王若楠 黃 寰

一、共享發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

新發(fā)展理念屬于我國(guó)在發(fā)展理論方面的重大創(chuàng)新,是社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中能夠兼顧公平與效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[1][2],指引我們?nèi)绾蚊鎸?duì)和解決我國(guó)發(fā)展中所遇到的突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)。共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,作為新發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),具有豐富深刻的理論內(nèi)涵、科學(xué)的實(shí)踐價(jià)值[3]。要踐行共享發(fā)展理念,就要做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[4],將以人民為中心作為核心要義[5],并把握好以下幾個(gè)關(guān)系:共建、共享、共富之間的關(guān)系;共享機(jī)會(huì)、共享能力、共享水平之間的關(guān)系;共享與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系[6]。共享包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享這四個(gè)方面[7]。全民共享強(qiáng)調(diào)了保障主體進(jìn)行,即發(fā)展成果并非少數(shù)人的特權(quán),而是人人享有,且要考慮時(shí)間與空間的差異性,并非是所有人同時(shí)平均地共享成果;全面共享強(qiáng)調(diào)要采用更加合理的分配方式,將公平放在更加突出的位置,同時(shí)將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等多個(gè)方面的內(nèi)容都全面地包括進(jìn)來(lái)[8],統(tǒng)一好公平與效率、全局與重點(diǎn)、形式與內(nèi)容;共建共享強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性,使得人人都有機(jī)會(huì)參與建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,增強(qiáng)人民的參與感、成就感;漸進(jìn)共享是指由于我國(guó)存在著城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距大、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距大等一系列問(wèn)題,因而要立足于本國(guó)的發(fā)展國(guó)情,不斷隨著現(xiàn)實(shí)情況變化而做出更加有效的漸進(jìn)式共享發(fā)展戰(zhàn)略。

共享保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,有利于適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化、遵循中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐規(guī)律,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要路徑[9],因而在當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),高質(zhì)量發(fā)展仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題。人民能夠享受到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所帶來(lái)的成果,實(shí)現(xiàn)人自身的全面發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展以及滿(mǎn)足人的高層次需要,提高幸福感,是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容[10]。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,人民的收入水平與生活水平大幅攀升,人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需要變成了對(duì)美好生活的需要,需求層次迅速上升[11],因而應(yīng)當(dāng)將公平正義、生態(tài)環(huán)境、民主法制以及安全穩(wěn)定等非物質(zhì)性因素考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,生活質(zhì)量應(yīng)該被考慮成為與財(cái)富同等重要的高度,制定合理的制度安排,提高人民在共建共享中的獲得感,穩(wěn)步邁向共同富裕,這才是人民最希望最關(guān)心的能夠達(dá)到的平衡。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐、西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)[12],將共享發(fā)展理念融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)于優(yōu)化成渝地區(qū)的發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平正義、彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性、解決貧困人口以及人口區(qū)域問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義[13]。本文基于對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在共享保障發(fā)展中所存在的優(yōu)勢(shì)、不足進(jìn)行分析,探究其如何發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板,從而提高成渝地區(qū)的共享保障力水平,助推成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共享保障力發(fā)展現(xiàn)狀

(一)優(yōu)勢(shì)

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提出了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),公共服務(wù)的共建共享是其中建設(shè)重點(diǎn)之一。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展成效顯著,尤其是在共享發(fā)展方面,在不斷為提升公共服務(wù)水平而努力的同時(shí),將“以人民為中心”貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終[14],本文將從人民生活水平、教育衛(wèi)生發(fā)展、交通政務(wù)建設(shè)等幾個(gè)方面來(lái)闡述成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在共享保障方面所存在的優(yōu)勢(shì),為如何發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈所存在的優(yōu)勢(shì)提供支撐依據(jù)。

