■ 全會(huì)

中央廣播電視總臺(tái) 北京 100045

1 引言

話語(yǔ)權(quán)（power of discourse）一詞最早是由法國(guó)后現(xiàn)代主義思想家米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）提出，在1970 年出版的《話語(yǔ)的秩序》中，其提出了著名的“話語(yǔ)即權(quán)力”論斷，認(rèn)為話語(yǔ)不僅僅是語(yǔ)言和符號(hào)的集合，更具有建構(gòu)現(xiàn)實(shí)的功能，在詞語(yǔ)的表象之下，實(shí)質(zhì)是“從意義方面說(shuō)明世界、組成世界、建構(gòu)世界”[1]。此后，經(jīng)英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）、美國(guó)戰(zhàn)略專(zhuān)家約瑟夫·奈（Joseph Nye）等研究，在話語(yǔ)權(quán)基礎(chǔ)上形成了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)理論體系。例如，吉登斯認(rèn)為“國(guó)家的發(fā)展必然與話語(yǔ)方式的形成相融合，話語(yǔ)方式建構(gòu)性地塑造了國(guó)家權(quán)力”[2]。

長(zhǎng)期以來(lái)西方國(guó)家壟斷國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，以普世價(jià)值為口號(hào)，通過(guò)展示“優(yōu)越的文化”和“更富吸引力的政治哲學(xué)”，實(shí)現(xiàn)支配他國(guó)意志的目的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者立足于中國(guó)在國(guó)際輿論場(chǎng)上“失聲”“失語(yǔ)”“挨罵”的現(xiàn)狀，投身國(guó)際話語(yǔ)權(quán)理論研究，取得豐碩成果。例如，梁凱音提出，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中發(fā)聲及決定輿論的權(quán)力，包括國(guó)際事務(wù)定義權(quán)、國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，以及對(duì)是非曲直的評(píng)議權(quán)和裁判權(quán)[3]。朱旭峰[4]、王文[5]、于運(yùn)全[6]等著名學(xué)者以智庫(kù)為核心關(guān)切，對(duì)通過(guò)提升智庫(kù)國(guó)際影響力打造中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的路徑和策略進(jìn)行了深入研究。

自從中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，圍繞“香港暴亂”“病毒起源”“新疆棉花”“民主人權(quán)”等一系列議題，中美之間展開(kāi)了一系列沒(méi)有硝煙的輿論角力。通過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)“霸權(quán)”爭(zhēng)奪的“陣地戰(zhàn)”[7]，國(guó)際信息“逆差”得到了有力扭轉(zhuǎn)，中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)得到了顯著增強(qiáng)，中國(guó)聲音在國(guó)際輿論場(chǎng)愈發(fā)洪亮。學(xué)界和業(yè)界圍繞中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)所做的共同努力，推動(dòng)了我國(guó)戰(zhàn)略傳播格局的成型，形成了多層面參與、多聲部發(fā)聲、多角度敘事以及滴灌式傳播的戰(zhàn)略格局。在以中央主流媒體為主力軍的戰(zhàn)略傳播體系中，智庫(kù)的身影越加彰顯。尤其是在此次反制美國(guó)首屆“民主峰會(huì)”輿論戰(zhàn)中，智庫(kù)發(fā)揮了不可替代的作用。

2 智庫(kù)在爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中的作用

智庫(kù)（think tank），又被稱(chēng)為政府“外腦”（external brain），可為政府決策提供智力支撐，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分。作為公共輿論的“生產(chǎn)引擎”，智庫(kù)又與“第四權(quán)力”——媒體，一起設(shè)置人們的思想議程[8]。在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中，智庫(kù)具有如下重要功能。

2.1 提供話語(yǔ)體系

以民主話語(yǔ)為例，西方知識(shí)精英對(duì)其進(jìn)行了長(zhǎng)期的建構(gòu)，經(jīng)過(guò)奧地利的米瑟斯（Mises），英國(guó)的哈耶克（Hayek），美國(guó)的熊彼特（Schumpeter）、達(dá)爾（Dahl）、薩托利（Sartori）、李普塞特（Lipset）等自由主義理論家的敘事，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是美國(guó)）的政治體制為藍(lán)本的一套“民主體系標(biāo)準(zhǔn)”被勾勒成型[9]。在“西學(xué)東漸”的背景下，通過(guò)西方媒體的大力“營(yíng)銷(xiāo)”，這套民主話語(yǔ)成為非西方國(guó)家精英和大眾的知識(shí)框架，潛移默化地作用于人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知。作為匯集智力資源的智庫(kù)，在破解這類(lèi)話語(yǔ)陷阱、根據(jù)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐建構(gòu)屬于自身的話語(yǔ)體系方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更肩負(fù)不可推卸的艱巨責(zé)任。

