顧建榮

上海核工程研究設(shè)計(jì)院有限公司，上海，200030

0 引言

2018年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)核電標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》中明確指出，應(yīng)加快建設(shè)與我國(guó)核電發(fā)展水平相適應(yīng)的核電管理與標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)核電技術(shù)進(jìn)步，建立核電工程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)核電技術(shù)交流與合作，并進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新水平，強(qiáng)化技術(shù)成果的應(yīng)用[1]?，F(xiàn)階段，“十四五”時(shí)期能源體系建設(shè)中，全面推進(jìn)核電工程高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)并保持平穩(wěn)節(jié)奏，推動(dòng)先進(jìn)示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)將新的理念應(yīng)用到核電工程管理領(lǐng)域當(dāng)中[2]?？梢?，在新時(shí)期，核電工程合同管理工作不容忽視，應(yīng)強(qiáng)化新理念、新技術(shù)在核電工程合同管理中的應(yīng)用。精細(xì)化管理理念具有較強(qiáng)的適用性，能夠彌補(bǔ)當(dāng)下核電工程合同管理粗放、刻板的短板，彌補(bǔ)合同管理流程中的疏漏?；诖?，本文對(duì)核電工程合同精細(xì)化管理技術(shù)的運(yùn)用策略進(jìn)行以下探究。

1 精細(xì)化管理技術(shù)概述

精細(xì)化管理技術(shù)是精細(xì)化管理理念與信息管理技術(shù)的融合，在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，融入新技術(shù)與新方法，使得管理流程更加容易控制，減少管理中的資源浪費(fèi)，降本增效[3]。相對(duì)于傳統(tǒng)管理方法與技術(shù)應(yīng)用，精細(xì)化管理技術(shù)的特點(diǎn)在于：一是重塑性?；谛畔⒐芾砑夹g(shù)，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行重新拆解、梳理、細(xì)化和落實(shí)，從根源上消除傳統(tǒng)管理的弊端，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得管理規(guī)劃能夠落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而提高整體管理效力；二是針對(duì)性。相比粗放的管理方法，精細(xì)化管理對(duì)管理關(guān)鍵問題、薄弱點(diǎn)、細(xì)節(jié)控制等具有針對(duì)性，明確管理工作中的側(cè)重點(diǎn)，以此來強(qiáng)化管理成效；三是規(guī)范性。精益化管理技術(shù)的運(yùn)用能夠使得管理模式更加系統(tǒng)、穩(wěn)定、規(guī)范，減少經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，減少利潤(rùn)損失。

2 核電工程合同精細(xì)化管理技術(shù)應(yīng)用的必要性

核電工程合同管理難度較高，主要是受到核安全要求特殊性的影響，工程從一開始的規(guī)劃、論證、選址、審批、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行等一系列過程，涉及大量的管理內(nèi)容，嚴(yán)格的技術(shù)要求使得核電工程合同格外嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)的建設(shè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求難度增加，滯后的合同管理無法滿足核電工程的建設(shè)需求[4]。合同管理的好壞將直接影響核電工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。將精細(xì)化管理技術(shù)應(yīng)用于核電工程合同管理當(dāng)中，其價(jià)值與作用如下所述。

一是有助于健全合同管理體系。精細(xì)化管理技術(shù)的應(yīng)用能夠使得核電工程更加關(guān)注進(jìn)度管理、施工管理、風(fēng)險(xiǎn)管理中的細(xì)節(jié)，從項(xiàng)目管理的角度提高合同管理質(zhì)量，使得合同管理更加具有整體性，為合同管理體系的建立打好基礎(chǔ)。

二是有助于創(chuàng)新合同管理理念。在新形勢(shì)下，將精細(xì)化管理技術(shù)引入到合同管理當(dāng)中，能夠基于先進(jìn)的精細(xì)化理念，優(yōu)化合同管理方案，提高合同管理規(guī)劃的可實(shí)施性，使其更加符合核電工程的實(shí)際需求。

