杜 琳 溫圣軍 袁 剛

(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信息中心，北京 100820)

食品安全監(jiān)管屬于風(fēng)險(xiǎn)管理，食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著重要作用，是落實(shí)預(yù)防在先的重要舉措，是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)從點(diǎn)到面、從小到大的重要抓手。構(gòu)建科學(xué)高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系對(duì)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障消費(fèi)者舌尖上的安全具有重要意義，也是提升食品安全治理能力和治理水平的必然選擇。食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的基礎(chǔ)，能否對(duì)收集的風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的研判是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的核心。文章擬重點(diǎn)研究如何利用有效的數(shù)據(jù)歸集和分析策略，通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以更加科學(xué)準(zhǔn)確的食品風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理和評(píng)估體系支撐政府監(jiān)管，旨在為提升食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)信息的識(shí)別能力、研判的科學(xué)性提供依據(jù)。

1 中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警現(xiàn)狀

中國(guó)《食品安全法》明確規(guī)定了食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的相關(guān)要求：國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。綜合分析表明，對(duì)于可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。食品安全預(yù)警交流工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的體系，目前中國(guó)的食品安全預(yù)警交流工作呈現(xiàn)“碎片化”特征，工作規(guī)范化不足，缺乏系統(tǒng)性的制度安排，在收集哪些風(fēng)險(xiǎn)信息、如何利用和分享風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)如何評(píng)估分級(jí)等方面還有待完善。

1.1 分段管理，缺乏從農(nóng)田到餐桌的全方位統(tǒng)一計(jì)劃

當(dāng)前中國(guó)開(kāi)展的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作充分體現(xiàn)了分段管理的現(xiàn)狀。例如，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開(kāi)展以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主的監(jiān)測(cè)；依據(jù)《食品安全法》，國(guó)家糧食局開(kāi)展主糧收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展加工食品、餐飲食品以及部分農(nóng)產(chǎn)品原料的監(jiān)測(cè)，工信部開(kāi)展食品包裝材料的監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)開(kāi)展以服務(wù)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的監(jiān)測(cè)。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部和國(guó)家糧食局執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則執(zhí)行獨(dú)立的監(jiān)測(cè)計(jì)劃[1]。

目前，中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作仍處于分段、分項(xiàng)目、分職責(zé)管理的階段，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和能力等與實(shí)際需求仍有較大差距。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚未廣泛覆蓋城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，存在監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)和空白，尚未覆蓋從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，尚無(wú)對(duì)全部數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合有效分析利用，對(duì)預(yù)警與決策支撐薄弱。

1.2 部門界限導(dǎo)致重復(fù)性監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享難

當(dāng)前各政府部門開(kāi)展的監(jiān)測(cè)工作中，存在或多或少的交叉重復(fù)管理現(xiàn)象。例如，針對(duì)蜂蜜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了監(jiān)測(cè)；針對(duì)糧食，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和藥監(jiān)部門開(kāi)展了監(jiān)測(cè)；針對(duì)部分加工食品和餐飲食品，衛(wèi)生和藥監(jiān)部門均有涉及。不同部門各自監(jiān)測(cè)，信息又不能及時(shí)共享，國(guó)家有限的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)未能充分有效發(fā)揮作用。未完全實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與加工食品分工合作和全程監(jiān)測(cè)，加工食品領(lǐng)域也存在認(rèn)證認(rèn)可與發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的分工問(wèn)題。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)不足，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資源未形成合力

風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的基礎(chǔ)，能否對(duì)收集的風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的研判是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的核心。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)分散在不同政府監(jiān)管部門，部門屏障導(dǎo)致短期內(nèi)無(wú)法形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資源深度整合。國(guó)家層面各部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制有限，基層監(jiān)管部門困境則在于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足和人員隊(duì)伍缺乏。另一方面，監(jiān)管部門雖掌握了一定程度的風(fēng)險(xiǎn)信息，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的利用度還不夠高，從中又很難準(zhǔn)確地挖掘出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要原因在于缺乏科學(xué)有效的評(píng)估方法和分析模型，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的設(shè)置不準(zhǔn)確，預(yù)警指標(biāo)和形成風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系和機(jī)制還缺乏系統(tǒng)研究，這些直接影響最終預(yù)警信息的發(fā)布和響應(yīng)[2]。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系設(shè)計(jì)原則

