劉明權(quán)

開(kāi)欄的話 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)廣大黨員干部用黨的創(chuàng)新理論之“矢”射社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)之“的”的能力本領(lǐng)，省委決定在省委黨校開(kāi)辦“湘江大講堂”，并在市州、縣市區(qū)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。“湘江大講堂”定位為學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的高端講堂、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組聚焦重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討的重要陣地、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的重大創(chuàng)新工程。2022年2月10日，首場(chǎng)“湘江大講堂”成功開(kāi)講。本刊推出“湘江大講堂”專欄，刊發(fā)講演要點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

稅收視角中的湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。稅收數(shù)據(jù)具有體量“塊頭大”、表現(xiàn)“維度廣”、處理“效率高”三個(gè)特點(diǎn)，以及覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“全”、反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“快”、數(shù)據(jù)顆粒度“細(xì)”、記載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“準(zhǔn)”四大優(yōu)勢(shì)，這些為準(zhǔn)確分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供了科學(xué)支撐。

全面看：八組數(shù)據(jù)凸顯高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)

稅收數(shù)據(jù)顯示：湖南高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)“四穩(wěn)四提”的亮點(diǎn)。

“四穩(wěn)”：一是稅收占比穩(wěn)升。2021年全省稅收規(guī)模突破4500億元，地方級(jí)稅收占地方一般公共預(yù)算收入比重從“十三五”初的57.5%穩(wěn)步提高到69.1%，是歷史最好水平;地方級(jí)稅收占全省稅收比重50.2%，兩年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是稅收增速穩(wěn)健。2021年全省稅收、地方級(jí)稅收分別增長(zhǎng)9.1%、9.3%，兩年平均分別增長(zhǎng)4.6%、4.9%。地方級(jí)稅收兩年平均增速分別高出全國(guó)、中部平均0.6、1.6個(gè)百分點(diǎn)。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)進(jìn)。2021年全省第二產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)9.9%，高于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn);占全省稅收比重45.1%，兩年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。四是市場(chǎng)主體穩(wěn)增。2021年全省新辦涉稅市場(chǎng)主體55.5萬(wàn)戶，增量同比提高83.6%;存續(xù)涉稅市場(chǎng)主體202.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.5%。全省涉稅市場(chǎng)主體中企業(yè)101.7萬(wàn)戶、占比50.2%，增長(zhǎng)19.1%。

“四提”：一是經(jīng)營(yíng)活力提振。全省增值稅發(fā)票銷售收入兩年平均增長(zhǎng)16.1%，制造業(yè)發(fā)票銷售收入增長(zhǎng)高出全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速。2021年，湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)銷售收入兩年平均增長(zhǎng)37.4%，排全國(guó)第3、中部第1;數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)稅收占全省稅收總額的3.4%，增速高于整體。三是企業(yè)效益提升。2021年全省企業(yè)預(yù)申報(bào)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)13.7%;年納稅億元企業(yè)稅收增速高于全省平均增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。四是居民收入提高。全省工資薪金個(gè)人所得稅申報(bào)人數(shù)兩年平均增長(zhǎng)12.9%，其中有稅申報(bào)人數(shù)兩年平均增長(zhǎng)12.4%。

重點(diǎn)看：三組數(shù)據(jù)展現(xiàn)“三個(gè)高地”建設(shè)成效

突出表現(xiàn)為“三新三進(jìn)”：新機(jī)遇賦能，打造先進(jìn)制造業(yè)高地大步奮進(jìn);新動(dòng)能蓄力，打造科技創(chuàng)新高地快步邁進(jìn);新舉措助推，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地穩(wěn)步推進(jìn)。

