孫錦錦,王得中,王頌，王美芹,孫紅梅,秦甜甜

1.菏澤家政職業(yè)學(xué)院，山東菏澤，274000；2.賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司，山東青島，266061； 3.山東省創(chuàng)新管理研究院，山東濟(jì)南，250000；

0 引言

我國信息技術(shù)水平的不斷提高在一定程度上推動(dòng)了城市化進(jìn)程，智慧城市的建設(shè)說明我國城市建設(shè)綜合水平進(jìn)一步提高。但從某種角度來看，我國現(xiàn)代社會(huì)在發(fā)展過程中仍存在未知風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研究，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，能夠推動(dòng)智慧城市的建設(shè)發(fā)展。

1 我國智慧城市的建設(shè)情況以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市具有科學(xué)發(fā)展、高效管理、社會(huì)和諧等特點(diǎn)，是多方面的積極元素融合而成的綜合體，也是一個(gè)城市內(nèi)部新型的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式以一種具有綜合特征的網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)置為最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，將城市的功能、管理、服務(wù)、決策等方面作為主要的發(fā)展核心，賦予城市“智慧”的特征。從當(dāng)前情況來看，建立智慧城市是以全球范圍作為出發(fā)點(diǎn)的，我國智慧城市的建設(shè)進(jìn)程較為穩(wěn)定，從已建成的項(xiàng)目中能夠看到，深圳、佛山等部分經(jīng)濟(jì)水平較高的城市已開展智慧建設(shè)模式。我國已有351個(gè)城市展開了互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合技術(shù)，開啟了對(duì)智慧城市建設(shè)的探索，并處在快速推進(jìn)階段。但現(xiàn)代社會(huì)整體呈現(xiàn)出非常明顯的信息化趨勢(shì)，而信息化社會(huì)在安全方面無法達(dá)到全面覆蓋，必定會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素的內(nèi)容非常不穩(wěn)定也不夠確定，若不及時(shí)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管控或預(yù)測(cè)，這種不利因素的影響作用就會(huì)擴(kuò)大，最終會(huì)對(duì)整個(gè)城市的運(yùn)作方式及具體形態(tài)產(chǎn)生阻礙作用。一般來看，在建設(shè)智慧城市的過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間有著非常明顯的差異，其中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬于一種建設(shè)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于現(xiàn)階段社會(huì)的環(huán)境以及戰(zhàn)略實(shí)施情況會(huì)產(chǎn)生比較明顯的影響。而智慧城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)通常為智慧城市在面對(duì)正常城市而產(chǎn)生的社會(huì)發(fā)展邏輯問題與相關(guān)的技術(shù)問題。由于智慧城市的建設(shè)理念在我國仍處于一個(gè)發(fā)展較為緩慢的階段，較為完整的智慧城市還未建成，所以，相關(guān)人員需對(duì)智慧城市在建設(shè)期間產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析。

1.1 信息社會(huì)中的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代社會(huì)的信息化程度較高，在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展過程中離不開各種信息的匯總和集中，所以當(dāng)前社會(huì)也叫信息社會(huì)。信息和相關(guān)的數(shù)據(jù)對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展非常重要。云計(jì)算技術(shù)及云平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是智慧城市建設(shè)的重要支柱，為智慧城市的建設(shè)和開發(fā)提供源源不斷的動(dòng)力。所以，此類關(guān)鍵技術(shù)中涉及的數(shù)據(jù)安全性也會(huì)對(duì)整個(gè)智慧城市產(chǎn)生不同的風(fēng)險(xiǎn)，而數(shù)據(jù)安全在當(dāng)今時(shí)代具有戰(zhàn)略意義，在進(jìn)行智慧城市的建設(shè)過程中，通過云技術(shù)平臺(tái)或云端裝置、設(shè)備等將收集到的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行集中匯總并以此展開全面分析。在這個(gè)平臺(tái)中，會(huì)涉及大量的數(shù)據(jù)運(yùn)算和數(shù)據(jù)的錄入、輸出等環(huán)節(jié)，大量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于此，一旦云平臺(tái)出現(xiàn)技術(shù)漏洞或程序漏洞，或者受到違法攻擊，就會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)生損害影響。而且，此類信息事關(guān)我國城市建設(shè)規(guī)劃及公民的個(gè)人利益，安全風(fēng)險(xiǎn)若過大，則會(huì)對(duì)我國城市的整體安全造成威脅[1]。

