周敏杰，崔小鶴

（漯河市生態(tài)環(huán)境局舞陽分局，河南 漯河 462400）

進入“十四五”時期之后，我國政府更加關(guān)注各地區(qū)水資源環(huán)境保護情況，加大力度開展水污染治理，強調(diào)水污染治理設(shè)施的運行重要性，以維護水體環(huán)境生態(tài)安全為主要方向。根據(jù)有關(guān)報告顯示，我國各地區(qū)庫與市區(qū)污水排放量逐年增加，其中城市污水排放量數(shù)據(jù)大幅度提升?；诖朔N情況，2020年中央財經(jīng)委員會第六次會議中提出了“加快城市污水治理設(shè)施建設(shè)，加強城市污水治理力度”的要求。為了充分發(fā)揮水污染治理設(shè)施的現(xiàn)實價值，應當加強對設(shè)施運行的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府、排污方、人民群眾、第三方機構(gòu)等多方力量，共同開展設(shè)施運行監(jiān)督工作，規(guī)范設(shè)施運行過程，提升水污染設(shè)施運行管理水平，為改善城市水污染情況提供有力保障[1]。

1 水污染治理設(shè)施及其運行機制闡述

隨著我國各地區(qū)水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，各地區(qū)紛紛形成相應的水污染治理設(shè)施的運行機制，加強設(shè)施運行監(jiān)督、規(guī)范管理，提升運行效率，是進一步強化水污染治理的主要措施。我國先后出臺污水排放標準、水環(huán)境質(zhì)量標準，要求各地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、綜合類企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位嚴格遵循環(huán)境保護法，加強污水排放管理，同時要求地方有關(guān)部門、社會企業(yè)等對污水治理設(shè)施的運行進行監(jiān)督管理[2]。

根據(jù)現(xiàn)階段水污染治理設(shè)施運行機制，其構(gòu)成為：政府方、排污方、第三方治理企業(yè)、社會人民群眾。在運行機制中，政府是設(shè)施運行機制的核心動力，應當履行環(huán)境保護職能，主動承擔地方水環(huán)境保護責任，加強了對企業(yè)、第三方的引領(lǐng)，同步落實監(jiān)督職責。排污方是運行機制運行的內(nèi)在動力，應當主動承擔環(huán)境維護責任，積極參與到第三方企業(yè)的水環(huán)境治理中，節(jié)約排污治理成本，提高排污治理效率，提升企業(yè)的核心競爭力。人民群眾則是設(shè)施運行的根本動力，人民群眾對水環(huán)境的需求日益增加，對提升水污染治理水平的期待之間提高，因此參與到治理設(shè)施運行監(jiān)督的動力日益增強[3]。

2 水污染治理設(shè)施運行機制內(nèi)監(jiān)督與管理的角色定位

根據(jù)水污染治理設(shè)施運行機制構(gòu)成，其中四方力量在運行監(jiān)督、運行管理方面分別承擔著不同責任，具有不同的角色定位。只有明確各方定位，才能發(fā)揮多方合力，更好地落實設(shè)施運行監(jiān)督，提升設(shè)施運行的管理水平。

2.1 政府—宏觀引領(lǐng)者

政府是推動地區(qū)水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督與管理的主體，也是落實設(shè)施運行管理的宏觀力量。在水污染治理設(shè)施中，政府根據(jù)地區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)實際情況，結(jié)合水污染程度，制定相應的流域水污染法律法規(guī)、流域水污染與城市水污染的措施政策；同時建設(shè)非正式制度，比如：公眾環(huán)保意識，引領(lǐng)社會主體推進環(huán)保進程，強化水環(huán)境生態(tài)的自律行為，促使人民群眾、排污企業(yè)、第三方治理機構(gòu)等紛紛參與到水污染治理中，共同落實水污染治理設(shè)施的運行監(jiān)督。政府是水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督的救濟主體，政府組織形成行政救濟、司法救濟，負責處理水污染治理設(shè)施運行管理中產(chǎn)生的糾紛、司法案件等，以此營造良好的外部環(huán)境，為水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督與管理提供環(huán)境保障[4]。

2.2 排污者與第三方—需求與監(jiān)督主體

排污企業(yè)是水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督主體，具體包括：居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)等，是水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督的微觀主體，在運行監(jiān)督中具有雙重屬性；第三方治理機構(gòu)是水污染治理設(shè)施運行管理主體，也是核心主體，承擔著水污染治理設(shè)施運行過程管理任務。無論是排污方，還是第三方治理機構(gòu)，均應當承擔保護水環(huán)境生態(tài)的義務，承擔監(jiān)督、管理水污染治理設(shè)施運行的主要職責，負責建設(shè)、運營與維護水污染治理設(shè)施，落實水污染治理設(shè)施的管理服務[5]。