2.2 強(qiáng)化議程設(shè)置

美國(guó)傳播學(xué)者麥克姆斯（McCombs）和肖（Shaw）在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出“議程設(shè)置”理論，認(rèn)為大眾媒體可以通過(guò)議題安排來(lái)形成全社會(huì)的議事日程。但大眾媒體作為輿論工具的背后，遮蔽著政府、資本、智庫(kù)等能施加更深層次輿論影響的角色。在國(guó)際關(guān)系、地緣政治、氣候變化、公共衛(wèi)生、反恐合作、聯(lián)合援助等全球議題上，智庫(kù)具有更強(qiáng)的議題供給能力。智庫(kù)通過(guò)科研報(bào)告、學(xué)術(shù)論壇、刊發(fā)文章、接受采訪等形式與大眾媒體合作，或者以自有的新媒體平臺(tái)進(jìn)行研究成果發(fā)布，能夠在精英人群中形成議程，從源頭上設(shè)置輿論話題。例如，美國(guó)智庫(kù)在塑造“中國(guó)威脅論”中起到了關(guān)鍵作用。美國(guó)企業(yè)研究所、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等智庫(kù)在“非黨派、非營(yíng)利”的面罩下，通過(guò)召開(kāi)“中國(guó)崛起：美國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？”“美國(guó)的挑戰(zhàn)：接觸二十一世紀(jì)崛起的中國(guó)”等主題研討會(huì)，發(fā)布《美軍亞太地區(qū)態(tài)勢(shì)戰(zhàn)略》等研究報(bào)告，廣泛邀請(qǐng)政府官員、媒體記者和各界精英參與“中國(guó)軍事威脅論”的生產(chǎn)和傳播[10]。又如，被公認(rèn)為“西方對(duì)華鷹派代言人”的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所，屢屢就涉疆、涉人權(quán)、涉疫情等話題在國(guó)際輿論場(chǎng)發(fā)布抹黑中國(guó)的研究報(bào)告，甚至稱(chēng)北京冬奧吉祥物“冰墩墩”的大受歡迎是“病毒式傳播”，其言論被《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》等媒體進(jìn)行了傳播，產(chǎn)生惡劣影響。

2.3 促進(jìn)公共外交

中國(guó)學(xué)者趙啟正認(rèn)為，公共外交是“一個(gè)國(guó)家的政府和民間團(tuán)體、社會(huì)組織對(duì)其他國(guó)家公眾（包括其政府成員）所開(kāi)展的，旨在提升本國(guó)形象或聲譽(yù)，增加國(guó)家間關(guān)系的友好活動(dòng)”[11]。智庫(kù)是公共外交多元主體中的重要構(gòu)成，智庫(kù)間的交流、智庫(kù)專(zhuān)家的往來(lái)具有靈活性和專(zhuān)業(yè)性，能夠有效發(fā)揮“二軌外交”的職能。例如，在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，中美智庫(kù)積極尋求對(duì)話與溝通。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院等智庫(kù)組織專(zhuān)家代表團(tuán)到訪美國(guó)，與美國(guó)智庫(kù)聯(lián)合開(kāi)展了一系列的中美智庫(kù)貿(mào)易對(duì)話，既緩和了緊張氛圍，又為尋找合作和對(duì)話空間提供了可能[12]。

3 反制“民主峰會(huì)”中的智庫(kù)行動(dòng)

2021 年12 月9 日，美國(guó)總統(tǒng)拜登組織和操弄首屆“民主峰會(huì)”，企圖強(qiáng)化價(jià)值觀“同盟”，以“民主”大棒對(duì)不同社會(huì)制度、發(fā)展模式的國(guó)家進(jìn)行打壓遏制。在這場(chǎng)民主話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)智庫(kù)起步早、工具多、配合足，打出了一系列組合拳，在國(guó)際輿論場(chǎng)上取得積極成效。

3.1 起步早：提前民調(diào)、算好國(guó)際社會(huì)“人心賬”