一是人民生活水平邁向新臺(tái)階。2021 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73919.2 億元,較2020年增長(zhǎng)8.5%,增速較2020 年提升4.5 個(gè)百分點(diǎn),整體經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)使得成渝地區(qū)的人民消費(fèi)水平有所攀升,社會(huì)消費(fèi)品零售總額是觀(guān)察居民消費(fèi)水平、反映經(jīng)濟(jì)是否景氣的重要指標(biāo)之一。2021 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到34553.6 億元,較2020 年增長(zhǎng)17%,較全國(guó)增速高出4.5 個(gè)百分點(diǎn),近年來(lái),成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈著力打造高品質(zhì)消費(fèi)空間,將成渝地區(qū)建設(shè)為富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地成效顯著。就業(yè)作為社會(huì)穩(wěn)定的重要保障,是最大的民生工程、民心工程、根基工程,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,產(chǎn)業(yè)體系完整,其汽車(chē)行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、機(jī)械加工行業(yè)、化工行業(yè)等都在全國(guó)范圍內(nèi)有較大的影響力,完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境吸引了各類(lèi)人才集聚,創(chuàng)造了各行業(yè)各領(lǐng)域的多個(gè)就業(yè)崗位,有利于緩解就業(yè)壓力,解決最大的民生問(wèn)題。健全的城鎮(zhèn)體系代表著居民生活環(huán)境的改善,城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小,增強(qiáng)居民的社會(huì)認(rèn)同感,成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)體系日益健全,對(duì)于周邊城鎮(zhèn)的核心引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),中小城市的特色化發(fā)展成效顯著,縣城、縣區(qū)以及建制鎮(zhèn)之間密集分布,各級(jí)以及各類(lèi)城鎮(zhèn)間的聯(lián)系日益密切。

二是文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈匯聚了多種人文、自然景觀(guān),具有多重的融合文化、優(yōu)秀的人文積淀。成渝地區(qū)作為西部教育提升的重要增長(zhǎng)極,2021 年擁有123 所高等院校,占全國(guó)的4.46%,在我國(guó)137 所“雙一流”建設(shè)高校中,西部12 個(gè)省區(qū)市共28 所入圍,成渝地區(qū)有10 所,“雙一流”建設(shè)高校數(shù)占西部地區(qū)總數(shù)的35.71%,占全國(guó)總數(shù)的7.30%,中國(guó)校友會(huì)公布的《2020 年校友會(huì)中國(guó)西部地區(qū)大學(xué)排名》前十強(qiáng)中成渝地區(qū)占了5 所,由此可見(jiàn),成渝地區(qū)高等教育整體實(shí)力在西部地區(qū)尤為突出[15],在全國(guó)也占有一席之地,是我國(guó)高等教育區(qū)域一體化改革發(fā)展中必不可少的力量,同時(shí)成渝兩地?cái)y手合作、深化拓展教育資源,共同簽署了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》,在教育聯(lián)盟的組建、“雙一流”學(xué)科共建以及教師掛職交流等多個(gè)方面開(kāi)展了重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)合建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生資源方面,在2020 年復(fù)旦大學(xué)百?gòu)?qiáng)醫(yī)院的公布名單中,四川大學(xué)華西醫(yī)院位于僅次于北京協(xié)和醫(yī)院的全國(guó)第2 位,陸軍軍醫(yī)大學(xué)附屬西南醫(yī)院也躋身全國(guó)醫(yī)院30 強(qiáng),而《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》還明確提出了要推動(dòng)成渝兩地公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老方面的合作,在一定程度上促進(jìn)了成渝兩地衛(wèi)生健康事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是交通政務(wù)建設(shè)日趨完善。首先,交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,隨著天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成,成都成為全國(guó)第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市,城際高速鐵路、城市軌道交通發(fā)展迅速。截至2021 年12 月,成都城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程為557.8 公里,運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路13 條;重慶自“十三五”以來(lái)已在交通領(lǐng)域累計(jì)完成投資3500 億元,有序建設(shè)了“米”字形高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、航道港口、城市軌道交通等,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈初步形成了內(nèi)部暢通、對(duì)外開(kāi)放、一體銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,且兩地在編制交通規(guī)劃、建設(shè)重大項(xiàng)目等方面建立了深入的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。其次,政務(wù)治理便利性取得顯著成效。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下,成渝地區(qū)政府在數(shù)字政務(wù)建設(shè)方面取得了一定的成效,四川省政務(wù)平臺(tái)實(shí)施在“網(wǎng)通辦”的前提下,讓百姓做到“最多跑一次”,在工程建設(shè)、項(xiàng)目審批等各個(gè)方面實(shí)施“一網(wǎng)通辦,一網(wǎng)通管,一網(wǎng)通看”,重慶市建立了“渝快辦”的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),只需通過(guò)“實(shí)人+實(shí)名”身份驗(yàn)證就可在手機(jī)上辦理審批服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)“指尖觸達(dá)、掌上通辦”,同時(shí)成渝地區(qū)在大數(shù)據(jù)、公共資源、電子政務(wù)等方面簽署合作協(xié)議,深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展,且在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、交通、政務(wù)等公共服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域開(kāi)展構(gòu)建了相關(guān)合作機(jī)制,不斷推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化的建設(shè)。