三是有助于提高合同管理水平。核電工程合同管理受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、法律制度保障相對(duì)滯后等因素的影響，未能夠得到項(xiàng)目管理的重視，大多合同管理內(nèi)容集中在檔案整理、歸檔查閱等，與新時(shí)期核電工程其他管理內(nèi)容脫節(jié)嚴(yán)重。精細(xì)化管理技術(shù)的應(yīng)用，能夠從整體上提高合同管理層級(jí)，發(fā)揮技術(shù)的關(guān)鍵性作用，轉(zhuǎn)變滯后的合同管理思維，使其與核電工程發(fā)展相匹配[5]。

四是有助于核電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。核電工程造價(jià)高、參建方眾多，合同關(guān)系十分復(fù)雜，以精細(xì)化管理技術(shù)為基礎(chǔ)，優(yōu)化合同管理內(nèi)容，建立與國(guó)內(nèi)大環(huán)境相適應(yīng)、可通用的合同管理方案，能夠有效解決當(dāng)下核電工程發(fā)展中普遍存在的合同管理問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 核電工程合同管理現(xiàn)況

3.1 核電工程合同管理理念陳舊

核電工程建設(shè)單位以國(guó)有企業(yè)為主，長(zhǎng)期以來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，項(xiàng)目管理重點(diǎn)集中在質(zhì)量控制、進(jìn)度調(diào)整等方面，合同管理作為影響項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容未能夠得到有效重視，契約精神淡薄，合同管理理念滯后，這使得合同管理無法充分發(fā)揮制約作用。盡管信息化建設(shè)下信息共享效率有所提升，但由于合同管理部門處于邊緣化的位置，跨部門協(xié)作十分松散，信息不對(duì)稱的情況始終存在。此外，受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，其他部門普遍認(rèn)為合同管理是輔助性質(zhì)的，對(duì)合同檔案進(jìn)行保存管理即可，認(rèn)為在核電工程中合同管理的范圍較小，只有在協(xié)議變更等情況下進(jìn)行管理調(diào)整。也正是由于管理觀念陳舊，無法正確認(rèn)識(shí)到合同管理的價(jià)值與功能，使得合同管理方案與核電工程的高要求不匹配，無法順利為核電工程項(xiàng)目的開展提供保障。

3.2 合同管理缺乏有效資源支持

由于核電工程項(xiàng)目管理中，合同管理處于邊緣化的位置，角色定位不合理，使得其日常管理工作缺乏有效的資源支持。一旦在核電工程中合同爭(zhēng)議或變更問題出現(xiàn)時(shí)，通常需要調(diào)用其他部門的資源，進(jìn)行緊急處理。整體而言，大多核電工程中各部門協(xié)作管理配合度較好，但由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，整體協(xié)調(diào)性較差，合同問題的處理難度增加[6]。尤其是在面對(duì)國(guó)外合同負(fù)責(zé)人員時(shí)，專業(yè)知識(shí)不足，缺乏應(yīng)對(duì)實(shí)力。合同管理資源支持不足具體表現(xiàn)在：一是合同管理部門基本建設(shè)不足，團(tuán)隊(duì)規(guī)模小，人員能力不足，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有限，選擇的管理方法較為滯后，缺乏底氣；二是技術(shù)支持有限，信息共享的方式較為單一，傳遞效率低，這使得資源調(diào)動(dòng)的效率有所下降。

3.3 合同管理工作系統(tǒng)性不強(qiáng)

相比國(guó)外核電工程合同管理方案而言，我國(guó)核電工程合同管理范圍狹窄、內(nèi)容碎片化，預(yù)先管理較為缺失，大多管理內(nèi)容集中在事后補(bǔ)救方面，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和損失時(shí)才將合同管理搬出臺(tái)面，來解決商務(wù)爭(zhēng)議。從本質(zhì)上來看，項(xiàng)目管理內(nèi)容中合同管理是核心，各個(gè)部門圍繞履行合約內(nèi)容來開展工作，配合合同項(xiàng)目來達(dá)到最終的工程建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)核電工程合同管理的“本末倒置”，使得合同管理無法發(fā)揮核心指導(dǎo)作用，整體合同管理工作協(xié)調(diào)難度高，系統(tǒng)性較差，預(yù)見性不高，管理成本顯著增加。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看，合同管理工作更是難以做到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、及時(shí)決策以及風(fēng)險(xiǎn)防范，合同管理的價(jià)值大打折扣。

