張鵬

摘要：構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制對于保障城市軌道交通運(yùn)營安全、遏制運(yùn)營事故（事件）起到至關(guān)重要的作用。通過全面辨識風(fēng)險、評估風(fēng)險、制定風(fēng)險管控措施和開展有效隱患排查治理活動，確保風(fēng)險可控、隱患閉環(huán)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市軌道;交通運(yùn)營;風(fēng)險管理

目前，我國城市規(guī)模越來越大，交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。為了緩解城市交通擁擠問題，各城市開始大力發(fā)展軌道交通，該交通形式表現(xiàn)出便捷、環(huán)保、高經(jīng)濟(jì)效益的特征。為了確保軌道交通運(yùn)營的安全性和穩(wěn)定性，給乘客提供舒適的出行體驗(yàn)，必須開展運(yùn)營風(fēng)險管理工作，依托于系統(tǒng)化、全方位的管理模式來精準(zhǔn)控制風(fēng)險，以此確保城市民眾的出行安全。

1造成城軌交通運(yùn)營安全事故原因分析

1.1人的因素

人包括軌道交通運(yùn)營工作人員及乘客，即站務(wù)員、乘務(wù)員、調(diào)度員、安檢員、乘客，除此以外還包括一線操作及工程施工、管理人員等。（1）乘客缺乏安全意識風(fēng)險。城市軌道交通運(yùn)營中通常對禁止攜帶品有明確的規(guī)定，如易燃易爆有毒物品、高度白酒、寵物、刀具、氣球等。部分乘客缺乏安全意識，違規(guī)攜帶物品，碰到接觸網(wǎng)引起短路、造成車廂的爆擠，嚴(yán)重影響了行車安全和乘客的生命財產(chǎn)安全。（2）員工作業(yè)風(fēng)險。城市軌道交通每個崗位作業(yè)都由相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)完成，操作人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)都與其從事的作業(yè)有嚴(yán)密的關(guān)系，進(jìn)而影響到運(yùn)營安全性。（3）人為破壞風(fēng)險。城市軌道交通空間構(gòu)造相對封閉，防火性能差，客流量大、人員集中，可能會因人為原因出現(xiàn)失火、斷電等情況，一旦發(fā)生該類緊急事件，由于人員疏散、救援困難較大，極易造成群死群傷。

1.2軌道交通運(yùn)營設(shè)備及技術(shù)存在安全風(fēng)險

軌道交通運(yùn)營過程中，需要專業(yè)化強(qiáng)、自動化程度高的運(yùn)營設(shè)備的支持。但在當(dāng)前軌道交通運(yùn)營中普遍存在不同領(lǐng)域中的接口問題，同時不同專業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新給不同專業(yè)技術(shù)之間的協(xié)調(diào)工作造成了困難。加上在初期建設(shè)過程中所遺留下來的風(fēng)險問題，給整個運(yùn)營過程帶來了安全風(fēng)險。

1.3設(shè)備因素分析

城市軌道交通運(yùn)營設(shè)備主要包括機(jī)車車輛設(shè)備、通信信號設(shè)備、牽引供電設(shè)備、隧道橋梁設(shè)施及機(jī)電土建設(shè)施等系統(tǒng)。為了保障軌道交通的安全正常運(yùn)行，以上任何一個設(shè)備都不能發(fā)生故障，否則會影響軌道交通運(yùn)轉(zhuǎn)。通過分析發(fā)現(xiàn)，設(shè)備設(shè)施中造成運(yùn)營事故最多的是信號設(shè)備，其次是供電設(shè)備、車輛設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、線路。因此信號單元和供電單元是運(yùn)營過程中安全風(fēng)險系數(shù)最高的部分。盡管線路工程設(shè)施所占的比例較小，一旦出現(xiàn)問題對城市軌道交通影響后果是非常嚴(yán)重的，輕則造成運(yùn)營中斷，重則發(fā)生列車出軌或傾覆，造成人員傷亡的嚴(yán)重后果[1]。

1.4軌道交通運(yùn)營技術(shù)存在潛在的安全風(fēng)險

軌道交通在經(jīng)歷多年發(fā)展之后，已經(jīng)將各種先進(jìn)的運(yùn)營技術(shù)應(yīng)用到不同的子系統(tǒng)中。從某種意義來分析，歷史中所出現(xiàn)的軌道交通事故與運(yùn)營所選擇技術(shù)的先進(jìn)性以及完善程度有著非常大的關(guān)聯(lián)。高新技術(shù)在城市軌道運(yùn)營中的應(yīng)用，雖然可以為其提供便捷性，但也會增加運(yùn)營過程中的風(fēng)險。造成運(yùn)營風(fēng)險的因素主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）技術(shù)方面。新技術(shù)的產(chǎn)生或多或少存在不完善之處，其技術(shù)的不完善極有可能給運(yùn)營造成非常大的安全風(fēng)險;（2）操作方面。新技術(shù)的推廣與應(yīng)用應(yīng)該有一個過渡期來熟練操作，在此期間存在操作不熟練或管理失誤的問題，同樣會對運(yùn)營管理產(chǎn)生安全隱患。

