李 剛

（人民公安報(bào)社 評(píng)論部，北京 100160）

公安輿論宣傳工作是黨的輿論宣傳工作的重要組成部分，在不同歷史時(shí)期都為公安工作發(fā)揮了積極作用。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，公安輿論理論宣傳戰(zhàn)線始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作重要論述重要指示精神，堅(jiān)持聚焦新時(shí)代公安工作新形勢(shì)新任務(wù)，毫不動(dòng)搖地服務(wù)公安事業(yè)發(fā)展大局，扎實(shí)有力開展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)聚警心、強(qiáng)精神，外塑形象、凈環(huán)境”的效果[1]。我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前世界深處百年未有之大變局的時(shí)代背景和多重風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的客觀環(huán)境下，公安輿論宣傳工作必須繼承深化馬克思主義新聞?dòng)^視角下的輿論宣傳發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)對(duì)表、緊跟緊隨新時(shí)代輿論宣傳工作歷史方位和戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代公安輿論宣傳工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、新時(shí)代公安輿論宣傳的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）馬克思對(duì)輿論宣傳的經(jīng)典表述

“馬克思主義新聞?dòng)^是中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)主義話語(yǔ)體系中宣傳領(lǐng)域的核心概念，是馬克思主義政黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期指導(dǎo)新聞實(shí)踐中發(fā)展出來的”[2]。關(guān)于輿論的定義，馬克思曾做出經(jīng)典定義，將之視為“一般關(guān)系的實(shí)際的體現(xiàn)和鮮明的表現(xiàn)”[3]，在馬克思和恩格斯的著作中，與“輿論”相關(guān)或延伸的概念出現(xiàn)多達(dá)百次，足以見其對(duì)輿論的關(guān)注和重視[4]。而《新萊茵報(bào)》于1848 年6 月1 日在德國(guó)科隆的出版，標(biāo)志著馬克思與恩格斯的新聞理論第一次向世人全面展示以及第一次實(shí)踐的成功作為。

（二）輿論宣傳是我們黨的傳統(tǒng)法寶

作為馬克思主義政黨，我們黨在建黨之初就高度重視輿論宣傳工作，黨的第一份決議、第一個(gè)綱領(lǐng)、第一份中央局通告都對(duì)宣傳工作作出規(guī)定、提出要求，而輿論宣傳戰(zhàn)線在發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)轟轟烈烈的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮積極作用。隨后的1931年11 月，黨在江西瑞金召開中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是在極為簡(jiǎn)陋的條件下，紅色中華通訊社、《紅色中華》報(bào)、《紅星報(bào)》相繼在瑞金創(chuàng)辦，廣泛傳播蘇區(qū)聲音。1937 年1 月，紅色中華通訊社在延安正式更名為新華通訊社，成了毛澤東同志指出的、指導(dǎo)輿論的“文的一條線”。延安時(shí)期，我們黨開展了卓有成效的輿論宣傳工作，利用《新華日?qǐng)?bào)》等宣傳平臺(tái)，不斷加大黨的宣言、決議案等宣傳力度，大量發(fā)表中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要文章、宣傳各抗日根據(jù)地的建設(shè)成就等。

（三）習(xí)近平總書記重要論述是新時(shí)代輿論宣傳工作總遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，圍繞做好輿論宣傳工作發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列重要指示。習(xí)近平總書記關(guān)于輿論宣傳工作的系列重要論述特別是在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡明了新形勢(shì)下黨的輿論宣傳工作的重要意義、職責(zé)使命、方針原則、創(chuàng)新發(fā)展等一系列問題，是黨的宣傳思想理論創(chuàng)新發(fā)展的最新成果，是我們做好新時(shí)代輿論宣傳工作的科學(xué)指南，對(duì)落實(shí)“兩個(gè)鞏固”根本任務(wù)，牢牢掌握輿論場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)具有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的指導(dǎo)價(jià)值，為做好新時(shí)代公安輿論宣傳在內(nèi)的宣傳思想戰(zhàn)線舉旗定向夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代公安輿論宣傳工作的主要任務(wù)

（一）輿論宣傳需要承擔(dān)硬任務(wù)

舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，這是做好新時(shí)代宣傳思想工作的硬任務(wù)。做到舉旗幟，就是要在宣傳輿論工作中高舉馬克思主義旗幟，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、推動(dòng)實(shí)踐。做到聚民心，就是要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，在正確輿論導(dǎo)向中凝聚人民意志、積聚社會(huì)正氣。做到育新人，就是要落實(shí)好宣傳思想工作立德樹人作用，培養(yǎng)黨和國(guó)家需要、人民和時(shí)代需要的社會(huì)主義新人。做到興文化，就是要發(fā)揮宣傳輿論文化傳承作用，優(yōu)化文化供給，實(shí)現(xiàn)以文化人。做到展形象，就是在正本清源上展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新作為，切實(shí)提升輿論宣傳工作質(zhì)效。