2.3 公眾—協(xié)調(diào)監(jiān)督主體

人民群眾是水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督與管理中不可或缺的重要構(gòu)成，其不同于政府方、排污方與第三方治理機構(gòu)，其參與到水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督中是必要的，不可替代的。人民群眾可以參與到水環(huán)境保護立法、水污染治理設(shè)施建設(shè)決策、水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督的過程中，監(jiān)督第三方機構(gòu)的治理行為、監(jiān)督地方政府的職能落實情況，并且采用合法手段維護自身擁有的水環(huán)境保護權(quán)益。

3 水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督管理實施中的不足

根據(jù)現(xiàn)階段水污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督與管理實施情況可以看出，運行機制內(nèi)各方人員充分發(fā)揮自身作用，積極參與到水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督、運行管理中，致力于提升水污染治理設(shè)施水平，為維護地區(qū)水環(huán)境穩(wěn)定提供保障。但是在水污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管中，仍然存在一些問題，具體如下。

部分主體的水環(huán)境保護意識不強，設(shè)施運行監(jiān)督參與度不足。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行業(yè)市場競爭愈發(fā)激烈，部分企業(yè)為了獲取更多的市場份額會打價格戰(zhàn)，將更多的關(guān)注投入到生產(chǎn)經(jīng)營、成本節(jié)約方面，忽視了生產(chǎn)活動對地區(qū)水環(huán)境的影響，造成嚴重的水環(huán)境污染情況。與此同時，地區(qū)人民群眾缺乏監(jiān)督參與意識，沒有深入?yún)⑴c到水污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督過程中；政府重視水污染治理設(shè)施建設(shè)而輕視監(jiān)督管理，這就導致地區(qū)水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督力度不足，管理缺失，嚴重影響設(shè)施的運行效用[6]。

水污染治理設(shè)施監(jiān)督管理難度較大。立足各地區(qū)水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督與管理整體視域，僅有部分優(yōu)秀企業(yè)重視環(huán)境保護，在水污染治理設(shè)施運行之后主動關(guān)注自身排污量，嚴格按照國家標準、地方規(guī)定進行污水排放自檢，并且對水污染治理設(shè)施運行情況進行關(guān)注[7]。但是更多的企業(yè)缺乏正確的水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督認知，部分企業(yè)在對水污染治理設(shè)施運行進行監(jiān)督時感到監(jiān)管難度大、執(zhí)行制度較為困難，這是由于排污方、政府方、第三方機構(gòu)與人民群眾之間缺乏配合，沒有明確各自在水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督中的定位，也缺乏有效合作。

4 水污染治理設(shè)施運行管理的完善思路

根據(jù)上述分析的水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督與管理實施問題，可以看出，我國各地區(qū)對水污染治理設(shè)施運行的關(guān)注力度差異較大，且部分地區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)水平較低，運行監(jiān)督與管理基礎(chǔ)條件較差?；诖耍氤浞职l(fā)揮水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督與管理效用，首先應當加強對水污染治理設(shè)施運行的管理，同步加大對水污染治理設(shè)施的資金與建設(shè)投入，提升水污染治理設(shè)施運行管理水平，奠定良好監(jiān)督基礎(chǔ)。

4.1 加強資金保障

各地區(qū)水污染治理設(shè)施直接關(guān)系著地區(qū)水環(huán)境保護情況，影響地區(qū)內(nèi)各城市、鄉(xiāng)村的飲水安全。從水環(huán)境生態(tài)視域來看，應當?shù)胤秸?、第三方治理機構(gòu)是水污染治理設(shè)施建設(shè)與運行的受益方，應當加強對地區(qū)水污染治理設(shè)施運行建設(shè)的資金投入，引入生態(tài)補償機制、特殊功能區(qū)域的縱向補償機制，進一步加強對水污染治理設(shè)施提升改造資金支持，為水污染治理設(shè)施良好運行提供穩(wěn)定的資金保障[8]。

