國務院新聞辦公室于2022年2月22日（星期二）上午10 時舉行新聞發(fā)布會，財政部部長劉昆、副部長余蔚平、副部長許宏才出席，介紹財政改革與發(fā)展工作有關情況，并回答記者提問。新聞發(fā)布會由國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊主持。

一、情況介紹階段

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文?。号總儭⑾壬鷤?，上午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們很高興地邀請到財政部部長劉昆先生與大家見面，介紹財政改革與發(fā)展工作情況，并回答大家關心的問題。與劉部長一起出席今天發(fā)布會的是：財政部副部長余蔚平先生，財政部副部長許宏才先生。

下面，先請劉部長介紹情況。

劉昆：女士們、先生們，記者朋友們,上午好！很高興在全國兩會前與大家面對面交流。首先，我代表財政部向各位記者朋友長期以來對財政事業(yè)的關心和支持，表示衷心的感謝。借此機會，我向大家簡要介紹2021年財政工作情況。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪奮進，推動黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。財政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“國之大者”，按照黨中央、國務院決策部署，認真組織實施積極的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，推動構建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質量發(fā)展取得新成效。全國一般公共預算收入20.25 萬億元，比上年增長10.7%，完成收入預算。一般公共預算支出24.63 萬億元，同比增長0.3%，為“十四五”開好局、起好步提供了堅實財力支撐。

一是加強財政政策調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。習近平總書記強調(diào)，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。2021年，我們強化跨周期調(diào)節(jié)，加大資金統(tǒng)籌力度，保持必要的財政支出規(guī)模，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。新增地方政府專項債券3.65 萬億元，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化合理把握節(jié)奏，較好發(fā)揮了穩(wěn)增長、補短板作用。精準實施減稅降費，新增減稅降費約1.1 萬億元，助力企業(yè)紓困發(fā)展。推動財政資金直達機制常態(tài)化并擴大范圍，2.8 萬億元資金直達基層、惠企利民。同時，落實黨政機關堅持過緊日子要求，本級支出繼續(xù)負增長，節(jié)省資金用于增強地方民生財力保障。積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)，有力有效對沖經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

二是支持科技自立自強，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化穩(wěn)定。習近平總書記強調(diào)，構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。財政部貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，持續(xù)加大科技投入，2021年，全國科學技術支出0.97 萬億元，同比增長7.2%，有力支持集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關鍵核心技術攻關。另一方面，創(chuàng)新完善政策機制，改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，出臺新的稅費優(yōu)惠政策，啟動專精特新中小企業(yè)獎補政策，支持實行“揭榜掛帥”機制等，激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三是持續(xù)加大民生投入，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。習近平總書記強調(diào)，人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。財政部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌人民需要和財力可能，持續(xù)加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。2021年，全國教育支出3.76 萬億元，比上年增長3.5%；社會保障和就業(yè)支出3.39 萬億元，比上年增長4%；衛(wèi)生健康支出1.92 萬億元，在2020年疫情防控高基數(shù)增長的基礎上，2021年繼續(xù)保持較高強度，支出規(guī)模與上年基本持平，各項民生政策得到有效保障。

四是推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展格局進一步優(yōu)化。習近平總書記強調(diào)，協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段，也是發(fā)展的目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。財政部牢固樹立新發(fā)展理念，積極發(fā)揮轉移支付、財稅政策等作用，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性進一步提升。2021年，中央對地方轉移支付（含稅收返還）超8 萬億元，重點向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，增強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財力保障能力。穩(wěn)定主要幫扶政策，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。

五是著力加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)推動天更藍、水更清、山更綠。習近平總書記強調(diào)，綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。財政部堅決踐行習近平生態(tài)文明思想，綜合運用財政資金引導、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購等政策措施，支持資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，有力推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型發(fā)展。2021年全國財政生態(tài)環(huán)保投入8210 億元。出臺支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案，強化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，完善政府綠色采購政策等。

六是深入推進財稅體制改革，財政管理監(jiān)督更加強化。習近平總書記強調(diào)，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度安排。財政部積極發(fā)揮改革突破和先導作用，蹄疾步穩(wěn)深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。2021年，我們推進增值稅等稅收立法，進一步深化預算管理制度改革，組織開展轉移支付和重大支出政策后評價工作，出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例，推動預算管理一體化系統(tǒng)在所有省份上線運行。同時，對會計師事務所無證經(jīng)營等四類違法違規(guī)行為開展專項治理等，財政管理監(jiān)督進一步加強。

