王懂懂，郝小輝，金國(guó)園

（1.甘肅警察職業(yè)學(xué)院 治安系，甘肅 蘭州 730299；2.甘肅省蘭州市公安局 網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)，甘肅 蘭州 730030）

萬物互聯(lián)的時(shí)代，“無人不網(wǎng)、無時(shí)不網(wǎng)”成為新常態(tài)。[1]根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2022 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.51 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%。習(xí)近平總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿、輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、思想宣傳的新領(lǐng)域。[2]面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上存在的違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)泄密、系統(tǒng)漏洞和釣魚網(wǎng)站等安全威脅，公安機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求，科學(xué)把握習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要指示精神，堅(jiān)持依法管理和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的原則，保障網(wǎng)絡(luò)空間秩序穩(wěn)定，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)安全治理的概念

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第七十六條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。”從法律角度來說，網(wǎng)絡(luò)安全主要由網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全兩部分組成。網(wǎng)絡(luò)空間安全主要是指構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間的設(shè)施設(shè)備、軟件硬件、聯(lián)接鏈路、數(shù)據(jù)中心等不受外來因素的破壞。網(wǎng)絡(luò)信息安全，又分為數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容安全，數(shù)據(jù)安全關(guān)注數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等過程中的安全問題，內(nèi)容安全則是基于網(wǎng)絡(luò)信息所表達(dá)的思想內(nèi)容而產(chǎn)生的安全問題。

網(wǎng)絡(luò)安全治理是指依據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)法律法規(guī)，由政府有關(guān)部門通過采用法律、技術(shù)、管理等手段，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化與信息化的安全進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障網(wǎng)絡(luò)空間秩序健康發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，對(duì)內(nèi)來說是指保衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立自主地發(fā)展本國(guó)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，對(duì)外來說則是防止本國(guó)網(wǎng)絡(luò)受到外部的干涉、限制和入侵。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，主要關(guān)注網(wǎng)上信息對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來的安全影響以及如何控制不良信息的傳播和獲取。

1994 年《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》）第六條規(guī)定“公安部主管全國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作”，正式通過法規(guī)賦予“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作，查處危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的違法犯罪案件”的職能。1995 年《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》）第六條第12 款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作”。2016 年11 月7 日《網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定我國(guó)實(shí)行多主體聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全模式，“國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作”。公安機(jī)關(guān)主要履行網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)偵查、網(wǎng)絡(luò)輿情管控和技術(shù)偵查手段管理等法定職責(zé)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)安全治理與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相伴而生，梳理互聯(lián)網(wǎng)變革過程有助于把握網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的發(fā)展走勢(shì)。根據(jù)網(wǎng)民數(shù)量、軟硬件發(fā)展等要素將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展劃分為導(dǎo)入技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)普及化、網(wǎng)絡(luò)空間化、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化四個(gè)階段。與之對(duì)應(yīng)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全治理工作也可以劃分為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全體系化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全孿生治理和網(wǎng)絡(luò)安全秩序重構(gòu)等四個(gè)階段。

（一）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)階段

1994 年我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)用戶主要集中在高校和科研院所，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)也僅停留在硬件建設(shè)上。隨后，網(wǎng)易、新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站問世，網(wǎng)民數(shù)量迅速增長(zhǎng)，進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)階段。1994 年《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和1995 年《人民警察法》分別賦予公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)管計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的職責(zé)，標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)開始介入網(wǎng)絡(luò)安全治理工作。1998 年，公安部成立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，組建網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)工作，依法查處計(jì)算機(jī)違法犯罪案件。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全體系化監(jiān)管階段

自2000 年開始，固網(wǎng)寬帶服務(wù)快速發(fā)展，淘寶、支付寶、優(yōu)酷網(wǎng)等陸續(xù)上線運(yùn)行。截至2007 年12 月31 日，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.1億人，中國(guó)網(wǎng)民僅以500 萬人之差次于美國(guó)，居世界第二，預(yù)計(jì)在2008 年初中國(guó)將成為全球網(wǎng)民規(guī)模最大的國(guó)家。[3]2000 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定“九不準(zhǔn)”①。2004 年，公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施意見》，明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信息安全等級(jí)保護(hù)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。同年，國(guó)家成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)中心，主要監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)安全狀況、通報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全信息和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全孿生治理階段

