王秋花，鄭潔姍，林 彥

（惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加深，城市社區(qū)治理問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。全國(guó)各個(gè)城市社區(qū)積極探索社區(qū)治理新模式，希望通過創(chuàng)新社區(qū)治理模式促進(jìn)基層治理水平的提高和治理能力現(xiàn)代化。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，推動(dòng)基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，社會(huì)治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展［1］。為響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院號(hào)召，近年來多個(gè)城市積極探索將黨組織嵌入社區(qū)網(wǎng)格化管理、落實(shí)黨員網(wǎng)格責(zé)任制以及提高“基層黨建＋社會(huì)治理”能力的“紅色網(wǎng)格”治理模式，即在原有網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，確?！懊總€(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，常態(tài)化開展基層的民生服務(wù)、矛盾調(diào)處、隱患排查等工作，形成以“小網(wǎng)格推動(dòng)大黨建、帶動(dòng)大治理”的工作格局［2］。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［3］。這次新冠肺炎疫情給人類的生產(chǎn)生活、社會(huì)秩序和社會(huì)發(fā)展帶來了巨大威脅，不僅被列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”［4］，也是新中國(guó)成立以來我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件［5］。針對(duì)疫情防控，習(xí)近平總書記接連做出重要部署，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要以疫情防控工作成效來檢驗(yàn)和拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，把社區(qū)居民發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線”［6］。這對(duì)正在城市社區(qū)推行中的“紅色網(wǎng)格”治理模式是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。實(shí)踐證明，在疫情防控工作中，“紅色網(wǎng)格”治理模式展現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在整合社區(qū)紅色資源和構(gòu)建社區(qū)治理共同體方面發(fā)揮了重要作用，也為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了寶貴的地方經(jīng)驗(yàn)。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市社區(qū)應(yīng)對(duì)策略

網(wǎng)格化管理作為一種推動(dòng)政府與居民共治的方式逐漸被城市社區(qū)所采用，其本土化發(fā)展也在不斷嘗試和改進(jìn)中成了社會(huì)治理格局中重要的一環(huán)。作為社會(huì)治理的基本單位，學(xué)府社區(qū)自2016年開始實(shí)行網(wǎng)格化管理，并逐步探索“黨建+網(wǎng)格”的社區(qū)治理新模式。在應(yīng)對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情時(shí)，學(xué)府社區(qū)通過“紅色網(wǎng)格”創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建起一整套基層疫情防控工作體系。

（一）以“一小區(qū)為一網(wǎng)格”，重新劃細(xì)“塊”網(wǎng)格

圖1學(xué)府社區(qū)網(wǎng)格化管理分格示意圖

學(xué)府社區(qū)位于廣東省惠州市南部新城河南岸街道的最南端，是由物業(yè)管理小區(qū)、商業(yè)區(qū)及自建房構(gòu)成的大型人文社區(qū)。轄區(qū)面積約1.3平方公里，常住人口5300戶，約23000余人。社區(qū)黨支部共有在冊(cè)黨員87人，現(xiàn)有工作人員9人，其中黨員8人，本科學(xué)歷8人，大專學(xué)歷1人。轄區(qū)內(nèi)共有市政道路5條，由東江學(xué)府、鴻潤(rùn)疊韻、保華鉑郡等全封閉式住宅物業(yè)管理小區(qū)組成。轄區(qū)建有學(xué)校3所，幼兒園4所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1間［7］。社區(qū)雖然人口眾多，但基本上都以封閉式物業(yè)管理小區(qū)為主。結(jié)合轄區(qū)這一特點(diǎn)，學(xué)府社區(qū)改變傳統(tǒng)網(wǎng)格劃分方式，以自然封閉管理小區(qū)為主體，以物理界限為線，將原有八大網(wǎng)格轉(zhuǎn)化為“一小區(qū)一網(wǎng)格”的治理模式。其中封閉管理小區(qū)和自建房分為19個(gè)網(wǎng)格，商業(yè)區(qū)分為3個(gè)網(wǎng)格（見圖1）。