除上述方面以外,成渝地區(qū)在戶(hù)口遷移、住房保障、通信社保等多個(gè)方面的公共服務(wù)共建共享等加快推進(jìn),使得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的民生以及社會(huì)事業(yè)得到了全面的發(fā)展和進(jìn)步,社會(huì)保障體系更加完善,人民幸福指數(shù)顯著提高,為成渝兩地由區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)向國(guó)家中心城市、實(shí)現(xiàn)“新一線(xiàn)城市”的歷史性躍升,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)不足

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民生保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大,公共服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平穩(wěn)步提升,但在某些方面仍舊存在著不平衡、不充分的問(wèn)題,因此需要補(bǔ)齊短板,為全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

一是核心城市區(qū)域帶動(dòng)作用不強(qiáng)。與成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分布格局相似,其社會(huì)發(fā)展質(zhì)量也呈現(xiàn)出成都、重慶“雙核獨(dú)大”的發(fā)展格局[16],重慶、成都以外的副中心城市、次級(jí)中心城市發(fā)育不足,在空間上形成“核心高,中部、東北部低”的格局,未形成協(xié)調(diào)的城市梯次和功能梯次布局。成都和重慶對(duì)于周邊城市在社會(huì)基本公共服務(wù)資源方面未展現(xiàn)輻射帶動(dòng)作用而是“虹吸效應(yīng)”,基本公共服務(wù)資源向成都和重慶兩個(gè)核心城市過(guò)度集中,其周邊城市并未像核心城市一樣享受到充分的公共服務(wù)資源保障,無(wú)論是基本生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、文化教育水平還是基礎(chǔ)交通設(shè)施水平方面,兩個(gè)核心城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市,以醫(yī)療資源為例,三甲醫(yī)院等優(yōu)勢(shì)資源主要集中在成都和重慶主城區(qū),許多區(qū)縣還沒(méi)有三甲醫(yī)院,導(dǎo)致主城區(qū)大醫(yī)院人滿(mǎn)為患、一號(hào)難求,而中部市(區(qū))優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對(duì)缺乏。由于資源在成渝兩地集聚,吸引了更多的人口以及產(chǎn)業(yè)資源,抑制了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈其他城市的發(fā)展壯大,拉開(kāi)了城市之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。因而要優(yōu)化公共服務(wù)資源的配置,推動(dòng)一些基本的公共服務(wù)資源在供給上的均等化,縮小成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈各城市之間的社會(huì)發(fā)展質(zhì)量差異,推動(dòng)成渝地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高。川渝地區(qū)相比于其他地區(qū)來(lái)說(shuō),地形復(fù)雜多樣,因而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在交通基礎(chǔ)設(shè)施的互通上仍舊存在瓶頸:城市間的互聯(lián)互通不夠通暢,各城市之間的高鐵、高速公路等未形成完善的“網(wǎng)絡(luò)”體系,城際鐵路建設(shè)在規(guī)劃方面的進(jìn)展存在滯后現(xiàn)象,與此同時(shí),高速公路里程長(zhǎng),覆蓋面廣,但是在繁忙路段的暢通性不足,出行仍然存在著一定的阻礙,與相鄰城市、地區(qū)的路網(wǎng)連通性不足[17];對(duì)外運(yùn)輸?shù)耐ǖ啦粔驎惩?對(duì)于出渝、出川的大通道仍舊需要進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和完善;成都與重慶在交通上同樣體現(xiàn)出“雙核”特征[18],作為樞紐的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),要實(shí)現(xiàn)軌道交通在核心城市以及周邊城市之間的公交式運(yùn)營(yíng)仍然存在著較大的差距,兩地國(guó)際性綜合交通樞紐的能級(jí)相對(duì)來(lái)說(shuō)不高,門(mén)戶(hù)型樞紐的發(fā)展不足,仍需要規(guī)劃建設(shè)一系列的航空口岸機(jī)場(chǎng)等。交通建設(shè)的滯后,阻礙了人流、物流以及信息流的流通,僅僅存在聯(lián)通成都、重慶的交通主動(dòng)脈的交通結(jié)構(gòu),不足以滿(mǎn)足聯(lián)系整個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)的需求,由于交通上的限制,城市間的流動(dòng)強(qiáng)度較低,各城市之間的交流多為其他城市與兩大核心城市之間,其他城市間的相互交流以及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少[19],導(dǎo)致城市間的協(xié)調(diào)難度大大增加,跨區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚不到位,影響了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體的共享保障發(fā)展水平,仍舊需要繼續(xù)構(gòu)建規(guī)劃功能完善、高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

