朱晨明 朱加民

[摘要]探索構(gòu)建“職教高考”制度，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的內(nèi)在要求，也是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過建立“職教高考”制度，促進高職院校招生規(guī)范化，提高高職生源質(zhì)量，改善高職生源結(jié)構(gòu)，進一步突顯職業(yè)教育類型定位，提高職業(yè)教育整體地位。通過深入分析當前我國“職教高考”制度建設情況，可將其面臨的難題歸納為：多元招生形式標準不一給教育公平化帶來挑戰(zhàn)、考試內(nèi)容缺乏確定性制約了生源選拔質(zhì)量、考試操作程序復雜導致落地執(zhí)行困難、評價結(jié)果應用孤島化致使考試結(jié)果通用性差等幾個方面。對此，應從深化招生分類考試改革、建立招生考試二元標準、依據(jù)專業(yè)大類制定考試內(nèi)容、完善“職教高考”配套制度、基于普職融通強化“職教高考”結(jié)果流通功能等方面著手，保障“職教高考”制度建設的穩(wěn)步推進，助力現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

[關鍵詞]職教高考;制度;類型定位;普職融通

[作者簡介]朱晨明（1989- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術學院，講師，碩士;朱加民（1964- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術學院，教授。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項目]本文系2019年浙江省教育廳一般課題“產(chǎn)教融合背景下賽教融合高技能人才培養(yǎng)模式構(gòu)建”的研究成果。（項目編號：Y201942575）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）06-0021-08

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法?！奥毥谈呖肌敝贫仁墙陙砺殬I(yè)教育領域的重大制度創(chuàng)新，對于破除我國職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加快推動“職教高考”制度建設既是一項全新的課題，也是一次創(chuàng)新實踐。為了促進“職教高考”制度建設各項工作的平穩(wěn)有序推進，需要各級政府、教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等主體深入理解“職教高考”制度建設的重要意義，科學認識“職教高考”制度建設中面臨的困難和挑戰(zhàn)，精準把握“職教高考”制度建設的推進策略，為實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下加快“職教高考”制度建設的現(xiàn)實意義

推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是我國未來一段時期內(nèi)職業(yè)教育制度建設、體制機制改革的主要方向，也是“職教高考”制度建設的重要目標。通過深化“職教高考”制度的建設和完善，進一步創(chuàng)設有利的內(nèi)外部環(huán)境，鞏固職業(yè)教育類型定位，提升職業(yè)教育吸引力，增強職業(yè)教育適應性，具有多方面的現(xiàn)實意義。

（一）改善高職教育生源質(zhì)量，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)

生源是高等教育質(zhì)量提升的重要抓手。建設“職教高考”制度致力于在生源選拔上實現(xiàn)高職教育的彎道超車，讓高職院校有機會選拔不同來源和專長的學生，有效改善生源質(zhì)量，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。

在我國現(xiàn)行的高等教育招生體制下，不論是學歷層次，還是教育類型，高等職業(yè)教育與普通高等教育都有巨大差別，對入學學生的需求完全不同，兩者不應當也不能夠“共享”生源。事實上，以知識文化學習為核心、幾乎不涉及職業(yè)技能培訓的高中階段教育，其畢業(yè)生的知識能力結(jié)構(gòu)很難適應高等職業(yè)教育教學要求，更適合作為高職教育生源的群體應是中等職業(yè)學校的畢業(yè)生。但這些技能水平較高、更符合高職院校生源需求的學生在統(tǒng)一以文化課為主的考試面前，很難超越普通高中畢業(yè)生進入心儀的院校。生源結(jié)構(gòu)的錯位在一定程度上造成了我國職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量不高、連貫性不強的問題。當前我國開始建立“職教高考”制度，使中等職業(yè)學校的畢業(yè)生群體成為高等職業(yè)教育的主要生源之一，能夠有效優(yōu)化高職院校的生源結(jié)構(gòu)。通過建設“職教高考”制度，將高職院校的招生權(quán)力與普通高等教育有效區(qū)隔，其招生批次不再晚于普通本科院校，生源不再是其他院校選拔錄取后剩余的普通高中畢業(yè)生，而是從全國特定的高中同等學力的青年學生群體中擇優(yōu)選拔，中高職一體化教學的建設甚至可以讓高職教育生源選拔提前，在招生選擇上的時間差可有效提升高職教育生源質(zhì)量。