針對(duì)基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)，再進(jìn)一步細(xì)化到“一樓棟為一個(gè)小格”，由各物業(yè)經(jīng)理或房東擔(dān)任格長(zhǎng)；每一棟樓設(shè)置一位樓棟長(zhǎng)，由物業(yè)管家和各樓棟熱心黨員群眾擔(dān)任樓棟長(zhǎng)。樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)組建所在樓棟“居民微信群”，統(tǒng)一明確群規(guī)，形成“家長(zhǎng)式”管理模式。

（二）以黨建為引領(lǐng)，建立健全“三工協(xié)同、五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

學(xué)府社區(qū)以“紅色”作為風(fēng)向標(biāo)，在社區(qū)治理中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立健全以黨員為先鋒、“社區(qū)網(wǎng)格員+小格長(zhǎng)”為主力、樓棟長(zhǎng)為依托的“黨工+社工+義工”三工協(xié)同和“職能部門/社區(qū)+物業(yè)公司/房東/商家+社區(qū)黨員+熱心群眾（樓棟長(zhǎng)）+愛心企業(yè)”五方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理機(jī)制。

一是通過完善區(qū)域化黨建，構(gòu)建鼓勵(lì)黨員“亮身份”、黨員“雙報(bào)到”等機(jī)制，動(dòng)員黨員為集體發(fā)揮自身能力的積極性，以黨員示范帶動(dòng)群眾參與，拉近群眾距離，實(shí)現(xiàn)自治服務(wù)。2020年1月26日，在街道黨工委的號(hào)召下，學(xué)府社區(qū)成立了疫情防控臨時(shí)黨支部，支部成員由社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員、街道干部以及轄區(qū)黨員、志愿者等共40多人組成，支部書記由掛鉤學(xué)府社區(qū)的街道人大工委主任擔(dān)任。同時(shí)，在臨時(shí)黨支部的引領(lǐng)下，學(xué)府社區(qū)還組織黨員、社工、樓棟長(zhǎng)、居民代表、熱心群眾和愛心企業(yè)等200多人成立一支“社區(qū)黨群防疫先鋒隊(duì)”，落實(shí)排查、宣傳、重點(diǎn)人員生活服務(wù)和防疫物資籌措等任務(wù)［8］。

二是學(xué)府社區(qū)充分發(fā)揮黨組織的資源整合作用，以市委“部門下沉、共建一流”工作部署為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)駐地單位的互聯(lián)互通，促使駐地單位樹立“駐在社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、共建社區(qū)”的意識(shí)，堅(jiān)持資源、管理和服務(wù)向基層下沉，鼓勵(lì)小區(qū)物業(yè)、轄區(qū)企業(yè)成立黨支部，以組建紅色網(wǎng)格資源庫，全面構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。鑒于物業(yè)處于防控第一線，對(duì)居民的基本信息和流動(dòng)情況掌握及時(shí)，每個(gè)物業(yè)原本就有較為健全的管理團(tuán)隊(duì)，再加上有的小區(qū)物業(yè)成立了黨支部，有的小區(qū)物業(yè)經(jīng)理本身就是黨員，社區(qū)居委會(huì)主動(dòng)挖掘物業(yè)紅色資源充實(shí)網(wǎng)格力量，在疫情監(jiān)測(cè)、入戶排查、人員管控、場(chǎng)所消毒、輿情引導(dǎo)、居家服務(wù)、物資保障等七道關(guān)口發(fā)揮重要作用。

（三）運(yùn)用線上線下結(jié)合的方式，提升網(wǎng)格實(shí)效

在疫情防控的實(shí)際過程中，學(xué)府社區(qū)依靠網(wǎng)格強(qiáng)化對(duì)社區(qū)居民的信息收集與傳遞工作，因地制宜運(yùn)用線上線下結(jié)合的方式，提升網(wǎng)格實(shí)效。在“線上引導(dǎo)”方面，首先根據(jù)不同屬性將網(wǎng)格劃分為“物業(yè)管理小區(qū)、自建房、商業(yè)區(qū)”三大基本類別，并分別采取不同模式開展社區(qū)治理（見圖2）；其次組建線下五類工作隊(duì)伍，發(fā)揮線上五類微信群作用，即物業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍及其微信群、小區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍及其微信群、小區(qū)樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍及其微信群、社區(qū)黨群防疫先鋒隊(duì)及其微信群和自建房房東隊(duì)伍及其微信群，及時(shí)傳達(dá)文件精神和工作信息；最后以一個(gè)小區(qū)為一個(gè)網(wǎng)格，組建專門的工作隊(duì)伍和微信群，工作隊(duì)伍由小區(qū)物業(yè)經(jīng)理、物業(yè)主管、保安隊(duì)長(zhǎng)、客服主管、社工和社區(qū)“網(wǎng)格員、民警、醫(yī)生”三人組共同組成，負(fù)責(zé)落實(shí)該小區(qū)所有的防控任務(wù)。在“線下宣傳”方面，利用社區(qū)櫥窗、戶外LED屏幕、樓道宣傳欄、電梯廣告等平臺(tái)，通過發(fā)傳單、拉橫幅、寄封信等形式，引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)自我防護(hù)的同時(shí)，消除各種恐慌焦慮情緒，遏制不良不實(shí)信息的傳播。