自2008 年開始，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，以“三微一端”為代表的自媒體勢(shì)不可擋，政治安全、網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)病毒等也開始變得復(fù)雜。2010年突尼斯發(fā)生的“茉莉花革命”、2016 年全面爆發(fā)的套路貸、2017 年席卷全球的WannaCry 勒索病毒，這些涉網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)不僅侵害基礎(chǔ)信息安全，造成財(cái)產(chǎn)損失，甚至影響國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。自2017 年以來，數(shù)字孿生技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段，旨在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行數(shù)字化建模，實(shí)現(xiàn)全要素全動(dòng)態(tài)的智能感知。2010 年中央確定了互聯(lián)網(wǎng)管理體制，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主管互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)防范和打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動(dòng)。2009 年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》將非法獲取數(shù)據(jù)、非法控制系統(tǒng)及提供黑客程序的行為入罪。2015 年《刑法修正案（九）》增設(shè)拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪和編造、故意傳播虛假信息罪等罪名。2017 年《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理工作步入法治化新臺(tái)階。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全秩序重構(gòu)階段

自2019 年開始，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展迅速，更加智能的互聯(lián)網(wǎng)把萬事萬物聯(lián)系起來，網(wǎng)上網(wǎng)下融為一體，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)合二為一，人們的社會(huì)生活迎來新一輪的巨變。當(dāng)前，物理世界和數(shù)字世界全面融合，網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步進(jìn)行，實(shí)踐中的網(wǎng)絡(luò)安全治理工作也應(yīng)跟上網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的步伐。

三、網(wǎng)絡(luò)安全治理的時(shí)代背景

網(wǎng)絡(luò)成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的前沿陣地，涉及國(guó)家政治安全。網(wǎng)絡(luò)成為繼陸、海、空以后的第四大疆域，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全就是保障國(guó)家主權(quán)。[4]互聯(lián)網(wǎng)在提升社會(huì)運(yùn)行效率的同時(shí)，也為敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行網(wǎng)上顛覆破壞活動(dòng)提供了便利。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開放性解放了民眾話語權(quán)。敵對(duì)勢(shì)力利用主流媒體和網(wǎng)站肆意捏造事實(shí)，編造各類謠言，引發(fā)網(wǎng)民負(fù)面情緒。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性為敵對(duì)勢(shì)力提供了信息渠道?！胺瓑Α惫ぞ卟粩喔拢罅勘┛忠粢曨l依托境外社交平臺(tái)流入境內(nèi)，使得人們隨時(shí)可能接觸到有害信息。

網(wǎng)絡(luò)帶來新的社會(huì)治理難題，滋生新型違法犯罪。移動(dòng)支付、網(wǎng)約經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社交、新興媒體等新業(yè)態(tài)大量興起，給人們生活帶來便利的同時(shí)也形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪生態(tài)。傳統(tǒng)犯罪的組織方式、表現(xiàn)形式、實(shí)施范圍和社會(huì)影響發(fā)生了巨大變化。侵犯公民個(gè)人信息犯罪持續(xù)高發(fā)，“網(wǎng)絡(luò)水軍”在網(wǎng)上實(shí)施威脅恐嚇、侮辱誹謗和滋擾活動(dòng)，有的甚至演變成具有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙?；ヂ?lián)網(wǎng)成為銷售槍支、毒品、假證的主要平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施的搶劫、盜竊甚至雇兇殺人等惡性犯罪持續(xù)增多。網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)鏈條平臺(tái)化趨勢(shì)明顯，急劇放大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和群眾利益的危害。2022 年全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中偵破“網(wǎng)絡(luò)水軍”案件147 起，依法關(guān)停“網(wǎng)絡(luò)水軍”賬號(hào)21 萬余個(gè)，清理網(wǎng)上違法有害信息12.7 萬條，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[5]

網(wǎng)絡(luò)信息安全問題愈加凸顯，增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。我國(guó)已成為全球網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用第一大國(guó)，但信息技術(shù)的發(fā)展與安全并不同步。近年來，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全面臨威脅，行政、金融、醫(yī)療、教育等重要行業(yè)匯聚的海量數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)被攻擊竊密的事件多發(fā)高發(fā)。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)被破壞、醫(yī)保系統(tǒng)癱瘓等造成公民健康數(shù)據(jù)被竊取，嚴(yán)重影響醫(yī)療管理秩序的正常運(yùn)行。木馬病毒傳播數(shù)量持續(xù)上升、影響范圍持續(xù)擴(kuò)大，勒索軟件攻擊事件頻發(fā)，給個(gè)人和企業(yè)帶來了嚴(yán)重?fù)p失。黑客組織網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，攻擊目標(biāo)從服務(wù)器向移動(dòng)終端、路由器、工控設(shè)備等供應(yīng)鏈延伸。

