索文倩

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工程總承包的優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)全過程的造價控制，即從工程項目決策階段的可行性研究開始，在設(shè)計方案、初步概算、施工圖紙預(yù)算、招投標(biāo)、施工、竣工階段等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程造價控制。特別是處于EPC總承包模式下，通過造價控制可有效減少項目成本，提高企業(yè)管理水平。

1 EPC總承包模式概述

在項目總承包模式中，EPC是一種常見的承包方式，它主要是指業(yè)主將工程項目發(fā)包于總承包商，工程設(shè)計、項目采購、建設(shè)施工等流程均由總承包商負(fù)責(zé)。與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，EPC模式實行統(tǒng)一管理，而傳統(tǒng)模式則需要實施各個分部工程，所以，不管是施工質(zhì)量還是施工效率，EPC模式比傳統(tǒng)模式更具優(yōu)勢?？梢哉f，利用EPC模式能夠優(yōu)化整體項目，確保更好地完成建設(shè)目標(biāo)。

EPC總承包模式貫穿工程設(shè)計、項目施工的全過程，由設(shè)計環(huán)節(jié)開始，總承包商提前介入項目建設(shè)，節(jié)省招標(biāo)、過程協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。EPC模式主要有兩種：一是總承包商負(fù)責(zé)項目全過程，通過自身管理，有效完善各環(huán)節(jié)工序，基本上不實行項目分包。二是將部分子項目進(jìn)行分包，總承包商主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，起整體協(xié)調(diào)作用。

2 EPC總承包模式的造價控制和運用價值

2.1 EPC造價控制內(nèi)涵

在工程項目建設(shè)中，依靠EPC造價控制模式，是指從項目最初的策劃、設(shè)計階段到施工階段，再到項目竣工的整體周期過程。現(xiàn)階段，EPC造價控制主要有兩個含義：

（1）狹義含義。立足項目建設(shè)角度，通過造價管理手段，承擔(dān)項目建設(shè)成本，包括項目設(shè)計、工程施工、機械費用等過程成本。

（2）廣義含義。立足社會角度，除項目壽命周期外，包括工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展、資源利用、社會責(zé)任等成本。

2.2 EPC造價控制模式的運用價值

（1）有利于更新項目建設(shè)的造價管理理念。通過EPC造價控制模式，從項目設(shè)計環(huán)節(jié)開始，工程特性的確定影響著其他環(huán)節(jié)成本。所以，EPC造價控制模式要求建設(shè)企業(yè)必須提高設(shè)計投入，節(jié)省后續(xù)環(huán)節(jié)成本。

（2）有利于轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益方式。建設(shè)企業(yè)在項目設(shè)計、建設(shè)過程中需要投入大量資金，項目施工投入力度也隨之加大。若仍延續(xù)傳統(tǒng)成本核算方式，必然會扭曲項目的成本數(shù)據(jù)，使得相關(guān)成本信息不完善。而立足EPC造價控制模式，能夠改變經(jīng)濟(jì)效益方式。

（3）有利于提升成本數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。在成本數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中，建設(shè)企業(yè)要確保項目設(shè)計、施工等數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時性，通過EPC造價控制模式進(jìn)行造價管理，能夠涵蓋項目建設(shè)的各個階段，實現(xiàn)按月定期報出，滿足按決策不定期報出的要求，有利于提升成本數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。

（4）有利于改善環(huán)境成本。在項目建設(shè)過程中，必然會影響環(huán)境，環(huán)境成本在壽命周期中占據(jù)較大比例，而立足EPC造價控制模式，可促使企業(yè)主動減少環(huán)境成本，不斷提升項目的綠色、環(huán)保形象。

2.3 EPC總承包模式的特點

EPC總承包項目具有關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性特點，發(fā)包、承包雙方在造價控制上雖有一定經(jīng)驗，但現(xiàn)實操作中的超概算問題頻發(fā)，結(jié)算也往往不能定案，對雙方利益造成嚴(yán)重影響。同時，造價控制難點在于如何控制投資估算，保證設(shè)計概算的合理性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而有效控制合同造價、工程總投資，優(yōu)化設(shè)計、施工及采購環(huán)節(jié)的造價控制。所以，總承包商必須樹立全盤思維，具備預(yù)見性、前瞻性眼光，統(tǒng)籌整個項目建設(shè)的造價控制。