1.2 財(cái)政不間斷支出風(fēng)險(xiǎn)

在打造智慧城市時(shí)，財(cái)政持續(xù)投入風(fēng)險(xiǎn)也屬于建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的一種。從當(dāng)前階段來看，我國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)資金通常來源于當(dāng)?shù)氐恼块T，而智慧城市特征的顯現(xiàn)具有一定的周期性，財(cái)政資金一旦出現(xiàn)斷層或缺口，則會(huì)影響到智慧城市的建設(shè)效果。一般來說，能夠影響財(cái)政資金投入的情況有兩種。第一是投入過少，由于智慧城市建設(shè)理念在我國仍處于初步階段，國內(nèi)尚未出現(xiàn)完整的智慧城市案例，使得不同城市的政府對(duì)于打造智慧城市的認(rèn)可程度有著不同的看法，并普遍存在觀望態(tài)度，相比于民生方面的投入，在打造智慧城市方面投入稍顯不足。隨著時(shí)間的推移，這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使智慧城市的維護(hù)資金越來越多，而前期成本又非常大，如不及時(shí)通過加大資金投入的方式對(duì)其進(jìn)行后續(xù)建設(shè)，則會(huì)加大城市資源、能源的浪費(fèi)，需謹(jǐn)慎對(duì)待。第二種風(fēng)險(xiǎn)是沒有實(shí)質(zhì)性投入，部分城市存在一定的跟風(fēng)現(xiàn)象，對(duì)于打造智慧城市的要求和特征并不夠了解，同時(shí)城市的發(fā)展水平和建設(shè)力度都較弱，不具備打造智慧城市的能力。

1.3 發(fā)展政策與實(shí)際配套設(shè)施不夠完善風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)展智慧城市的要求較高，這對(duì)社會(huì)資源的具體配置是一個(gè)不小的考驗(yàn)，例如，智慧城市的現(xiàn)代化、信息化等特征要充分顯現(xiàn)，就需要建設(shè)覆蓋面積較大的Wi-Fi無線信號(hào)覆蓋區(qū)域，將這個(gè)區(qū)域中的通信設(shè)備進(jìn)行集中、全面的普及，對(duì)市民綜合素質(zhì)也有一定的要求，人們需對(duì)智慧城市進(jìn)行自發(fā)的維護(hù)而不是高強(qiáng)度的損耗。整個(gè)建設(shè)過程單單憑借市場(chǎng)的力量，無法達(dá)成較為全面且完善的配套設(shè)施。不論是否建設(shè)智慧城市，任何類型的城市建設(shè)都離不開政策的配套，各類政策的落實(shí)程度、相關(guān)支撐體系的完善程度、運(yùn)營環(huán)境等因素都不同程度地對(duì)智慧城市建設(shè)起到作用，這間接對(duì)我國智慧城市的建設(shè)深度有著一定的影響。從現(xiàn)階段智慧城市的建設(shè)程度來看，建設(shè)期間存在對(duì)硬件設(shè)施的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)制度的安排的現(xiàn)象，這使得后續(xù)的工作無法得到有效完善，并缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，這些不利影響都在很大程度上制約了智慧城市的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