民意調(diào)查是指用調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的方法，以數(shù)據(jù)的形式反映一定范圍內(nèi)的民眾對(duì)特定問(wèn)題的態(tài)度和傾向。西方國(guó)家自20 世紀(jì)30 年代就開(kāi)始通過(guò)民意調(diào)查來(lái)設(shè)置公眾的輿論議程，如今已經(jīng)形成以美國(guó)皮尤（Pew）、蓋洛普（Gallup）、愛(ài)德曼（Edelman），英國(guó)輿觀（YouGov）、晴雨表（Eurobarometer），法國(guó)益普索（Ipsos）、伊弗普（Ifop）等國(guó)際知名的民調(diào)品牌。此外，西方部分有實(shí)力的媒體、智庫(kù)也會(huì)不定期地開(kāi)展民意調(diào)查。民調(diào)結(jié)果以報(bào)告、報(bào)道等形式進(jìn)入輿論場(chǎng)，進(jìn)而影響民眾認(rèn)知。1975 年，美國(guó)著名智庫(kù)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)基于冷戰(zhàn)需要，發(fā)表了第一份國(guó)際民調(diào)報(bào)告[13]。此后，針對(duì)他國(guó)公眾進(jìn)行的國(guó)際民調(diào)成為影響國(guó)際輿論的重要工具。

2021 年7 月，在美國(guó)為舉辦首屆“民主峰會(huì)”造勢(shì)前夕，中央廣播電視總臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“總臺(tái)”）中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)（China Global Television Network，CGTN）智庫(kù)用中、英、西、法、阿、俄等6 種聯(lián)合國(guó)官方語(yǔ)言對(duì)全球網(wǎng)民進(jìn)行了2 輪民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)80%的網(wǎng)民認(rèn)為新冠肺炎疫情的病毒溯源等問(wèn)題已經(jīng)被嚴(yán)重政治化。在全球網(wǎng)民評(píng)論中，“政治壓力”“美國(guó)制裁”“媒體控制”“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”“阻止中國(guó)發(fā)展”等詞語(yǔ)高頻出現(xiàn)，參與民調(diào)的8 萬(wàn)多名網(wǎng)民用不同的語(yǔ)言表達(dá)了對(duì)美國(guó)的不信任和不滿(mǎn)。民調(diào)數(shù)據(jù)充分印證了“得道多助、失道寡助”的國(guó)際人心向背，體現(xiàn)了“美式民主”的“雙標(biāo)”本質(zhì)已經(jīng)被全球網(wǎng)民看清?？偱_(tái)CGTN 智庫(kù)根據(jù)民調(diào)結(jié)果發(fā)布的《國(guó)際新冠疫情發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告》等，經(jīng)CGTN 各語(yǔ)種報(bào)道和傳播，被美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、意大利等63 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的930 家海外主流媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)載，觸達(dá)受眾超1.8 億人次。外交部新聞發(fā)言人趙立堅(jiān)也在例行記者會(huì)上引用CGTN 民調(diào)，稱(chēng)“事實(shí)勝于雄辯，人心豈容愚弄”。

3.2 工具多：破立并舉、爭(zhēng)奪民主話語(yǔ)“定義權(quán)”

重新定義民主是民主話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中的核心戰(zhàn)役。在美國(guó)首屆“民主峰會(huì)”召開(kāi)前后，中國(guó)的“國(guó)家大腦”圍繞破解美式民主敘事、建構(gòu)中國(guó)全過(guò)程人民民主等多措并舉，設(shè)置了一系列輿論議程。

3.2.1 舉行國(guó)際會(huì)議 2021 年12 月1 日至4 日，由國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、廣東省人民政府主辦的2021 年“讀懂中國(guó)”大型國(guó)際性會(huì)議在廣州召開(kāi)。此次會(huì)議以“從哪里來(lái)，到哪里去——世界百年變局與中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨”為主題，美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、意大利、保加利亞、澳大利亞、埃及、巴基斯坦等國(guó)家的百余名國(guó)際政要、戰(zhàn)略家、學(xué)者、企業(yè)家參會(huì)，共同對(duì)話和研討中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀進(jìn)步的百年歷程等話題。該會(huì)議還發(fā)布了“讀懂中國(guó)”叢書(shū)第二輯，向全球廣泛介紹中國(guó)在國(guó)家治理、民主法制、“一帶一路”等方面取得的成就。

