā)電有限公司，江蘇 溧陽 213333）

0 引言

抽水蓄能電站必須始終將安全生產(chǎn)工作放在首要位置，全面應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力、科技強(qiáng)安水平不斷提升。沙河電站從1號(hào)機(jī)組2002年6月14日正式投運(yùn)以來，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，截止2022年1月31日24：00，實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)7 172 d。沙河電站在超過7 000 d的安全管理實(shí)踐中探索出一套抽水蓄能電站體系化的安全管理思路和方法。

1 做好安全生產(chǎn)管理工作的重要意義

安全是人類最重要、最基本的需求，是人的生命與健康的基本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。對(duì)國家來講，安全生產(chǎn)工作關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對(duì)抽水蓄能電站來講，做好安全生產(chǎn)管理工作是國家和政府賦予企業(yè)的責(zé)任，是社會(huì)和員工的基本要求，是生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入的條件，是市場(chǎng)競(jìng)爭的要素，是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是利潤的組成部分。

2 安全生產(chǎn)管理工作思路和方法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念

安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。十九屆五中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國提出明確要求，作出周密部署。抽水蓄能電站領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，弄清、悟透、處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)工作上事先把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，確保電站生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

2.2 健全完善安全生產(chǎn)管理體系

2.2.1 健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備

抽水蓄能電站必須依法健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，在定崗定編上予以傾斜，必要時(shí)設(shè)置安全總監(jiān)等職位，選派素質(zhì)過硬、專業(yè)對(duì)口的人員從事安全管理工作，激勵(lì)員工參加全國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，提升業(yè)務(wù)管理能力和水平。以沙河電站為例，抽水蓄能電站一般需要設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)安全管理的“統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督”。

圖1 沙河電站安全生產(chǎn)保證體系圖

圖2 沙河電站安全生產(chǎn)監(jiān)督體系圖

2.2.2 完善責(zé)任體系，壓實(shí)安全責(zé)任

抽水蓄能電站必須對(duì)照新版《安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)20項(xiàng)清單》等法律法規(guī)和文件要求，持續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立從黨政主要負(fù)責(zé)人到一線員工，覆蓋各層級(jí)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成“一崗一清單”和全員、全崗位、全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)以管理層為核心的安全管理責(zé)任、以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的技術(shù)管理責(zé)任、以班組長為核心的現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。

2.2.3 完善規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)行考核

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度管理就沒有行為約束，先進(jìn)的安全管理必須是鐵的制度、剛性執(zhí)行。抽水蓄能電站可以通過開展“合規(guī)管理年”等活動(dòng)，強(qiáng)化制度規(guī)范和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與落實(shí)，加大宣貫力度，開展經(jīng)常性檢查，確保責(zé)任到位、執(zhí)行到位、考核到位。沙河電站開展對(duì)標(biāo)一流工作，多次組織人員到標(biāo)桿企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)，對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行梳理，對(duì)標(biāo)找差、查漏補(bǔ)缺，滾動(dòng)開展制度修訂完善工作，讓各項(xiàng)工作有章可循，逐步在制度體系層面實(shí)現(xiàn)管理的本質(zhì)安全。

2.2.4 落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定，構(gòu)建雙重預(yù)防體系

《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》（江蘇省人民政府令第140號(hào)）出臺(tái)后，抽水蓄能電站需要組織學(xué)習(xí)宣貫，根據(jù)政府公布的各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄并結(jié)合電站自身實(shí)際情況，從制度保障、教育引導(dǎo)等方面，加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作，切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的主體責(zé)任。2021年上半年，沙河電站組織管理和技術(shù)骨干對(duì)全廠安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，歷時(shí)3個(gè)月，經(jīng)過3次討論審核修改，形成6個(gè)評(píng)估單元3 657個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控建設(shè)工作成果進(jìn)行宣貫和發(fā)布，按照政府要求，在2021年6月底完成首次安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

2.2.5 嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核追究機(jī)制

抽水蓄能電站必須全面深化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制建設(shè)，大力加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，將安全生產(chǎn)履職情況作為各部門和個(gè)人績效考核的主要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制。持續(xù)完善安全責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，將安全考核結(jié)果與員工薪資福利、職務(wù)晉升掛鉤，推動(dòng)各崗位履職盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)不安全事件責(zé)任追究，按照“四不放過”原則處理事故，定期開展責(zé)任落實(shí)情況檢視分析，及時(shí)整改存在問題，對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任、造成重大損失的部門及個(gè)人，要按規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.3 持續(xù)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

