唐華

基層社既不同于為公益目的或者其他非營利目的成立的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非營利法人，又不同于以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的公司、企業(yè)等營利法人?；鶎由绺脑旖ㄔO(shè)好不好、服務(wù)功能全不全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)，決定著供銷合作社改革發(fā)展的質(zhì)量和成色。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向“三農(nóng)”的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、深耕農(nóng)業(yè)，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的“主戰(zhàn)場”，是供銷合作經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。2021 年施行的《民法典》將“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織”界定為特別法人范疇，基于絕大多數(shù)基層社為合作經(jīng)濟(jì)組織，參照此法，可理解為基層社既不同于為公益目的或者其他非營利目的成立的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非營利法人，又不同于以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的公司、企業(yè)等營利法人，特就特在基層社要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，實(shí)行自愿聯(lián)合、農(nóng)民參與、民主管理的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有一般民事權(quán)利能力和民事行為能力，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，但其組織設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營管理、收益分配等與公司制企業(yè)又有較大區(qū)別：一是基層社社員實(shí)行“入社自愿、退社自由”，不同于公司股東實(shí)行“真實(shí)出資、資本保全”；二是基層社治理實(shí)行社員（代表）大會(huì)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制，不同于公司的“三會(huì)”治理制度安排；三是基層社表決機(jī)制實(shí)行“一人一票”，并可賦予出資額或者與本社交易量（額）較大的社員附加表決權(quán)，不同于公司股東會(huì)按出資（持股）比例表決、董事會(huì)按“一人一票”表決的制度安排；四是基層社可實(shí)行按社員與本社的交易量（額）比例返還盈余和按股分配盈余相結(jié)合的分配辦法，不同于公司按實(shí)繳的出資比例或持股比例分配稅后凈利潤的制度安排。

當(dāng)前，黨的“三農(nóng)”工作重心已全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村振興的主要力量。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢(shì)、新變化，基層社改革發(fā)展的關(guān)鍵是推進(jìn)以下幾方面的根本轉(zhuǎn)變：一是要將基層社由“農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”辦成真正的“為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織”；二是基層社經(jīng)營服務(wù)范圍由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品經(jīng)營轉(zhuǎn)向農(nóng)村現(xiàn)代商品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)服務(wù)；三是基層社經(jīng)營服務(wù)對(duì)象由過去主要與社員交易轉(zhuǎn)向?yàn)榉巧鐔T的農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、市場主體服務(wù)；四是經(jīng)營服務(wù)方式由傳統(tǒng)“一供一銷”、批發(fā)零售、單一經(jīng)營轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營、數(shù)字化交易和綜合性服務(wù)。由此可見，基層社作為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其法定權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式和管理方式與公司制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體并無本質(zhì)區(qū)別，那種一味強(qiáng)調(diào)基層社互助合作性質(zhì)，忽視其法人主體地位、市場主體資格的傳統(tǒng)理念，會(huì)使基層社的經(jīng)營服務(wù)偏離新時(shí)代農(nóng)村改革、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，成為市場化運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。

基層社改造建設(shè)好不好、服務(wù)功能全不全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)，決定著供銷合作社改革發(fā)展的質(zhì)量和成色。各級(jí)供銷合作社和社有企業(yè)要以高度的責(zé)任感和使命感，按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的要求，堅(jiān)持重心下移、資源下傾、力量下沉，高點(diǎn)謀劃、高位布局，高質(zhì)量推動(dòng)基層社改造建設(shè)工作。

——改造建設(shè)的基本原則。一是因地制宜，分類指導(dǎo)?；鶎由绺脑旖ㄔO(shè)要同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支持、要素保障，盡力而為又量力而行，既不搞超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的大拆大建，也不搞違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“齊步走”“一刀切”；二是問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。直面基層社設(shè)施陳舊、人員老化、資金短缺、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊、經(jīng)營服務(wù)功能不強(qiáng)等困難和問題，奔著困難去，盯著問題改。整改建設(shè)工作要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品（一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品等），結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，采取科學(xué)化分類、精準(zhǔn)化政策和差異化措施，推動(dòng)基層社改造建設(shè)平穩(wěn)有序?qū)嵤?；三是主體多元，共建共享。堅(jiān)持開放合作，推動(dòng)供銷合作社及社有企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、投資共建，積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民參與，形成供銷合作社和社會(huì)資本共建、共管、共享的發(fā)展局面；四是功能集成、自主可控。聚焦功能完備、自主經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及日用消費(fèi)品雙向流通，農(nóng)資供應(yīng)及農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流等資源匯集、功能集聚，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

——改造建設(shè)的方式路徑。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)改造一批；二是盤活存量資源擴(kuò)建一批；三是聯(lián)合合作新建一批；四是示范引領(lǐng)提檔升級(jí)一批。

——改造建設(shè)的方法舉措。一是把工作推進(jìn)與強(qiáng)化要素保障結(jié)合起來。充分挖掘基層社人、財(cái)、物的潛力，盤活閑置和低效利用資產(chǎn)，整合涉農(nóng)企業(yè)、電商郵政、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等資源，強(qiáng)化項(xiàng)目用地和人力資源保障，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，廣泛吸納國有、集體和社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)；二是把完善經(jīng)營服務(wù)功能與增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力結(jié)合起來。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，瞄準(zhǔn)行政村（社區(qū)）、村民小組和農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需求，調(diào)整優(yōu)化、有序布局基層社往村輻射、往組延伸的分支機(jī)構(gòu)及經(jīng)營服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)和門店，提升基層社的輻射帶動(dòng)能力；三是把改造建設(shè)硬件設(shè)施與創(chuàng)新治理模式、提高管理軟實(shí)力結(jié)合起來。相比公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，基層社“三會(huì)”治理還停留在形式上，主體權(quán)責(zé)不清，人員高度重疊。為此，基層社改造建設(shè)要處理好人合與資合、所有者與經(jīng)營者的關(guān)系，創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的治理模式，提高治理運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效能。

——改造建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。按照全面深化供銷合作社綜合改革部署要求，把基層社改造建設(shè)成為黨委政府滿意、市場受歡迎、農(nóng)民得實(shí)惠、組織得發(fā)展的市場主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、市場化運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。