3.2.2 舉辦學(xué)術(shù)論壇 從2021 年12 月初開(kāi)始，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)以被稱(chēng)為“仙鶴聚會(huì)”的“臨甲7號(hào)沙龍”為平臺(tái)，圍繞民主議題，舉辦了一系列高端論壇。例如，在2021 年12 月2 日的“中外學(xué)者談民主”對(duì)話會(huì)上，外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成、外交部部長(zhǎng)助理華春瑩，以及李世默、張維為、馬凱碩、馬丁·雅克、羅思義等知名中外專(zhuān)家學(xué)者，就“什么是真正的民主、誰(shuí)來(lái)定義民主”等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。2021 年12 月4 日，由中共中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主辦，中央廣播電視總臺(tái)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)外文局承辦的“民主：全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇開(kāi)幕。該論壇分三個(gè)階段，為期6 天，從時(shí)間上對(duì)美國(guó)“民主峰會(huì)”日程形成覆蓋。來(lái)自120 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、20 多個(gè)國(guó)際組織的500 余名嘉賓，以線上、線下的方式，圍繞民主制度的多樣化實(shí)踐展開(kāi)對(duì)話，遠(yuǎn)比美國(guó)所謂的“民主峰會(huì)”邀請(qǐng)的國(guó)別更多、代表更豐、會(huì)期更長(zhǎng)[14]。在論壇閉幕式上，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等40 余家機(jī)構(gòu)參與的“民主研究全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”宣布成立。2021 年12 月8 日，在美國(guó)“民主峰會(huì)”召開(kāi)前一天，由中央廣播電視總臺(tái)CGTN 智庫(kù)承辦的“2021·南南人權(quán)論壇”在北京舉行，來(lái)自100 多個(gè)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的高級(jí)官員、專(zhuān)家學(xué)者代表等近400 人參與論壇，圍繞發(fā)展中國(guó)家人權(quán)議題進(jìn)行深入交流。一系列重量級(jí)論壇的召開(kāi)，有效地對(duì)沖了美國(guó)“民主峰會(huì)”的輿論影響。

3.2.3 發(fā)布研究報(bào)告 2021 年12 月6 日，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院發(fā)布了研究報(bào)告《十問(wèn)美國(guó)民主》，該報(bào)告有中、英、法、俄、西等5個(gè)語(yǔ)種版本，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)和鐵一般的事實(shí)，對(duì)美國(guó)民主引致社會(huì)失序、加深民眾疾苦、造成災(zāi)難動(dòng)蕩、破壞國(guó)際秩序的現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻批判。2021 年12 月7 日，新華社國(guó)家高端智庫(kù)發(fā)布中英文報(bào)告《全人類(lèi)共同價(jià)值的追求與探索——民主自由人權(quán)的中國(guó)實(shí)踐》，通過(guò)對(duì)30 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的深入調(diào)研，以扎實(shí)的數(shù)據(jù)和透徹的說(shuō)理，對(duì)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的中國(guó)民主進(jìn)行了學(xué)術(shù)化表達(dá)。同一時(shí)間，中國(guó)外文局的當(dāng)代中國(guó)與世界研究院發(fā)布了《中國(guó)民主實(shí)踐與治理效能全球調(diào)查報(bào)告》，關(guān)注全球23 個(gè)重點(diǎn)國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)民主實(shí)踐效能的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)的民主實(shí)踐得到國(guó)際社會(huì)和本國(guó)人民高度認(rèn)同。

此外，新華社國(guó)家高端智庫(kù)還制作了中英雙語(yǔ)紀(jì)錄片《共同的追求——民主自由人權(quán)的身邊故事》，生動(dòng)地展現(xiàn)普通人身邊的中國(guó)民主。張維為、范勇鵬、王文、賈晉京、劉玉書(shū)、丁剛等多名智庫(kù)專(zhuān)家通過(guò)發(fā)表文章、接受訪談等形式，深刻地揭示了美式民主的實(shí)質(zhì)。

3.3 配合足：有機(jī)聯(lián)動(dòng)、形成輿論反制“大棋局”

習(xí)近平總書(shū)記在“5·31”重要講話（2021 年5 月31 日下午，中共中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話）中指出要“把我們的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為傳播優(yōu)勢(shì)”。在此次“國(guó)家大腦”破立并舉的舉措背后，是多主體、立體式、系統(tǒng)化的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和互相配合，形成了政治話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)和媒體話語(yǔ)的互相疊加，放大了輿論效果。