（二）促進高職院校招生規(guī)范化，完善高等職業(yè)教育辦學體系

招生一直是高職院校辦學過程中的“痛點”，為爭奪生源，很多高職院校不斷降低錄取標準，高職院校之間的“內(nèi)卷式”招生競爭，進一步惡化了生源質(zhì)量。然而，通過建立“職教高考”制度，一方面以制度區(qū)隔普通高等教育與高等職業(yè)教育的生源，大大減輕了高職院校的招生壓力;另一方面為中職學校的畢業(yè)生拓寬了升學渠道，增加了高職院校的生源來源，避免了高職院校的生源競爭，規(guī)范了高職院校的招生行為，促進了高職院校招生工作的規(guī)范化。

同時，通過建設“職教高考”制度，還有利于促進現(xiàn)代高職教育辦學體系的完善：一是在教育體制中區(qū)分了普通高等教育與高等職業(yè)教育的生源類型，使高等職業(yè)教育獲得了獨立的生源渠道，提升了職業(yè)教育制度的完整性。二是從制度層面開啟了中職畢業(yè)生通過參加高考升入高職院校的通道，解決了以往中職學校畢業(yè)生群體上升通道狹窄的問題，實現(xiàn)了職業(yè)教育的分層對接，為我國中高職貫通培養(yǎng)人才奠定了堅實的制度基礎。

（三）凸顯職業(yè)教育類型定位，提高職業(yè)教育整體地位

建立“職教高考”制度是突顯職業(yè)教育類型定位的重要手段。職業(yè)教育的類型定位在人才培養(yǎng)方面，主要是學歷教育與職業(yè)培訓并舉。高職教育作為職業(yè)教育的較高層次，應招收具有一定專業(yè)知識和基礎技能的學生，凸顯職業(yè)教育的實用性特征，構(gòu)建高水平技術技能人才培養(yǎng)體系。然而，在我國傳統(tǒng)教育體制下，高職院校的招生對象主要是高中畢業(yè)生，其高中階段普遍注重文化知識教育，既不教授專業(yè)技能知識，也不開展職業(yè)技能培訓，從能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的角度看，高職院校學生生源缺乏必要的專業(yè)技能知識和實踐技能儲備。高職院校招生定位弱化了職業(yè)教育的類型特征，客觀上造成了高職教育模糊的辦學定位。建立“職教高考”制度促使高職教育主要生源從應屆高中畢業(yè)生轉(zhuǎn)向中職學校應屆畢業(yè)生，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，實現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)生源的對口升學，是我國高職教育招生制度的重大進步，能有效推動不同層次的職業(yè)教育縱向貫通，強化職業(yè)教育的類型特色。

在我國開展本科職業(yè)教育辦學試點前，普遍認知中高職教育的地位低于普通高等教育。之所以出現(xiàn)兩種不同類型的高等教育地位高低之分的現(xiàn)象，高職教育的錄取批次落后于普通高等教育且學歷層次低于普通高等教育是重要原因。因此，要提升高等職業(yè)教育的社會認同感，促進不同類型教育橫向融通，健全職普并行、橫向融通的培養(yǎng)體系，應盡快實現(xiàn)高職教育與普通高等教育在學歷層次和招生工作上的“平起平坐”。一方面，建立“職教高考”制度，促進高職教育加速向本科、研究生學歷層次躍升;另一方面，保障高職教育擁有同普通高等教育一樣擇優(yōu)錄取高中同等學力學生的權(quán)利。這兩項教育變革的實現(xiàn)，對于提振高等職業(yè)教育的社會認同，提高職業(yè)教育整體地位具有重大的意義。

二、 當前我國“職教高考”制度建設面臨的難題

（一）多元招生形式標準不一給教育公平化帶來了挑戰(zhàn)

我國高職院校在招生工作中處于相對弱勢的地位，為謀求發(fā)展空間，高職院校在高考招生之外，采取了一系列以自主招生為代表的招生辦法。此舉雖然有效緩解了高職院校的招生困境，但同時也在一定程度上帶來招生工作的隨意化、無序化問題，為高職教育的長遠發(fā)展造成了不良影響，也為“職教高考”制度的實施帶來了挑戰(zhàn)。

