◆劉仲平 楊 艷 楊富蘭 周亞軍 李 黎

一、綿陽協(xié)同打造“創(chuàng)新金三角”的意義及現(xiàn)狀

（一）重要意義

成渝地區(qū)作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度最高、要素集聚規(guī)模最大的城市群，幅員面積、常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值（以下稱“三項(xiàng)指標(biāo)”）在全國分別占1.93%、6.89%和6.6%，長三角（“三項(xiàng)指標(biāo)”在全國分別占3.7%、16.9%和23.6%）、粵港澳（“三項(xiàng)指標(biāo)”在全國分別占0.6%、4.9%和12.4%）、京津冀（“三項(xiàng)指標(biāo)”在全國分別占2.3%、8%、9.9%）。從空間版圖看，成渝地區(qū)地處國家戰(zhàn)略大后方，是東南沿海通過中原地區(qū)聯(lián)通西藏、云南的重要樞紐，是長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)屏障和重要起點(diǎn)。從地緣格局看，成渝地區(qū)是西部陸海新通道建設(shè)的戰(zhàn)略起點(diǎn)，是“一帶一路”國家南向和西向開放的門戶樞紐。

中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議關(guān)于“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的重大部署，具有重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是黨中央繼京津冀、粵港澳大灣區(qū)和長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之后，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一個(gè)重大布局。特別是黨的十九屆五中全會更賦予成渝地區(qū)探索形成以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路的使命要求。作為地緣相接、人緣相親、文化一脈的川渝地區(qū)，更應(yīng)通力合作，以釋放資源活力和構(gòu)建科技經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新走廊為路徑，提升成渝城市群的競爭力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。構(gòu)建成渝綿“創(chuàng)新金三角”創(chuàng)新共同體，對發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源區(qū)域配置、提升全域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，落地落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略具有重大意義。

（二）進(jìn)展?fàn)顩r

建設(shè)具有國際影響力的中國科技城，是省委省政府把握區(qū)域科技創(chuàng)新大勢、構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域新格局的重要部署。今天的綿陽，正處于以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展、以城市發(fā)展促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新深化的時(shí)代風(fēng)口。

1.科技創(chuàng)新能力有效提升。規(guī)劃396平方公里的科技城新區(qū)成功獲批并加快建設(shè)，一批國防重大科技項(xiàng)目順利落地實(shí)施。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)圓滿完成，全國、全省推廣的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)綿陽分別占1/6、1/3。國省級創(chuàng)新平臺達(dá)到193個(gè)。榮獲國省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)勵(lì)132項(xiàng)。全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)186.3億元，投入強(qiáng)度達(dá)6.52%，居全國前列。2020年全市高企總數(shù)達(dá)446家、入庫國家科技型中小企業(yè)達(dá)1375家、瞪羚企業(yè)總數(shù)達(dá)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1973億元，科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)達(dá)74%，各項(xiàng)指標(biāo)均居全省第二位。京東方柔性面板、惠科液晶面板等兩新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鉅成半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、中電光谷綿陽科技園等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺項(xiàng)目開工建設(shè)，杉金光電偏光片、金橋焊材制造基地等項(xiàng)目簽約落地，到位國內(nèi)省外資金居全省第2位。全市“四上”企業(yè)達(dá)到3385家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到446家、專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到23家，數(shù)量均居全省第2位。近年綿陽市著力打造“融創(chuàng)綿陽”區(qū)域雙創(chuàng)品牌，培育出了以綿陽沃思測控技術(shù)公司（首批四川“瞪羚企業(yè)”）海底柔性復(fù)合輸油軟管在線測控技術(shù)為代表的全球首創(chuàng)技術(shù)。

2.區(qū)域創(chuàng)新合作明顯加強(qiáng)。2020年以來，綿陽與北碚互動(dòng)頻繁，簽署了《四川省綿陽市人民政府重慶市北碚區(qū)人民政府推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了29條合作內(nèi)容、43項(xiàng)具體合作事項(xiàng)。簽訂《四川省綿陽市科技局重慶市北碚區(qū)科技局推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新合作協(xié)議》，深入開展創(chuàng)新合作。支持游仙區(qū)與西南大學(xué)簽署了“1+5”校地戰(zhàn)略合作協(xié)議，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行深度合作。西南大學(xué)柑桔研究所與梓潼縣人民政府簽署合作協(xié)議，圍繞梓潼縣蜜柚全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位合作。支持科創(chuàng)區(qū)與重慶北碚區(qū)科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作簽約，依托雙方主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，協(xié)同發(fā)展。舉辦川東北地區(qū)中級技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班、“戎易匯”技術(shù)交易系列活動(dòng)，成都、德陽、重慶北碚區(qū)等地企業(yè)參加對接會。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心綿陽高新區(qū)分中心與重慶大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、四川省千人計(jì)劃專家聯(lián)誼會合作，舉辦“先進(jìn)制造科技成果專場發(fā)布會”“四川省高層次人才科技成果專場發(fā)布會”兩場科技成果專題對接活動(dòng)。西南大學(xué)分別與綿陽市農(nóng)科院、四川光友薯業(yè)公司等創(chuàng)新項(xiàng)目合作。第八屆科博會牽頭舉辦“2020中國科技城創(chuàng)新發(fā)展論壇”，協(xié)調(diào)科技部組織14家國家高新區(qū)入駐“國家高新區(qū)建設(shè)成果館”，協(xié)調(diào)科技廳組織各市（州）入駐“四川省科技創(chuàng)新成果館”，第九屆科博會順利舉辦。獲批建設(shè)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