四、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全治理面臨的困境

近年來，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的理念還停留在傳統(tǒng)的等級(jí)控制管理模式上，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)治理模式的要求。[6]公安機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公安工作面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，尚未將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全上升到維護(hù)國(guó)家安全的高度來對(duì)待，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作重視不夠，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全工作依舊停留在管輿情、刪帖子、查數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)模式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維分析問題與解決問題的能力不足，整體聯(lián)動(dòng)不夠，全警用網(wǎng)管網(wǎng)護(hù)網(wǎng)的意識(shí)不高。網(wǎng)安部門與其他警種之間沒有打破警種、部門壁壘，各自為戰(zhàn)的多、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的少，造成整體工作效率較低。

大數(shù)據(jù)給公安工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，給智慧警務(wù)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，但是匯集、整合、利用這些數(shù)據(jù)資源也成為了公安工作必須面對(duì)的難點(diǎn)問題。一是數(shù)據(jù)資源種類不全，質(zhì)量不高。目前，大量的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)并未整合進(jìn)公安系統(tǒng)，特別對(duì)數(shù)據(jù)的解析還原遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是數(shù)據(jù)資源閑置，缺乏挖掘。整合數(shù)據(jù)的目的在于強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)，但目前各警種對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的應(yīng)用還停留在淺表層面，技戰(zhàn)法模型量少質(zhì)弱，支撐服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平不高。三是發(fā)現(xiàn)能力不足，情報(bào)預(yù)警不及時(shí)。當(dāng)前，犯罪活動(dòng)網(wǎng)上串聯(lián)、線下實(shí)施已經(jīng)成為常態(tài)，網(wǎng)上的違法犯罪活動(dòng)極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，而公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的技術(shù)手段不能全方位對(duì)網(wǎng)上的敏感活動(dòng)進(jìn)行預(yù)知預(yù)警，對(duì)很多苗頭性情報(bào)信息不能做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管是法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，但目前來看，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還不同程度存在著責(zé)任缺失和監(jiān)管缺位的問題。一是公安機(jī)關(guān)對(duì)本地互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清、情況不明。大量應(yīng)用程序、自媒體、門戶網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等沒有被及時(shí)納入管理范圍，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)有發(fā)生。二是事前監(jiān)督變成事后處罰，應(yīng)對(duì)處置效果不佳。對(duì)網(wǎng)上不斷出現(xiàn)的新情況新問題，公安機(jī)關(guān)的工作還停留在日志留存、實(shí)名制落實(shí)等常規(guī)層面，方法手段的滯后導(dǎo)致處置的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果不能達(dá)到最佳狀態(tài)。三是依法管理力度不夠。民警對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)掌握不全面運(yùn)用不熟練，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)亂象顧慮較多，不能做到大膽亮劍、嚴(yán)格執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)安全管控問題比較突出。

五、新時(shí)代公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的建議

當(dāng)前，新技術(shù)深刻改變著網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理規(guī)則，給公安機(jī)關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全帶來了更大的挑戰(zhàn)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理工作，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全觀，不斷深化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的警務(wù)變革，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，全力維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（一）創(chuàng)新用網(wǎng)管網(wǎng)護(hù)網(wǎng)理念，打好網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)仗

1.樹立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)警理念。2020 年3 月,萊茵集團(tuán)發(fā)布《2020 年網(wǎng)絡(luò)安全趨勢(shì)》報(bào)告,對(duì)全球范圍內(nèi)銀行業(yè)、醫(yī)療、社交、交通、教育以及娛樂等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析,并探討如何應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。[7]以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到公安工作的方方面面，特別在信息化條件下，公安工作對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴更加明顯，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)警已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)提升競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力的必然選擇。公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持用網(wǎng)絡(luò)思維開展工作，用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，進(jìn)一步借力科技解放人力，才能讓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為警務(wù)發(fā)展的新引擎。

2.樹立為民管網(wǎng)理念。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，[8]新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全治理工作必須樹立以人民為中心的發(fā)展理念。近年來，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序得到廣泛應(yīng)用，在服務(wù)社會(huì)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，有的應(yīng)用程序強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、違法違規(guī)使用個(gè)人信息的現(xiàn)象大量存在，大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄露事件也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。[9]因此，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理是提高人民群眾網(wǎng)絡(luò)空間安全感的重要舉措。網(wǎng)民來自于人民，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于人民，公安工作必須向網(wǎng)上拓展，把維護(hù)人民群眾網(wǎng)上合法權(quán)益、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展作為根本追求，創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)上便民利民新舉措，不斷提升人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感和安全感。