4.2 加大設(shè)施改造力度

水污染治理設(shè)施運行管理中，應當根據(jù)地區(qū)水污染治理設(shè)施的建設(shè)情況、運行周期，制定科學的水污染治理設(shè)施升級規(guī)劃，持續(xù)完善地區(qū)內(nèi)的水污染治理配套設(shè)施，提升設(shè)施的運行水平，確保水污染治理設(shè)施能夠有效治理水污染問題，維護地區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定與飲水安全。建議加強水污染治理配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)地區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)域分布情況、污水排放情況與水污染現(xiàn)狀，分析治理需求；同時檢查原有水污染治理設(shè)施情況，針對老舊水缸、效率較低的設(shè)施等進行改造，進一步完善水污染治理設(shè)施系統(tǒng)，提升運行效率。建議加大對地區(qū)內(nèi)污水處理廠的提標力度，根據(jù)污染物排放標準要求，分析地方污染水排放不達標的情況，進一步提出污水處理廠的提質(zhì)改造方案，引入更加先進的污水處理工藝，設(shè)置深度處理環(huán)節(jié)，提高污水處理廠的運行效率[9]。

5 推進水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督的路徑

根據(jù)上述分析的水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督機制，在持續(xù)加強設(shè)施運行管理的基礎(chǔ)上，應當充分發(fā)揮各方監(jiān)督作用，搭建多元主體的水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督框架，協(xié)同發(fā)揮政府、第三方、排污方與人民群眾力量，營造良好的設(shè)施運行監(jiān)督氛圍，調(diào)動各方人員積極性，促使其主動參與到水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督中，維護水污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定性，為保障水污染治理設(shè)施的高效運行提供支持。

5.1 發(fā)揮多主體作用，共同監(jiān)督水污染治理設(shè)施

水污染治理設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有保護地區(qū)水環(huán)境穩(wěn)定，改善地區(qū)水污染問題的功能。在水污染治理設(shè)施運行的過程中，應當充分發(fā)揮政府部門、第三方機構(gòu)、排污方與人民群眾等多方主體作用。一方面，政府應當加強對地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水污染治理設(shè)施運行過程、建設(shè)情況、運行管理的監(jiān)督，制定設(shè)施運行的規(guī)范政策，以政策引領(lǐng)設(shè)施運行機制完善。另一方面，排污方與第三方治理機構(gòu)應當嚴格遵守政策要求，根據(jù)各項制度與標準要求，定期檢查水污染治理設(shè)施運行情況，加強對設(shè)施運行過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施運行問題，及時采取措施；同時需互相監(jiān)督，第三方監(jiān)督排污方是否按照規(guī)定要求排放污水；排污方監(jiān)督第三方是否科學管理水污染治理設(shè)施[10]。人民群眾則應當發(fā)揮社會公共監(jiān)督義務，主動關(guān)注地區(qū)內(nèi)水污染治理設(shè)施的運行情況，及時反饋飲水環(huán)境、水質(zhì)變化問題；通過社區(qū)組織、線上平臺、新媒體賬號等積極參與到設(shè)施改造決策、運行治理中。

5.2 增強地區(qū)環(huán)保意識，社會企業(yè)主動保護環(huán)境

水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督中，各方力量均需要良好的環(huán)境保護意識，才能夠積極主動參與到設(shè)施運行監(jiān)督中。因此，應當發(fā)揮各地區(qū)環(huán)境保護部門的職能，在落實水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督、運行狀態(tài)檢查的基礎(chǔ)上，加強環(huán)境保護宣傳，采用線上線下相結(jié)合的方式宣傳保護環(huán)境、保護水資源方面的內(nèi)容，積極宣傳節(jié)能減排、科學排放廢水等理念，促使各行業(yè)企業(yè)逐漸樹立正確的水環(huán)境保護思想在企業(yè)內(nèi)部營造良好的水環(huán)境保護氛圍[11]。企業(yè)在參與市場競爭時，不僅要提升生產(chǎn)效率與質(zhì)量，更要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的水污染情況，加強對自身廢水的處理與排放控制；同時積極引入先進生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的水污染治理設(shè)施，并且自覺接受公眾監(jiān)督，改善企業(yè)生產(chǎn)活動對地區(qū)水環(huán)境的危害。

5.3 發(fā)揮政府監(jiān)管效用，以完善法規(guī)規(guī)范設(shè)施的運行

政府監(jiān)管是水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督中的重要環(huán)節(jié)，若政府監(jiān)管缺失，則水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督缺乏宏觀主體，運行管理難以保障。地區(qū)有關(guān)部門應當加強對現(xiàn)行水污染治理設(shè)施運行的檢查力度，既要檢查水污染治理設(shè)施運行狀況是否符合技術(shù)要求，是否能夠滿足地區(qū)水污染的治理需要；也要檢查水污染治理設(shè)施運行的各項技術(shù)指標，檢查實施運行之后的成果是否符合預期設(shè)想。政府有關(guān)部門應當加強對水污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督力度，根據(jù)地區(qū)現(xiàn)行法律及水污染發(fā)展情況，完善法律法規(guī)，形成內(nèi)容豐富、符合實際需求的法律體系，為進一步落實水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督提供法律依據(jù)[12]。根據(jù)不同時期地區(qū)水污染治理設(shè)施的建設(shè)情況，應當適當提出預防性的規(guī)定，提出新的水污染治理設(shè)施運行缺失處罰措施，加強對第三方治理機構(gòu)、排污方的約束，嚴格落實各項法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行運行監(jiān)督制度。