實(shí)踐證明，食品安全不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”，在中國(guó)食品安全問(wèn)題的治理中，當(dāng)前一個(gè)重要問(wèn)題是行政監(jiān)管部門缺少科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要建立在風(fēng)險(xiǎn)分析框架體系上，包括對(duì)食品安全性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)交流的全過(guò)程。

2.1 明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體

風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全管理中一個(gè)結(jié)構(gòu)化的決策過(guò)程，也就是通過(guò)評(píng)估人體健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的決策，同時(shí)與利益相關(guān)方就風(fēng)險(xiǎn)及采取的措施進(jìn)行交流。風(fēng)險(xiǎn)分析為所有食品安全管理機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)可以顯著改善食品安全狀況的工具或者理念。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析：國(guó)家食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南》中提出，各國(guó)食品安全管理部門要采用風(fēng)險(xiǎn)分析作為提高食品安全的基本原則[3]。目前，食品風(fēng)險(xiǎn)分析的理念已被世界許多國(guó)家和組織所采用，被認(rèn)為是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，也是食品安全控制的科學(xué)基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作復(fù)雜、涉及面廣、參與主體多，既包括預(yù)警信息收集、分析、評(píng)估、交流等技術(shù)性工作，也包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、措施制定等決策性工作，要做到有效運(yùn)行，首先要按照國(guó)際通行的原則建立風(fēng)險(xiǎn)分析框架，明確風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者的責(zé)任。在預(yù)警交流工作中風(fēng)險(xiǎn)管理者是各級(jí)食品安全監(jiān)管部門，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者是技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，包括食品抽檢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、高校、食品安全的專家委員會(huì)、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)等，風(fēng)險(xiǎn)管理者專注決策性工作，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者負(fù)責(zé)技術(shù)性支持工作，各司其職。此處特別要注意風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者的相對(duì)分離，保持科學(xué)評(píng)估的獨(dú)立性。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析框架，明確責(zé)任主體，各司其職，各個(gè)利益相關(guān)方都可以參與到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

2.2 設(shè)計(jì)完善風(fēng)險(xiǎn)信息處置流程

食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作其實(shí)質(zhì)是對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的處置過(guò)程，應(yīng)對(duì)食品安全信息的處置過(guò)程進(jìn)行梳理，按照風(fēng)險(xiǎn)信息指標(biāo)設(shè)置—收集—評(píng)估—發(fā)布—響應(yīng)—再評(píng)估的過(guò)程，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流的閉環(huán)。

根據(jù)預(yù)警信息評(píng)估分級(jí)的結(jié)果，預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)確定發(fā)布對(duì)象、途徑和策略，如果有必要可進(jìn)行專家咨詢或部委會(huì)商，然后由信息發(fā)布的主管部門進(jìn)行決策審批，最后進(jìn)行發(fā)布。在這一過(guò)程中，由風(fēng)險(xiǎn)管理者(決策審批)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者(發(fā)布策略)主要實(shí)施，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流(專家咨詢或會(huì)商)和利益相關(guān)方交換信息，達(dá)成共識(shí)。對(duì)信息研判的結(jié)果進(jìn)行專家咨詢，應(yīng)配套專家委員會(huì)、章程、工作流程等相關(guān)制度[4]。

預(yù)警響應(yīng)是預(yù)警信息發(fā)布后，監(jiān)管部門采取的應(yīng)對(duì)措施，其目的是降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大。按照預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的不同，采取不同響應(yīng)措施的原則構(gòu)建預(yù)警響應(yīng)體系和構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的預(yù)警信息，其響應(yīng)措施不同，要有針對(duì)性地出臺(tái)響應(yīng)措施。監(jiān)管部門制定預(yù)警響應(yīng)措施，應(yīng)把握兩個(gè)原則：① 響應(yīng)措施要落實(shí)《食品安全法》賦予的監(jiān)管責(zé)任；② 響應(yīng)措施要以降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向。如責(zé)令企業(yè)召回或整改的預(yù)警信息發(fā)布后，監(jiān)管部門的主要責(zé)任是督導(dǎo)地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