圖2“物業(yè)管理小區(qū)、自建房、商業(yè)區(qū)”三類網(wǎng)格架構(gòu)圖

網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)整合統(tǒng)籌社區(qū)資源，肩負(fù)著采集信息、及時(shí)上報(bào)綜治中心平臺(tái)、日常管控巡查、提供專業(yè)服務(wù)支持、高效服務(wù)群眾的職能。例如，當(dāng)社區(qū)書記接到防控辦發(fā)來的名單或電話信息，稱某小區(qū)某戶人正從準(zhǔn)備從隔離點(diǎn)回來該小區(qū)。此時(shí)，只需要將名單往該工作微信群一發(fā)，大家便能及時(shí)各就各位，物業(yè)準(zhǔn)備好提醒函告知書承諾書和封條，網(wǎng)格員、醫(yī)生、民警隨后進(jìn)行上門隨訪，社工和網(wǎng)格員負(fù)責(zé)每日電話或微信跟進(jìn)體溫情況，并做好相關(guān)臺(tái)賬。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市社區(qū)治理成效

近兩年，學(xué)府社區(qū)在“紅色網(wǎng)格”的創(chuàng)新實(shí)踐中，結(jié)合疫情防控要求和社區(qū)地理特點(diǎn)，將原本固定的網(wǎng)格化管理機(jī)制推動(dòng)形成了具有主體特色的社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并在營(yíng)造群防群治良好氛圍、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的效能、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化等方面取得明顯成效。

（一）多元主體參與，營(yíng)造群防群治的氛圍

學(xué)府社區(qū)利用轄區(qū)內(nèi)多為封閉式新型物業(yè)小區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以“一小區(qū)一網(wǎng)格”為網(wǎng)格治理方略，結(jié)合“三工協(xié)同、五方聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制，以網(wǎng)格員為主導(dǎo)，小格長(zhǎng)為輔助，樓棟長(zhǎng)為實(shí)踐推動(dòng)力量，不僅把黨員骨干、熱心居民、社工、志愿者“聯(lián)在一起”，形成網(wǎng)格化治理共建力量，還有效緩解了人手不足的窘境。疫情期間，五方聯(lián)動(dòng)先鋒隊(duì)共同開展小區(qū)防疫工作，物業(yè)公司捐贈(zèng)4萬元糧油物質(zhì)免費(fèi)派送隔離戶家中，樓棟長(zhǎng)為小區(qū)物業(yè)捐贈(zèng)消毒水，轄區(qū)愛心企業(yè)捐贈(zèng)防護(hù)手套，社工發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)為隔離對(duì)象開展心理輔導(dǎo)等等。學(xué)府社區(qū)通過“黨員責(zé)任崗”落實(shí)黨員在社區(qū)中的責(zé)任，加強(qiáng)其統(tǒng)籌樓棟長(zhǎng)與物業(yè)管家的管理職責(zé)，聯(lián)合社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍及各小區(qū)業(yè)委會(huì)等工作隊(duì)伍，積極構(gòu)建居民廣泛參與的社會(huì)治理體系。通過創(chuàng)建社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)，建設(shè)社區(qū)“紅色空間”，如黨群會(huì)客廳、紅色議事廳、談心亭等，促使社區(qū)居民之間、居民與各工作部門之間、居民與居委會(huì)等主體間的扁平化溝通和互幫互助。居民在“紅色空間”休閑運(yùn)動(dòng)，逐步形成熟人社會(huì)，聊天溝通過后，有些現(xiàn)實(shí)需求及矛盾糾紛在“社區(qū)圍墻內(nèi)”便得到滿足和解決。