女士們、先生們，記者朋友們，2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開第二十次全國代表大會，做好財政工作意義重大。財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，政策發(fā)力適當靠前，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

我先介紹這么多。下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。

二、媒體提問階段

中央廣播電視總臺中央電視臺記者：我的問題是，中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。所以想請您介紹一下具體內(nèi)容，以及財政政策將如何靠前發(fā)力？

劉昆：謝謝你的提問。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，是黨中央、國務院統(tǒng)籌國內(nèi)外形勢作出的重大決策部署，貫穿了新發(fā)展理念的要求，也體現(xiàn)了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。

提升效能，就是要統(tǒng)籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果和預算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

注重精準，就是要聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實施新的更大力度減稅降費；進一步優(yōu)化財政支出結構，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領域、對地方特別是基層的財力保障。

增強可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當確定赤字率，科學安排債務規(guī)模，有效防范化解風險。

您問我財政政策如何適當靠前發(fā)力，實際上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。如果您留意財政新聞，可以發(fā)現(xiàn)，我們從去年第四季度到今年1月份，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)有一些減稅降費方面的政策出臺。

重點要做好六方面工作：

一是實施更大力度減稅降費，在去年1.1 萬億元基礎上，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，市場主體會有更多獲得感。

二是保持適當支出強度，重點支持科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目，提高支出精準度，不撒“胡椒面”。

三是合理安排地方政府專項債券，去年底已提前下達了1.46 萬億元，1月份完成發(fā)行4844 億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、保障性安居工程等重點領域。從地方實際情況來看，去年底部分專項債券額度挪到了今年使用，所以您可以看到，各地有很多新的項目在開工，有相當多的項目利用了地方政府專項債券資金。

四是加大中央對地方轉移支付。今年中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規(guī)模將較大幅度增加，繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢基層“三?！钡拙€。

五是堅持黨政機關過緊日子，中央財政帶頭，繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出。地方財政也要從嚴從緊，節(jié)儉辦一切事業(yè)。

六是嚴肅財經(jīng)紀律，加強和改進地方財經(jīng)秩序，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

香港中評社記者：近年來中央政府帶頭過緊日子，把省出來的錢用于改善民生。請問，今年中央財政過緊日子有何考慮？

劉昆：你問了一個大家都很關心的問題。正如您所說，政府的日子現(xiàn)在是越過越緊了。以中央為例，中央本級支出連續(xù)兩年負增長，中央部門財政撥款“三公”經(jīng)費連年壓減，從2019年的81.07 億元減少到2021年的51.87 億元，累計下降了36%。

但是我要和你說明的是，政府過緊日子不是一個短期的應對措施，而是必須長期堅持的方針政策。習近平總書記在各種場合反復強調(diào)，黨和政府過緊日子，目的是讓老百姓過好日子，這是我們黨的性質和宗旨所決定的。政府過緊日子，就是要落實總書記的指示要求，黨政機關特別是中央機關要帶頭厲行節(jié)約，把錢省下來用于支持民生和市場主體，這并不是基于財政收支壓力的考慮。

我們將始終牢記總書記的囑托，把堅持勤儉辦一切事業(yè)內(nèi)化為一種政治自覺和政治擔當，擰緊政府過緊日子的弦，節(jié)用裕民。

一是要科學安排壓支出。今年中央財政將進一步壓減非剛性非重點支出，拉緊錢袋子，把能省的錢省下來，保障機關運行等剛性急需支出。

二是精打細算過日子。嚴控會議、差旅、培訓、論壇等支出，嚴禁新建擴建政府樓堂館所，不該開的會一個不開，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把花的錢花到點子上。

三是提質增效挖潛力。強化追蹤問效，通過績效評估，倒逼各單位切實提高資金使用效益，讓有限的錢花出最好的效果。

海報新聞記者：新冠肺炎疫情對一些中小企業(yè)影響很大，請問在支持中小企業(yè)紓困發(fā)展方面，財政部有哪些精準幫扶的措施？

劉昆：這個問題請余蔚平副部長來回答。

余蔚平：中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在擴大就業(yè)、促進技術創(chuàng)新、改善民生等方面都具有不可替代的作用。

受新冠肺炎疫情的影響，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。財政部按照黨中央、國務院決策部署，研究出臺一系列紓困發(fā)展政策，幫助中小企業(yè)恢復元氣、更好發(fā)展。