2城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理的主要策略

2.1組建合理化的風(fēng)險控制部門

結(jié)合城市軌道運(yùn)營特征，在組建風(fēng)險控制部門時必須確保其部門結(jié)構(gòu)的合理性和適用性，才能充分發(fā)揮出風(fēng)險控制部門相關(guān)技術(shù)、人員的作用，做好具體的風(fēng)險管理工作。當(dāng)前我國城市軌道運(yùn)營企業(yè)基本設(shè)置了安全生產(chǎn)管理委員會，并在其主導(dǎo)下形成了系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。為了體現(xiàn)出風(fēng)險控制部門的適用性，不同城市軌道運(yùn)營安委會根據(jù)其城市軌道運(yùn)營特征設(shè)置了獨(dú)立的風(fēng)險控制小組。通過明確不同小組的工作職能及任務(wù)，更好地完成風(fēng)險控制工作。此外，應(yīng)該設(shè)立風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為風(fēng)險管理控制決策提供及時響應(yīng)與決策。此領(lǐng)導(dǎo)小組必須由運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者職能部門管理人員擔(dān)任，并領(lǐng)導(dǎo)各個風(fēng)險控制工作小組來開展實(shí)際的風(fēng)險管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組中的風(fēng)險管理人員制定風(fēng)險查找、判斷、統(tǒng)計、分析、登錄、控制、總結(jié)的工作任務(wù)與工作流程。通過兩者之間的結(jié)合實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制實(shí)效性，提高風(fēng)險管理工作質(zhì)量，通過專業(yè)化、規(guī)范化的風(fēng)險評估工作流程與技巧，為應(yīng)對城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理工作提供強(qiáng)有力的支持。

2.2落實(shí)責(zé)任主體，明確責(zé)任分工

通過分析以往各城市地鐵運(yùn)營事故，結(jié)合“風(fēng)險分級管控”和“隱患排查治理”雙重預(yù)防機(jī)制，建立運(yùn)營風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的管理辦法，落實(shí)運(yùn)營分公司風(fēng)險自控、隱患自查自糾，把住風(fēng)險變化的苗頭防止各類隱患升級。通過構(gòu)建風(fēng)險分級管控及隱患排查治理實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營單位安全管理水平向現(xiàn)代安全管理水平邁進(jìn)，滿足當(dāng)前安全監(jiān)管的實(shí)際需求。運(yùn)營分公司總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)風(fēng)險管控工作，制定重大風(fēng)險管控措施，定期開展重大風(fēng)險管控措施檢查，組織各部門結(jié)合風(fēng)險事件制定應(yīng)急預(yù)案，將安全風(fēng)險事件及時、準(zhǔn)確上報公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。各部門負(fù)責(zé)開展管轄范圍內(nèi)風(fēng)險辨識、評估及管控工作，將風(fēng)險管控培訓(xùn)納入部門年度安全教育培訓(xùn)計劃，對相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn);針對本部門重大風(fēng)險采取必要的管控措施，編制監(jiān)控方案，定期組織重大風(fēng)險應(yīng)急處置演練;保證部門安全風(fēng)險分級管控經(jīng)費(fèi)投入;設(shè)置風(fēng)險警示告知牌，編制風(fēng)險告知卡等形式落實(shí)風(fēng)險警示工作;檢查本部門風(fēng)險管控措施實(shí)施情況，提出改進(jìn)意見，對不符合項(xiàng)進(jìn)行糾正，開展風(fēng)險動態(tài)管控工作，及時完善風(fēng)險辨識手冊和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫[2]。

2.3健全與完善風(fēng)險監(jiān)管法規(guī)

為更進(jìn)一步做好城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理工作，還應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)與貫徹落實(shí)建設(shè)部門、交通部門在近些年來頒布和出臺的法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程，在此基礎(chǔ)上根據(jù)城市軌道交通運(yùn)營的實(shí)際需求，研究和制定出適合本市軌道交通運(yùn)營的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，比如：軌道交通運(yùn)營的時間、間隔、票價、運(yùn)輸能力等，以此不斷提升城市軌道交通的服務(wù)水平[3]。

2.4優(yōu)化軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理政策

與時俱進(jìn)，優(yōu)化軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理政策，明確風(fēng)險管理內(nèi)容?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于吸取周邊城市軌道交通運(yùn)行風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身風(fēng)險經(jīng)營管理工作的進(jìn)一步提升。目前，有很多二、三線城市正在積極建設(shè)城市軌道交通工程，而如何更好地吸取一線城市在軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，使其可以站在更高的起點(diǎn)上，還有待統(tǒng)籌考量、有序推進(jìn)。近因地制宜，不同城市的軌道交通工程發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度不盡相同，作為城市軌道交通工程管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的實(shí)際情況，合理選擇風(fēng)險管理的方法與模式，確保城市軌道交通工程風(fēng)險管理工作的有效實(shí)施[4]。

綜上所述，在運(yùn)營風(fēng)險管理工作過程中具有非常強(qiáng)的復(fù)雜性，不僅涉及多個管理機(jī)構(gòu)，而且涵蓋了多層次管理體系。想要做好此項(xiàng)工作的風(fēng)險管理，必須要以“主動控制，提前預(yù)防”為核心，控制運(yùn)營風(fēng)險的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔玲.基于城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)的安全風(fēng)險預(yù)控管理研究[C].//智慧城市與軌道交通，2016.

[2]任星辰.城市軌道交通運(yùn)營設(shè)施設(shè)備安全評價體系研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2012.

[3]任文靜.城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險分析與管理研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（9）：110.

[4]張建平，張凌翔，張寧，等.目標(biāo)導(dǎo)向的多層次城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險評價指標(biāo)體系[J].都市快軌交通，2018，31（2）：135-140.