2.3 提高供應(yīng)鏈內(nèi)外源因素風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

食品安全風(fēng)險(xiǎn)的形成和食品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性有很大關(guān)系，食品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性受供應(yīng)鏈的內(nèi)源性因素和外源性因素影響，當(dāng)內(nèi)外源性因素的變化超過(guò)閾值，就打破了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，出現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越大。內(nèi)源性因素是指與食品供應(yīng)鏈內(nèi)部相關(guān)的因素，如食品質(zhì)量管理體系、供應(yīng)商數(shù)量、物流、檢測(cè)技術(shù)等，這些因素均與食品供應(yīng)鏈安全直接相關(guān)；外源性因素是指與食品供應(yīng)鏈外部相關(guān)的因素，如法律法規(guī)、氣候變化、經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)習(xí)慣、環(huán)境等，這些因素與食品供應(yīng)鏈安全間接相關(guān)，內(nèi)源性因素的變化可以較為直觀地反映食品安全風(fēng)險(xiǎn)，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)的形成并不是只受內(nèi)源性因素的影響，外源性因素的變化通常預(yù)示著潛在風(fēng)險(xiǎn)，如某個(gè)地區(qū)降雨量越大，其農(nóng)作物產(chǎn)生黃曲霉毒素的風(fēng)險(xiǎn)可能就越大。目前開(kāi)展的預(yù)警分析還是以內(nèi)源性因素為主，對(duì)外源性因素的關(guān)注不足，由此導(dǎo)致分析信息的全面性不足，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠。因此，在預(yù)警信息的收集和研判中，應(yīng)從食品供應(yīng)鏈的內(nèi)外源信息入手，提高信息收集和研判的全面性，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力[5]。

3 以大數(shù)據(jù)支撐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)源和新建數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐，實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流整個(gè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估。采用有效的數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)分析策略，實(shí)施業(yè)務(wù)相互協(xié)同、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，有利于提升食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)信息的識(shí)別能力。研發(fā)預(yù)警分析方法和評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息數(shù)據(jù)的及時(shí)分析和評(píng)估，有利于提升食品風(fēng)險(xiǎn)信息研判的科學(xué)性。

3.1 分類組織食品預(yù)警信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)的形成在早期都是通過(guò)一些風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)的，只有充分掌握相關(guān)食品安全信息數(shù)據(jù)，才有可能在早期識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)中起到預(yù)警作用。食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)是開(kāi)展預(yù)警分析評(píng)估的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的基礎(chǔ)。食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)源主要涉及兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)和信息。

(1) 基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)主要是食品標(biāo)準(zhǔn)和食品法規(guī)等靜態(tài)數(shù)據(jù)，這一類數(shù)據(jù)主要是為風(fēng)險(xiǎn)分析提供支撐。其中，食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、食品法典委員會(huì)等國(guó)外主要食品貿(mào)易國(guó)(地區(qū))和組織官方發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、地方政府發(fā)布的國(guó)家、行業(yè)、地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了國(guó)務(wù)院、工信部、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署發(fā)布的國(guó)家法規(guī)，以及省、市級(jí)政府發(fā)布的食品安全相關(guān)的管理辦法、公告和地方法規(guī)。

(2) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。食品風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)可按多樣化主題分類，例如：食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品企業(yè)飛行檢查、食品欺詐、食品輿情、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、食品企業(yè)生產(chǎn)許可、特殊食品注冊(cè)備案、食品企業(yè)工商登記和企業(yè)年報(bào)、國(guó)家部委間信息交換數(shù)據(jù)、食品實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可信息、食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)認(rèn)證、食品安全刑事案件、食品召回、不合格食品查處、食品滿意度調(diào)查、食品毒理學(xué)、食品膳食營(yíng)養(yǎng)、食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、食品進(jìn)口貿(mào)易、地理環(huán)境信息、食品司法案件等。

食品預(yù)警信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，目的是實(shí)現(xiàn)食品預(yù)警數(shù)據(jù)的上報(bào)、查詢、審核、歸集、清洗和統(tǒng)計(jì)分析等功能，為預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持?？赏ㄟ^(guò)直接讀取數(shù)據(jù)庫(kù)、中間載體數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用程序接口、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)采集等方式，獲取各項(xiàng)食品風(fēng)險(xiǎn)分析所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)量屬于海量級(jí)別并大多來(lái)自異構(gòu)數(shù)據(jù)源，可通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)源進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)處理、規(guī)則過(guò)濾、關(guān)聯(lián)合并，存放在一個(gè)同構(gòu)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中，并按照數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分發(fā)入庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)分析和展示技術(shù)，向各部委、地方局、專家等利益相關(guān)方開(kāi)放信息訪問(wèn)權(quán)限，提供決策支撐。風(fēng)險(xiǎn)信息源建設(shè)是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，不可能一蹴而就，因此食品安全預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)和信息收集體系應(yīng)不斷完善，逐步增加新的數(shù)據(jù)源。