2.3.1 加大安全生產(chǎn)投入

足額提取安全費(fèi)用，監(jiān)督規(guī)范使用，保證安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等資金的投入，不斷提升安全生產(chǎn)條件，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的核心。抽水蓄能電站每年要組織編制“兩措”計(jì)劃，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，配齊配足安全生產(chǎn)裝備，加大設(shè)備隱患整治力度，開展設(shè)備技術(shù)改造。要持續(xù)加大反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、消防專項(xiàng)、大壩和水工建筑物維護(hù)等資金投入，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)保障能力。

2.3.2 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

人是做好安全工作的核心因素之一，人的資格能力、安全意識(shí)、精神面貌、工作態(tài)度都會(huì)直接或間接的影響安全，所以“培訓(xùn)不到位”就成了企業(yè)最大的安全隱患。抽水蓄能電站要通過不斷的探索與借鑒，逐步構(gòu)建責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全培訓(xùn)體系，推進(jìn)全員安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)要抓好主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、新進(jìn)人員的培訓(xùn)。沙河電站注重人員安全思想意識(shí)教育，編印發(fā)放《習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述摘編》小冊(cè)子；組織觀看《生命重于泰山》等電視專題片；第一時(shí)間邀請(qǐng)法律系教授來現(xiàn)場(chǎng)權(quán)威解讀2021版《安全生產(chǎn)法》并組織競(jìng)賽考試；不定期組織典型安全事故警示教育，增強(qiáng)全員做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感；連續(xù)兩年開展16個(gè)設(shè)備系統(tǒng)的故障案例培訓(xùn)和8次“一季一題”競(jìng)賽活動(dòng)，有力提升生產(chǎn)一線人員崗位素質(zhì)和技能。

2.3.3 扎實(shí)開展應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理是安全管理的最后一道防線。抽水蓄能電站要建立三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，設(shè)立應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急辦公室，保障應(yīng)急資源投入。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，規(guī)范報(bào)告和響應(yīng)流程，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估，檢驗(yàn)應(yīng)急管理水平。特別是重大活動(dòng)及重要節(jié)日期間要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24 h值守制度，對(duì)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、反恐防范等工作進(jìn)行周密部署和督查，保障重要時(shí)段安全生產(chǎn)總體有序。

2.3.4 持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

抽水蓄能電站開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，可建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。沙河電站按照規(guī)定每年開展內(nèi)部自主評(píng)定，每3年開展一次外部評(píng)審定級(jí)，準(zhǔn)確評(píng)估安全生產(chǎn)狀況，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化水平。2021年，沙河電站全方位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)“體檢”，評(píng)審得分率97.06%，達(dá)到一級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.5 抓好班組安全文化建設(shè)

抽水蓄能電站要踐行“安全是文化”的理念，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等開展系列安全文化活動(dòng)。沙河電站在運(yùn)行和檢修班組持續(xù)開展“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”等創(chuàng)建工作；聚焦基層一線，通過開展“安全隱患隨手拍”、故障案例專題培訓(xùn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)提高班組成員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)班組安全生產(chǎn)。

2.4 深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)

抽水蓄能電站必須牢記習(xí)近平總書記“兩個(gè)不放松”和“務(wù)必整出成效”重要指示，專題研究布置，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。沙河電站安委會(huì)每月聽取整治情況匯報(bào)，確保專項(xiàng)整治動(dòng)真格、保質(zhì)量。每年組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查十多次，嚴(yán)格落實(shí)“全覆蓋、零容忍、重實(shí)效”要求，全面排查設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題和隱患。各部門常態(tài)化開展隱患排查治理工作，采取分片、分區(qū)、分專業(yè)包干方式，縱向到邊，橫向到底，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患后嚴(yán)格按照責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”的要求安排整改，將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，進(jìn)一步筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。沙河電站專項(xiàng)整治行動(dòng)開展兩年來，在消防、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全、燃?xì)馐褂玫确矫姘l(fā)現(xiàn)消除了一批隱患，有效遏制了事故發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)外包工程管理，防范承包商安全風(fēng)險(xiǎn)

承包商管理是企業(yè)安全管理中的棘手難題。抽水蓄能電站要將承包商納入企業(yè)安全管理體系,建立承包商檔案，從承包商選擇、合同簽訂、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)把承包商及人員資質(zhì)關(guān)，采取動(dòng)態(tài)檢查、約談等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)承包商履約能力的監(jiān)管。加強(qiáng)外包人員入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，要緊盯作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、交叉施工等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管控措施，深入排查整治施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，堅(jiān)決杜絕人身事故。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。做好安全管理工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，實(shí)現(xiàn)以人為本的根本要求，是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。抽水蓄能電站必須深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性，要以咬定青山不放松的執(zhí)著、行百里者半九十的清醒，毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)管理工作，履行企業(yè)應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。