1.多元招生形式泛濫，影響“職教高考”制度的公平化。近些年，隨著我國高職教育辦學市場化程度的加深和高職院校招生自主權(quán)的擴大，高職院校招生制度和招生辦法改革創(chuàng)新空間明顯增大。高職院校為擴大生源，提出了單獨考試招生、綜合評價招生、對口升學考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等一系列招生辦法。盡管招生辦法名目繁多，但本質(zhì)上都是自主招生，即高職院校自行制定招生標準、自主執(zhí)行考核流程、獨立完成招生過程。這樣既缺乏外部監(jiān)督，也缺乏系統(tǒng)性、長效化的制度安排，客觀上造成了高職院校招生工作的隨意化、無序化。“職教高考”制度建立以后，勢必會與高職院校以往的多元招生策略發(fā)生沖突，而如何改革自主招生制度，使之與“職教高考”制度相適應，又不會因不同招生渠道和升學難度差異而造成不公，成為高職院校面臨的一道難題。

2.多元招生標準不統(tǒng)一，影響“職教高考”的考核公平。高職院校自主招生的一系列辦法中，學生通過不同渠道參與高職院校招生，其入學的標準和難度也不盡相同。綜合評價招生不僅要考察考生的高中學業(yè)水平，還要開展綜合素質(zhì)評定，擇優(yōu)錄取。而中高職貫通招生則不同，該渠道致力于中高職合作培養(yǎng)人才，相當于學生在進入中職學校伊始，就已經(jīng)享有一個進入高職院校的“綠色通道”，只要順利通過了高職院校自主命題的選拔考試，就能升入對口的高職院校。兩相比較，高職院校綜合評價招生的學生素質(zhì)考核標準明顯高于中高職貫通招生，學生通過綜合評價招生進入高職院校就讀的難度明顯大于中高職貫通招生。高職教育基于多元招生辦法而產(chǎn)生的招生標準不統(tǒng)一，在一定程度上會影響到“職教高考”的考核公平，這也是“職教高考”制度建立和完善過程中不容回避的難題。

（二）考試內(nèi)容缺乏確定性制約了生源選拔質(zhì)量

“職教高考”的考試內(nèi)容是高職教育招生制度改革中的重要組成部分，具有導向作用，是確保高職院校生源選拔有效性的根本保障。關于如何制定“職教高考”考試內(nèi)容，《意見》要求完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，但如何進行完善，《意見》沒有給出更具體的指導辦法。國家政策文本的辦法標準不明確，加之“職教高考”制度處于探索階段，其考試內(nèi)容目前仍缺乏確定性，有可能會成為制約高職教育生源選拔質(zhì)量的不利因素。

1.“職教高考”的考試內(nèi)容制定主體難以確定?！奥毥谈呖肌笨荚噧?nèi)容的制定，首先涉及的是考試內(nèi)容制定主體的選擇問題，即應由哪個或哪些主體來制定“職教高考”考試內(nèi)容的問題。由于“職教高考”中職業(yè)技能考核內(nèi)容的實踐性很強，不論如何選擇“職教高考”考試內(nèi)容的制定主體都存在一定的缺陷。例如，由教育行政部門負責制定，則容易出現(xiàn)考試內(nèi)容脫離生產(chǎn)實踐的弊病;由一所或幾所高職院校負責制定，可能存在考試內(nèi)容范圍狹窄或偏頗的問題;再如，由行業(yè)組織、企業(yè)等社會主體負責制定，又有可能造成考試內(nèi)容的專業(yè)性和系統(tǒng)性不足。如由教育行政部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)等主體聯(lián)合制定，存在多方意見協(xié)調(diào)困難、具體主體責任難以明確的問題。因為相關主體總是傾向于制定有利于自身發(fā)展的內(nèi)容，而一旦如此，就會造成“職教高考”缺失公平性，影響“職教高考”的社會信任度。

2.“職教高考”的職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試是《意見》指出的“職教高考”考試辦法，也是當前學界和社會共同認可的高職教育考試招生辦法。然而，這一辦法想要落地卻面臨著不少難題，其中最突出的一項便是職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定。眾所周知，我國不同地域經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況千差萬別，不同地區(qū)高職院校的辦學條件各不相同，即使是同一專業(yè)，不同高職院校教授的實踐知識和開展的實操技能訓練內(nèi)容側(cè)重點都存在著差異?！奥毥谈呖肌敝贫茸鳛楦呗毥逃珖y(tǒng)一招生考試制度，需要制定相對統(tǒng)一的考試內(nèi)容，而職業(yè)技能考核作為“職教高考”考試的核心內(nèi)容，卻難以制定出全國統(tǒng)一的標準，這將成為制約高職教育生源選拔質(zhì)量的難題。