3.3.1 政府與民間的聯(lián)動(dòng) 一方面，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)賀信、致辭、參會(huì)等形式，增加國(guó)際會(huì)議、論壇的分量。例如，國(guó)家主席習(xí)近平向“2021·南南人權(quán)論壇”致賀信；中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)黃坤明出席“民主：全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇并發(fā)表主旨演講；中宣部副部長(zhǎng)、中央廣播電視總臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)兼總編輯慎海雄在論壇上致辭等。另一方面，政府機(jī)構(gòu)、官方代表援引論壇、報(bào)告等智庫(kù)成果，擴(kuò)大國(guó)際影響。例如，在2021 年12月6 日的外交部例行記者會(huì)上，趙立堅(jiān)稱(chēng)《十問(wèn)美國(guó)民主》研究報(bào)告問(wèn)得非常好，美國(guó)應(yīng)靜心答題；華春瑩在推特上以“十問(wèn)”為主題，連發(fā)10 條推文，質(zhì)問(wèn)美式民主。政府與民間的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大了智庫(kù)活動(dòng)的知名度和影響力，產(chǎn)生了“1+1 ＞2”的效果。

3.3.2 國(guó)內(nèi)與國(guó)外的互動(dòng) 中國(guó)智庫(kù)的系列行動(dòng)是輿論反制，更是人文交流，促進(jìn)了世界各國(guó)的民心相通。CGTN 智庫(kù)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、新華社國(guó)家高端智庫(kù)采用多種語(yǔ)言發(fā)布民調(diào)、報(bào)告，各智庫(kù)舉辦的國(guó)際會(huì)議、高端論壇都集聚了全球重量級(jí)的嘉賓，并廣泛邀請(qǐng)中外記者參與和報(bào)道，既實(shí)現(xiàn)了敘述視角的多元化，放大了活動(dòng)聲量，又結(jié)交了朋友，擴(kuò)大了知華、友華的國(guó)際輿論朋友圈。例如，參加“民主：全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇的30 家外方智庫(kù)和12 家中方智庫(kù)，在閉幕式之際共同倡議成立“民主研究全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”，堅(jiān)決反對(duì)借民主之名制造對(duì)抗和分裂。此外，中國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家們還通過(guò)在外國(guó)主流媒體平臺(tái)發(fā)聲的方式傳播中國(guó)聲音。例如，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院王文院長(zhǎng)在“民主峰會(huì)”召開(kāi)前夕接受路透社、日本NHK 等媒體的采訪，揭示美國(guó)的真實(shí)意圖。

3.3.3 媒體與智庫(kù)的傳動(dòng) 媒體與智庫(kù)之間存在天然的互補(bǔ)關(guān)系，有效的智、媒傳動(dòng)能夠打通從觀念生產(chǎn)到輿論擴(kuò)散的鏈條，共同設(shè)置議程。此次輿論反制中，人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央廣播電視總臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)網(wǎng)、觀察者網(wǎng)、澎湃新聞等40 余家媒體對(duì)論壇、會(huì)議、報(bào)告等成果進(jìn)行了大范圍的傳播。例如，總臺(tái)《新聞聯(lián)播》權(quán)威播發(fā)“民主：全人類(lèi)共同價(jià)值”國(guó)際論壇、“2021·南南人權(quán)論壇”等行動(dòng)；總臺(tái)CGTN 主持人王冠受邀主持“臨甲7 號(hào)沙龍——中外學(xué)者談民主”高端對(duì)話會(huì)，并在《輿論縱貫線》欄目播出對(duì)話會(huì)內(nèi)容，對(duì)外傳遞鮮明的中國(guó)立場(chǎng)；《中國(guó)日?qǐng)?bào)》根據(jù)《十問(wèn)美國(guó)民主》研究報(bào)告策劃推出系列漫畫(huà)評(píng)論，辛辣諷刺美式民主的“寡頭政權(quán)”“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”“種族歧視”等真相。

4 對(duì)智庫(kù)發(fā)揮國(guó)際影響力的深層次思考

美國(guó)“民主峰會(huì)”從大張旗鼓到慘淡收?qǐng)?，是美?guó)“霸權(quán)”陷入危機(jī)的具體表現(xiàn)，是美式民主價(jià)值觀失去人心的生動(dòng)寫(xiě)照，是美國(guó)話語(yǔ)權(quán)根基動(dòng)搖的前兆表征，也體現(xiàn)了中國(guó)智庫(kù)主動(dòng)作為、多措并舉的積極成效。同時(shí)，在提高國(guó)際傳播效能、爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的長(zhǎng)期戰(zhàn)役中，中國(guó)智庫(kù)可以精益求精，發(fā)揮更深層次的作用。

