張紹強(qiáng)，沈瑩瑩

（中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，北京 100054）

0 引 言

新時(shí)期水資源管理工作要貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“十六字”治水思路，切實(shí)執(zhí)行水資源剛性約束機(jī)制。隨著水資源供需矛盾日益突出和對(duì)供水保障要求的提高，需要對(duì)水資源實(shí)行更加精細(xì)化的管理。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3 號(hào)）中提出，到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6 700 億m3以內(nèi)。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）第四條明確提出將對(duì)各?。▍^(qū)、市）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核［1］。

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的60%以上，是用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為支撐水資源管理考核工作，需要科學(xué)、合理地核算農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)。

1 《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》印發(fā)

2020年4月，為認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)管理，水利部印發(fā)了《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》［2］（辦資管［2020］76號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《制度》”）。用水總量統(tǒng)計(jì)正式納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)體系。

《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》是在2014年水利部印發(fā)的《用水總量統(tǒng)計(jì)方案（試行）》［3］（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的一套部門調(diào)查制度，用水總量統(tǒng)計(jì)方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由面向水利部門統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì)統(tǒng)計(jì)，由原有水利部門上報(bào)改為由取用水戶直報(bào)?！吨贫取凡捎萌嬲{(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方法。其中，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水量，大中型灌區(qū)采用全面調(diào)查方法，按季度填報(bào)；小型灌區(qū)采用典型調(diào)查方法，按年度填報(bào)。調(diào)查內(nèi)容由灌區(qū)管理單位直接通過(guò)“用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)”填報(bào)。

2 全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

水利部高度重視用水總量統(tǒng)計(jì)和復(fù)核工作，部領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取關(guān)于用水總量統(tǒng)計(jì)和復(fù)核、水資源公報(bào)編制等工作匯報(bào)，提出明確指示和要求。近年來(lái)，隨著《方案》和《制度》的印發(fā)實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)工作日益規(guī)范，統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性和合理性進(jìn)一步提高，調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)象的范圍持續(xù)擴(kuò)大，填報(bào)平臺(tái)也不斷完善。

（1）規(guī)范了我國(guó)農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)工作。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)用水實(shí)際和用水總量統(tǒng)計(jì)工作總體要求，形成了部門統(tǒng)計(jì)制度?！吨贫取诽岣吡擞盟y(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的科學(xué)性和有效性，強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，建立了用水統(tǒng)計(jì)責(zé)任體系；簡(jiǎn)化了報(bào)表數(shù)量及內(nèi)容，建立了較為完善的用水統(tǒng)計(jì)工作流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；推行直報(bào)方式，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源、收集渠道、采集方式、計(jì)算方法及審核匯總要求。

（2）提高了農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性和合理性。中國(guó)灌溉排水中心作為全國(guó)農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)支撐單位，在工作中不斷總結(jié)完善農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)方法和技術(shù)路線，《制度》中農(nóng)業(yè)用水量的統(tǒng)計(jì)方法一方面借鑒了水利普查的工作經(jīng)驗(yàn)，采用典型調(diào)查、由點(diǎn)及面、綜合推算的技術(shù)方法，另一方面又統(tǒng)籌考慮了工作量和可操作性，相比傳統(tǒng)水資源公報(bào)定額匡算的方法在數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性上有了顯著提高。

（3）形成了以灌區(qū)調(diào)查對(duì)象為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)用水量調(diào)查統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。2014年《方案》下發(fā)以來(lái)，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心組織專家對(duì)樣點(diǎn)灌區(qū)選取與布局方法進(jìn)行研究和完善，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)等方式指導(dǎo)各地開(kāi)展樣點(diǎn)灌區(qū)選取工作。隨著工作的不斷開(kāi)展，灌區(qū)調(diào)查對(duì)象數(shù)量不斷增加。截至2021年度，用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象涵蓋了灌區(qū)調(diào)查對(duì)象1.4 萬(wàn)余處。其中，大中型灌區(qū)名錄基本做到了全覆蓋，典型小型灌區(qū)數(shù)量較往年有了大幅度提高，達(dá)到了7 000 余處，基本覆蓋了所有的農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)。

