韓旭，顧岱泉

（1.遼寧師范大學(xué) 招生與就業(yè)處，遼寧大連 116000；2.遼寧師范大學(xué) 法學(xué)院，遼寧大連 116000）

依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)人才，是振興東北老工業(yè)基地的保證[1]。高等院校是人才輸出的搖籃，是傳輸人才的基地，在實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有重要地位，肩負(fù)著民族振興的歷史使命和偉大責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要提高畢業(yè)生的素質(zhì)，加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，組建一批具有高素質(zhì)、充滿活力的人才隊(duì)伍，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)崛起，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀人才，最大限度促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，使他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|北工業(yè)基地創(chuàng)新。使得東北工業(yè)結(jié)構(gòu)在新常態(tài)發(fā)展形勢下，取得巨大進(jìn)展，在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 新常態(tài)就業(yè)特點(diǎn)和機(jī)遇

1.1 經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)總量保障就業(yè)

隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速變緩。同時(shí)，隨著我國教育體制的不斷改革，高等教育大眾化水平也在不斷提高，擴(kuò)招趨勢明顯。然而我國高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量與我國當(dāng)前人才需求存在的缺口不對稱，導(dǎo)致人才供大于求。但是，總體來說，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大，各行各業(yè)的人才需求量大，這為我國高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇提供了堅(jiān)實(shí)后盾。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求存在缺口，對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就業(yè)形式趨向多樣化

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)不斷完善和優(yōu)化，為畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[2]。比如，我國服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的比重顯著提高。服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展將為大學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位，可以有效拓寬畢業(yè)生的就業(yè)選擇渠道，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新政策為大學(xué)生就業(yè)提供更多便利條件。在國家政策的扶植下，創(chuàng)業(yè)成為新的就業(yè)需求點(diǎn)，為大學(xué)生就業(yè)提供更多崗位。另外，信息技術(shù)與商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)降低了創(chuàng)業(yè)門檻，利于學(xué)生創(chuàng)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)催生的自由職業(yè)模式，推動(dòng)了畢業(yè)生就業(yè)。

1.3 市場需求調(diào)整，就業(yè)指導(dǎo)更加注重實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省級，人才素質(zhì)愈發(fā)重要。為了促進(jìn)畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)市場發(fā)展?fàn)顩r、 提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，高校對教學(xué)制度進(jìn)行改革，實(shí)施人才創(chuàng)新，完善教育方法。在我國，越來越多的大學(xué)開始重視應(yīng)用培訓(xùn)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，提高課程的實(shí)用性和針對性，實(shí)行導(dǎo)師制，校企聯(lián)合培養(yǎng)出了一大批新型人才。依照企業(yè)需求，制定適用性課程，為大學(xué)生爭取更多的機(jī)會(huì)，通過這種方式有效降低了課程教學(xué)的滯后性。

2 新常態(tài)下遼寧高校就業(yè)問題成因分析

2.1 就業(yè)準(zhǔn)入制度不完善

為了切實(shí)保障用人，提高人員就業(yè)率，我國許多行業(yè)開放就業(yè)門檻，放寬準(zhǔn)入限制，需要入職人員接受專業(yè)培訓(xùn)，取得就業(yè)資格予以上崗。遼寧省部分企業(yè)實(shí)施的就業(yè)準(zhǔn)入制度較差，一些企業(yè)為了降低單位成本，對一些求職者有較高職業(yè)要求的崗位放寬了用工限制，對無證人員進(jìn)行聘用，導(dǎo)致市場用工秩序混亂[3]。另外，遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，吸納了更多人員就業(yè)。然而，遼寧省的服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢緩慢，創(chuàng)造的就業(yè)崗位少，就業(yè)職位單一，有些行業(yè)的入職門檻較高，例如通訊、民航服務(wù)等行業(yè)，這些行業(yè)對入職者的要求較高，需要入職者具備相關(guān)行業(yè)的知識(shí)，具備處理相關(guān)問題的能力。這些高新行業(yè)就業(yè)崗位少，就業(yè)門檻高，導(dǎo)致了崗位需求和供應(yīng)存在矛盾與錯(cuò)位。

2.2 人才流失問題突出

我國進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以來，各省市紛紛優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，分解過剩產(chǎn)能，從而導(dǎo)致就業(yè)壓力的產(chǎn)生。我國各個(gè)地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化發(fā)展形勢之后，對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采取不同措施，緩解就業(yè)壓力。例如，江蘇和浙江正在蓬勃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)來吸納就業(yè)，京津冀地區(qū)依靠優(yōu)厚的政策來吸引人才，從而緩解就業(yè)壓力。同樣，遼寧在面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化發(fā)展形勢，也面臨產(chǎn)業(yè)過剩而導(dǎo)致的就業(yè)壓力，在緩解壓力的過程中也采取了一定的措施，例如高校畢業(yè)生可以享受租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼和免費(fèi)培訓(xùn)[4]。

2.3 畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長

縱觀遼寧省的網(wǎng)上就業(yè)數(shù)據(jù)，我們可以看到2017年的整個(gè)年度中，遼寧省人才招聘數(shù)量為61.87 萬，僅僅只有62.78 萬人求職，求職倍率為0.99，同比2016年上漲0.12，因此，遼寧人才供需形勢穩(wěn)定。造成這一現(xiàn)象的原因是，在新常態(tài)下，遼寧省加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施多種改革措施，信息發(fā)布渠道多樣化，職場環(huán)境磨合期短，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢越來越明顯。不過，遼寧省當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)趨勢越來越好，就業(yè)崗位增多，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)回暖趨勢[5]。盡管遼寧省的就業(yè)總量不斷增加，最近幾年出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)氐母咝．厴I(yè)生帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)，但是新興崗位對畢業(yè)生的能力要求更高，而部分高校畢業(yè)生不符合崗位要求。