3.科技平臺共建共享持續(xù)推進(jìn)。一是綿陽高新區(qū)管委會、重慶大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、綿陽中科聯(lián)創(chuàng)科技公司聯(lián)合成立重慶大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院綿陽高新區(qū)工作站，搭建重慶大學(xué)—綿陽高新區(qū)在產(chǎn)學(xué)研方面的深度合作平臺。國家軍民兩用技術(shù)交易中心在北碚設(shè)立重慶分中心，目前已建成河北石家莊、山東青島、廣東廣州等6個(gè)分中心，四川遂寧、河北張家口、成都郫都3個(gè)工作站。四川大型科學(xué)儀器共享平臺在北碚設(shè)立重慶分中心，在成都建立區(qū)域服務(wù)中心，積極開展科技服務(wù)活動(dòng)。二是初步構(gòu)建起了“創(chuàng)業(yè)苗圃（眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地）+孵化器+加速器+科技園區(qū)”全鏈條體系化的孵化平臺，為培育和發(fā)展科技型企業(yè)提供了重要支撐。2020年，30家國省市孵化器和2家大學(xué)科技園在孵企業(yè)1622家，擁有有效知識產(chǎn)權(quán)2094項(xiàng)，在孵企業(yè)總收入39.5億元，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)949家。三是擁有省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺2家、專利代理機(jī)構(gòu)28家、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)52家。2019年“四川（綿陽）知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺”建設(shè)運(yùn)營，服務(wù)內(nèi)容涵蓋知識產(chǎn)權(quán)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、訴訟維權(quán)等領(lǐng)域；2020年“四川省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心綿陽分中心”獲批建設(shè)，發(fā)明專利的授權(quán)時(shí)間從2～3年降為3～6個(gè)月。2020年全市萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到12.1件，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到5922件，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款累計(jì)突破8.7億元。四是做強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測服務(wù)。綿陽擁有入庫檢驗(yàn)檢測科技服務(wù)機(jī)構(gòu)306家，其中國家級標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心1家、國省級檢驗(yàn)檢測中心各1家、市級標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心1家。在建“綿易檢”平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”的總體思路，通過整合、共享技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家的能力，建設(shè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證在線服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全市軍地檢驗(yàn)檢測資源共享，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)支持。設(shè)立四川大型科學(xué)儀器共享平臺，累計(jì)對外開放共享設(shè)備6011臺套，涵蓋17萬個(gè)檢驗(yàn)檢測、計(jì)量校準(zhǔn)指標(biāo)，累計(jì)完成檢驗(yàn)檢測訂單2700余個(gè)，涉及樣品10593件，服務(wù)企業(yè)超過2000家。五是大力推進(jìn)基地和社區(qū)建設(shè)，全市建成省級科普基地12個(gè)、市級科普基地25個(gè)、市級科普示范社區(qū)35個(gè)，并以“科博會”為載體，構(gòu)建科技成果聚集與交易的重要平臺。

4.深化改革破除壁壘。四川省委十一屆七次全會明確提出，支持綿陽建設(shè)具有國際影響力的中國科技城。新的使命召喚新的作為，綿陽緊緊把握全國唯一科技城的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，以更大力度的改革與更深范圍的開放，逐步破解各種創(chuàng)新要素聚合、對接、轉(zhuǎn)化的重大命題。一是瞄準(zhǔn)問題的核心——破除體制機(jī)制壁壘。2017年，中國兵器裝備集團(tuán)自動(dòng)化研究所被確定為全國首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制改企單位之一，同時(shí)也成為首批國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)單位。二是培育良好的創(chuàng)新生態(tài)。從加強(qiáng)平臺建設(shè)，強(qiáng)化金融支撐、人才保障等方面著力，綿陽聚焦創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，最大限度地為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造“軟環(huán)境”。借助國家軍民兩用技術(shù)交易中心平臺優(yōu)勢，做大做強(qiáng)做優(yōu)技術(shù)交易。綿陽華寶鼎業(yè)科技公司和中國工程物理研究院的“聯(lián)姻”，就來自國家軍民兩用技術(shù)交易中心的撮合。在雙方的共同努力下，綿陽華寶鼎業(yè)科技公司生產(chǎn)的高功率LED封裝膠透明度可以達(dá)到99%，能夠極大提高LED燈珠的壽命和功效，技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。三是優(yōu)化創(chuàng)新要素的供給環(huán)境。綿陽在全國首創(chuàng)的“設(shè)備儀器貸”，已成功為30余家公司放款3500多萬元，有效解決了中小企業(yè)購買儀器設(shè)備資金需求問題。眾多創(chuàng)新舉措帶來的裂變效應(yīng)，為創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置和科技成果加快轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。開放通道優(yōu)化升級，西成高鐵、綿西高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建成通車，成綿城際動(dòng)車實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，建成和在建高速公路里程由319公里增加至726公里，南郊機(jī)場躋身全國機(jī)場50強(qiáng)。