（三）考試操作程序復雜致使落地執(zhí)行困難

職業(yè)教育的跨界性特征決定了“職教高考”的考試項目和考試流程都比普通教育高考更為復雜?！奥毥谈呖肌弊鳛橐豁椫鸩较蛉珖秶鷥?nèi)推廣的高等教育入學考試制度，需要配套的安全保障機制和精確的執(zhí)行控制機制，考試操作程序越復雜，考試操作執(zhí)行工作量越高。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試辦法，在一定程度上存在考試操作程序復雜、落地執(zhí)行困難的問題。

1.職業(yè)技能考試難以大規(guī)模、有序、安全地開展。職業(yè)技能考試本是一項常規(guī)性考試，每年全國都在大規(guī)模地開展職業(yè)技能等級考試、職業(yè)資格考試，各級政府、人力資源和社會保障部門、教育行政部門、學校、行業(yè)等都已經(jīng)積累了豐富的考試組織管理經(jīng)驗。然而，“職教高考”與其他職業(yè)技能考試有很大的不同，即“職教高考”是短期、集中、大規(guī)模進行的嚴格保密的多種類職業(yè)技能考試。盡管“職教高考”中的職業(yè)技能考試也可以廣泛設置考點，但許多專業(yè)需要有專門的工具、設備、操作臺等硬件條件來進行實踐操作，此類職業(yè)技能考試需要龐大的場地、大量的工具設備，同時還需要防止考試內(nèi)容的泄露，監(jiān)督現(xiàn)場考生可能出現(xiàn)的作弊情況，這會大大增加“職教高考”職業(yè)技能考試的復雜狀況。組織不當或管理工作不嚴密容易引發(fā)考試事故，造成部分考點的職業(yè)技能考試無法按時順利完成，或者直接影響到相關考生的正常升學。

2.“職教高考”考試過程復雜，增加了考生趕考負擔。學生參加“職教高考”需要進行兩次考試，即文化素質(zhì)考試與職業(yè)技能考試，兩次考試的時間、地點、主考機構(gòu)各不相同。文化素質(zhì)考試一般在考生所屬的市、縣設置考點，由當?shù)乜荚嚈C構(gòu)組織實施，職業(yè)技能考試則不然。由于我國中西部地區(qū)的不少市、縣以及東部地區(qū)的一些經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏大規(guī)模組織考生進行職業(yè)技能考試的硬件設施設備條件，為順利開展職業(yè)技能考試，只能將考點設置在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高的城市，考點可能距離部分考生較遠，因此考生長途趕考的安全、交通、食宿等難以得到有效保障，且對一些貧困家庭考生形成經(jīng)濟壓力。

（四）評價結(jié)果應用孤島化導致考試結(jié)果通用性差

高考成績作為學生進入高等院校深造的“敲門磚”，其效力不僅取決于它的應用范圍，也取決于全社會對它的認可度和接受度。與普通高考相比，我國“職教高考”的實踐探索剛剛起步，不僅考試結(jié)果應用范圍狹窄，而且在社會上的影響力也不足。如果這種狀況長期得不到有效改善，勢必造成“職教高考”評價結(jié)果應用的孤島化，不利于“職教高考”制度的發(fā)展和完善。