2.4 靈活就業(yè)政策不完善

“靈活就業(yè)”是指在就業(yè)選擇時(shí)可以依據(jù)求職者自身優(yōu)勢、 職位報(bào)酬和勞動(dòng)關(guān)系來選擇適合自己的就業(yè)方式，這種就業(yè)方式與傳統(tǒng)的就業(yè)制度不同。遼寧省的靈活就業(yè)規(guī)模在2015年達(dá)到68.9 萬，靈活就業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，靈活就業(yè)已成為人們就業(yè)的選擇，靈活的勞動(dòng)力市場迫切需要關(guān)注和完善。雖然遼寧省制定的一些就業(yè)政策具有靈活性，但是關(guān)于靈活就業(yè)的界定還不明確，政策落實(shí)不到位，靈活就業(yè)的社會(huì)保障體系不健全，有的企業(yè)規(guī)模小，崗位設(shè)置有限，就業(yè)吸納力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致人員失業(yè)，使他們面臨再就業(yè)的選擇，有效引導(dǎo)畢業(yè)生靈活就業(yè)，能夠在一定程度上降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更高價(jià)值。

2.5 就業(yè)難與用工難的問題同時(shí)存在

從遼寧省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)來看，遼寧省的就業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)人員比重下降，部分民營企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)人員增加，個(gè)體工商戶吸納勞動(dòng)力就業(yè)率提高，遼寧省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高了人員就業(yè)能力，就業(yè)渠道多樣化。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，遼寧省畢業(yè)生的就業(yè)保持穩(wěn)定化趨勢，就業(yè)率穩(wěn)定在80%左右，2016年，遼寧省的就業(yè)率達(dá)到88%，只是這些就業(yè)人員的素質(zhì)明顯不高，就業(yè)質(zhì)量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。遼寧許多高校畢業(yè)生在選擇就業(yè)方向時(shí)，常常受到傳統(tǒng)觀念影響，傾向于選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、國有企事業(yè)單位，選擇基層、小型單位的學(xué)生較少，受到這樣觀念的影響，許多高校畢業(yè)生遭遇就業(yè)難問題，由于各行各業(yè)人員流動(dòng)不平衡，許多企業(yè)面臨招不到人的情況，從而導(dǎo)致用工難與就業(yè)難的問題并存[6]。

3 遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)調(diào)的對策建議

3.1 在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中，夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)

GDP 增速比潛在GDP 增速快2%，就業(yè)率大約上升1%，而GDP 增速比潛在GDP 增速慢2%，失業(yè)率將上升1%，這條定律被稱為奧肯定律。從其特點(diǎn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢越好，崗位就越多，就業(yè)率就越高，失業(yè)率會(huì)降低；反之，就業(yè)率就會(huì)減少。由此可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)率呈正相關(guān)。當(dāng)下，為尋求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，需認(rèn)真研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，借助現(xiàn)代科技、科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新人才管理模式，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)發(fā)展向以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的高效集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

3.2 加強(qiáng)宏觀性調(diào)控，健全相應(yīng)預(yù)警機(jī)制

遼寧省政府應(yīng)當(dāng)對遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面分析，了解企業(yè)的人員需求，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)管理，采取積極的考核制度，制定積極的人才就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。與用人單位展開合作，對用人單位加強(qiáng)思想指導(dǎo)，深入大學(xué)生實(shí)際，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作落到實(shí)處，并對就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤，解決畢業(yè)生在就業(yè)中遇到的問題。教育部門要做好就業(yè)趨勢分析，確保高校畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，制定科學(xué)高效的人才發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整高校發(fā)展中的落后專業(yè)。政府應(yīng)通過大數(shù)據(jù)建立就業(yè)平臺(tái)，提供就業(yè)指導(dǎo)，使遼寧省的就業(yè)工作更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的影響比較嚴(yán)重。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是所有產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)。遼寧省目前的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，盡管如此，遼寧省仍需實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步精細(xì)化生產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵，它的問題比較突出。因此全省要以改革第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)拓展領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，遼寧省的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮人才、區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4 高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，提升就業(yè)能力

遼寧省的許多大學(xué)培養(yǎng)人才的中心在于大企業(yè)，未以市場發(fā)展為導(dǎo)向，導(dǎo)致定位不明確。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是必要的，因此第三產(chǎn)業(yè)的作用是非常重要的。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)被視為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，學(xué)生應(yīng)在高校人才培養(yǎng)過程中得到引導(dǎo)。高校課程應(yīng)由促進(jìn)人才培養(yǎng)向厚實(shí)基礎(chǔ)和復(fù)合型轉(zhuǎn)變。另外，在高校人才培養(yǎng)過程中，要協(xié)調(diào)好超前與滯后的矛盾。招生前要加強(qiáng)人才需求預(yù)測，制定合理的招生計(jì)劃，加快改革人才培訓(xùn)模式，使學(xué)生能夠獲得最新的知識(shí)，并使社會(huì)需求與學(xué)生的專業(yè)技能相協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

我國的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求我國畢業(yè)生具備與社會(huì)需求相銜接的能力，以遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才就業(yè)為例，遼寧省高校畢業(yè)生受就業(yè)觀念和高校教育體制的影響較大。他們的專業(yè)能力不能完全符合社會(huì)需求，經(jīng)濟(jì)體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使現(xiàn)代高校的畢業(yè)生選擇職業(yè)的難度加大。為此，政府、高校、畢業(yè)生都要提高關(guān)注度，采取措施應(yīng)對，來適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)趨勢，促使高校畢業(yè)生順利就業(yè)。