（4）建立了信息管理平臺(tái)。在水利部最新開(kāi)發(fā)的“用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)”中，部、流域、省、市、縣、灌區(qū)等不同層級(jí)的技術(shù)人員利用統(tǒng)一的技術(shù)方法、統(tǒng)一的軟件平臺(tái)開(kāi)展工作。灌區(qū)管理單位技術(shù)人員利用平臺(tái)進(jìn)行灌區(qū)數(shù)據(jù)填報(bào)，縣、市、省和流域水行政主管部門技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)的復(fù)核、核算、匯總和成果的上報(bào)，部級(jí)技術(shù)人員利用平臺(tái)對(duì)各省（區(qū)、市）上報(bào)成果進(jìn)行復(fù)核與匯總，得到全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)。

3 2021年度農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展情況

2021年是采用用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)系統(tǒng)核算用水量數(shù)據(jù)的第一年，灌區(qū)和各級(jí)行政區(qū)用水量核算工作較往年更加規(guī)范。經(jīng)初步核算，2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量約為3 650 億m3左右，比2020年度增加30 多億m3。其中，農(nóng)業(yè)用水量減少較多的省份主要有江蘇、山東、河北、河南、廣東，農(nóng)業(yè)用水量增加較多的省份主要有湖北、新疆、黑龍江、貴州等。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)用水量變化的原因主要有3個(gè)方面。

圖1 全國(guó)各省區(qū)2021年度農(nóng)業(yè)用水量較上年度變化情況

（1）受降水量年內(nèi)變化的影響。根據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布2021年氣候數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)平均降水量671.3 mm，較常年偏多6.8%。其中，北方平均降水量達(dá)697.9 mm，較常年偏多40.3%，為歷史第二多。其中，京津冀晉豫陜等6 ?。ㄊ校┙邓烤_(dá)1961年以來(lái)歷史最多，河南特大暴雨鄭州小時(shí)降雨量201.9 mm創(chuàng)歷史極值。夏秋季降水多導(dǎo)致北方多地出現(xiàn)嚴(yán)重汛情，華北雨季和華西秋雨秋汛極端性顯著［4］。北方地區(qū)受北方降水量大幅度增加的影響，北京、天津、河北、山東、河南等省份農(nóng)業(yè)用水量下降明顯，山西、陜西、甘肅、青海、新疆等省份農(nóng)業(yè)用水量也因?yàn)榻邓康脑黾佣霈F(xiàn)不同程度減少。與此同時(shí)，南方大部分地區(qū)降水量較上年度偏少，因此湖北、湖南、廣西、貴州、云南等省份受降水影響農(nóng)業(yè)用水量較上年度有所增加。

（2）用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度下發(fā)后，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范?！队盟y(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《用水總量核算工作實(shí)施方案》正式印發(fā)后，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水量，要求大中型灌區(qū)用水量全部采用直報(bào)、小型灌區(qū)用水量采取典型推算的核算方法。典型小型灌區(qū)數(shù)量增加，代表性進(jìn)一步提高，部分大中型灌區(qū)水源填報(bào)更加完整，造成部分省份農(nóng)業(yè)灌溉用水量較以往年份可能存在較大變化。

（3）受第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果影響。全國(guó)國(guó)土三調(diào)成果發(fā)布后，部分省份的灌溉面積指標(biāo)隨土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行了口徑的調(diào)整。由于實(shí)際灌溉面積是農(nóng)業(yè)灌溉用水量核算的重要基礎(chǔ)，灌溉面積和實(shí)際灌溉面積的調(diào)整會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水量造成直接影響，這也是部分省份農(nóng)業(yè)灌溉用水量或耕地、非耕地分項(xiàng)用水量較往年發(fā)生較大變化的重要原因。

4 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)工作面臨的問(wèn)題

由于《制度》尚處于試行階段，在數(shù)據(jù)填報(bào)和核算過(guò)程中還面臨著諸多困難，需要進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作：