現(xiàn)代社會(huì)是處于不斷發(fā)展過程當(dāng)中的，而在發(fā)展期間會(huì)存在部分風(fēng)險(xiǎn)，這也賦予這個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性。這種風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和對(duì)社會(huì)的影響程度都處于一個(gè)非常不確定的因素當(dāng)中，若不針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)防范，科學(xué)制定防范策略，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，并使這種風(fēng)險(xiǎn)滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，例如造成公民私人數(shù)據(jù)的泄漏、政府資金投入與使用風(fēng)險(xiǎn)等。相關(guān)政府部門應(yīng)充分結(jié)合智慧城市的建設(shè)特征和主要內(nèi)容進(jìn)行全面對(duì)接，確保資金投入能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)智慧城市的各個(gè)職能提供堅(jiān)實(shí)的力量，同時(shí)，還需結(jié)合云平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)等，對(duì)整個(gè)城市智能機(jī)制予以全面的安全管理和建設(shè)。同時(shí)，也需適當(dāng)向社會(huì)普及智慧城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高人們對(duì)于智慧城市的認(rèn)可度。通過這些高效的措施，能夠非常明顯地減少智慧城市在建設(shè)過程中產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從智慧城市的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展特征來看，相關(guān)人員有必要從建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，通過這種方式能夠有效促使智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)得到妥當(dāng)?shù)靥幚砗徒鉀Q，達(dá)到以發(fā)展角度來治理發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題的目的。在對(duì)城市建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究過程中，一定要對(duì)形成這些風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)行有效研究，并對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理預(yù)判，以此形成科學(xué)的風(fēng)控體系，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問題提出以下幾項(xiàng)防范措施。

2.1 合理支出財(cái)政資金

在建設(shè)智慧城市的過程中，相關(guān)人員一定要考慮此類工程具有一定的綜合性和復(fù)雜性，并且面向的主體為社會(huì)和城市居民，而智慧城市的建設(shè)效果也具有一定的長期性，前期的成本無法在短時(shí)間內(nèi)得到回報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)充分結(jié)合智慧城市的建設(shè)藍(lán)圖，將財(cái)政資金支出的部分進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，并對(duì)此部分加強(qiáng)資金管控，確保資金的流向正確，管理渠道也需體現(xiàn)一定的透明性和公正性。

建設(shè)智慧城市的難度是根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展實(shí)力決定的，若城市發(fā)展水平較高，那么智慧城市的建設(shè)效果顯現(xiàn)得就會(huì)提前一些，若城市發(fā)展水平較低，則需考慮城市是否確定融入智慧理念，畢竟保證民生問題是我國城市建設(shè)與發(fā)展的主要問題。由于此類工程需要耗費(fèi)非常多的人力資源和其他能源，需要豐厚的資金作為發(fā)展基礎(chǔ)和支持，另外打造安全的信息管理制度也需要投入大量的資金成本，所以，若想高效建設(shè)智慧城市，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，確保財(cái)政的資金投入質(zhì)量和效率能夠保持在一個(gè)基準(zhǔn)線上。資金的投入范圍包括物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、云技術(shù)及數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的建設(shè)、模范企業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才及管理人才的培養(yǎng)。

2.2 增強(qiáng)安全管理力度

相關(guān)人員需結(jié)合智慧城市的應(yīng)用情況全面建設(shè)安全管理體系或機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)。智慧城市的建設(shè)與發(fā)展期間，保障城市信息安全與居民的個(gè)人隱私安全是打造智慧城市的前提，也是非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)條件。信息系統(tǒng)使用后，需對(duì)其整體的安全狀況和管理狀態(tài)定期進(jìn)行檢查，確保制度的完善性。一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管安全平臺(tái)和模式都需全面推行，從根本上加強(qiáng)安全監(jiān)管的力度。在國內(nèi)，智慧城市的打造主要通過政府部門與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的合作，并在合作的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，所以，這些部門和企業(yè)一定要高度重視自身職能，工作人員也需加強(qiáng)道德感和社會(huì)責(zé)任感的認(rèn)知，確保采集后的數(shù)據(jù)能夠處于安全的狀態(tài)[3]。