三是城市間產(chǎn)業(yè)分工格局不協(xié)調(diào)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各城市間往往缺乏協(xié)調(diào)合作,而僅從自身角度出發(fā)來(lái)規(guī)劃本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),因而各城市在功能定位方面存在著趨同效應(yīng),未形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)體系同質(zhì)化嚴(yán)重[20],導(dǎo)致城市間的競(jìng)爭(zhēng)往往大于合作[21]。首先是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩,浪費(fèi)了大量資源,如四地相鄰的瀘州、內(nèi)江、榮昌以及永川之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為裝備制造、生物醫(yī)藥行業(yè),但是卻沒(méi)有形成良好的品牌效應(yīng),各地的產(chǎn)業(yè)較為分散,不足以形成核心的競(jìng)爭(zhēng)力;其次是人才競(jìng)爭(zhēng),同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)致對(duì)于人才需要具有相似性,在人才引進(jìn)方面,各地區(qū)出臺(tái)了包括教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)政策,造成了激烈的人才搶奪事件;最后是政策競(jìng)爭(zhēng),為吸引企業(yè)的投資,各城市在用地、物流等方面出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策,存在著過(guò)度建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,造成某些方面存在資源浪費(fèi),而其他方面存在著缺口與資源不足的問(wèn)題。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施的情況下,成渝地區(qū)推進(jìn)并實(shí)施改革創(chuàng)新,已經(jīng)取得了輝煌的成就,但同時(shí)也存在著一定的短板。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施不足兩年,現(xiàn)在以及將來(lái)一段時(shí)間都將是該戰(zhàn)略全面布局、深入推進(jìn)的重要時(shí)期,相信在未來(lái)一段時(shí)間的努力發(fā)展下,一定能開(kāi)創(chuàng)成渝地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、共享保障力升級(jí)的新局面。

三、提升共享保障力 推動(dòng)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議

以共享保障為根本點(diǎn),推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高質(zhì)量發(fā)展,要提升共享保障力,關(guān)注民生問(wèn)題,在不斷提供公共服務(wù)設(shè)施,不斷改善人民生活水平的基礎(chǔ)上,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性以及協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)社會(huì)保障,堅(jiān)持共享發(fā)展。

(一)提高基本公共服務(wù)保障力

要提高居民的收入水平,增強(qiáng)人民的消費(fèi)能力,就要解決好最大的民生問(wèn)題——就業(yè),提高就業(yè)水平為縮小貧富差距、共享發(fā)展成果并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了可能性,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,促使勞動(dòng)者能夠勝任、匹配到更多的就業(yè)崗位,對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的靈活性就業(yè)、多渠道就業(yè)以及跨地區(qū)就業(yè)進(jìn)行支持,扶持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及退役軍人等特殊人群返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),形成勤勞、創(chuàng)新以及人人參與的良好就業(yè)氛圍,全面收集匯聚并公開(kāi)共享就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息,建立公共性就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。完善公共衛(wèi)生方面的相關(guān)服務(wù),后疫情時(shí)代要加大財(cái)政資金在公共衛(wèi)生方面的投入,建立健全以疫情為例的公共衛(wèi)生事件突發(fā)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,建設(shè)隔離設(shè)施、醫(yī)療物資儲(chǔ)備中心、標(biāo)準(zhǔn)化疾控中心等,關(guān)注城鄉(xiāng)地區(qū)、社區(qū)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療水平以及服務(wù)水平的提升,支持市級(jí)、縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、社區(qū)級(jí)的醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立相關(guān)醫(yī)療聯(lián)合體,同時(shí)加強(qiáng)體系建設(shè),制定合理的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)健全、動(dòng)態(tài)調(diào)整,做到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息等方面的互聯(lián)共享,使得住院診療費(fèi)用在異地結(jié)算成為可能。健全完善好兜底性民生保障體系,對(duì)于事實(shí)性無(wú)人撫養(yǎng)兒童、孤兒等特殊人群的學(xué)習(xí)進(jìn)行幫助,并優(yōu)化提高兒童福利機(jī)構(gòu)的質(zhì)量,關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人、空巢老人,完善農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系,同時(shí)完善包括住房保障、人口落戶(hù)、社會(huì)安全等其他公共服務(wù)相關(guān)政策。