3.4 合同管理處于信息鏈末端

從信息鏈的角度來看，合同管理信息主要為協(xié)議、約定、成本及付款相關(guān)信息，信息傳遞位于質(zhì)量控制、施工管理、項(xiàng)目控制、安全管理等信息之后，即核電工程中施工已經(jīng)開展一段時(shí)間，相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容已經(jīng)按照施工決策建設(shè)完畢后，在涉及索賠、反索賠、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容時(shí)，才會(huì)與合同管理部門協(xié)商，請(qǐng)求按照合同要求“善后”[7]。從合同管理處于信息鏈末端就可以看出合同管理被邊緣化的程度，甚至完全被當(dāng)成了事后管理手段，事前無法參與到?jīng)Q策當(dāng)中。也正是由于合同管理地位不高，無法將合同要求預(yù)先考慮，導(dǎo)致決策失敗，成本增加，項(xiàng)目全局管理失控，甚至為核電工程埋下安全隱患。

3.5 合同管理流程不完善

在核電工程中合同管理流程并非獨(dú)立的，而是與其他的項(xiàng)目管理信息融合在一起，與其他部門的閉環(huán)流程相協(xié)調(diào)。由于合同管理較為碎片化，與其他流程未形成統(tǒng)一的體系，合同管理具有一定的單一性與片面性，決策參與程度不深。從根源上來看，合同管理流程建設(shè)不足是因?yàn)橹贫炔煌晟?，未能夠充分認(rèn)識(shí)到合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)值，流程簡(jiǎn)略，缺乏明確的制度要求，使得合同管理流程存在大量的疏漏，不符合新時(shí)期核電工程的高要求。

4 核電工程合同精細(xì)化管理技術(shù)的運(yùn)用策略

4.1 融入合同精細(xì)化管理理念

精細(xì)化理念是精細(xì)化管理技術(shù)的核心，應(yīng)在核電工程合同管理中融入該理念，從根源上認(rèn)識(shí)到合同管理的重要價(jià)值。首先，循序漸進(jìn)破除原有合同管理理念和模式，結(jié)合新時(shí)期核電工程發(fā)展要求，借鑒國(guó)外合同管理模式，融入精細(xì)化管理理念，為后續(xù)精細(xì)化工作的開展打好基礎(chǔ)[8]。其次，核電工程項(xiàng)目管理中需提高合同管理的層級(jí)與地位，使其參與到最初的決策當(dāng)中，才能夠使得合同管理發(fā)揮預(yù)見性作用，更好地與其他項(xiàng)目管理工作相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)成本控制，減少風(fēng)險(xiǎn)漏洞。最后，科學(xué)制定合同管理方案，在精細(xì)化管理理念下，新的方案應(yīng)綜合考慮到可實(shí)施性，盡量減少為其他項(xiàng)目管理帶來壓力的前提下，消除新方案實(shí)施的困難與阻力，使得合同精細(xì)化管理措施能夠初見成效，得到其他項(xiàng)目管理人員的廣泛支持。

4.2 強(qiáng)化合同精細(xì)化管理技術(shù)支持

信息技術(shù)的支持與運(yùn)用能夠提高合同精細(xì)化管理效率。在新時(shí)期，核電工程合同管理需跟上時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能價(jià)值，提高合同管理的可靠性，強(qiáng)化與其他項(xiàng)目管理內(nèi)容的協(xié)調(diào)溝通，拓寬合同管理的范圍。具體建議為：一是加大核電工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的開發(fā)與推廣，在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中建立合同管理模塊，將合同協(xié)議、成本控制、索賠管理等內(nèi)容添加到系統(tǒng)管理中。加大合同管理人員信息系統(tǒng)教育培訓(xùn)，使得人員能夠適應(yīng)新的合同管理方式。二是優(yōu)化信息系統(tǒng)中合同精細(xì)化管理內(nèi)容，提高合同管理的層級(jí)，按照核電工程項(xiàng)目開展的順序，將事先合同管理融入系統(tǒng)當(dāng)中，使得其他項(xiàng)目管理部門認(rèn)識(shí)到合同管理的重要意義，并養(yǎng)成事先管理的習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范合同管理要求，指出需要重點(diǎn)關(guān)注的合同管理要點(diǎn)。設(shè)置審查與信息調(diào)用權(quán)限，使得需要該信息的其他項(xiàng)目管理部門能夠調(diào)用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.3 構(gòu)建合同管理體系