2.3 全面提高社會(huì)信任度

在建設(shè)智慧城市的過程中，社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化能夠通過集中力量、制度建設(shè)以及其他因素來進(jìn)行干預(yù)和改善。與制度關(guān)聯(lián)程度較大的因素可以在較為完善的配套政策及設(shè)施下進(jìn)行優(yōu)化。為針對(duì)性加強(qiáng)社會(huì)層面的認(rèn)可度和信任度，相關(guān)部門需結(jié)合智慧城市的運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)。相關(guān)部門需對(duì)各個(gè)部門之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理，在聯(lián)合作用下有效減少智慧城市的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)人員應(yīng)針對(duì)城市建設(shè)小組的具體運(yùn)行機(jī)制展開有效作業(yè)，通過建立制度的方式達(dá)到督促建設(shè)的目的。與此同時(shí)，智慧城市的發(fā)展與建設(shè)，其中有許多功能是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理也需提上日程。

對(duì)于我國社會(huì)而言，城市內(nèi)部的治理狀態(tài)和發(fā)展情況有著一定的關(guān)聯(lián)，在進(jìn)行社會(huì)治理或城市治理的過程中，一定要增強(qiáng)來自社會(huì)不同方向的聯(lián)系，形成網(wǎng)狀體系。為改善市民不信任的程度，相關(guān)人員需建立與其相對(duì)應(yīng)的復(fù)雜過程，并通過時(shí)間的推移和建設(shè)效果，獲得社會(huì)的認(rèn)可與信任[4]。

2.4 圍繞智慧城市建設(shè)的核心理念構(gòu)建完善的配套政策

對(duì)于智慧城市的建設(shè)效果而言，整個(gè)系統(tǒng)是建立在相對(duì)完善的信息化裝置和設(shè)施基礎(chǔ)上的，也就是說智慧城市的發(fā)展情況和建設(shè)進(jìn)程在很大程度上取決于信息化、智能化的裝置或設(shè)施的覆蓋率和使用效果，在保證智慧城市的建設(shè)效率后，可以此為發(fā)展核心積極建立智慧產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)及其相關(guān)體系。其中，智慧產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容主要是針對(duì)智慧城市下的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成并對(duì)相關(guān)的資源、能源進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，包括軟件開發(fā)、現(xiàn)代化生產(chǎn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面，都需要智慧產(chǎn)業(yè)對(duì)其提供技術(shù)支持。與此同時(shí)，相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展也在很大程度上推動(dòng)了智慧產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

在具備核心發(fā)展理念的背景下，相關(guān)人員也需加強(qiáng)對(duì)配套政策和措施的完善等方面予以全面支持，確保智慧城市的建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量能夠達(dá)到相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。政策能夠?qū)Σ糠仲Y源進(jìn)行強(qiáng)行分配，通過這種方式能夠針對(duì)性增強(qiáng)某領(lǐng)域的發(fā)展效果，在此領(lǐng)域發(fā)展完善后，還能對(duì)其他領(lǐng)域進(jìn)行資源方面的吸收，起到一個(gè)有效帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展的作用。

智慧城市在建設(shè)過程中會(huì)涉及非常多且復(fù)雜的工程內(nèi)容，并且整個(gè)建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出非常明顯的系統(tǒng)化特征，若不對(duì)此系統(tǒng)中存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，則會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)漏洞的影響擴(kuò)大。為提高該系統(tǒng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，相關(guān)人員需完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理制度和配套設(shè)施，以起到雙重管控的效果。在建設(shè)智慧城市的過程中，配套設(shè)施也需適當(dāng)融入文化、藝術(shù)、人文社科、環(huán)保節(jié)能建設(shè)，促使智慧城市主要觀念和建立體系充分體現(xiàn)出以人為本的發(fā)展特征[5-6]。

3 結(jié)語

智慧城市這一理念在我國應(yīng)用時(shí)間較短，尚未形成具有完善參考價(jià)值的發(fā)展案例，并且智慧城市系統(tǒng)工程的建設(shè)周期較長，短時(shí)間內(nèi)無法得到明顯的反饋，所以，為保障智慧城市的發(fā)展建設(shè)效果，在建設(shè)期間相關(guān)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)元素進(jìn)行集中分析和總結(jié)，并結(jié)合城市的具體發(fā)展情況，針對(duì)性地制定解決對(duì)策，以達(dá)到高效建設(shè)智慧城市的根本目的。