一是降低中小企業(yè)稅費負擔。繼續(xù)實施減稅降費，對制造業(yè)小微企業(yè)的國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅全部緩稅，制造業(yè)中型企業(yè)按照50%緩稅。延長實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率等。去年減稅降費，剛才劉部長介紹了，約1.1 萬億元，中小微企業(yè)是一個最大的受益者。

二是緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。2021年中央財政安排獎補資金30 億元，支持擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模，降低擔保費率，全年為市場融資主體減輕擔保費用超100 億元。繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，2021年，中央財政撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補資金63.36 億元，同比增長65.9%。支持打造普惠金融示范區(qū)，優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境。

三是支持“專精特新”高質量行動。2018-2022年，中央財政安排約90億元，推動中小企業(yè)雙創(chuàng)升級。2021年，啟動支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展獎補資金，實現(xiàn)了“小巨人”企業(yè)全國覆蓋。目前，已上市的“小巨人”企業(yè)是300 余家，近兩年平均營業(yè)收入增速和凈利潤平均增速超過25%，是全部上市公司均值的兩倍左右。

下一步，財政部將精準聚焦中小微企業(yè)紓困發(fā)展，進一步加大稅費優(yōu)惠力度，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)，讓中小企業(yè)煥發(fā)更大的生機。

彭博新聞社記者：我有三個問題。第一，大部分省區(qū)市預計今年財政收入增速將會比去年慢，但是支出的目標卻增加了。請問中央政府對今年全國財政收支情況的判斷是怎樣的？以及中央政府會如何幫助地方政府完成支出目標？第二，今年的減稅降費總體目標是多少？第三，劉部長在上周五人民日報發(fā)表的文章中談到，今年將較大幅度增加中央對地方轉移支付。請問，今年此類轉移支付的規(guī)模預計是多少？在多大程度上可以抵消減稅降費帶來的影響？

劉昆：你問的三個問題都很專業(yè)，我很愿意回答您的提問。實際上您剛才問的問題，一是我們要適當安排赤字率。另外，要提高財政支出強度，還要實施更大規(guī)模的減稅降費，增加對地方的轉移支付。從你三個問題的構成看，你覺得這些目標可能有一些是兩難的，但是我們有社會主義制度優(yōu)越性，我們想把這些問題妥善地解決好，而且希望能夠在今年實現(xiàn)。今天給您的回答可能會比較簡略，我希望也期待，你能夠在今年向全國人民代表大會提交的預算報告中找到答案。

您剛才講的地方財政收入預期相對比較低，這實際上是我們對減稅降費做了安排，雖然還沒有走完審批程序，但大的導向是明確的，所以各地都在預計本地財政收入的時候，考慮了減稅降費的因素。但是，我們會通過提高中央財政對地方的轉移支付，地方收入的減少可以在很大程度上得到彌補。

許宏才副部長分管預算，具體情況，我想請他做一個比較詳細的回答。

許宏才：謝謝記者朋友的提問，你這個問題確實是比較重要的一個問題。我給您歸納一下，您問了三個問題，一是講到了今年財政收入和支出之間的矛盾，就是收入會慢，支出會高。這是收入支出之間的矛盾問題。第二個問題，我把第三個問題移到前面說，實際是指在這樣一個狀況下，中央怎么增加對地方的轉移支付，確保地方的支出能夠得到保障。第三個問題講到了預算的安排，今年的目標是多少。我按照這個順序來回答。

減稅降費確實是現(xiàn)在市場主體十分關心的一個問題。近年來，財政部堅持把減稅降費作為激發(fā)市場主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，通過減稅降費來推動經(jīng)濟增長。實際上減稅降費表面來看是收入在減少，但實質上換來了經(jīng)濟增長和后續(xù)財政收入的增加。這里我向各位記者朋友通報幾組數(shù)據(jù)。

第一組數(shù)據(jù)，是1.1 萬億元。這是2021年全國新增減稅降費規(guī)模，重點支持制造業(yè)升級、中小微企業(yè)以及個體工商戶發(fā)展。1.1 萬億元的減稅降費，是在這些年持續(xù)實施減稅降費和財政收支壓力比較大情況下實現(xiàn)的，用實實在在的“真金白銀”讓利，有效支持市場主體紓困，激發(fā)活力。