(二)增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給

提高人民的受教育程度是個(gè)人能力增強(qiáng)、收入提高、生活質(zhì)量改善的重要前提,成渝兩地教育氛圍濃厚,教育質(zhì)量好,高校多,但除成渝兩地的其他地區(qū)教育質(zhì)量則相對(duì)較差,因而要提高成渝城市群人民的受教育程度,不僅僅包括人民知識(shí)文化水平的提高,還包括勞動(dòng)者勞動(dòng)技能的提高,為全社會(huì)營(yíng)造重視教育的良好氛圍、創(chuàng)造社會(huì)共同學(xué)習(xí)的良好環(huán)境,構(gòu)建出高質(zhì)量的教育體系;推進(jìn)世界一流大學(xué)以及一流學(xué)科的建設(shè),支持科研機(jī)構(gòu)在成渝以外非中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),推進(jìn)建設(shè)高水平高職院校及專(zhuān)業(yè),支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市間共建共享產(chǎn)教融合的綜合性實(shí)訓(xùn)基地;高質(zhì)量建設(shè)多個(gè)區(qū)域性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中心,鼓勵(lì)支持成渝兩地的大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)于成渝周邊城市設(shè)立分支性機(jī)構(gòu);挖掘與發(fā)揚(yáng)成渝地區(qū)的特色地方文化,打響巴蜀文化品牌,要以新的手段、新的理念推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的文化建設(shè),發(fā)展包括動(dòng)漫游戲、文創(chuàng)產(chǎn)品以及廣播影視在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè),將“虛”的文化做“實(shí)”,打造包括思想文化、歷史傳承以及文創(chuàng)產(chǎn)品等價(jià)值在內(nèi)的巴蜀文化帶。

(三)完善城市間協(xié)同治理體系

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)好完善的社會(huì)信息管理平臺(tái),推動(dòng)各城市政府部門(mén)間的部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享互聯(lián),依托所匯聚到的海量數(shù)據(jù)來(lái)打造好政務(wù)服務(wù),建設(shè)好智慧城市、智慧社區(qū),并將社區(qū)、村鎮(zhèn)等作為社會(huì)治理中心,推進(jìn)城市中社區(qū)覆蓋全、規(guī)范化的網(wǎng)格化管理,提升鄉(xiāng)村組織自治功能,打造好平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村。構(gòu)建好以軌道交通為引領(lǐng)的綜合交通體系,擴(kuò)大人口通勤范圍以提高人民就業(yè)渠道,增強(qiáng)成渝兩地對(duì)于周?chē)鞘械妮椛鋷?dòng)作用,提升不同區(qū)域間等級(jí)公路連接、城際快軌以及城市交通軌道等交通建設(shè)的運(yùn)行效率,推進(jìn)城市軌道交通向成渝兩大都市圈的連綿延伸,增加城際之間的密切聯(lián)系,加快推進(jìn)各項(xiàng)高速?gòu)?fù)線(xiàn)建設(shè),監(jiān)督好道路安全,管理好交通安全保護(hù)尤其是農(nóng)村道路,解決好最基本的出行交通問(wèn)題。培育和發(fā)展分工專(zhuān)業(yè)化、集聚網(wǎng)絡(luò)化以及向產(chǎn)業(yè)上下游鏈條化延伸的產(chǎn)業(yè)集群,解決各城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題,依托天府新區(qū)、兩江新區(qū)等已經(jīng)發(fā)展較為完善的平臺(tái),依托包括管委會(huì)在內(nèi)的各類(lèi)組織以及政府引導(dǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,組建適合城市群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群布局,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要在各種政策上互通互利,完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施,通過(guò)各類(lèi)優(yōu)惠政策,集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素,構(gòu)建好創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)。