3.樹立依法治網(wǎng)理念。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。[10]法律是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間秩序的根本支撐。一些網(wǎng)民將對(duì)社會(huì)的不滿、生活的壓抑和不實(shí)的信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。公安機(jī)關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，必須堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上運(yùn)行。公安民警對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的一些新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域，要充分用好法律武器，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（二）鞏固網(wǎng)上政治安全防線，增強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)能力

1.聚焦政治安全保衛(wèi)工作。習(xí)近平總書記指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”[11]，“在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系國(guó)家政治安全”[12]。面對(duì)國(guó)際意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和全球化進(jìn)程中伴隨的威脅，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的重要責(zé)任。維護(hù)網(wǎng)上政治安全，就是要在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域確保國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等免受各種破壞、威脅和干擾，查處打擊網(wǎng)上滲透顛覆破壞活動(dòng)。

2.健全情報(bào)分析研判機(jī)制。公安機(jī)關(guān)著力構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)情報(bào)為牽引的全息感知體系，提高情報(bào)分析研判能力，需要綜合應(yīng)用專群結(jié)合、公秘結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、技術(shù)人力結(jié)合等多種方法手段，重點(diǎn)搜集掌握網(wǎng)上有害信息，加強(qiáng)情報(bào)信息的分析研判和協(xié)作共享，形成工作合力，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)要建立情報(bào)閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)，各部門、各警種要明確網(wǎng)絡(luò)情報(bào)發(fā)現(xiàn)處置方面的職責(zé)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下一體化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)搜集、分析研判、指令下發(fā)、處置反饋的良性互動(dòng)，確保各類情報(bào)信息發(fā)揮最大價(jià)值。

（三）提高打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪效能，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共秩序

1.嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。近年來，網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、勒索攻擊等涉網(wǎng)犯罪已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)也伴隨而生，買賣公民個(gè)人信息、接碼打碼、第三方支付服務(wù)、數(shù)據(jù)風(fēng)控商等黑灰產(chǎn)業(yè)開始凸顯，不僅大大降低了犯罪門檻，而且急劇放大了對(duì)社會(huì)秩序、網(wǎng)絡(luò)秩序和群眾利益的危害。公安機(jī)關(guān)治理新型網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)，不僅要嚴(yán)厲打擊明處的犯罪團(tuán)伙，更要對(duì)暗處的黑灰產(chǎn)實(shí)施全鏈條打擊，從根本上遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，緊密圍繞人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)問題，加大公民個(gè)人信息保護(hù)力度，對(duì)違法違規(guī)采集公民信息的應(yīng)用程序和軟件開發(fā)工具包開展專項(xiàng)安全整治。2022 年2 月，浙江省應(yīng)用程序違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理工作組對(duì)公眾大量使用的 100 余個(gè)實(shí)用工具類、網(wǎng)上購(gòu)物類、學(xué)習(xí)教育類應(yīng)用程序依法查處并責(zé)令限期整改。[13]

2.完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)處置。在“人人都有麥克風(fēng)，人人都是發(fā)言人”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)公眾的情緒對(duì)個(gè)體事件發(fā)展起著不可小覷的作用。[14]網(wǎng)上情緒極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，極有可能導(dǎo)致事件擴(kuò)大化。公安機(jī)關(guān)要積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)上負(fù)面敏感輿情，有效防范輿論風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情排查預(yù)警，針對(duì)突出敏感輿情，快速掌握事情真相，了解網(wǎng)民態(tài)度訴求，及時(shí)發(fā)布事件信息，科學(xué)理性疏導(dǎo)危機(jī)。公安機(jī)關(guān)要建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)與本級(jí)宣傳、政法、網(wǎng)信等部門在輿情監(jiān)控、預(yù)警和處置上的溝通協(xié)作，各部門密切配合，拓寬信息來源，暢通管控渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

1.強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)備案?！缎畔踩夹g(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T 22239——2019）在網(wǎng)絡(luò)安全管理范圍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和安全管控體系等方面進(jìn)行了優(yōu)化，不僅使等級(jí)保護(hù)的監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)大到所有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，而且要求監(jiān)管措施進(jìn)一步增強(qiáng)，注重“偵、攻、防、管、控”一體化綜合防控體系構(gòu)建。[15]網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度已經(jīng)進(jìn)入2.0 時(shí)代，公安機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全管理方式，按照屬地管理原則依法履行等級(jí)保護(hù)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)職能，督促屬地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者梳理信息系統(tǒng)底數(shù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防護(hù)體系，落實(shí)安全防護(hù)主體責(zé)任，將本地網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)、重要系統(tǒng)、重點(diǎn)網(wǎng)站等全部納入等級(jí)保護(hù)管理范疇，爭(zhēng)取屬地網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)備案率達(dá)到 100%，全面提升防護(hù)主體的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