打造先進(jìn)制造業(yè)高地方面：數(shù)據(jù)顯示，“八大工程”賦能，制造業(yè)稅收占比有新提升，稅收實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，全省制造業(yè)稅收完成1534.7億元，占全省稅收的34.1%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。一是主體地位穩(wěn)固，制造業(yè)稅收規(guī)模排中部第2，占全部稅收的比重排中部第2。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出。湖南卷煙制造、工程機(jī)械、軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。2021年湖南卷煙制造業(yè)稅收居全國(guó)第3;工程機(jī)械所屬的專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造業(yè)稅收穩(wěn)居中部第1;湖南軌道交通業(yè)稅收居中部第1。三是發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。近6年，全省專用設(shè)備制造、鋼鐵、計(jì)算機(jī)設(shè)備制造等行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收倍增，為制造業(yè)稅收增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

打造科技創(chuàng)新高地方面：數(shù)據(jù)顯示，“七大計(jì)劃”蓄力，科技創(chuàng)新涵養(yǎng)稅源有新氣象，稅收動(dòng)力進(jìn)一步積蓄。一是高技術(shù)制造業(yè)銷售增長(zhǎng)快。2021年全省高技術(shù)制造業(yè)銷售收入兩年平均增長(zhǎng)22.6%。二是小巨人企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好。全省1301家省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)14.0%。三是企業(yè)研發(fā)投入勁頭足。全省研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除企業(yè)戶數(shù)已接近2020年的1.2萬(wàn)戶，加計(jì)扣除金額同比增長(zhǎng)14.9%。

打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地方面：數(shù)據(jù)顯示，“九大行動(dòng)”助推，外貿(mào)稅收增長(zhǎng)有新亮點(diǎn)，稅收活力進(jìn)一步激發(fā)。2021年，全省進(jìn)出口稅收數(shù)據(jù)呈現(xiàn)進(jìn)口采購(gòu)金額同比增長(zhǎng)29.6%、年度辦理出口退稅增長(zhǎng)16.6%、辦理出口退免稅企業(yè)增長(zhǎng)25%“三量同增”的良好局面。一是出口企業(yè)行業(yè)較多。2021年，全省共392個(gè)行業(yè)、4293戶企業(yè)申請(qǐng)出口退稅。二是出口貿(mào)易增長(zhǎng)較快。2021年，湖南出口退稅208.2億元、增長(zhǎng)16.6%，高出同期全省增值稅、消費(fèi)稅收入整體增速5個(gè)百分點(diǎn)。三是出口地域覆蓋較廣。與六大洲均有出口業(yè)務(wù)往來(lái)，對(duì)亞洲、歐洲、北美洲出口金額大，對(duì)南美洲、大洋洲、非洲增長(zhǎng)較快。

“剖析看”：六組數(shù)據(jù)反映值得關(guān)注的情況

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。從整體看，湖南第二產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)稅收占比低于中部平均水平。從產(chǎn)業(yè)看，雖然湖南第一產(chǎn)業(yè)增加值占比排中部第2，但農(nóng)副產(chǎn)品加工等相關(guān)行業(yè)稅收產(chǎn)出率排名中部第5;第二產(chǎn)業(yè)原礦開(kāi)采多，冶煉加工少，湖南有色金屬礦采選稅收規(guī)模全國(guó)占比3.7%，但冶煉稅收規(guī)模僅占全國(guó)1.8%;第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、建筑稅收貢獻(xiàn)大，但近兩年增幅大幅降低，支撐能力減弱。從行業(yè)看，作為核心的制造業(yè)稅收優(yōu)勢(shì)不明顯，百億稅收行業(yè)偏少，規(guī)模行業(yè)排位不高，傳統(tǒng)制造業(yè)稅收增長(zhǎng)后勁不足，中小微企業(yè)偏少、創(chuàng)稅能力偏弱。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步完善。目前湖南企業(yè)兩頭在外的特征較為明顯，重點(diǎn)行業(yè)省內(nèi)配套率較低，省內(nèi)企業(yè)省外購(gòu)進(jìn)較多、省外銷售較少，由此形成較大購(gòu)銷逆差，導(dǎo)致本地稅收實(shí)現(xiàn)較少。2021年湖南增值稅專用發(fā)票對(duì)外省的購(gòu)銷逆差達(dá)2615.9億元，造成增值稅額逆差約390億元。