將平均粒徑18 μm重質碳酸鈣分別在900、1 000、1 100、1 200 ℃下煅燒4 h，后采用冶金石灰物理檢驗方法對石灰活性進行測試，結果如圖1所示。

第二組數(shù)據(jù)，“十三五”以來的六年間，我國累計新增減稅降費超過8.6 萬億元。這個規(guī)模在我國歷史上是空前的，從世界范圍來看力度也是比較大的。通過持續(xù)減稅降費，我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。

第三組數(shù)據(jù)，目前我國市場主體的總量超過了1.5 億戶，其中2021年新增涉稅市場主體1326 萬戶，同比增長15.9%。減稅降費等政策的落實落地，減輕了上億市場主體的負擔，增強了韌性，為應對困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。

留住青山，贏得未來。這也是剛才講的，雖然收入慢、支出壓力大，但是我們的減稅降費會促進經(jīng)濟的增長，帶來后續(xù)財政收入的增加。今年，財政部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，認真實施好組合式減稅降費，助力市場主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

一是力度更大。延續(xù)實施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11 項稅費優(yōu)惠政策，擴大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。

二是精準發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺精準幫扶措施。

三是協(xié)同施策。注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動，握指成拳，形成紓困發(fā)展合力。

第二個問題，我的理解是，在減稅降費的情況下，地方財政收入增長的幅度會放緩，財政支出如何保障的問題。這個問題剛才劉昆部長在介紹相關情況時已講到了，就是中央財政將大幅度增加對地方的轉移支付，這是我們今年中央預算安排當中的一個重點。中央財政增加的轉移支付規(guī)模，重點向困難地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和減稅降費減收比較多的地區(qū)傾斜。同時，完善激勵約束機制，引導地方（包括省級財政、市級財政），加強對縣級財力的保障，通過加大轉移支付的力度和實施相關的引導政策，支持地方各級政府落實減稅降費措施，支持基層做好?；久裆?、保工資、保運轉等“三?！惫ぷ鳎_?；鶎迂斦€(wěn)健運行。當然，有一些支出我們還會繼續(xù)通過直達方式，確保資金的使用符合政策目標。

科技日報記者：十九屆五中全會提出，將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們注意到，財政部在創(chuàng)新科研經(jīng)費管理、支持基礎研究等方面出臺了很多措施，能否請您詳細介紹一下。

余蔚平：謝謝你的提問，也謝謝你的關注。習近平總書記站在人類歷史進程與決定國家前途命運的全局和戰(zhàn)略高度，多次強調(diào)指出，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。財政部堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐優(yōu)先保障，持續(xù)加大投入，深化管理改革，創(chuàng)新完善政策，推動科技強國建設邁出堅實步伐。2021年，在中央本級支出繼續(xù)安排負增長的情況下，通過調(diào)整支出結構，中央本級科學技術支出達到3205.54 億元。

一是強基礎。持續(xù)加大基礎研究投入力度，2021年中央本級基礎研究支出增長15.3%，主要用于加大自然科學基金資助力度，支持中科院加強基礎研究等。同時，進一步健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。

二是助攻關。發(fā)揮社會主體市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，推動實施一批重大科技項目，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，破解“卡脖子”問題，支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。

三是抓重點。推進國家實驗室建設，支持科研院所改革發(fā)展，推動建設高水平研究型大學。支持各類創(chuàng)新主體培養(yǎng)、引進、使用科技人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，增強國家戰(zhàn)略科技力量。

四是促發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家科研任務，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。健全支持創(chuàng)新的稅收政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技與經(jīng)濟緊密結合。去年前三季度，全國各類企業(yè)提前享受研發(fā)費用加計扣除金額1.3 萬億元，減免稅額3300 多億元。

五是推改革。完善中央財政科研經(jīng)費管理，擴大科研領域項目經(jīng)費管理自主權。大幅精簡預算科目，從原來的9個以上精簡為3個?，F(xiàn)在科目只有3個，就是設備費、業(yè)務費和勞務費。提高間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上。減輕科研人員事務性負擔，為科研人員潛心鉆研、多出高質量科研成果營造良好氛圍。

科技立則民族立，科技強則國家強。財政部將不斷加大財稅政策和資金支持力度，優(yōu)化科技支出結構，推進科技政策扎實落地，讓科技這一國之利器更好服務高質量發(fā)展，推動建設社會主義現(xiàn)代化強國。

第一財經(jīng)記者：財政資金直達機制建立以來，中央財政的錢到達地方基層的速度更快了。您能否具體介紹一下這方面的情況？今年在完善財政資金直達機制方面，將有哪些新的舉措？