（二）發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)治理高效化

在網(wǎng)格化管理的體系中，將管理對(duì)象置于網(wǎng)格單元并對(duì)其日常問題進(jìn)行處理，相應(yīng)處理情況能夠?qū)崟r(shí)跟進(jìn)獲知。在此機(jī)制下，諸多可能導(dǎo)致誘發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患都能及時(shí)處理［9］。學(xué)府社區(qū)積極探索各類信息化、數(shù)字化技術(shù)，通過微信群、QQ群等與物業(yè)管家、樓棟長(zhǎng)等一線工作隊(duì)伍形成線上線下需求及問題反饋平臺(tái)，及時(shí)精準(zhǔn)掌握居民信息，并通過網(wǎng)格員傳達(dá)至線上網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，將需求及問題反映至街道、區(qū)各職能部門，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。這在一定程度上避免了多級(jí)傳送中存在的弊端，防止重復(fù)勞動(dòng)損耗有限的人力資源，推動(dòng)了社區(qū)網(wǎng)格治理工作的高效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)使得網(wǎng)格化管理從單一管理轉(zhuǎn)化為綜合利用，將治理工作變平面為立體，從而推動(dòng)社區(qū)治理高效化。

（三）精準(zhǔn)對(duì)接需求，提升社區(qū)服務(wù)精細(xì)化

所謂“精準(zhǔn)”，是及時(shí)有效地解決居民問題、實(shí)現(xiàn)居民需求。網(wǎng)格化管理在運(yùn)行中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理各類問題，加強(qiáng)管理能力和處理速度，將問題解決在事故發(fā)生之前，其最大的優(yōu)勢(shì)是將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題［10］。在與部分居民的訪談中了解到，網(wǎng)格化治理給他們的日常生活帶來了諸多便利，在面對(duì)諸如小區(qū)停車、高空拋物、垃圾清理、飼養(yǎng)寵物及攝像頭維修等問題的收集和上報(bào)中，有了更為廣闊的溝通渠道，提高了各類需求和問題的回應(yīng)度。物業(yè)和業(yè)主之間也逐步建立起相互信任的關(guān)系，雙方之間的問題和矛盾有所緩解。在社區(qū)居民看來，居委會(huì)不僅僅作為政府的左右手，不單單提供行政性工作服務(wù)，而更多的是以一個(gè)社區(qū)伙伴的形象切實(shí)融入居民生活，以多方協(xié)作、互利共贏的方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市社區(qū)治理困境

新冠肺炎疫情具有突發(fā)性高、傳染性強(qiáng)、擴(kuò)散性廣、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，城市社區(qū)防控工作任務(wù)十分艱巨，加之國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻、時(shí)間緊迫，可以說是對(duì)城市社區(qū)治理能力的一次“大考”。在學(xué)府社區(qū)的應(yīng)對(duì)過程中，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，“紅色網(wǎng)格”治理模式也暴露出一些短板和不足。

（一）網(wǎng)格工作偏行政化

網(wǎng)格治理線上信息平臺(tái)更多是考量社區(qū)是否達(dá)到相應(yīng)的治理指標(biāo)，如n次入戶探訪、n次事件處理等多項(xiàng)固定數(shù)字指標(biāo)，缺乏對(duì)網(wǎng)格成效檢驗(yàn)的多層次考量。在疫情嚴(yán)重的非常時(shí)期，因整個(gè)黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)普遍緊急動(dòng)員和行動(dòng)，導(dǎo)致各級(jí)政府條線部門大量行政事務(wù)和疫情統(tǒng)計(jì)工作瞬間下沉，按照屬地負(fù)責(zé)的原則下沉到街居層面，使得基層社區(qū)網(wǎng)格的壓力空前增大［12］。社區(qū)工作者疲于應(yīng)付各類行政任務(wù)，常處于嚴(yán)重的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。但是，在國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)緊縮的大背景和社區(qū)居委會(huì)原本就超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的小環(huán)境下，以大量增加工作人員的方式來推行網(wǎng)格化管理也是不可持續(xù)的［13］。學(xué)府社區(qū)試點(diǎn)時(shí)曾聘請(qǐng)過一名專職網(wǎng)格員，但后續(xù)政府撥款經(jīng)費(fèi)不足，難以維持專職網(wǎng)格員的開銷而作罷。由此可見，智慧網(wǎng)格管理平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)、網(wǎng)格工作人員日常管理事務(wù)的費(fèi)用等，都隨著行政化的網(wǎng)格治理體系建設(shè)在不斷增加，這也是學(xué)府社區(qū)“紅色網(wǎng)格”創(chuàng)新實(shí)踐的重要原因之一。充分挖掘社區(qū)紅色資源，發(fā)動(dòng)黨員充實(shí)網(wǎng)格力量，可以最大限度地減少管理所占用的資源和成本。