三是市場(chǎng)主體有待進(jìn)一步培植。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)顯示，湖南2021年年底存續(xù)市場(chǎng)主體中，企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）僅占24.7%，低于全國(guó)平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)。2021年個(gè)體工商戶稅收僅為全省稅收總額的0.5%，超八成的個(gè)體工商戶未達(dá)起征點(diǎn)。湖南納稅人存續(xù)期相對(duì)較短。2021年全省納稅人新辦2.4戶的同時(shí)，就有1戶注銷。2021年年底，全省企業(yè)納稅人存續(xù)5年以上的占比28.6%，存續(xù)10年以上的企業(yè)占比僅7.2%。新增億元資本企業(yè)數(shù)量不多。新登記的注冊(cè)資本金億元以上企業(yè)戶數(shù)，尚未恢復(fù)至疫情前水平。新辦企業(yè)創(chuàng)稅低于預(yù)期。湖南2018-2021年新登記注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上企業(yè)，近3年實(shí)現(xiàn)稅收占全省總量比重不足1成。

四是重點(diǎn)稅源企業(yè)有待進(jìn)一步壯大?？偛吭谙媲艏瘓F(tuán)（即年度繳納稅額達(dá)到國(guó)家稅務(wù)總局管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)）數(shù)量中部第3、入庫(kù)稅收規(guī)模中部第5。納入稅務(wù)總局重點(diǎn)稅源企業(yè)庫(kù)的企業(yè)戶數(shù)排名中部第4、入庫(kù)稅收規(guī)模中部第5。

五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。突出表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)毛利率高和期間費(fèi)用率高，都排中部第2，但利潤(rùn)率低，低于中部平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。2021年，湖南工業(yè)企業(yè)所得稅規(guī)模為中部平均水平的64.3%。

六是園區(qū)畝均稅收有待進(jìn)一步提高。以對(duì)應(yīng)園區(qū)金庫(kù)實(shí)繳稅收計(jì)算，2019年湖南國(guó)家級(jí)園區(qū)總體畝均稅收產(chǎn)出不足9萬(wàn)元。同期浙江省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為11.9萬(wàn)元/畝，最高的寧波為176.6萬(wàn)元/畝，省會(huì)杭州為91.6萬(wàn)元/畝。

稅收工作如何服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。全省稅務(wù)部門將認(rèn)真貫徹省第十二次黨代會(huì)精神和省委、省政府部署要求，從五個(gè)方面發(fā)力，以高質(zhì)量的稅收工作服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展。

不折不扣地“減”，想方設(shè)法降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)輕裝上陣。減稅降費(fèi)是為了減出動(dòng)力、減出增量、減出后勁、減出未來(lái)。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策是稅務(wù)部門的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。全省稅務(wù)部門一定堅(jiān)定不移講政治，健全工作機(jī)制，完善便利辦稅舉措，扎實(shí)做好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的精準(zhǔn)宣傳、監(jiān)控提醒、督促落實(shí)和實(shí)施情況分析，確保減稅降費(fèi)政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享、直達(dá)快享。

保質(zhì)保量地“收”，想方設(shè)法提升征管質(zhì)效，確保財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。全省稅務(wù)部門將以提升征管質(zhì)效為突破口，保質(zhì)保量完成組織收入工作任務(wù)。一方面，嚴(yán)守組織收入紅線。堅(jiān)決杜絕“虛收”“空轉(zhuǎn)”，以及利用總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)名義招商引稅、財(cái)政返還的現(xiàn)象。強(qiáng)化督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、依法追責(zé)。另一方面，強(qiáng)化稅收綜合治理。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，扎實(shí)做好稅收“精誠(chéng)共治”專項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建“黨政管稅、部門協(xié)稅、社會(huì)護(hù)稅”的稅收精誠(chéng)共治格局。