劉昆：謝謝您的提問。剛才許宏才副部長實際上已經(jīng)談到了直達機制的情況，我想您的問題繼續(xù)由許宏才副部長回答。

許宏才：謝謝您的提問。建立財政直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是財政管理工作的重大創(chuàng)新。2021年，財政部會同有關部門常態(tài)化實施財政資金直達機制并擴大范圍。所謂常態(tài)化，是指在2020年特定時期實施的政策基礎上，我們把它調(diào)整為常態(tài)化實施，并且擴大范圍。從去年全年運行的情況來看，財政直達機制發(fā)揮了“一竿子插到底”優(yōu)勢，實現(xiàn)了管理效能和資金效益“雙提升”。主要有這么幾個特點：

一是下達快。資金下達坐上了“直通車”，直達基層、直接惠企利民，在途時間大大減少。直達機制去年的情況和前年的情況不太一樣，從中央財政來說，我們從年初編預算的時候就開始做這項工作，對地方時間的要求，放得比前年時間更長一些，我們要求接到中央下達的資金后，省級財政應當在10-30 天內(nèi)分配下達。從去年直達資金監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況看，大部分地方用了10 天左右的時間完成了資金的分配。應當說，速度確實很快，與一般的資金或者和中央其他的非直達轉移支付資金相比要快。從年底統(tǒng)計直達資金支出的進度來看，直達資金全年支出進度明顯高于一般預算資金。所以“快”的特點就體現(xiàn)出來了。

二是投向準。全年統(tǒng)計，2.8 萬億元直達資金實際形成支出2.67 萬億元，主要用于精準支持基層保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w和保工資、保運轉等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，用于養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2 萬億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過510 億元，相關直接惠企支出累計超過6000 億元，惠及各類市場主體166 萬余家，精準滴灌效果明顯。

三是監(jiān)管嚴。更好發(fā)揮直達資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，讓更多雙眼睛盯著直達資金，避免“蘿卜快了不洗泥”。因為監(jiān)控系統(tǒng)是從中央到省、到市縣，在中央不僅僅是財政部門、審計部門，還有相關主管部門，都是聯(lián)網(wǎng)的，大家都能夠在一個網(wǎng)上看到資金流向、資金撥付和支出情況。應當說，與其他財政資金相比，監(jiān)控更嚴格。從審計署實施的國家重大政策落實跟蹤審計情況來看，直達資金違規(guī)問題比較少，違規(guī)金額比例也比較低，資金使用相對來說更為規(guī)范，因為有這個監(jiān)控系統(tǒng)在監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一些問題也會及時提出來、及時糾正。

今年，我們將認真總結已有的經(jīng)驗做法，進一步擴大直達資金的范圍，完善直達資金的管理制度，強化資金監(jiān)管，確保直達資金規(guī)范安全高效使用，更好地發(fā)揮作用，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

新華社記者：近年來，我們感受到身邊的環(huán)境不斷改善，藍天也更加常見了。請問財政部，去年在支持污染防治攻堅戰(zhàn)方面采取了哪些舉措，下一步有何打算？

劉昆：謝謝您的提問，您提了一個很好的問題。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，公共財政提供最公平的公共產(chǎn)品。習近平總書記反復強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣來保護自然和生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局。財政部深刻領悟習近平總書記重要論述，綜合運用財政政策，支持資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，更好滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需要。我們主要做了三個方面的工作：

一是加大資金投入。2021年，中央財政安排生態(tài)環(huán)保資金4374 億元。同時，還創(chuàng)新了很多財政管理的手段，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，通過國家綠色發(fā)展基金、省級土壤污染防治基金等，帶動社會資本參與生態(tài)環(huán)保治理。

二是聚焦重點發(fā)力。黨的十八大以來，中央財政對水、空氣、土壤治理建立了專項資金，用于支持深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。財政投入加上社會的努力，效果十分明顯。像藍天，去年全國地級及以上城市PM2.5 濃度同比下降9.1%，優(yōu)良天數(shù)比例是87.5%。我相信，每一位公民在生活中都可以感受到這方面明顯的改善。

三是構建長效機制。我們建立支持長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，積極建設以國家公園為主體的自然保護地體系，不斷完善政府綠色采購政策，有效推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型發(fā)展。

人不負青山，青山定不負人。財政部將堅決踐行習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加大投入力度，推動突出生態(tài)環(huán)境問題盡快解決，支持打贏環(huán)境保護這場持久戰(zhàn)，讓天更藍、山更綠、水更清。