（二）輿論宣傳需要發(fā)揮軟力量

習(xí)近平總書記在有關(guān)“一帶一路”論述中曾經(jīng)生動(dòng)指出，“軟力量是‘一帶一路’建設(shè)的重要助推器”。這同時(shí)也深刻表明，輿論宣傳工作在落實(shí)硬任務(wù)過程中，在空間維度上還要區(qū)分內(nèi)與外，建構(gòu)融通中外的話語(yǔ)體系，發(fā)揮好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“軟力量”。完成好“展形象”重要使命任務(wù)，要增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，著力提高開展輿論宣傳、講好中國(guó)故事的素質(zhì)本領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，“傳播好中國(guó)聲音，向世界展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”[5]。

（三）輿論宣傳需要守住主陣地

輿論宣傳是塊陣地，必須牢牢守住。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)理論解釋力、話語(yǔ)說服力、實(shí)踐推動(dòng)力，宣講政策、鼓舞斗志，通過正面輿論宣傳振奮人心、催人奮進(jìn)，凝聚起全國(guó)各族人民的意志和力量，引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民同心共筑中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，面對(duì)艱巨復(fù)雜嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)任務(wù)，輿論宣傳工作要強(qiáng)化政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、陣地意識(shí)，在重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上頭腦特別清醒、眼睛特別明亮，對(duì)事關(guān)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域政治原則和大是大非問題，旗幟鮮明、果斷斗爭(zhēng)。要學(xué)會(huì)并擅長(zhǎng)對(duì)錯(cuò)誤思潮“以子之矛攻子之盾”，既要講道理，也要擺事實(shí)，既能從學(xué)理層面對(duì)行為本質(zhì)予以深刻揭示，也要能從具體結(jié)果中學(xué)會(huì)抽絲剝繭，讓群眾在“真相大白”中“恍然大悟”，幫助群眾廓清思想迷霧、劃清是非界限，從而實(shí)現(xiàn)輿論場(chǎng)凈化行為的標(biāo)本兼治。

三、新時(shí)代公安輿論宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）客觀審視公安輿論宣傳工作短板不足

新時(shí)代公安工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，與之相應(yīng)的，也對(duì)公安輿論宣傳工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求?！靶聲r(shí)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都發(fā)生了新的變化，使得公安宣傳工作中的主體、客體、介體、環(huán)體等方面也隨之產(chǎn)生了變化，難以完全滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求?！盵6]公安輿論宣傳工作理念、隊(duì)伍、方法上的一些短板不足需要予以客觀地審視。這主要表現(xiàn)在：在新媒體、融媒體時(shí)代，一些工作手段、措施相對(duì)滯后，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)、優(yōu)化宣傳布局、更新工作思路、強(qiáng)化工作手段，建立全要素全鏈條公安輿論矩陣；工作前瞻性、主動(dòng)性、針對(duì)性尚顯不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域內(nèi)的斗爭(zhēng)力度和正向引流能力需要加強(qiáng)。

（二）深刻把握公安輿論宣傳工作遵循定位

一是把握正確方向。公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中的“刀把子”，具有鮮明政治屬性，做好新形勢(shì)下公安輿論宣傳工作，必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和黨性原則，把握正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，這是公安輿論宣傳工作前進(jìn)發(fā)展之“魂”。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想和新聞?shì)浾摴ぷ鞯南盗兄匾撌觯羁贪盐掌渲刑N(yùn)藏的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的行動(dòng)自覺。

二是正確把握規(guī)律。輿論宣傳工作從來都是一門科學(xué)，公安輿論宣傳工作不能閉門造車或者另辟蹊徑，而是需要深刻領(lǐng)悟、掌握、運(yùn)用其間的科學(xué)規(guī)律。要在當(dāng)前社會(huì)輿論形成傳播渠道復(fù)雜多元的背景下，牢牢把握公安輿論場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，做到抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，讓該熱的熱起來、該冷的冷下去，該鼓勁的鼓勁、該糾偏的糾偏，在“眾聲喧嘩”中實(shí)現(xiàn)正面輿論推動(dòng)和負(fù)面輿情抑制。講究引導(dǎo)藝術(shù)，對(duì)熱點(diǎn)輿情及時(shí)解疑釋惑，同時(shí)堅(jiān)決抵制高高在上、千人一面的錯(cuò)誤宣傳形式，要接地氣、有活力、可感知地用群眾語(yǔ)言“說話”，做到與群眾共情。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)動(dòng)群眾智慧，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，在公安輿論宣傳工作中引入民智民力，讓黨的創(chuàng)新理論、公安工作的重要舉措等“飛入尋常百姓家”，讓群眾成為公安輿論宣傳工作的力量源泉。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。公安輿論宣傳工作必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮“喉舌、紐帶”和“鼓手、號(hào)角”重要作用，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上因時(shí)而變、變中求新，推動(dòng)公安輿論宣傳工作實(shí)起來強(qiáng)起來。要以問題為導(dǎo)向，順勢(shì)而為，推動(dòng)公安輿論宣傳工作更好地體現(xiàn)規(guī)律性、增強(qiáng)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。認(rèn)真思考推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給公安輿論宣傳工作提出的新要求，加強(qiáng)公安輿論宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公安輿論宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展的人才保障和智力支持，確保公安輿論宣傳隊(duì)伍能夠堅(jiān)決做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗。