（三）面臨的困難與障礙

作為成都平原城市群北部中心城市、成渝經(jīng)濟(jì)圈七大區(qū)域中心之一，綿陽融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，創(chuàng)建科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)雄厚，比較優(yōu)勢明顯，潛力巨大，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)創(chuàng)新“金三角”面臨較多制約因素。

1.發(fā)展環(huán)境方面：區(qū)位優(yōu)勢不突出。四川省委提出要形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，其中“四向擴(kuò)展”中重點(diǎn)是突出東進(jìn)南向，省內(nèi)受益最多的是與成都提出同城化發(fā)展的眉山、資陽和德陽，而綿陽地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈西北部外圍，有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。按照“以1小時(shí)通勤圈為基本范圍”劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域半徑，成都、德陽、眉山、資陽4市是同城化區(qū)域的核心區(qū)，該都市圈2018年經(jīng)濟(jì)總量19879億元，占全省GDP的49%左右，綿陽雖屬于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)空間范圍，但處于成都“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍的邊緣。同時(shí)綿陽所轄平武、北川為長江上游生態(tài)屏障的核心區(qū)域，發(fā)展空間受限。

2.科技創(chuàng)新方面：科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不足。全市科技資源和科技成果大多都集聚在國防軍工單位，軍民兩用技術(shù)設(shè)備設(shè)施利用率不高，“軍為民用”“民品參軍”的體制機(jī)制障礙尚未有效打破。企業(yè)高端人才匱乏。全市高端科技人才主要集中在國防科研院所和重點(diǎn)高校，企業(yè)的領(lǐng)軍科技人才和科研人員較為匱乏?？萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全。科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，水平低、規(guī)模小、鏈條短，對科技創(chuàng)新的服務(wù)能力有待提升。

3.外部競爭方面：成都輻射與虹吸效應(yīng)并存。綿陽距離省會成都地理位置較近，但因城市能級差距大及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重合度相對較高等原因，成都的快速發(fā)展反而對綿陽產(chǎn)生了顯著的資源虹吸，導(dǎo)致綿陽更多依靠資金、土地等要素投入來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，規(guī)模效益、發(fā)展集聚效應(yīng)不強(qiáng)。近年，成都逐步從工業(yè)化后期邁入后工業(yè)化階段，開始出現(xiàn)較為明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但綿陽所處的北向并未成為成都主要的空間擴(kuò)張方向，難以像資陽和眉山等城市更大范圍地接受成都傳統(tǒng)職能擴(kuò)散的輻射帶動(dòng)。

4.區(qū)域中心視角：實(shí)力有待提升。綿陽和全省第一大城市成都的經(jīng)濟(jì)體量相差約6倍，重回西部第五的難度不小。從創(chuàng)新能力來看，綿陽創(chuàng)新資源配置的市場化程度不高；R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重雖然高達(dá)近7%，但R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占比偏低，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出在全市R&D經(jīng)費(fèi)投入總量中僅占35.2%。同時(shí)，人口規(guī)模不大，綿陽中心城區(qū)常住人口僅為150萬，不足以支撐區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)與生活服務(wù)中心地等功能。市場主體活力不足，大企業(yè)、大集團(tuán)少。如何提升城市的發(fā)展能級、拓展市場腹地，是發(fā)揮綿陽產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈等綜合優(yōu)勢的題中之義。

5.基礎(chǔ)保障：交通等支撐功能較弱。川渝合作重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局，特別是高鐵等對外大通道項(xiàng)目主要規(guī)劃布局在南向，北向較少。綿陽境內(nèi)目前僅有成都、西安兩向通道，東西向通道也僅有正在開展前期工作的綿遂內(nèi)鐵路，缺少重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。與重慶的鐵路、公路通道單一，通往成都的高速公路亟待擴(kuò)容，貫穿成德綿區(qū)域的快速通道和高等級干線公路較少，通往川西、川東北、川南等地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)不完善。涪江復(fù)航推進(jìn)緩慢，境內(nèi)水運(yùn)以庫區(qū)旅游和渡運(yùn)為主，航道功能未得到充分發(fā)揮。