2.規(guī)范行政執(zhí)法。執(zhí)法檢查是公安機(jī)關(guān)的日常職責(zé)，如果所屬轄區(qū)發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，事發(fā)單位要負(fù)主體安全防護(hù)責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照檢查工作流程、文書要求和工作方案開展執(zhí)法檢查工作，確保對(duì)重點(diǎn)單位、重要部門和重要網(wǎng)站的全覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在向社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)家法律、行業(yè)公約和道德規(guī)范，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)秩序。公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)安、治安和基層派出所等要主動(dòng)深入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位，尤其要以具有新聞屬性的自媒體、微博微信、論壇貼吧、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等信息服務(wù)為重點(diǎn)，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商履行用戶實(shí)名登記、網(wǎng)絡(luò)日志留存、信息安全審查和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全義務(wù)，對(duì)不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)或者實(shí)施違法活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法查處。

（五）著力優(yōu)化公安人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，支撐服務(wù)網(wǎng)安實(shí)戰(zhàn)

1.充實(shí)網(wǎng)安人才隊(duì)伍。計(jì)算機(jī)安全專業(yè)委員會(huì)發(fā)布了《2021 年網(wǎng)絡(luò)安全十大發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，其中一個(gè)就是實(shí)戰(zhàn)型實(shí)用型網(wǎng)絡(luò)安全人才需求看漲。[16]公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化需求，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成以專業(yè)人才為主、警種力量配合、社會(huì)力量參與的網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍。一是暢通警察招錄渠道，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要選拔一批專業(yè)水準(zhǔn)高、綜合素質(zhì)強(qiáng)，既懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，又精通警務(wù)知識(shí)的民警充實(shí)到網(wǎng)安隊(duì)伍中。二是推動(dòng)涉網(wǎng)單位建立安全專管員制度，專職負(fù)責(zé)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全、履行安全保護(hù)義務(wù)和制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。三是挖掘網(wǎng)絡(luò)攻防人才，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì)力量的合作，通過“藍(lán)帽杯”比賽、網(wǎng)絡(luò)攻防演練、網(wǎng)安技能大賽等發(fā)現(xiàn)一批網(wǎng)絡(luò)攻防專業(yè)技術(shù)人才或者網(wǎng)絡(luò)安全專家學(xué)者，組建“網(wǎng)絡(luò)義警”隊(duì)伍，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，共同打贏全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

2.優(yōu)化教育培訓(xùn)工作。一是筑牢忠誠(chéng)警魂。作為黨和人民的“刀把子”，公安網(wǎng)安部門要旗幟鮮明講政治，牢牢守住網(wǎng)上陣地，堅(jiān)持“網(wǎng)上有國(guó)土，一寸不退讓”，必須第一時(shí)間、第一反應(yīng)、第一應(yīng)對(duì)，敢于同一切歪風(fēng)邪氣尤其是損害黨的形象的言論和行為作斗爭(zhēng)。[17]二是科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。按照“一切從實(shí)際出發(fā)”的要求，圍繞實(shí)戰(zhàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，分業(yè)務(wù)、分層次、分警種開展好教育培訓(xùn)工作，不斷提升公安民警的網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)能力。公安機(jī)關(guān)在入警培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、警銜晉升等培訓(xùn)中，要把網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、基本操作手段和保密知識(shí)等作為必修課程，形成覆蓋全警的網(wǎng)絡(luò)安全練兵體系。三是注重素質(zhì)能力提升。通過集中培訓(xùn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)、比武促訓(xùn)，切實(shí)提高公安民警法律知識(shí)、刑事偵查知識(shí)、電子數(shù)據(jù)取證能力、輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)應(yīng)用能力等，著力打造一支懂網(wǎng)上作戰(zhàn)、懂網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、懂意識(shí)形態(tài)、懂政策法規(guī)的網(wǎng)安鐵軍。

六、結(jié) 語

新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)治理的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段成為公安工作發(fā)展的新引擎，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展打、防、管、控、服等工作成為公安業(yè)務(wù)的新常態(tài)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的重大挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)要織密織牢安全網(wǎng)，增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全的本領(lǐng)，著力防范化解各種網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，以識(shí)變之智得應(yīng)變之方，切實(shí)當(dāng)好網(wǎng)上政治安全的忠誠(chéng)捍衛(wèi)者、網(wǎng)絡(luò)空間安全的有力保護(hù)者和網(wǎng)上公共秩序的堅(jiān)定維護(hù)者。

注 釋：

①這里的“九不準(zhǔn)”，是依據(jù)國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：（一）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；（二）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；（三）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；（五）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的?！?/p>