（二）居民社區(qū)參與度不高

動(dòng)員和激活社區(qū)居民自下而上的參與力量，是社區(qū)取得抗擊疫情勝利的關(guān)鍵。但在針對(duì)學(xué)府社區(qū)居民的調(diào)查中，不少居民表示對(duì)網(wǎng)格化管理舉措并不知情，加之日常生活中除部分事務(wù)外極少與社區(qū)干部打交道，兩者聯(lián)系并不緊密。究其原因有：一是作為城市新建社區(qū)，學(xué)府社區(qū)成員異質(zhì)性較強(qiáng)，居民工作與生活區(qū)域重疊度低，對(duì)街居制依賴程度低，不易形成社區(qū)認(rèn)同感及歸屬感，且其黨員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)性較強(qiáng)，部分黨員由于個(gè)人原因并未將其黨員身份遷移至社區(qū)，導(dǎo)致參與社區(qū)治理的黨員群體較為固定；二是社區(qū)乃至政府相關(guān)部門缺乏對(duì)網(wǎng)格化管理工作的宣傳，與居民之間的溝通較少，部分政策推廣并未落實(shí)到位，致使社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)知度及認(rèn)可度較低，認(rèn)為網(wǎng)格化管理工作屬于政府部門及社區(qū)居委會(huì)的工作范疇，居民無權(quán)參與；三是網(wǎng)格化管理成效平臺(tái)目前仍局限于政府至社區(qū)二元主體間共享，社區(qū)多元主體間聯(lián)系不緊密，缺乏社區(qū)組織等共同體參與，網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及成效信息并不及時(shí)和準(zhǔn)確。

（三）網(wǎng)格員專業(yè)化水平較低

網(wǎng)格員是“紅色網(wǎng)格”治理模式中不可或缺的重要一環(huán)。2021年1月，課題組針對(duì)學(xué)府社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行實(shí)地訪談，調(diào)查結(jié)果顯示：全日制本科學(xué)歷1人，占比11.11%；函授本科學(xué)歷4人，占比44.44%；且88.89%的網(wǎng)格員是從社區(qū)其他崗位轉(zhuǎn)崗成為網(wǎng)格員，社區(qū)干部身兼網(wǎng)格員的現(xiàn)象普遍存在。學(xué)府社區(qū)是河南岸街道人口最多的社區(qū)，也是疫情防控工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，人手配置難以達(dá)到追蹤敏感性和精細(xì)化程度，導(dǎo)致其他非傳染病工作、一般公共事務(wù)受到?jīng)_擊甚至停擺［11］。在實(shí)地調(diào)研訪談中，了解到大多數(shù)網(wǎng)格員并沒有定期培訓(xùn)體系支撐，僅在網(wǎng)格化試點(diǎn)工作初期進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，這也導(dǎo)致學(xué)府社區(qū)網(wǎng)格員缺乏相關(guān)崗位的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化程度整體偏低。網(wǎng)格員在訪談中普遍反映現(xiàn)階段存在工資待遇低和職業(yè)上升空間有限等問題，社區(qū)工作負(fù)責(zé)人則表示網(wǎng)格員的考核、工資等制度是由區(qū)（街道）負(fù)責(zé)，網(wǎng)格長(zhǎng)僅在人員管理方面有話語權(quán)。