（1）灌區(qū)計(jì)量監(jiān)測(cè)方面。相對(duì)于工業(yè)、生活等其他行業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的取水水源、用水過(guò)程比較復(fù)雜，用水管理方式相對(duì)粗放，雖然近年來(lái)隨著國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，大中型灌區(qū)渠首和內(nèi)部水量計(jì)量設(shè)施安裝的比例有所提升，但仍明顯滯后于其他行業(yè)［5］，是當(dāng)前用水總量統(tǒng)計(jì)的瓶頸，難以滿足現(xiàn)階段水資源精細(xì)化管理和用水總量統(tǒng)計(jì)工作的要求。

（2）灌區(qū)水源統(tǒng)計(jì)口徑方面。按照《制度》要求，灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)灌區(qū)受益范圍內(nèi)的所有水源取用水量信息，包括主水源和輔助水源?！爸魉础笔侵腹鄥^(qū)用于農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，一般是由灌區(qū)管理單位直接管理，填報(bào)相對(duì)簡(jiǎn)單?！拜o助水源”是指主水源之外的，由地方水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體管理的小型水源，如小型水庫(kù)、泵站、塘堰、機(jī)井等，這部分水源的取用水信息一般是地方水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體掌握，需要灌區(qū)管理單位、地方水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體之間相互配合，這也是現(xiàn)階段填報(bào)工作的一個(gè)難點(diǎn)。大部分大中型灌區(qū)存在輔助水源灌溉的情況，但目前約7 000 處大中型灌區(qū)中僅有不到2 000 處灌區(qū)填報(bào)了輔助水源信息。

（3）典型小型灌區(qū)選擇與布局方面。按照目前用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求，省級(jí)應(yīng)總體負(fù)責(zé)典型小型灌區(qū)的選取和布局工作，以農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)為選取的基本單元，在滿足代表性的前提下盡量減少典型小型灌區(qū)數(shù)量［6］。但現(xiàn)階段典型小型灌區(qū)的選取大部分是縣級(jí)自主選取的，以縣為單元選取典型小型灌區(qū)的方式，會(huì)導(dǎo)致典型小型灌區(qū)數(shù)量眾多，工作量大，基層填報(bào)任務(wù)重［7］。另外，也有個(gè)別市縣完全沒(méi)有布設(shè)典型小型灌區(qū)，用水量推算缺少依據(jù)。因此，需要省級(jí)技術(shù)部門對(duì)典型小型灌區(qū)的選取與布局工作進(jìn)行總體把握。

（4）跨縣灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水損失分?jǐn)偡矫妗！吨贫取分幸蟠笾行凸鄥^(qū)按季度填報(bào)取用水信息，由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)填報(bào)，地方水行政主管部門負(fù)責(zé)組織和審核，第四季度要將灌區(qū)的用水量分?jǐn)偟绞芤娣秶鷥?nèi)各個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。目前這部分工作的難度比較大，主要是部分灌區(qū)渠首至縣界分水口的輸水損失無(wú)法分?jǐn)?，最典型的就是四川省的都江堰灌區(qū)，這類問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究和規(guī)范。

（5）利用新技術(shù)手段對(duì)農(nóng)業(yè)用水量進(jìn)行核算方面。近年來(lái)，除了樣點(diǎn)校核法、定額分析法等傳統(tǒng)的復(fù)核方法外，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心聯(lián)合相關(guān)科研院所積極開(kāi)展灌區(qū)及省域尺度的農(nóng)田灌溉用水量影響因素分析、基于統(tǒng)計(jì)模型的農(nóng)田灌溉用水量復(fù)核方法等方面的研究，并在引入遙感等新技術(shù)手段開(kāi)展實(shí)際灌溉面積反演、耗水監(jiān)測(cè)、用水量核算方面開(kāi)展了大量的工作，但在實(shí)用層面還有待進(jìn)一步研究和分析，有條件的地區(qū)可積極開(kāi)展遙感反演實(shí)際灌溉面積的相關(guān)工作。 □