3.2 構(gòu)建科學(xué)的食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)是判斷食品發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)所具有的特性，或者稱為警情或警兆，如食品抽檢不合格率、食源性疾病發(fā)病人數(shù)、食品投訴舉報(bào)數(shù)量等，往往預(yù)示著可能存在某種潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，這些預(yù)警指數(shù)均來(lái)自食品安全的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)研究食品信息或數(shù)據(jù)的變化與食品安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性來(lái)確定預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置可以根據(jù)底層數(shù)據(jù)的完善和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性的研究不斷增加，而且預(yù)警指標(biāo)的警限或閾值可以進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)預(yù)警指標(biāo)的閾值超過(guò)一定限值時(shí)，可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警，有利于監(jiān)管者進(jìn)一步開(kāi)展預(yù)警分析[6]。

食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿整個(gè)食品供應(yīng)鏈。以供應(yīng)鏈監(jiān)管者的思維，從種養(yǎng)殖、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系，確定收集的信息。食品安全風(fēng)險(xiǎn)的形成是與食品生產(chǎn)鏈(從農(nóng)田到餐桌)直接或間接相關(guān)的，食品生產(chǎn)鏈內(nèi)外各種因素的變化導(dǎo)致了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的形成，要達(dá)到對(duì)突發(fā)食品風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警的目的，必須要確定形成風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，這些因素的確定主要是基于全面分析理論和食品鏈理論。全面分析理論是指：食品風(fēng)險(xiǎn)的形成主要是由于食品生產(chǎn)鏈內(nèi)部因素(內(nèi)源性)和外部因素(外源性)變化所導(dǎo)致的，所以有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別必須對(duì)食品鏈內(nèi)外因素進(jìn)行全面評(píng)估，才能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警。食品鏈理論是：指食品風(fēng)險(xiǎn)的形成并不是由單一因素所導(dǎo)致的，往往是食品鏈中多個(gè)因素導(dǎo)致的，所以風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)要基于整個(gè)食品鏈[7]。

同時(shí)，預(yù)警指標(biāo)體系要涵蓋內(nèi)源性因素和外源性因素兩個(gè)信息維度。內(nèi)源性因素主要與食品鏈直接相關(guān)的因素，如食品原料、食品生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者的食品安全意識(shí)、食品質(zhì)量管理體系等；而外源性因素與食品鏈外部的變化相關(guān)，如氣候變化、食品國(guó)際貿(mào)易、食品鏈的經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)等。通過(guò)內(nèi)源性因素的評(píng)價(jià)可以較好地預(yù)警人們已知的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)外源性因素相關(guān)信息的收集和評(píng)估，可以在一定程度上提高食品安全未知風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。外源性因素相關(guān)信息如消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息、企業(yè)注冊(cè)登記年報(bào)信息、食品欺詐信息等以往關(guān)注度不高的外源性風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)外源性信息和內(nèi)源性信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析時(shí)，可能會(huì)發(fā)揮很重要的作用，如標(biāo)準(zhǔn)外物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和食品欺詐信息關(guān)聯(lián)分析，可能更容易發(fā)現(xiàn)哪些食品行業(yè)摻假現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

3.3 食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用場(chǎng)景

食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的大數(shù)據(jù)分析是依托食品預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，在實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通和自動(dòng)調(diào)取的基礎(chǔ)上，建立云計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析模型，對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，及時(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)食品潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)提前預(yù)判和評(píng)估[8]。

風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)評(píng)估是一個(gè)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，是做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和響應(yīng)處置的基礎(chǔ)。受數(shù)據(jù)源和風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的影響，不同的數(shù)據(jù)源可能存在不同的分析方法，即使是相同的數(shù)據(jù)源，由于風(fēng)險(xiǎn)管理者的管理目標(biāo)不同可能評(píng)估方法也不同。由于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，單純的某一個(gè)方法很難全面分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，可以根據(jù)數(shù)據(jù)源的建設(shè)狀況，采用循序漸進(jìn)、逐步完善的方式，先根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息構(gòu)建評(píng)估模型，隨著數(shù)據(jù)源的增加，不斷改進(jìn)和新建模型。以持續(xù)優(yōu)化的模型輸出數(shù)據(jù)為依托，分配專業(yè)背景相近的專家開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，最終形成數(shù)據(jù)分析的評(píng)估結(jié)論。具體應(yīng)用模型可包括：食品檢測(cè)數(shù)據(jù)分析模型、食品輿情分析模型、食品欺詐分析模型、食品安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)模型和食品風(fēng)險(xiǎn)地圖分析模型等。