4.1 多元參與、形成智庫(kù)矩陣

據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2020》統(tǒng)計(jì)，截至2021 年1 月，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量為1,413 家，位居全球第二，在數(shù)量和質(zhì)量上都有大幅提升，在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中具有很大的潛力。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)以下路徑重點(diǎn)發(fā)力。一是要充分發(fā)揮29 家國(guó)家高端智庫(kù)的主力軍作用。二是激活各專(zhuān)業(yè)智庫(kù)的活力，爭(zhēng)奪行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。例如，目前國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的前沿除了民主、人權(quán)外，還有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技、性別、減貧等熱門(mén)領(lǐng)域的話語(yǔ)角逐，需要通過(guò)智庫(kù)的主動(dòng)敘述、自我表述、廣泛陳述去“攻城拔寨”。三是挖掘地域智庫(kù)的潛力，將地域輻射轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)認(rèn)同。例如，云南智庫(kù)可深化對(duì)南亞、東南亞國(guó)際問(wèn)題研究，新疆、西藏等地智庫(kù)可以為爭(zhēng)奪涉疆、涉藏問(wèn)題國(guó)際話語(yǔ)權(quán)做出更多的貢獻(xiàn)，等等。

4.2 概念發(fā)明、打造話語(yǔ)體系

智力資源是智庫(kù)的核心優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前西方話語(yǔ)在人文社科領(lǐng)域的影響力依舊強(qiáng)大，這與西方政府、智庫(kù)和媒體的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)密不可分。在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中，有自己的思想、理論和話語(yǔ)體系是重中之重。例如，西方智庫(kù)頻頻制造“債務(wù)陷阱”“脅迫外交”“新殖民主義”等概念對(duì)中國(guó)的“一帶一路”、國(guó)際援建等行為進(jìn)行抹黑，混淆國(guó)際輿論視聽(tīng)。又如，在氣候話語(yǔ)權(quán)領(lǐng)域，歐盟具有話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，“1990 基準(zhǔn)年”“2 攝氏度警戒線”“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念均是歐盟智庫(kù)的“發(fā)明創(chuàng)造”，而概念的背后是實(shí)實(shí)在在的利益。近年來(lái)，中國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域做了許多積極的探索，但中國(guó)智庫(kù)尚未立足實(shí)踐成果和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際立場(chǎng)，打造出國(guó)際流行的話語(yǔ)概念和體系，在未來(lái)國(guó)際氣候話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪將更加激烈的背景下，構(gòu)建維護(hù)自身發(fā)展利益的國(guó)際話語(yǔ)迫在眉睫。

4.3 廣泛傳播、擴(kuò)大國(guó)際影響

思想力和傳播力是增強(qiáng)影響力的兩翼，國(guó)際知名智庫(kù)對(duì)思想產(chǎn)品的傳播與擴(kuò)散尤為重視。在反制“民主峰會(huì)”的實(shí)踐中，中國(guó)智庫(kù)的傳播意識(shí)明顯增強(qiáng)，媒體起到了輿論放大器的作用，然而，仍有以下幾方面的提升空間。一是用好新媒體工具，如在Facebook、Twitter、Instagram、Linkedin、YouTube、Tictok 等西方“E 世代”匯聚的平臺(tái)上開(kāi)設(shè)賬號(hào)，傳播思想。二是強(qiáng)化與主流外宣媒體的深度策劃、合作，如通過(guò)在報(bào)刊、雜志、廣播、電視等平臺(tái)合作創(chuàng)辦專(zhuān)欄等方式，打造常態(tài)化的傳播陣地和品牌。三是發(fā)揮高端人才的意見(jiàn)領(lǐng)袖作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育和激勵(lì)出一批如基辛格（Kissinger）、布熱津斯基（Brzezinski）、福山（Fukuyama）、約瑟夫·奈（Joseph Nye）具有國(guó)際影響力的明星學(xué)者，在西方主流媒體平臺(tái)發(fā)聲，提升國(guó)際影響力。