高考成績不僅是高中畢業(yè)生選擇普通高校、高職院校的敲門磚，還是作為高中畢業(yè)生參加公考、參軍入伍的重要依據(jù)，甚至是國外大學錄取中國留學生的主要參考指標。而“職教高考”在我國尚處于起步階段，目前只有數(shù)量有限的職業(yè)本科院校以及開展了職業(yè)本科教育的應用型高校，在招生中認可“職教高考”考試成績。由于學校和專業(yè)技能壁壘的限制，“職教高考”結(jié)果的通用性很差，這無疑會給參加“職教高考”的考生形成很大的學習壓力和心理壓力，劣化“職教高考”的考試生態(tài)。同時，普通高中畢業(yè)生參加高考所獲得的成績，可以用于進入高職院校就讀，而中職學校畢業(yè)生憑借“職教高考”成績，卻很難進入普通高校深造，“職教高考”成績與普通高考成績之間尚未建立互換機制。“職教高考”考試結(jié)果短期內(nèi)難以獲得較高的社會認可度，自然也難以成為中職學校畢業(yè)生參加公考、參軍入伍的參考依據(jù)，其應用范圍如同一座孤島。“職教高考”評價結(jié)果應用的孤島化在一定程度上會延緩“職教高考”制度的建設進程，也會影響中職學校畢業(yè)生參與“職教高考”的信心。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下“職教高考”制度的建設路徑

（一）深化招生分類考試改革，建立招生考試二元標準

“職教高考”制度的建立，打破了我國傳統(tǒng)的高等教育招生體制和工作格局，為高等職業(yè)教育招生開辟新的途徑。高職院校要充分運用好“職教高考”制度來優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提升生源質(zhì)量，為高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎，首要任務是進一步深化招生分類考試改革，建立與“職教高考”兼容的招生考試制度。

1.調(diào)整高職院校招生面向，強化職業(yè)教育對口招生。長期以來，我國高職院校主要面向高中畢業(yè)生進行招生。然而，從職業(yè)教育的辦學規(guī)律和技術技能人才成長規(guī)律來看，高等職業(yè)教育主體應當主要面向中職學校畢業(yè)生進行招生?！奥毥谈呖肌敝贫冉⒁院?，中職學校畢業(yè)生有了新的升學途徑，也有了新的能力素質(zhì)考核憑證。高職院校應當積極應對新的招生形勢，及時調(diào)整招生范圍，強化對口招生，把生源目標及時轉(zhuǎn)向中職學校畢業(yè)生群體。在“職教高考”制度尚未普及的當下，仍有大量普通高考考生通過?？其浫∨芜M入高職院校。高職院校應當適度減少對普通高中畢業(yè)生的招生，依據(jù)“職教高考”成績，擴大對中職學校畢業(yè)生群體的招生比重。通過調(diào)整高職院校的招生面向，充分發(fā)揮“職教高考”的制度效能，激勵更多的中職學校畢業(yè)生參加“職教高考”，改革生源結(jié)構(gòu)，提升生源質(zhì)量。

2.高職院校應建立招生考試二元標準。以自主招生為依托的招生辦法一直是高職院校補充生源的重要手段。隨著“職教高考”制度的逐步實施，越來越多的中職學校畢業(yè)生通過“職教高考”進入職業(yè)本科院校以及高職院校就讀是大勢所趨，高職院校的生源得到明顯補充。針對現(xiàn)階段自主招生的隨意化、無序化與“職教高考”制度存在的沖突，高職院校應盡快調(diào)整招生辦法，適時建立與“職教高考”制度相適應的招生考試二元標準。一方面，自主招生仍會是未來一段時期內(nèi)高職院校招生的主要手段之一，但高職院校應及早調(diào)整招生工作規(guī)劃，逐步減少自主招生規(guī)模，為中職畢業(yè)生參加“職教高考”升入本校就讀創(chuàng)造條件。另一方面，高職院校要本著公平的原則，參照“職教高考”的考試項目、內(nèi)容和難度，建立與“職教高考”內(nèi)容和難度接近的招生考試標準，完善“自主招生考試”和“職教高考”并行的招生考試二元標準，嚴把自主招生入口關，提升生源質(zhì)量。

（二）依據(jù)專業(yè)大類制定考試內(nèi)容，綜合考查學生素質(zhì)

“職教高考”考試內(nèi)容直接關系著“職教高考”的考試質(zhì)量和高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量。在“職教高考”制度建設探索初期，政府、學校、社會各界各部門應慎重謀劃、綜合考量，建立嚴密完善的“職教高考”內(nèi)容制定工作機制和考試計劃編制制度。