經(jīng)濟日報記者：今年1月份，專項債的發(fā)行進度明顯快于去年同期。請問這出于什么考慮？另外，目前資金的使用情況如何？謝謝。

劉昆：您提的這個問題，實際上我在開場白的時候和剛才宏才副部長的答問時都談到了，我想請許宏才副部長作一個詳細的回答。

許宏才：謝謝您的提問，這個問題也是非常重要的。在提高政策的針對性、有效性方面，就像劉昆部長講的，2022年積極財政政策要適當靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策，早落地見效。按照黨中央、國務院的決策部署，經(jīng)全國人大常委會授權和國務院同意，財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46 萬億元。

為什么要提前下達？主要考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。當前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。

剛才劉昆部長在前面也作了介紹，很多項目在啟動，我們從支出統(tǒng)計的情況來看，也還是形成了不少支出。1.46 萬億的專項債券下達地方，1月份地方已組織發(fā)行了新增專項債券4844 億元，發(fā)行規(guī)模占提前下達額度的33.2%，基本上占1/3。這當中使用的情況，大概有三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，有兩成用于交通基礎設施建設，有兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設，還有大概三成用于其他方面。這個政策是貫徹落實黨中央決策部署靠前發(fā)力的一個舉措，1月份的進展情況還是比較好的，2、3月份我們還會繼續(xù)督促地方做好這方面工作，包括接下來，今年全年我們都要按照黨中央、國務院決策部署的要求，指導督促地方加快資金使用進度，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對經(jīng)濟的有效拉動作用。

澎湃新聞記者：受疫情影響，部分地方養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。請問財政部如何確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放？今年將啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，進展如何？

劉昆：我先說一句。退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個省，在哪個市縣，都能確保及時足額發(fā)放，都有保障，請大家放心。具體請余蔚平副部長作詳細解答。

余蔚平：養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”。社會各界對養(yǎng)老金運行十分關注。我在這里報個數(shù)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國社保基金滾存結余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14 個月以上?；鹫w上是收大于支，剛才劉昆部長明確地講，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的。

管好用好養(yǎng)老金、讓億萬老人老有所養(yǎng)，是財政部門踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。近年來，我們積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。

一是加大中央財政的補助力度。1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000 億元，支持地方緩解基金收支壓力。

二是提高調(diào)劑比例。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達到了9300 余億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

三是劃轉國有資本充實社保基金。中央層面共劃轉93 家中央企業(yè)和中央金融機構國有資本總額1.68 萬億元。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，資金在全國范圍內(nèi)互濟余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應，增強支撐能力。這項工作已于今年1月1日正式實施。目前，我們正在抓緊研究制定相關配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。

中國日報社記者：剛剛過去的2021年是我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的第一年，想問一下財政在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面作了哪些努力，今年這些方面會有哪些新的考慮？

劉昆：謝謝您的問題。脫貧攻堅是習近平總書記心里最牽掛的一件大事。2021年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后過渡期的第一年，財政部牢記習近平總書記“鞏固脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興”的囑托，保持中央財政支持政策總體穩(wěn)定，支持堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是加大投入。2021年，中央財政安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1561 億元，比2020年原中央財政專項扶貧資金的安排規(guī)模增加100 億元。積極做好行業(yè)幫扶資金保障工作，攻堅期傾斜支持的832個貧困縣的相關轉移支付，過渡期繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，支持保障脫貧地區(qū)加快發(fā)展的“糧草軍需”。這方面的資金，我們還會繼續(xù)增加安排。

二是突出精準。出臺中央財政銜接資金管理辦法，明確支持內(nèi)容和負面清單，就是說有些方向是不能用這個錢的。我們將資金項目審批權限繼續(xù)下放到縣。繼續(xù)支持脫貧縣開展涉農(nóng)資金整合試點，延續(xù)實施稅收優(yōu)惠、政府采購等政策，為做好鞏固銜接工作提供制度保障。

三是追蹤問效。強化中央財政銜接資金績效評價考核，激勵各地、各部門管好用好銜接資金。支持健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助脫貧群眾持續(xù)增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

在各部門的共同努力下，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作取得積極成效，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。根據(jù)有關部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，脫貧人口收入持續(xù)增長，2021年人均純收入預計超過1.25 萬元，群眾生活得到了更大的改善。

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好。中央財政將進一步強化投入保障，并向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，持續(xù)增強脫貧地區(qū)“自我造血”能力，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越紅火。