根據(jù)新的合同管理模式與方案，基于核電工程項(xiàng)目管理體系，構(gòu)建合同管理體系，加大制度制定，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，并明確合同管理的崗位職責(zé)。首先，根據(jù)核電工程項(xiàng)目管理的各個(gè)部門，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，在合同管理部門設(shè)置專業(yè)工程師，與合同管理員形成工作配合，由合同部門經(jīng)理對(duì)合同管理情況加以審核，確保合同管理規(guī)范、安全、精細(xì)。其次，根據(jù)核電工程項(xiàng)目要求，明確合同管理職能，對(duì)合同管理的重點(diǎn)內(nèi)容以及注意細(xì)節(jié)加以分工，如合同談判簽約、合同變更索賠、合同結(jié)算、合同風(fēng)險(xiǎn)、合同歸檔查閱等，由不同的管理人員負(fù)責(zé)，將合同管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。最后，健全合同精細(xì)化管理制度，在制度中明確指出需要注重的細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)反復(fù)審核并監(jiān)督實(shí)施，確保合同管理安全。

4.4 調(diào)整合同管理信息結(jié)構(gòu)

在原有事后合同管理的各項(xiàng)內(nèi)容基礎(chǔ)上，調(diào)整合同管理在信息鏈中的地位與結(jié)構(gòu)，增設(shè)預(yù)先合同管理項(xiàng)目，確立預(yù)先合同管理在核電工程項(xiàng)目管理中的重要地位，明確其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析以及決策參與的重要作用。首先，根據(jù)核電工程要求選定新的預(yù)先合同管理項(xiàng)目，如合同管理大綱、合同執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理、項(xiàng)目采購管理、工作流程管理、收款管理等。其次，為了確保其他項(xiàng)目管理部門積極配合合同管理工作，應(yīng)制定績(jī)效考核體系，通過績(jī)效考核的方式來激勵(lì)人員積極參與，共同完成合同履約，減少干擾事件的發(fā)生，并將考核結(jié)果與其切身利益相掛鉤，提高人員對(duì)合同精細(xì)化管理的重視程度。例如，以信息提報(bào)及時(shí)性、專項(xiàng)商務(wù)問題支持程度、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的識(shí)別、履約事件的解決效率等作為考核指標(biāo)。

4.5 優(yōu)化合同精細(xì)化管理流程

基于合同精細(xì)化管理技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化合同管理流程，結(jié)合原則與關(guān)鍵點(diǎn)，使得新的合同管理方案更加科學(xué)有效，具體建議為：一是將合同精細(xì)化管理內(nèi)容與履約過程要素相結(jié)合，加大趨勢(shì)分析，提高合同管理的統(tǒng)籌高度，使其參與到核電工程項(xiàng)目管理決策當(dāng)中。二是選出評(píng)估節(jié)點(diǎn)，根據(jù)精細(xì)化管理內(nèi)容篩選關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等加以評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果動(dòng)態(tài)傳輸?shù)焦芾硐到y(tǒng)當(dāng)中，作為日常合同管理工作的參考。三是干擾事件處理，對(duì)干擾事件重要程度加以評(píng)價(jià)，根據(jù)重要性調(diào)整管理流程，必要時(shí)可終止流程。

5 結(jié)論

綜上所述，通過對(duì)核電工程合同管理的基本情況進(jìn)行分析，能夠看出現(xiàn)階段核電工程合同管理理念相對(duì)陳舊，人力、技術(shù)、資源的支持十分有限，合同管理工作尚未形成科學(xué)的管理體系，規(guī)范性較差。不僅如此，信息鏈結(jié)構(gòu)中合同管理處于末端，存在較多管理劣勢(shì)，再加上流程節(jié)點(diǎn)控制不足，管理漏洞容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。精細(xì)化管理技術(shù)的應(yīng)用有助于解決以上問題，可調(diào)節(jié)并完善核電工程合同管理流程，提高合同管理水平。在未來的工作中，核電工程需重視精細(xì)化管理技術(shù)的運(yùn)用，融入先進(jìn)的精益管理理念，加大人力、技術(shù)、資源的投入，健全合同管理體系，優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)，以此來推動(dòng)核電工程合同管理工作的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。