4.4 機(jī)制改革、釋放創(chuàng)新活力

良好的體制機(jī)制是促進(jìn)智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。此次輿論反制充分體現(xiàn)了智庫(kù)在打造國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面的巨大潛力，印證了政府管理部門(mén)與智庫(kù)聯(lián)動(dòng)發(fā)力的卓越成效。如果能夠在優(yōu)化體制機(jī)制方面下足功夫，以體制機(jī)制改革調(diào)動(dòng)智庫(kù)發(fā)揮國(guó)際影響力的積極性，能夠達(dá)成事半功倍的效果。一方面，從國(guó)家層面而言，在為智庫(kù)參與公共外交創(chuàng)造便利的政策環(huán)境之余，可以拓寬與智庫(kù)、智庫(kù)專(zhuān)家的銜接機(jī)制。例如，外交部門(mén)可建立開(kāi)放、常規(guī)的外交政策咨詢(xún)體系，暢通智庫(kù)參與決策、協(xié)助外交的渠道[15]；相關(guān)政府部門(mén)可采取“借調(diào)”“掛職”等方式，鼓勵(lì)年輕學(xué)者參與外事、外宣、外交的一線工作[16]。另一方面，從智庫(kù)自身而言，其可在管理體制、研究體制、預(yù)算體制、人才培養(yǎng)體制以及成果評(píng)價(jià)體制等方面持續(xù)用力，發(fā)揮體制機(jī)制的激勵(lì)引導(dǎo)作用，充分激活專(zhuān)家學(xué)者在國(guó)際輿論場(chǎng)上“講好中國(guó)故事”的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.5 塑造品牌、持續(xù)設(shè)置議程

在此次輿論反制中，中國(guó)智庫(kù)使用國(guó)際民調(diào)、學(xué)術(shù)會(huì)議、高端論壇、深度報(bào)告、媒體發(fā)聲等多種方式，輿論效果顯著。此外，可以通過(guò)合作研究、學(xué)術(shù)交流等建立“智力共同體”的方式增進(jìn)國(guó)際互聯(lián)互通；通過(guò)發(fā)布排名、制定標(biāo)準(zhǔn)、塑造規(guī)則等方式增加行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃和短期課題的相互搭配形成更有耐力和爆發(fā)力的成果體系等。例如，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的詹姆士·麥甘（James G.McGann)博士從2006 年起發(fā)布“全球智庫(kù)排名”，掌握了對(duì)智庫(kù)能力的“定義權(quán)”；1971 年瑞士人克勞斯·施瓦布（Klaus Schwab）創(chuàng)建的“歐洲管理論壇”經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)營(yíng)，演變?yōu)椤斑_(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇”，起到引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的作用，每年的論壇各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、跨國(guó)公司巨頭紛至沓來(lái)。中國(guó)智庫(kù)也應(yīng)秉持中國(guó)立場(chǎng)、全球視野，強(qiáng)化平臺(tái)思維、運(yùn)營(yíng)理念，將短期成果與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以中國(guó)話語(yǔ)回應(yīng)全球議題、引領(lǐng)全球議程的局面。

5 結(jié)語(yǔ)

2015 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力和話語(yǔ)體系建設(shè)，提升我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力”。2022 年8 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，將“深入推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”納為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家高端智庫(kù)要在“戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交等方面發(fā)揮作用”。在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響、俄烏沖突持續(xù)膠著、地緣環(huán)境日趨復(fù)雜等背景下，本文對(duì)反制美國(guó)首屆“民主峰會(huì)”輿論戰(zhàn)中的智庫(kù)作為進(jìn)行了系統(tǒng)研究，以個(gè)案為鏡，折射出智庫(kù)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中的廣闊空間。

雖然筆者盡可能全面地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探究規(guī)律，但不可避免留有一些研究局限性,主要表現(xiàn)為觀察的智庫(kù)樣本有限、無(wú)法獲得一些內(nèi)部數(shù)據(jù)、對(duì)體制機(jī)制的思考仍不充分等等，且本文以實(shí)踐研究為主，在學(xué)理上也略顯薄弱。今后，筆者將以此為起點(diǎn)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、文本分析、網(wǎng)絡(luò)民族志等定量定性研究方法，對(duì)建構(gòu)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)過(guò)程中的智庫(kù)功能進(jìn)行持續(xù)觀察，強(qiáng)化對(duì)智庫(kù)國(guó)際傳播規(guī)律的深入探索，為我國(guó)新型智庫(kù)更好地開(kāi)展國(guó)際傳播活動(dòng)提供實(shí)踐和理論依據(jù)。