四、提高城市社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的路徑

針對(duì)上述問題，我國(guó)城市社區(qū)應(yīng)吸取這次疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡快完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，以在社區(qū)層面積極應(yīng)對(duì)未來各種可能出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（一）轉(zhuǎn)變網(wǎng)格工作管控思維

“以人民為中心”城市治理構(gòu)成國(guó)家與基層治理制度設(shè)計(jì)的根本方向，決定了城市基層治理既要充分應(yīng)用現(xiàn)代智能技術(shù)工具，更要堅(jiān)持以人為本，充分釋放基層多元主體的合作共治力量，以更加開放、有機(jī)的方式，打造對(duì)人關(guān)懷、精細(xì)高效的基層治理系統(tǒng)［14］。網(wǎng)格化管理的初衷是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)，滿足政府和基層社區(qū)治理的需要，但這項(xiàng)改革的可持續(xù)發(fā)展，必須得到包括政府及廣大民眾的支持，應(yīng)為社區(qū)居民提供更便利化、個(gè)性化的基本公共服務(wù)，而非一味地管控和要求。因此，要注重從管控為主到管理與服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的理念去做管理的事情。如堅(jiān)持每天對(duì)社區(qū)里的樓道、電梯、小區(qū)門、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所做消毒和衛(wèi)生防疫服務(wù)工作；緊密聯(lián)系重點(diǎn)人員和返程人員，做好每天電話或視頻回訪、督促測(cè)量體溫、解決生活所需并提供心理撫慰；將黨員干部下沉社區(qū)開展服務(wù)工作落到實(shí)處，真下沉、沉到底、做到位。

（二）完善網(wǎng)格線上信息公開平臺(tái)

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，城市社區(qū)需強(qiáng)化對(duì)突發(fā)危機(jī)的評(píng)估能力，提前進(jìn)行應(yīng)對(duì)。結(jié)合城市歷史重大事件，進(jìn)行城市各類風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查、登記和評(píng)估，分析不同事件中的隱患點(diǎn)和影響人群的分布，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防［15］，這需要發(fā)揮信息化技術(shù)手段的支撐作用。目前，惠州網(wǎng)格化線上信息平臺(tái)仍僅限于行政人員登錄及瀏覽，社區(qū)居民無法通過便捷的方式了解社區(qū)事務(wù)處理現(xiàn)狀，因此應(yīng)盡快完善社區(qū)網(wǎng)格化管理信息公開平臺(tái)，或是推動(dòng)社區(qū)拓展自己的信息公開平臺(tái)，貼近居民獲知信息平臺(tái)的訴求，拓展多元主體協(xié)同參與機(jī)制，滿足多元主體的知情權(quán)，提高轄區(qū)內(nèi)各共建單位、組織及居民的治理主體意識(shí)，促使居民積極參與網(wǎng)格化管理決策與監(jiān)督。

此外，網(wǎng)格化管理不能僅依靠信息化技術(shù)手段應(yīng)用，還應(yīng)結(jié)合財(cái)政投入、政策宣傳、上門了解、居民代表會(huì)議等協(xié)同推進(jìn)。加大線上線下宣傳力度，在社區(qū)人流量較大的宣傳布告欄及社區(qū)大型活動(dòng)中積極宣傳網(wǎng)格化管理要點(diǎn)、具體成效及參與治理的渠道，才能使更多居民了解網(wǎng)格化管理，積極主動(dòng)與社區(qū)干部進(jìn)行溝通，從而推動(dòng)網(wǎng)格化管理主導(dǎo)權(quán)由社區(qū)行政部門到社區(qū)多元主體的讓渡。

（三）引入專業(yè)力量參與網(wǎng)格化管理

目前一些地方把負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡查和發(fā)現(xiàn)上報(bào)問題的網(wǎng)格工作人員稱為網(wǎng)格員，而這里論述的網(wǎng)格員泛指城市社區(qū)網(wǎng)格管理的工作人員，包括網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格督導(dǎo)員和網(wǎng)格監(jiān)督員等，一般由社區(qū)專職人員、街道各類聘用人員、街道機(jī)關(guān)黨員干部和社區(qū)志愿者擔(dān)任［16］。網(wǎng)格員除了回應(yīng)居民需求以外，還要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、引導(dǎo)黨員居民或積極性高的居民開展自治工作，包括支持、幫助居民成立各種社區(qū)組織、完善活動(dòng)機(jī)制、開展具體活動(dòng)等，促進(jìn)社會(huì)治理井然有序，而不是“有事就做，無事閑聊”［17］。因此，城市社區(qū)需要組建一支專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、多元化的工作隊(duì)伍參與到網(wǎng)格化管理工作中。