6.工作動(dòng)能方面：有效推進(jìn)不足。目前，融入“創(chuàng)新金三角”主要還是企業(yè)按照市場規(guī)律在主導(dǎo)，因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)費(fèi)、認(rèn)識觀念等原因，政府主動(dòng)規(guī)劃、重點(diǎn)搭臺和系統(tǒng)服務(wù)還缺乏措施辦法。同時(shí)，構(gòu)建“金三角”缺乏一個(gè)較為有效的跨區(qū)域機(jī)制，綿陽與另外兩地協(xié)商缺乏平臺。目前，三地發(fā)展還主要是各自為政，甚至是競爭，比如京東方就在三地布局了五家工廠，有的還是同質(zhì)化。綿陽市全面融入“創(chuàng)新金三角”發(fā)展，還需假以時(shí)日。

二、我國區(qū)域共同體打造典型案例

謀定而后動(dòng)，知止而有得。積極借鑒“京津冀”“粵港澳大灣區(qū)”“長三角”等先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，是系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設(shè)的重要前提。

（一）長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體

長三角地區(qū)三省一市于2016年共同簽署《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，邁出構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要一步。其主要內(nèi)容包括：深化長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)、資源條件保障等共享平臺建設(shè)，逐步構(gòu)建長三角地區(qū)技術(shù)要素的網(wǎng)絡(luò)化對接平臺；充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享，形成創(chuàng)新合力；圍繞三省一市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移、交易，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技成果、企業(yè)需求、專家、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等資源共享共用，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易、科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。

“十四五”期間，一是加快重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升上海原始創(chuàng)新能力，聚焦國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，開展戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性的重大科研布局，推動(dòng)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、企業(yè)創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升，全面提升“十四五”規(guī)劃中提出的增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力要求。二是深度參與國家重大科技項(xiàng)目的研發(fā)和攻堅(jiān)，承擔(dān)腦科學(xué)與類腦研究、量子通信和量子計(jì)算機(jī)這些科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目的研發(fā)任務(wù)，探索央地協(xié)同機(jī)制，會同相關(guān)部門加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科教協(xié)同，構(gòu)建企業(yè)牽頭、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新聯(lián)合體。三是以上海為龍頭強(qiáng)化長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，在集成電路、碳纖維及復(fù)合材料、海工裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面，培育國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學(xué)中心，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“三大高地”，共同設(shè)立長三角聯(lián)合攻關(guān)基金，推動(dòng)科技與金融結(jié)合，以“科創(chuàng)+金融+產(chǎn)業(yè)”為抓手，支持G60科創(chuàng)走廊科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持凝聚高端人才，堅(jiān)持和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，實(shí)行更加科學(xué)高效的人才培養(yǎng)培育政策和更具吸引力的海外人才政策，率先開展科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策試驗(yàn)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。

（二）京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

以打造國家自主創(chuàng)新重要源頭，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源集聚，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源整合共享為定位，圍繞“三軸”(京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸)和“4N”(“4”是指曹妃甸區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)主體，“N”是指其他合作區(qū)域)疏解非首都功能承接平臺重點(diǎn)布局，遵循“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，帶動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一是完善協(xié)同創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制：政策互動(dòng)機(jī)制、資源共享機(jī)制、市場開放機(jī)制。打破區(qū)域行政界限和管理機(jī)制條塊分割，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)京津冀地區(qū)有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種政策機(jī)制、資源成果、人才團(tuán)隊(duì)等有效整合對接，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)逐步形成京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素科學(xué)、有效、順暢的配置格局。二是建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新三類平臺：創(chuàng)新資源平臺、創(chuàng)新攻關(guān)平臺、創(chuàng)新成果平臺。從載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享等方面推進(jìn)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。三是實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新四項(xiàng)工程：高端產(chǎn)業(yè)培育工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程、生態(tài)安全工程、服務(wù)民生工程。圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新工程，實(shí)施周期為三年。四是建立人才、資金、項(xiàng)目保障體系，為協(xié)同創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)完成提供支撐;同時(shí)也通過各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，不斷提高保障體系整合創(chuàng)新要素的能力。

（三）粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新

以打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極為目標(biāo)，以共建共治共享為路徑，積極構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，加快補(bǔ)齊原始創(chuàng)新短板。加快構(gòu)建多層次、高水平的創(chuàng)新平臺支撐體系，推動(dòng)高水平創(chuàng)新載體與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快破解大灣區(qū)高端基礎(chǔ)科研資源不足和基礎(chǔ)科研規(guī)劃布局不優(yōu)等問題。其中，粵港澳三地應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府、社會等多元主體協(xié)同發(fā)力，切實(shí)提升灣區(qū)的戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新能力與國際影響力。