（三）務(wù)實(shí)推動(dòng)公安輿論宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展

一是選準(zhǔn)工作內(nèi)容。公安輿論宣傳工作要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著眼立心立傳立德。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)為黨和國(guó)家立心，牢牢把握新時(shí)代公安工作職責(zé)定位，做到所有輿論宣傳工作都有利于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，有利于維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于公安機(jī)關(guān)更好履行黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命。深刻反映生動(dòng)的公安實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)為公安斗爭(zhēng)立傳，集中展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的生動(dòng)實(shí)踐，打擊犯罪、服務(wù)群眾的生動(dòng)實(shí)踐，建設(shè)更高水平平安中國(guó)、法治中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。要積極宣傳光榮的公安楷模，強(qiáng)調(diào)為警營(yíng)立德，理直氣壯地宣傳成績(jī)，突出在公安隊(duì)伍建設(shè)和公安履職盡責(zé)上下功夫，挖掘、宣傳、闡釋公安民警在火熱公安實(shí)踐中奮力書寫的警察故事、浴血?jiǎng)?chuàng)造的英雄傳奇，可歌可泣的光榮事跡，激發(fā)全警團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、奉獻(xiàn)警營(yíng)、建功立業(yè)，護(hù)航平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。

二是創(chuàng)新工作方法。要解決“內(nèi)容問題”，著眼為黨和國(guó)家立心、為偉大時(shí)代立傳、為國(guó)家傳聲立言，堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，推進(jìn)強(qiáng)大的內(nèi)容生產(chǎn)。要解決“渠道問題”，順應(yīng)傳播分眾化、對(duì)象化特點(diǎn)，體現(xiàn)以人為本理念，借力人工智能大數(shù)據(jù)算法技術(shù)，分析受眾需求，通過內(nèi)容定制生產(chǎn)+精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“滴灌”+“靶向”供給，從受眾需要“細(xì)分”到渠道供應(yīng)“聚合”，實(shí)現(xiàn)受眾內(nèi)容需求的“消費(fèi)升級(jí)”。要解決“引流問題”，提高話題設(shè)置能力，根據(jù)宣傳任務(wù)和目的進(jìn)行話題選擇、選題策劃，善于發(fā)現(xiàn)和提供內(nèi)容、精于提出和滲透觀點(diǎn)，集聚和達(dá)成共識(shí)，成為順其自然的輿論流向。

三是用好用足網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)日益普及，深度融入人民生活，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道，成為輿論宣傳工作的最大變量和最大增量。網(wǎng)絡(luò)是一柄雙刃劍，一條信息經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)會(huì)迅速形成爆發(fā)式傳播，對(duì)輿論場(chǎng)造成很大影響。當(dāng)前，受國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素影響，“新媒體背景下公眾的需求趨于多樣化、思想觀念趨于多元化、傳播權(quán)力趨于去中心化，給傳統(tǒng)的主流媒體帶來了巨大的挑戰(zhàn)”[7]，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須把網(wǎng)上輿論工作作為輿論宣傳工作的重中之重來抓。公安輿論宣傳工作要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的渠道作用、平臺(tái)作用、陣地作用和輻射作用，要堅(jiān)持正確的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用策略，學(xué)會(huì)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲、亮劍，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、流動(dòng)媒體等新興媒體，深入推動(dòng)融媒體發(fā)展，將輿論引導(dǎo)制高點(diǎn)牢牢握在手中。

輿論宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，公安輿論宣傳工作應(yīng)肩負(fù)起新時(shí)代賦予的職責(zé)與使命，發(fā)揮力量，堅(jiān)守陣地，客觀審視公安輿論宣傳工作存在的短板不足，深刻把握公安輿論宣傳工作的遵循定位，有力推動(dòng)新時(shí)代公安輿論宣傳工作的持續(xù)發(fā)展。