5.4 搭建日常污染監(jiān)督機制，杜絕設(shè)施運行失效問題

縱觀國內(nèi)各地區(qū)的水污染治理設(shè)施運行情況，可以發(fā)現(xiàn)雖然大部分地區(qū)的水污染治理設(shè)施運行狀態(tài)良好，能夠發(fā)揮水污染治理設(shè)施的功能，但是仍然存在部分地區(qū)水污染治理設(shè)施年久失修、缺乏運行管理的情況，甚至部分地區(qū)的水污染治理設(shè)施出現(xiàn)運營虧損的情況，其收獲的水污染治理效益與投入的建設(shè)資源效益不成正比?；诖朔N情況，建議進一步搭建出針對水污染治理設(shè)施運行的日常監(jiān)督機制，強化對水污染治理設(shè)施的日常監(jiān)督與檢查力度，提出詳細、具體的監(jiān)督抽檢制度要求，制定相應的激勵機制[13]。針對水污染治理設(shè)施運行狀況，應當分別提出白天、夜晚的檢查方法，比如：可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能分析技術(shù)，搭建實時跟蹤監(jiān)測機制，形成監(jiān)管平臺。在平臺內(nèi)，實時獲取地方水污染治理設(shè)施的運行數(shù)據(jù)，并且分別分析白天運行狀態(tài)與夜間運行狀態(tài)，分析不同時間段水污染治理設(shè)施的運行管理狀況，提升運行監(jiān)督的具體程度。也可以在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境內(nèi)搭建公共信息平臺，定期公布水污染治理設(shè)施運行情況、檢測數(shù)據(jù)、抽檢結(jié)果等，將對水污染治理設(shè)施運行抽檢的評估報告、處理意見及獎懲內(nèi)容一一公布在平臺上，充分體現(xiàn)對水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督的透明、公開原則，積極主動接受來自人民群眾的監(jiān)督。還應當建立起全民參與的水污染治理設(shè)施運行監(jiān)督管理體系，打通互聯(lián)網(wǎng)、新媒體平臺屏障，形成多渠道一體化的舉報通道，讓地區(qū)內(nèi)所有水污染治理設(shè)施受到人民群眾的監(jiān)督[14]。

可以采用隨機抽取、定點抽查的方式，在夜間對水污染治理設(shè)施運行情況進行檢查，利用數(shù)據(jù)分析呈現(xiàn)夜間運行狀態(tài)，加大力度嚴懲在夜間忽視管理的企業(yè)，杜絕呈現(xiàn)水污染治理設(shè)施運行效率低下、運行失效等問題。

此外，應當定期組織技術(shù)培訓，提升設(shè)施運行監(jiān)督隊伍水平，確保有關(guān)部門人員熟悉《水污染防治法》、《水法》等法律條文，能夠靈活運用法律規(guī)定、運行監(jiān)督政策執(zhí)行監(jiān)督職責。

6 結(jié)語

綜上所述，水污染治理設(shè)施是我國環(huán)境治理與保護的基礎(chǔ)設(shè)施，也是各地區(qū)加強水環(huán)境治理、維護水體生態(tài)穩(wěn)定的主要方式。根據(jù)上述對水污染治理設(shè)施及其運行監(jiān)督管理的研究，可以看出，水污染治理設(shè)施在調(diào)節(jié)水環(huán)境、保護水環(huán)境穩(wěn)定方面的重要作用，設(shè)施運行的監(jiān)督與管理，不僅僅是地區(qū)政府部門的責任，更是排污者、治理第三方與人民群眾的責任，應當加強對設(shè)施運行的監(jiān)督力度，同時加大資金與改造資源投入力度，提升水污染治理設(shè)施的運行水平；規(guī)范監(jiān)督與管理的制度要求。如何充分發(fā)揮多方責任，共同加強水污染設(shè)施運行的監(jiān)督力度、提升管理水平，是今后要持續(xù)深入研究的問題。