為認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村計劃財務(wù)工作會議精神，山西省主動作為，對標(biāo)中央試點，自主啟動省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險試點；主動創(chuàng)新，對表先進省份，自發(fā)開展未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險試點（與上述“三險”并稱“四險”），積極推動山西省農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，探索加快形成既保災(zāi)害又保價格、既保成本又保收益、既保生產(chǎn)收入又保誤工收入的農(nóng)業(yè)保險基本體系。

試點成效

山西省“四險”有機組合屬全國首創(chuàng)，具有保障面寬、費率精準(zhǔn)、起賠點低、理賠快捷、賠付額高等優(yōu)勢，對于保護種糧農(nóng)戶積極性，保障重要糧食作物有效供給具有重要意義。2021年，在山西洪洞縣、聞喜縣、忻府區(qū)、朔城區(qū)等4個產(chǎn)糧大縣（區(qū)）分別開展小麥完全成本險、小麥產(chǎn)量險、玉米完全成本險（綜合天氣指數(shù)）、玉米收入險，再疊加未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險，為種糧農(nóng)戶因種地未能外出務(wù)工提供穩(wěn)定的收入保障，取得積極成效。

通過試點實施，完全成本保險，有效保障種植戶在生產(chǎn)中投入的人工成本、地租成本、直接物化成本等全部成本；實施產(chǎn)量保險和收入保險，對種植戶提供兜底性高水平保障；實施未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險，對未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶在生產(chǎn)中因災(zāi)、因市場變動導(dǎo)致的收入損失進行補償。山西省財政廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門加強政策創(chuàng)設(shè)、科學(xué)甄選試點、強化要素保障；中煤保險山西分公司作為試點承保機構(gòu)，依托農(nóng)網(wǎng)、加強保障、優(yōu)化服務(wù)，共同推動試點工作順利開展，穩(wěn)定了農(nóng)戶收益，達(dá)到了預(yù)期效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎?！八碾U”試點覆蓋56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1115個行政村，承保綜合覆蓋率達(dá)到82.61%，4個縣覆蓋率均超過80%，為18.75萬農(nóng)戶提供風(fēng)險保障19.68億元，理賠到位7148.33萬元，惠及農(nóng)戶10.38萬戶，理賠工作圓滿完成，有效夯實了山西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)。

主要做法

（一）高位推動，加大要素保障力度。山西省委常委會議、省政府常務(wù)會議專題安排部署試點工作，省級財政有效保障50%保費補貼。試點市、縣（區(qū)）兩級黨委政府高度重視，出臺本地實施方案，為試點提供制度安排。成立由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確和細(xì)化部門職責(zé)分工，推動試點工作落細(xì)落實。市、縣兩級財政有效保障25%的財政補貼，對脫貧戶加大財政支持力度，做到脫貧戶零保費參保。三級財政1.34億元資金投入，杠桿效用放大13.67倍，有效發(fā)揮了財政補貼資金“四兩撥千斤”的撬動作用。中煤保險山西分公司直接減免農(nóng)戶應(yīng)繳保費2700萬元，減免77%，有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)參保積極性。

（二）高質(zhì)包聯(lián)，增大防災(zāi)抗災(zāi)強度。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開展專家團隊、項目工隊和營銷戰(zhàn)隊“三隊”服務(wù)活動，將專業(yè)技術(shù)、惠農(nóng)政策、保險服務(wù)等送到基層一線，助力提升政策性農(nóng)險風(fēng)險保障和保險機構(gòu)服務(wù)水平。試點縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門運用科技手段，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，協(xié)助保險機構(gòu)在標(biāo)的確認(rèn)、災(zāi)因鑒定、損失評估、價格采集、產(chǎn)量測定、氣象數(shù)據(jù)鑒定等方面提供專業(yè)支持，充分利用天氣指數(shù)和價格指數(shù)等創(chuàng)新指標(biāo)，發(fā)揮氣象災(zāi)害保險賠付快捷的優(yōu)勢，并積極組織技術(shù)力量，將保險服務(wù)從災(zāi)后理賠向災(zāi)前防控轉(zhuǎn)變。聞喜縣、洪洞縣等試點開展示范服務(wù)活動，通過微信工作群及時發(fā)布天氣預(yù)警信息，最大限度幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）高效服務(wù)，加快查勘理賠進度。中煤保險公司作為山西省本土唯一的全國性保險法人機構(gòu)，圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)設(shè)，專注“三農(nóng)”、深耕“三農(nóng)”，組織工作專班、加大投入力度、靠前服務(wù)端口、精準(zhǔn)測算保額，小麥完全成本險、小麥產(chǎn)量險、玉米完全成本險、玉米收入險畝均保額分別達(dá)到767.96元、807.3元、1121.58元、1392.14元，較傳統(tǒng)農(nóng)險畝均增幅92%、102%、212%、287%，賠付兌現(xiàn)114.17萬元、959.21萬元、2729.68萬元、3345.27萬元，更好地保護種糧農(nóng)戶的利益。利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等媒體廣泛進行定向宣傳和政策解讀，調(diào)集大量人力物力，逐村逐戶開展政策宣傳和承保工作，不斷提高農(nóng)戶參保投保意識，擴大承保覆蓋面。在試點縣區(qū)廣泛開展無人機藥物噴灑普防、農(nóng)資農(nóng)藥贈送、災(zāi)害預(yù)告預(yù)警、種植技術(shù)講座等防災(zāi)減損增值深度服務(wù)，有效控制了災(zāi)害蔓延和災(zāi)害損失，得到了基層政府和農(nóng)戶的高度認(rèn)可。

下一步重點工作

試點期內(nèi)，在持續(xù)鞏固試點成果的基礎(chǔ)上，山西省將做好以下三項工作：一是做好典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V，重點聚焦小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)所在縣域，逐步轉(zhuǎn)化成全省性政策，在全省擴大試點范圍。二是做實農(nóng)業(yè)保險模式創(chuàng)新，強化科技賦能農(nóng)險，注重氣象指數(shù)、價格指數(shù)的運用，創(chuàng)優(yōu)簡便、快捷的農(nóng)險模式。三是做強農(nóng)險宣傳培訓(xùn)工作，發(fā)揮廣大基層農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，組織開展多種形式的宣傳動員活動，提高農(nóng)戶投保積極性。

（山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）