2.從機(jī)制體制層面保障創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)。自粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃提出以來，我國推出多項(xiàng)推進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的支持政策，但仍需在破解跨境創(chuàng)新要素流動(dòng)的機(jī)制體制方面發(fā)力。比如，依托深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等跨境科技創(chuàng)新合作載體先試先行，打破行政區(qū)劃與管理體制的藩籬，創(chuàng)新跨區(qū)域財(cái)稅共享機(jī)制，探索多元化主體參與、多種治理模式并存的治理機(jī)制。此外，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識密集型服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈合一”，打造粵港澳利益共享的大市場。

3.打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以優(yōu)化創(chuàng)新價(jià)值鏈空間載體為目標(biāo)，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用及科技教育緊密結(jié)合。聚集整合國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中主體鏈、平臺鏈、人才鏈、金融鏈和服務(wù)鏈等多鏈協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步完善從關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新到場景實(shí)現(xiàn)的鏈條完整、要素集聚的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融”的全域創(chuàng)新，推動(dòng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端邁進(jìn)。

三、綿陽協(xié)同打造“創(chuàng)新金三角”創(chuàng)新路徑思考

（一）明晰發(fā)展定位

1.國省對“創(chuàng)新金三角”的定位

國家對成渝雙圈的定位之一，就是建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，綿陽的作用必不可少。科技部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》，明確提出支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。其中就包括支持綿陽科技城探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新特區(qū)的重大要求。目前科技部正在指導(dǎo)省政府編制綿陽科技城“十四五”發(fā)展規(guī)劃，其中包括支持綿陽科技城建設(shè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的配套措施。多重政策機(jī)遇相互疊加，主打科技優(yōu)勢的綿陽迎來的發(fā)展機(jī)遇可謂是前所未有。

四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為中國（綿陽）科技城建設(shè)作出更細(xì)化的定位：建設(shè)國家國防科研生產(chǎn)的重要基地和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新高地，并以中國西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學(xué)城，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。具體來看，一是立足全局賦予突出使命，綿陽要成為成渝綿“創(chuàng)新金三角”中不可或缺的“一角”;二是提升創(chuàng)新能級，聚焦平臺、人才、機(jī)制和環(huán)境，進(jìn)一步聚集科技資源，提升創(chuàng)新能力;三是促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和金融鏈深度融合，支持成都、綿陽共同打造科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，更好培育創(chuàng)新主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年4月14日，重慶市科技局和四川省科技廳簽訂《進(jìn)一步深化川渝科技創(chuàng)新合作增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》，將爭取國家部委牽頭編制具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心規(guī)劃，聯(lián)合爭取國家科技創(chuàng)新政策在成渝地區(qū)先行先試；充分發(fā)揮成渝地區(qū)豐富的創(chuàng)新與科技資源相對優(yōu)勢，重構(gòu)成渝一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系，以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，依托西部科學(xué)城共同推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；聯(lián)合培育發(fā)展人工智能、新材料、軌道交通、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。

2.綿陽工作定位

一是總體思路。牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動(dòng)融入、協(xié)同發(fā)展，全力擦亮叫響中國（綿陽）科技城的“金字招牌”，著眼科創(chuàng)+經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)+金融、軍民融合、所有制融合四個(gè)方向，大力實(shí)施科技城加快發(fā)展“六大工程”和軍民融合發(fā)展“五大行動(dòng)”，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，與重慶、成都共建中國西部科學(xué)城，全力創(chuàng)建國家軍民融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，提高整體創(chuàng)新能力、科技對經(jīng)濟(jì)的支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將綿陽打造成區(qū)域內(nèi)知識創(chuàng)新高地、科技服務(wù)中心、成果轉(zhuǎn)化地標(biāo)，打造“區(qū)域科技創(chuàng)新示范區(qū)”。

二是戰(zhàn)略目標(biāo)。綿陽作為科技城，經(jīng)過21年建設(shè)，在創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新要素聚集，科技人員創(chuàng)新活力釋放等方面，都有了相當(dāng)?shù)膶?shí)力和基礎(chǔ)，將重點(diǎn)支持綿陽科技城依托軍工科研院所和企業(yè)集中的優(yōu)勢，完善軍民科技創(chuàng)新發(fā)展鏈條，打造全國領(lǐng)先的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、明確主攻點(diǎn)，力爭2025年初步建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，2035年建成具有全國影響力和一定國際影響力的科技創(chuàng)新中心，到2050年建設(shè)成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。通過在綿陽科技城舉辦科博會，深化科技開放合作創(chuàng)新，集聚全球高端創(chuàng)新資源，幫助樹立全球視野，利用全球創(chuàng)新資源助推綿陽科技城建設(shè)。全面提升科技城創(chuàng)新能級，走好依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)保障國防建設(shè)的路子，加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新先行示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新高地，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)中國科技城和社會主義現(xiàn)代化綿陽新局面。將綿陽打造成為“創(chuàng)新金三角”重要一角。