首先，積極探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司“三位一體”黨建聯(lián)建模式，通過黨建引領(lǐng)、搭建平臺(tái)、多方聯(lián)動(dòng)等措施，推動(dòng)社區(qū)黨員干部入網(wǎng)格，并采用將社區(qū)意見領(lǐng)袖培養(yǎng)成黨員或?qū)Ⅻh員培養(yǎng)成社區(qū)意見領(lǐng)袖等方式，激發(fā)黨員引領(lǐng)示范效應(yīng)。其次，將社會(huì)工作者納入網(wǎng)格員隊(duì)伍，公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)和治理需要跨部門、跨專業(yè)的合作，社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)并不局限于運(yùn)用獨(dú)特的專業(yè)方法去解決受危機(jī)影響者的問題，也表現(xiàn)于通過整體思維，連接各種資源，開展有效的支持性服務(wù)［18］。最后，通過專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)格化管理工作小組開展防疫知識(shí)普及、應(yīng)急情境演練等，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力與素質(zhì)，充分推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)向多元化、專業(yè)化發(fā)展。

（四）建立健全網(wǎng)格員考核激勵(lì)機(jī)制

網(wǎng)格員承擔(dān)著社區(qū)治理工作中極具挑戰(zhàn)性的職責(zé)，也是基層社區(qū)網(wǎng)格化管理工作成效的重要反饋者。在不少城市社區(qū)中，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題仍缺少專職網(wǎng)格員，雖有社區(qū)黨員干部代職，但其中所需具備的一系列工作機(jī)制仍然模糊不清，建立健全網(wǎng)格員考核激勵(lì)機(jī)制迫在眉睫。

首先，建立社區(qū)網(wǎng)格員崗位職責(zé)及管理制度，結(jié)合工作年限，業(yè)績(jī)和學(xué)歷等要素，制定合理的薪酬保障制度，建議制作網(wǎng)格員活動(dòng)積分記錄卡，從社區(qū)網(wǎng)格員的出勤情況、突發(fā)事件處理的及時(shí)性、對(duì)所負(fù)責(zé)網(wǎng)格的日常訪問情況等多個(gè)維度實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和排名，并將積分情況作為年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔任用的重要依據(jù)。其次，引入外部監(jiān)督評(píng)價(jià)，尤其是積極鼓勵(lì)社區(qū)居民以回復(fù)短信、問卷調(diào)查、微博投票、網(wǎng)絡(luò)投票、群眾評(píng)議等方式參與到網(wǎng)格員的年度考核當(dāng)中，居民滿意度評(píng)價(jià)不得少于考核總分的40%。最后，針對(duì)網(wǎng)格員是一份“從事即定性”的工作，普遍缺乏晉升機(jī)會(huì)的問題，政府相關(guān)部門需出臺(tái)網(wǎng)格員職級(jí)評(píng)定辦法，明確在選拔社區(qū)“兩委”干部人選、招錄薪酬待遇更高的崗位人員時(shí)，優(yōu)先考慮表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員，促使從業(yè)者明確自身發(fā)展空間和實(shí)現(xiàn)路徑。

五、結(jié)語

在應(yīng)對(duì)諸如新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件之初，在人財(cái)物尚未完全到位的情況下，學(xué)府社區(qū)從主要依靠政府行政管理資源和聘請(qǐng)專職網(wǎng)格員，變?yōu)辄h建引領(lǐng)下的多元主體共治共建，既是對(duì)原有網(wǎng)格的優(yōu)化探索，也是社會(huì)治理的一種有益嘗試，其運(yùn)行結(jié)果顯示，它既可行也比較順暢有效。當(dāng)然，“紅色網(wǎng)格”治理模式是否適用于我國(guó)其他類型的城市社區(qū)（如單位型社區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房住宅區(qū)、老舊小區(qū)等），以及在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后重建階段持續(xù)效果如何，還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。