1.建立多元協(xié)同的“職教高考”內(nèi)容編制工作機制。政府、學校、行業(yè)、企業(yè)都是高等職業(yè)教育的直接利益相關者，都應參與“職教高考”的考試內(nèi)容編制工作。但在具體實踐中，“職教高考”考試內(nèi)容的編制不宜有過多主體介入，以免模糊考試內(nèi)容的定位和導向，也不宜只由某一主體負責，以免影響“職教高考”的考試公平。政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等主體在高職教育辦學過程中應各司其職，形成協(xié)同合作的“職教高考”考試內(nèi)容編制工作機制。具體來講，就是由教育行政部門、人力資源和社會保障部門抽調(diào)管理人員組建“職教高考”考試內(nèi)容編制委員會，負責管理和監(jiān)督考試內(nèi)容編制過程，同時負責考試內(nèi)容的最終審定;由高職院校、職業(yè)本科院校及應用型高校抽調(diào)專家學者組成“職教高考”考試內(nèi)容編制小組，負責考試內(nèi)容的具體制定;由行業(yè)組織、企業(yè)等社會主體的代表輔助參與“職教高考”考試內(nèi)容編制工作，提出意見和建議。通過各主體的合理分工和協(xié)同合作，促進“職教高考”考試內(nèi)容編制工作的有序開展，最大程度上保障考試內(nèi)容的科學性。

2.建立省級統(tǒng)籌的“職教高考”內(nèi)容編制制度?！奥毥谈呖肌笨荚噧?nèi)容確定難，關鍵原因是我國不同地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不均衡，不同地域的職業(yè)教育發(fā)展程度不均衡。對此，我國需要建立一個相對公平的、統(tǒng)籌層次適中的“職教高考”考試內(nèi)容編制制度。基于我國不同地域經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，“職教高考”的考試內(nèi)容編制宜采取省級統(tǒng)籌的辦法，這樣既不會因統(tǒng)籌層次過高而造成考試不公，也不會因統(tǒng)籌層次過低而造成考試內(nèi)容和流程過于復雜。在具體操作上，建議由各省的教育行政部門、人力資源和社會保障部門負責統(tǒng)籌、管理、組織和監(jiān)督“職教高考”考試內(nèi)容編制工作，“職教高考”考試內(nèi)容的具體編制主體應在省內(nèi)遴選或者由產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相近省份互派。在考試內(nèi)容的編制上，各地應立足于本省的整體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，綜合考量該省域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展水平，依據(jù)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格和標準制定具體的考試內(nèi)容。

（三）加強“職教高考”外部支持，大力完善配套制度

職業(yè)技能水平考試的實踐性特征，決定了“職教高考”考試程序的復雜性。建設和完善“職教高考”制度，需要正視職業(yè)技能考試程序的復雜性，本著保證質(zhì)量、方便學生、確保公平的原則，不斷優(yōu)化職業(yè)技能考試辦法，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，強化外部支持，最大限度地為一線工作者和考生創(chuàng)造便利條件，使“職教高考”成為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎。

1.加強“職教高考”相關基礎設施建設?！奥毥谈呖肌笨荚図椖恐械奈幕刭|(zhì)考試，以及職業(yè)技能考試中的專業(yè)理論知識部分，都可以參照普通高考的方式進行，在這方面我國已經(jīng)有了豐富的實踐經(jīng)驗和成熟的考試模式，執(zhí)行層面問題不大，難點在于職業(yè)技能的實操考試部分。為強化職業(yè)技能考試的外部支撐，我國應廣泛開展以滿足“職教高考”需要為標準的職業(yè)技能考試基礎設施建設。一方面，我國可以在職業(yè)教育發(fā)展程度較高、職業(yè)院校數(shù)量較多的地區(qū)，建設通用性強、功能齊備的職業(yè)技能考試基地，作為區(qū)域性的“職教高考”、技能鑒定、職業(yè)培訓的專門性場所。在“職教高考”考試期間，可作為職業(yè)技能考試考點，平時充當職業(yè)學校的實習實訓基地或者開展社會性職業(yè)技能培訓的場所。另一方面，我國應加大對于中西部地區(qū)、邊遠地區(qū)的縣域職教中心的投入和建設力度，完善縣域職教中心的實訓功能，使其具備開展“職教高考”職業(yè)技能考試的條件，盡可能滿足當?shù)刂新殞W校學生參加“職教高考”的需求。