三是創(chuàng)建具有全國影響力的知識創(chuàng)新高地。綿陽要打造“國防科技原始創(chuàng)新策源地”，建立研發(fā)需求互通平臺，加強(qiáng)成渝綿科研院所、高校、跨國公司研發(fā)中心間的合作，共建實(shí)體性或虛擬性研究院，挖好在蓉在渝綿陽籍人才富礦，謀劃布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、科技孵化飛地和異地研發(fā)中心；爭取國家設(shè)立大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室等高能級科研平臺布局，協(xié)同爭創(chuàng)具有全國影響力的知識創(chuàng)新高地。

四是建設(shè)高端制造創(chuàng)新走廊。協(xié)同做強(qiáng)成德綿樂廣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、融入沿長江上游綠色創(chuàng)新發(fā)展帶、輻射川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)新帶。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，依托中心城市的創(chuàng)新資源，打造“綿—德—成—資—渝”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊（成渝高端制造業(yè)科創(chuàng)軸帶），形成適合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的集聚載體，“以線帶面”帶動(dòng)成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。通過重點(diǎn)建設(shè)中國（綿陽）科技城、成都（天府）科學(xué)城和重慶（兩江新區(qū)）科學(xué)城，以雙一流大學(xué)、一流學(xué)科為依托，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以解決成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題為目標(biāo)，構(gòu)建以領(lǐng)軍企業(yè)為核心的關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)新走廊內(nèi)，要布局建設(shè)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地，要加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)信任機(jī)制、利益分享機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新各利益主體實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、部門和地域的連接、交互與整合。

五是打造協(xié)作拓展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)電子信息、智能制造、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成鏈合作，培育以成渝綿為中心、深耕成渝經(jīng)濟(jì)腹地、面向全國配置資源要素、協(xié)作拓展全球市場的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦新經(jīng)濟(jì)六大形態(tài)和七大應(yīng)用場景，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。培塑適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市品牌，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享先行，充分發(fā)揮國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)動(dòng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)提升引發(fā)聚集新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的能力。堅(jiān)持實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃和“雙百工程”，推動(dòng)城市軌道車輛、工業(yè)機(jī)器人、太陽能電池等擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

六是共享科創(chuàng)要素互通的資源供應(yīng)鏈。打造區(qū)域互通共享的人才、信息、知識、技術(shù)、資金等科創(chuàng)要素供應(yīng)鏈，通過創(chuàng)意、研發(fā)主體、孵化力量、應(yīng)用主體幾者的合理協(xié)調(diào)，積極承接成都重慶輻射，用好溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的供應(yīng)鏈互通共享。大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才、經(jīng)營人才、金融人才、高端制造人才等，成為中高端人才集聚的高地；推動(dòng)高新區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、雙創(chuàng)空間等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和載體的人才隊(duì)伍建設(shè)，大力促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)；共建堅(jiān)持以配置效率替代規(guī)模依賴，建立區(qū)域人才評價(jià)互認(rèn)互通機(jī)制，不求所有，但求所用。深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力爭實(shí)現(xiàn)科技庫存的最小化，解決科技研發(fā)產(chǎn)出與企業(yè)實(shí)際需求不一致的情況，加大孵化力度，推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)出周期最短化，簡化流程，提高投入—產(chǎn)出—實(shí)際運(yùn)用效率。

（二）進(jìn)一步理順行政關(guān)系

成都、重慶、綿陽現(xiàn)有的不同行政區(qū)劃、不同管理權(quán)限、不同財(cái)政體系等客觀現(xiàn)實(shí)，是推進(jìn)成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設(shè)不可回避的問題。推動(dòng)三地聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制創(chuàng)新是成渝綿“創(chuàng)新金三角”建設(shè)的應(yīng)有之義。

1.加強(qiáng)行政管理改革。在三地啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的工作試點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)為主，行政區(qū)為輔。以共同項(xiàng)目為寄托，建立以及市場主體為主的管理模式。在財(cái)稅體制方面，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制。一是成立協(xié)同打造“創(chuàng)新金三角”領(lǐng)導(dǎo)小組，工作重點(diǎn)應(yīng)該集中在一些跨區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)設(shè)定、重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局、重要科技創(chuàng)新資源的開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局、重要配套和扶持措施的統(tǒng)一等。二是建立跨區(qū)域的專家決策委員會，負(fù)責(zé)為成渝綿各種科技創(chuàng)新合作問題提供科學(xué)的咨詢論證意見，同時(shí)負(fù)責(zé)研究構(gòu)建成渝綿內(nèi)部相關(guān)科技創(chuàng)新政策出臺過程中的共決和出臺效果的評估。