全心全意地“服”，想方設(shè)法優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，高效服務(wù)市場(chǎng)主體。全省稅務(wù)部門將從優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)各方面入手，不斷提升納稅人繳費(fèi)人滿意度。做優(yōu)“線上服務(wù)”，在目前90%的涉稅事項(xiàng)和99%的納稅申報(bào)網(wǎng)上辦、99%的社保繳費(fèi)掌上辦的基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展優(yōu)化。做實(shí)“線下服務(wù)”，推行“即時(shí)辦、承諾辦、提速辦”。做好“集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一套資料、一窗受理、一次辦好”。落實(shí)省委、省政府“放管服”改革部署，再推出3大類15項(xiàng)具體舉措，助力市場(chǎng)主體減負(fù)紓困。

依法依規(guī)地“管”，想方設(shè)法打擊偷逃稅行為，營(yíng)造公平法治稅收秩序。全省稅務(wù)部門將以精準(zhǔn)監(jiān)管為突破口，不斷提升稅收治理水平。稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化。今年在全省推行稅收管理員制度改革，全面取消固定管戶關(guān)系，從機(jī)制上和源頭上防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)化。依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，建立以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系，逐步實(shí)施事前服務(wù)提醒、事中更正提示和業(yè)務(wù)阻斷、事后快速響應(yīng)的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。打擊違法常態(tài)化。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，嚴(yán)肅查處各類涉稅違法行為，實(shí)現(xiàn)“打、防、服”綜合治理。

盡職盡責(zé)地“咨”，想方設(shè)法提高以稅咨政水平，服務(wù)省委、省政府決策。用好稅收數(shù)據(jù)資源，從稅收看經(jīng)濟(jì)、看發(fā)展，想對(duì)策、提建議。全省稅務(wù)部門將緊緊圍繞“三高四新”“一帶一部”和省第十二次黨代會(huì)部署，積極利用稅務(wù)大數(shù)據(jù)和制造業(yè)稅收采購(gòu)指數(shù)，努力提高以稅咨政能力水平。一是打造制造業(yè)新興稅收百億產(chǎn)業(yè)。2021年湖南接近百億稅收行業(yè)的專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵行業(yè)，“十四五”時(shí)期有望邁入百億稅收行業(yè)。同時(shí)汽車制造、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備制造等新興行業(yè)增長(zhǎng)潛力大。在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，建議培育2—3個(gè)新興百億稅收行業(yè)，并圍繞有潛力的行業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，精準(zhǔn)招商引資，簽訂稅收產(chǎn)出協(xié)定;建議更加注重對(duì)本土企業(yè)的發(fā)展壯大給予同等優(yōu)待，既對(duì)招商引資企業(yè)高看一眼，更對(duì)本土成長(zhǎng)企業(yè)厚愛(ài)一分。二是進(jìn)一步加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)。2021年全省32個(gè)縣建筑、房地產(chǎn)、金融、煙草稅收比重在50%以上，有57個(gè)縣工業(yè)稅收比重低于30%，稅源單一在縣域表現(xiàn)較為突出。建議以壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力扶持質(zhì)量型、差異性、特色化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將縣域特色資源加快轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)財(cái)源和新興稅源，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化;優(yōu)化縣域稅收分享比例，適當(dāng)增加縣域財(cái)力;解決好企業(yè)集團(tuán)縣域稅收轉(zhuǎn)移問(wèn)題，建立稅收分享機(jī)制，保障縣域財(cái)政稅收權(quán)益。三是積極促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。從國(guó)家減稅降費(fèi)政策導(dǎo)向來(lái)看，主要向數(shù)字經(jīng)濟(jì)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。建議加快要素市場(chǎng)化改革，更加充分發(fā)揮科技、工信、發(fā)改、財(cái)政、金融、稅務(wù)部門的作用，形成合力，推動(dòng)支持科技創(chuàng)新的各方面政策精準(zhǔn)落地;更加尊重和增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值，加大對(duì)高端緊缺人才的引進(jìn)和支持力度，更好激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）