(1) 食品檢測(cè)數(shù)據(jù)分析模型：以食品檢測(cè)數(shù)據(jù)為分析對(duì)象，數(shù)據(jù)源包括監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)、食品專項(xiàng)抽檢數(shù)據(jù)等，實(shí)時(shí)從食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系中調(diào)取數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)置的風(fēng)險(xiǎn)分析模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出評(píng)估結(jié)論?；谑称窓z測(cè)數(shù)據(jù)的分析模型重在對(duì)食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的深度挖掘，主要依據(jù)不合格、檢出狀況、食品分類、檢測(cè)項(xiàng)目類別、危害程度等多因素的綜合分析。

(2) 食品欺詐數(shù)據(jù)分析模型：以食品欺詐為分析對(duì)象，數(shù)據(jù)源為食品預(yù)警指標(biāo)體系中的食品欺詐數(shù)據(jù)庫(kù)。食品欺詐數(shù)據(jù)主要收集過(guò)往的食品欺詐事件案例，數(shù)據(jù)字段主要包括食品欺詐事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、食品種類、涉及的生產(chǎn)企業(yè)、摻假物質(zhì)類型，造成的危害、可能的檢測(cè)方法等。食品欺詐風(fēng)險(xiǎn)目前還沒(méi)有成熟完善的分析模型，在實(shí)踐中，初期可采用專家評(píng)估法，從專家?guī)熘羞x擇相關(guān)專家，組成評(píng)估專家組開(kāi)展評(píng)估分析，形成評(píng)估結(jié)論。后期隨著數(shù)據(jù)量的增大，逐步對(duì)模型的算法進(jìn)行優(yōu)化，定期產(chǎn)生食品欺詐風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，供監(jiān)管人員決策。

(3) 食品風(fēng)險(xiǎn)地圖分析模型：以食品抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合其他輔助數(shù)據(jù)，建立多因素的評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展實(shí)時(shí)評(píng)估，形成各地市售食品的安全指數(shù)，形成風(fēng)險(xiǎn)地圖。便于監(jiān)管部門及時(shí)掌握各地市售食品風(fēng)險(xiǎn)狀況，發(fā)出預(yù)警，有針對(duì)性開(kāi)展區(qū)域性監(jiān)管工作。該模型以評(píng)價(jià)性抽檢數(shù)據(jù)為主要分析對(duì)象，數(shù)據(jù)源包括評(píng)價(jià)性抽檢數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)、食品專項(xiàng)抽檢數(shù)據(jù)等，通過(guò)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，采用評(píng)價(jià)性抽檢結(jié)果評(píng)價(jià)模型進(jìn)行分析評(píng)估，形成區(qū)域性市售食品風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并通過(guò)食品風(fēng)險(xiǎn)地圖進(jìn)行展示。評(píng)價(jià)性抽檢結(jié)果評(píng)價(jià)模型主要通過(guò)食品種類、檢測(cè)項(xiàng)目危害值、銷售渠道、生產(chǎn)地分類、膳食權(quán)重等因素對(duì)區(qū)域食品抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，反映某個(gè)區(qū)域的食品安全狀況，為食品監(jiān)管中先期發(fā)現(xiàn)區(qū)域性食品安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，開(kāi)展應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系作為一個(gè)完整框架，包含了信息收集、評(píng)估/分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)交流策略制定、發(fā)布、響應(yīng)和再評(píng)估的全流程。文中重點(diǎn)探討了如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警分析模型，作為整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理流程的上游環(huán)節(jié)，為后續(xù)的處置流程提供了依據(jù)和支撐。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)估和分析結(jié)果，匹配食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的發(fā)布途徑、受眾和策略，制定和實(shí)施預(yù)警響應(yīng)措施，對(duì)措施有效性和預(yù)警效果循環(huán)評(píng)估反饋，形成整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的閉環(huán)。與此同時(shí)，為提升預(yù)警數(shù)據(jù)收集效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)分析的有效性，還需制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度。將大量數(shù)據(jù)代入分析模型中并不斷進(jìn)行修正，結(jié)論趨于精準(zhǔn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的驗(yàn)證過(guò)程。隨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的體系化推進(jìn)，結(jié)合下游預(yù)警響應(yīng)的信息再收集再反饋機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)源將有不斷豐實(shí)和更多可用指標(biāo)的納入，預(yù)警關(guān)聯(lián)模型會(huì)更加科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確。