2.深化公共服務(wù)改革。推動(dòng)優(yōu)化公共服務(wù)在“金三角”地區(qū)的合理配置，探索戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份互認(rèn)、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制。積極探索成渝兩地居民戶籍便捷遷徙、居民證互通互認(rèn)制度。探索川渝兩地地區(qū)醫(yī)院門診醫(yī)療直接結(jié)算，共建區(qū)域性醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移等。

3.共建研究平臺。成渝綿三地大力培育“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟”（2020年成立），合力構(gòu)建“創(chuàng)新金三角”研究平臺，在管理上實(shí)行政府主導(dǎo)，政、校、企聯(lián)合管理的模式。借鑒長三角通過第三方組織——基金會實(shí)現(xiàn)聯(lián)合管理，即由政府、大學(xué)、企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)袖聯(lián)合成立的非營利機(jī)構(gòu)?；饡⒄?、高校、企業(yè)組織在一起，共同商議決策、規(guī)劃“創(chuàng)新金三角”研究園區(qū)未來發(fā)展藍(lán)圖。大力發(fā)展非營利性研究所，主要開展高校與企業(yè)之間的交流和新產(chǎn)品研究等工作。

（三）具體工作舉措

1.切實(shí)做好調(diào)查研究。加強(qiáng)“人、財(cái)、物”保障，支持做好做實(shí)“創(chuàng)新金三角”工作的調(diào)查研究。從現(xiàn)有資源稟賦和各方面條件來看，摸清綿陽市、成都市、重慶市打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”工作的工作進(jìn)展、存在問題情況，聚焦突出問題、問題環(huán)節(jié)，立足綿陽科技創(chuàng)新承擔(dān)國防科研領(lǐng)域尖端任務(wù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“大文章”在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中贏得先機(jī)、拔得頭籌；另一方面，主動(dòng)爭取國省政策支持，積極加入成德眉資同城化示范區(qū)，主動(dòng)推進(jìn)中國（綿陽）科技城與成都（天府）科學(xué)城、重慶科學(xué)城的創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)在綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)和創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層合作，以及多元多層次創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新項(xiàng)目的協(xié)同合作，積極拓展與加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，參與新興產(chǎn)業(yè)布局和相關(guān)資源流動(dòng)配置，共建共贏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)揮戰(zhàn)略資源優(yōu)勢。以科技資源發(fā)達(dá)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、人力資源先進(jìn)等城市優(yōu)勢推動(dòng)成渝綿“創(chuàng)新金三角”的構(gòu)建。一是把握政策優(yōu)勢。綿陽是中國唯一科技城、重要的國防軍工重鎮(zhèn)，戰(zhàn)略地位凸顯。2018年6月，四川省委十一屆三次全會，明確提出推進(jìn)中國科技城加快發(fā)展。2019年3月，四川省委省政府專門出臺《關(guān)于推進(jìn)中國（綿陽）科技城加快發(fā)展的意見》。二是提升創(chuàng)新能力。軍民融合發(fā)展不斷深入，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，教育科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境日臻完善，為加快建成成渝地區(qū)科技創(chuàng)新中心第三極奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綿陽GDP占成渝區(qū)域比重為4.05%，高于國內(nèi)其他城市群平均水平；R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重位居全國前列，R&D經(jīng)費(fèi)投入高于德陽、樂山等9個(gè)地級城市總和。通過創(chuàng)新相接、產(chǎn)業(yè)承接、交通連接、服務(wù)鏈接和開放對接、改革銜接，綿陽完全有實(shí)力建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域創(chuàng)新中心地、科技創(chuàng)新增長極。綿陽市打造和發(fā)揮科創(chuàng)引領(lǐng)作用，大力培養(yǎng)和吸引科技人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，合理增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，助推成渝經(jīng)濟(jì)圈整體科技水平提升和高質(zhì)量發(fā)展大有可為。三是夯實(shí)知識創(chuàng)新中心地位。依托中物院等單位，積極參與綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。重點(diǎn)打造四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大型儀器設(shè)備資源共享平臺等省市協(xié)同創(chuàng)新平臺。探索政府、企業(yè)、高校、科研院所等多方參與的共建模式，謀劃在核技術(shù)、信息化、智能制造等方向的知識溢出機(jī)制。實(shí)施技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、支撐保障大三類平臺改革改造，全面提升各類創(chuàng)新平臺市場化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)院所、高校、企業(yè)所屬的國省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心面向市場創(chuàng)新主體，以聯(lián)合研發(fā)、資源共享、技術(shù)咨詢、智力支持等方式提供有償服務(wù)。四是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主要著力點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，集中財(cái)力，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)前景較好的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。拓寬社會資金投入渠道，深入科技金融結(jié)合，增強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。建全創(chuàng)新體系，加大覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持力度，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展科技型中小企業(yè)，加強(qiáng)培育和支持科技中小企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”“瞪羚”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)新建一批省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，吸引中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)在綿設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)一批國家級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.形成各方共建合力。一是探索形成跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要科技城管委會、科技、財(cái)政、稅務(wù)、住建、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保等部門共同努力和密切配合。要充分發(fā)揮雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略優(yōu)勢、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)成德綿先行先試政策優(yōu)勢，建立由政府牽頭、相關(guān)部門參與的跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府從單一的創(chuàng)新管理向創(chuàng)新管理和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)管理并重的方向轉(zhuǎn)變。二是組建工作專班，細(xì)化工作措施和責(zé)任分工，明確專人負(fù)責(zé)，建立工作臺賬，逐項(xiàng)梳理分析本領(lǐng)域能納入國省規(guī)劃、文件的項(xiàng)目和事項(xiàng)，找準(zhǔn)對接的突破口，增強(qiáng)政策爭取的針對性和實(shí)效性。