3 EPC總承包項目工程造價控制存在的問題

（1）EPC造價和項目實際造價存在一定偏差。EPC總價是總承包商按照招標(biāo)人的設(shè)計方案，結(jié)合項目特性，初步提取工程量清單，按照項目特征計算綜合單價，針對部分主要的施工設(shè)備、施工材料，只能確定暫時價格，最后再明確EPC總價。所以，由于設(shè)計深度約束，項目特征、工程量和工程實際存在差異。如果采取這種方式進(jìn)行EPC總價確定，必然會偏離實際造價，給總承包商、建設(shè)企業(yè)埋下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患。

（2）沒有發(fā)揮項目設(shè)計作用。對于目前的工程建設(shè)，EPC模式?jīng)]有發(fā)揮項目設(shè)計作用，在實際設(shè)計階段，沒有充分利用豐富的參建、勘察經(jīng)驗，優(yōu)化施工圖紙和初步設(shè)計，也未動態(tài)掌控各工程量投資變化，按照各環(huán)節(jié)投資狀況優(yōu)化、調(diào)整設(shè)計方案，進(jìn)而影響到最終造價。同時，沒有綜合考慮材料、施工、設(shè)備、設(shè)計等因素促使工程設(shè)計單一化，增加了項目投資。

（3）未實現(xiàn)全方位動態(tài)跟蹤。在EPC模式下開展造價控制，需貫穿項目設(shè)計、施工建設(shè)的全過程，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤和靜態(tài)控制。如果總承包商可充分發(fā)揮設(shè)計、施工、采購等各單位造價控制優(yōu)勢，利用高效管理手段控制項目全過程，特別是對工程投資及進(jìn)度開展動態(tài)跟蹤和合理分析，有利于實現(xiàn)工程造價的良好控制。然而，EPC總承包商一般不同時具備設(shè)計、采購及施工資質(zhì)，設(shè)計與施工一般都要專業(yè)分包，使得項目各環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)一體化。此外，若總承包商管理水平較低，很難實現(xiàn)全方位動態(tài)跟蹤。

4 EPC總承包項目工程造價控制要點與優(yōu)化對策

4.1 投資階段的造價控制

在工程項目建設(shè)中，投資階段屬于準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，極易被忽視。由于設(shè)計概算與投資估算之間的誤差較大，極易產(chǎn)生三超問題，影響投資效益。因此，在投資決策階段，必須保證設(shè)計概算與投資估算的準(zhǔn)確性。

（1）組織方案設(shè)計單位和相關(guān)人員需構(gòu)建良好合作關(guān)系，進(jìn)行充分的項目論證，判斷項目可行性。對于項目投資估算，可組織專業(yè)機構(gòu)、專家實施內(nèi)部評審，從專業(yè)角度科學(xué)地評估投資估算的可靠性和準(zhǔn)確性。

（2）因國家政策變化及設(shè)計變更，加上業(yè)主方因素和市場變化，需要增加投資行為，建設(shè)企業(yè)需調(diào)整設(shè)計方案，并落實資金，構(gòu)建前期投資修正制度。所以，在實踐過程中，需不斷強化投資估算，確保設(shè)計概算處于規(guī)定投資估算范圍內(nèi)，確保準(zhǔn)確選擇設(shè)計招標(biāo)，合理運用設(shè)計方案。

4.2 設(shè)計階段的造價控制

方案設(shè)計是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，在設(shè)計階段就需要進(jìn)行費用控制。同時，方案設(shè)計是否合理，對EPC總承包盈利起決定作用。

（1）為避免投資浪費，必須優(yōu)化設(shè)計方案。EPC總承包商需根據(jù)自身技術(shù)、管理優(yōu)勢，在不降低方案設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分運用新工藝和新技術(shù)，做好項目管理、優(yōu)化施工，做到各專業(yè)之間的有效配合，通過先進(jìn)設(shè)計方法，按照造價限額進(jìn)行限額設(shè)計，確保設(shè)計符合技術(shù)要求，科學(xué)處理技術(shù)、造價之間的關(guān)系。

（2）提高設(shè)計質(zhì)量。在施工圖紙設(shè)計完成后，總承包商要組織施工、技術(shù)、采購、設(shè)計等人員進(jìn)行圖紙會審，嚴(yán)格做好成本審查，將成本控制在目標(biāo)成本范圍以內(nèi)。同時，做好施工圖紙的預(yù)算編制，費用控制人員需做好施工圖紙審查，從預(yù)算造價角度加強經(jīng)濟(jì)評價、技術(shù)分析，促進(jìn)工程實際成本核算，有針對性地開展造價控制。

（3）強化設(shè)計變更管理。在項目實施階段，無法避免地會發(fā)生方案設(shè)計變更。處于不同建設(shè)階段，變更因素也存在差異，變更越小造價影響就越小。因此，需將設(shè)計變更控制在設(shè)計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)設(shè)計造價的有效控制。