2.加強“職教高考”配套制度建設。針對“職教高考”考試程序相對復雜的客觀現(xiàn)實，需要建立完善的輔助性配套制度，否則有可能導致部分邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的考生無法參加“職教高考”，進而造成考試不公。首先，我國現(xiàn)階段的職業(yè)院校學生群體中，來自“老少邊窮”地區(qū)的學生比例較高，縣域職業(yè)學校數(shù)量眾多，為方便眾多中職學校的畢業(yè)生參加“職教高考”，我國應建立面向中職學校應屆畢業(yè)生的“綠色通道”交通制度，由地方專項財政資金補貼，中職學校定時定點組織客運專車接送學生參加“職教高考”。其次，為應對我國職業(yè)學校中貧困生較多的情況，我國應建立“職教高考”補助制度，針對中職學校應屆畢業(yè)生中需要前往異地趕考的貧困學生，由財政部門撥出?？钸M行補助，依據(jù)趕考路程遠近建立不同的補助標準，減輕考生的趕考負擔。

（四）推動普職融通，強化“職教高考”結(jié)果流通功能

“職教高考”結(jié)果的應用孤島化，以及考試結(jié)果通用性差，不僅會損害“職教高考”結(jié)果的權(quán)威性，也會限制“職教高考”制度的推廣。目前“職教高考”制度建設正處于關鍵時期，高職院校應及早啟動以提升“職教高考”結(jié)果應用效能為目的的相關體制機制建設工作，增強“職教高考”結(jié)果的流通功能。

1.以“職教高考”制度建設為契機，推動高等教育普職融通。普職融通是我國現(xiàn)代國民教育體系改革的方向，也是完善國家資歷框架、構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系的重要步驟。“職教高考”制度的建立，為我國高等教育領域的普職融通打開了新的操作空間。首先，我國應建立“職教高考”向應用型高校升學的制度。應用型高校是普通高等院校中與高職院校辦學特征和教育屬性最為接近的院校，中央鼓勵應用型高校開展職業(yè)本科教育，充分證明應用型高校有能力、有條件實施高等職業(yè)教育。允許中職學校畢業(yè)生通過參加“職教高考”向應用型高校升學，由應用型高校依據(jù)“職教高考”成績擇優(yōu)錄取學生。其次，我國應建立“職教高考”向部分綜合型大學升學的制度。眾多普通高等院校都開設有理工科相關專業(yè)，有些專業(yè)的應用型很強，基于這一實際，我國可以按照“政策鼓勵，自愿申報”的原則，允許部分綜合型大學的應用型專業(yè)面向中職學校畢業(yè)生招生，依據(jù)“職教高考”成績擇優(yōu)錄取。通過以上措施不僅可以擴大“職教高考”結(jié)果的應用范圍，也可以快速擴大職業(yè)本科教育的總體規(guī)模，推進普職融通，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提振職業(yè)教育的社會影響力。

2.加大對“職教高考”的宣傳力度，破除“職教高考”考試結(jié)果應用孤島化困局。當前我國“職教高考”考試結(jié)果的應用性不強，除了相關制度不完善以外，社會各界對“職教高考”的地位、性質(zhì)和作用缺乏了解也是原因之一。因此，要破除“職教高考”考試結(jié)果應用孤島化困局，關鍵要加大對“職教高考”的宣傳力度。首先，各級政府和教育行政部門，要充分利用各種官方宣傳工具和渠道，加強正面宣傳，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。其次，各級政府部門要加大力度宣傳《國家職業(yè)教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等國家職業(yè)教育政策并進行充分解讀，使人民群眾、社會各界充分了解我國建立“職教高考”制度的重大意義，明確“職教高考”與普通高考具有同等地位、考試結(jié)果具有同等效力，形成社會各界鼎力支持“職教高考”制度建設的輿論氛圍。其次，各級政府和教育行政部門要發(fā)揮政策制定和公共事務管理職能，引導行業(yè)組織、企事業(yè)單位等主體積極應用“職教高考”考試結(jié)果，把“職教高考”結(jié)果作為技術技能人才招聘的參考依據(jù)，完善地方基層公務員招聘、事業(yè)單位基層員工招聘參考“職教高考”結(jié)果的相關制度，多舉措提高“職教高考”考試結(jié)果的應用范圍。最后，各級政府和教育行政部門要打通職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇。加大技術技能人才激勵力度，提高技術技能人才社會地位，實踐國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的技能型社會，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，從而有力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的人才和技能支撐。

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