4.完善配套設(shè)施

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新工作。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，利用綿陽科技資源優(yōu)勢，參與科學(xué)創(chuàng)新中心建設(shè)，共同構(gòu)建協(xié)同高效的創(chuàng)新格局，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，推進(jìn)共建共享。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新合作，強(qiáng)化全市協(xié)同創(chuàng)新工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)制定科技創(chuàng)新政策時(shí)，要注重發(fā)揮各地區(qū)資源要素和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避免在人才、企業(yè)引進(jìn)方面的惡性競爭。在承擔(dān)國、省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技計(jì)劃項(xiàng)目等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；加強(qiáng)區(qū)域間企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體的技術(shù)交流和對外高端技術(shù)的引進(jìn)利用，促進(jìn)人才和技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是健全完善科技服務(wù)平臺。不斷拓展產(chǎn)學(xué)研合作對接的深度和廣度，使企業(yè)與科研院所、大專院校形成利益攸關(guān)的共同體，努力在合作研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等科技要素集成上取得新的突破；深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，以職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)為突破口，促進(jìn)在綿科研院所和高校職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。完善轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系，培養(yǎng)專業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展技術(shù)交易市場、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司等中介服務(wù)組織，完善服務(wù)功能，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資本化。推進(jìn)科技成果資源開放共享，推進(jìn)國家兩用技術(shù)交易中心、國家科技轉(zhuǎn)移西南中心綿陽高新區(qū)分中心等交易平臺建設(shè)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率。加快建設(shè)成德綿成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，發(fā)揮科創(chuàng)區(qū)省級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范引領(lǐng)作用，打造具有科技城特色的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范地。加快打造“融創(chuàng)綿陽”區(qū)域雙創(chuàng)品牌，推進(jìn)綿陽高新區(qū)“科技資源支撐型”雙創(chuàng)升級示范園區(qū)建設(shè)，全力促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外創(chuàng)新創(chuàng)造要素相融互動(dòng)。

三是健全協(xié)同創(chuàng)新人才體系。開展國家科研人員激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，在中航發(fā)624院，電子9所、西科大、長虹、九洲等院所、高校和企業(yè)探索開展高端科研人員薪酬、科技成果產(chǎn)權(quán)制度、成果轉(zhuǎn)化收入分配等改革激勵(lì)措施。全面落實(shí)綿陽科技城“人才新政”，用好用活新一輪綿陽科技城人才發(fā)展專項(xiàng)資金。建好用好中國國際人才市場國家科技城（綿陽）分市場、西科大國防科技學(xué)院、軍民融合人才交流服務(wù)平臺和中國（綿陽）科技城軍民融合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等。積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，積極爭取國內(nèi)外科研院所、知名高校、企業(yè)來綿設(shè)立分院、分校、研究中心等分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的人才支撐能力。良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不僅僅是經(jīng)濟(jì)待遇、研發(fā)投入，還包括環(huán)境、住房、交通、教育、醫(yī)療、物價(jià)以及開放包容性、文化多元性、失敗寬容性等諸多內(nèi)涵。因此，我們要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重要性，吸引留住人才要從簡單的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)激勵(lì)和宣傳動(dòng)員方式向良好的雙創(chuàng)生態(tài)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綿陽要立足自身區(qū)位優(yōu)勢和實(shí)際，提升站位，全面融入國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃和推動(dòng)建設(shè)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)化完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)、通江達(dá)海的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為率先建成四川經(jīng)濟(jì)副中心、建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市提供交通運(yùn)輸保障，把綿陽打造成為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和動(dòng)力源。按照“四向拓展、全域開放”要求，由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性，加快構(gòu)建“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化綜合交通體系，把綿陽建設(shè)成為連接長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的西部綜合交通樞紐，推進(jìn)區(qū)位優(yōu)劣勢轉(zhuǎn)化。壓縮綿陽與成都、重慶等地的時(shí)空距離，提升城市輻射半徑，增強(qiáng)中心功能，推動(dòng)遠(yuǎn)離成渝雙城直線空間的劣勢向雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射轉(zhuǎn)變。