4.3 采購環(huán)節(jié)的造價控制

材料、設(shè)備是整個造價控制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵內(nèi)容，設(shè)備、材料的采購工作直接影響工程總造價。同時，采購環(huán)節(jié)的費用控制是否合理是EPC項目成功的關(guān)鍵因素之一。因此，在項目建設(shè)前，總承包商應(yīng)在材料、設(shè)備購置方面做好市場調(diào)研，通過招標(biāo)的方式，在滿足質(zhì)量、數(shù)量、時間要求的基礎(chǔ)上，選出資質(zhì)好、信譽好的供貨商，保證材料供貨價格合理、渠道可靠，為后續(xù)施工提供更好的服務(wù)。雖然單純降價的方式能減少成本，但優(yōu)質(zhì)服務(wù)、供貨速度、供貨來源也屬于內(nèi)在因素。在采購階段，應(yīng)設(shè)置材料采購專崗，嚴(yán)格管理合同臺賬，按照項目合同的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格監(jiān)督采購過程，規(guī)劃好進(jìn)貨時間，科學(xué)確定批量，避免發(fā)生現(xiàn)場庫存較多或供不應(yīng)求的問題。待設(shè)備、材料進(jìn)入現(xiàn)場后，需做好入庫和出庫領(lǐng)用管理。

4.4 施工階段的造價控制

在項目建設(shè)的整個過程中，施工階段的成本控制十分關(guān)鍵，因施工周期較長，所遇到的問題較多，是采購、設(shè)計、管理等各環(huán)節(jié)問題的集中體現(xiàn)。因此，施工階段應(yīng)做好如下幾點：

（1）科學(xué)選擇分包單位。項目施工階段在保證工程進(jìn)度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可通過招標(biāo)方式選擇分包單位，科學(xué)控制項目管理成本。招標(biāo)階段在滿足施工要求的前提下，科學(xué)分析施工單位資質(zhì)，選擇最佳施工單位。

（2）強化分包。總承包商與業(yè)主之間的合同通常屬于總價合同。在這種情況下，承包商的風(fēng)險較大，通過合同管理可以將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給分包單位。同時，在工程建設(shè)過程中，合同規(guī)定與經(jīng)濟(jì)因素有一定的聯(lián)系。因此，必須規(guī)范項目合同，強化管理，有效控制成本，確保雙方都能自覺履行合同。此外，選擇最佳的施工合同方式，如果施工圖紙已通過審批、技術(shù)難度不高、建設(shè)周期較短、單方造價較為透明、在施工階段變動較小，可通過單價合同方式進(jìn)行分包。若技術(shù)難度較大、不可控因素較多、地質(zhì)條件不清晰，可采用按實結(jié)算方式進(jìn)行分包。

（3）簽證管理。施工簽證是總承包商、監(jiān)理單位、施工單位在現(xiàn)場共同簽署的簽證，是通過書面形式反映施工狀況的方法。所以，該階段產(chǎn)生的費用是工程造價的重要部分，也是施工索賠的重要依據(jù)，必須完善簽證程序、制度，有效規(guī)范權(quán)限，做好影像資料保存。針對專業(yè)工程師，在辦理施工簽證時需與造價人員做好溝通，確保簽證的真實性、有效性，及時處理簽證費用，避免后期發(fā)生糾紛。

4.5 竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工階段通過分段結(jié)算、過程結(jié)算的方式可優(yōu)化控制投資造價，特別是投資金額較大的項目采用分段結(jié)算方式，可在發(fā)包、承包項目實施階段按照合同約定的結(jié)算周期結(jié)算已完成的工程價款。在這一階段的結(jié)算文件是通過發(fā)包、承包雙方認(rèn)可簽署之后，作為竣工結(jié)算的重要內(nèi)容，無需二次復(fù)核。在竣工結(jié)算階段，采用分段結(jié)算方式有利于動態(tài)控制投資，做到及時糾偏，便于總承包商及時控制成本，防止投資發(fā)生較大偏差，有效縮短結(jié)算周期，從而節(jié)約項目資金。

5 結(jié)語

綜上所述，在項目建設(shè)過程中，造價控制屬于規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，直接影響工程的各個環(huán)節(jié)和最終經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)承包模式正在逐步向總承包模式轉(zhuǎn)變，EPC總承包模式作為一種常見的總承包模式，對造價控制有明顯優(yōu)勢，要求也更高。因此，要科學(xué)掌控工程各階段的造價控制要點，做到精準(zhǔn)施策，在保證工程質(zhì)量的同時，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。