代東亞

摘? 要： 中國(guó)民用航空局機(jī)場(chǎng)司2020年3月31日頒布《民航規(guī)[2020]5號(hào)文》《民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》，針對(duì)民航工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì) 取進(jìn)行明確規(guī)定，但是由于民航定額“量?jī)r(jià)分離”的特殊性，此辦法規(guī)定與定額取費(fèi)時(shí)費(fèi)用定額關(guān)于安全施工費(fèi)規(guī)定存在部分內(nèi)容重復(fù)情況，目前民航 工程招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，針對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì)取，存在諸多見解，本文對(duì)此安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取重復(fù)情況進(jìn)行分析，并提出建議，以供參考。

關(guān)鍵詞： 安全生產(chǎn)費(fèi);民航工程;市政費(fèi)用定額

引言

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于 完善和改進(jìn)企業(yè)或項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照“企 業(yè)提前、政府監(jiān)督、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。首先要明確 安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)對(duì)民航工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提進(jìn) 行淺談分析。

1 民航工程定額的特殊性

目前民航工程執(zhí)行的中國(guó)民用航空局2012年6月份頒布的《民用機(jī)場(chǎng) 場(chǎng)道工程預(yù)算定額》，編制說(shuō)明第十三條規(guī)定，本定額是按照“量?jī)r(jià)分 離”原則編制的，因此此定額未反映人工、材料、設(shè)備及機(jī)械的價(jià)格，其 價(jià)格應(yīng)按工程所在的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。第十九條規(guī)定，本定額的措施費(fèi)、間 接費(fèi)（規(guī)費(fèi)及企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)及稅金均按工程所在地造價(jià)管理部門的 相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。編制說(shuō)明第四條本定額的修改依據(jù)：全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù) 算定額，全國(guó)市政工程統(tǒng)一勞動(dòng)定額。根據(jù)此條說(shuō)明，目前民航工程預(yù)算 編制采用民航定額中的消耗量，價(jià)格及取費(fèi)采用工程所在地的市政工程費(fèi) 用定額。

2 市政工程費(fèi)用定額中安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取的規(guī)定

由于民航定額的特殊性，民航工程的措施費(fèi)應(yīng)采用工程所在地的市政 工程費(fèi)用定額，安全生產(chǎn)費(fèi)屬于措施費(fèi)，所以民航工程的安全生產(chǎn)費(fèi)的計(jì) 取應(yīng)按照市政費(fèi)用定額所規(guī)定進(jìn)行計(jì)取。根據(jù)建設(shè)部（建辦[2005]89號(hào)） 《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》，安全文明施工 方內(nèi)容包括：環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，計(jì)取 時(shí)按相應(yīng)費(fèi)用定額中的相關(guān)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，且費(fèi)用定額中此四項(xiàng)目?jī)?nèi)容的 費(fèi)率是單獨(dú)分開計(jì)取的。

3 民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法中安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取的規(guī)定

中國(guó)民用航空局機(jī)場(chǎng)司2020年3月31日頒布的《民航規(guī)[2020]5號(hào)文》 《民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》第一章總則第三條規(guī)定本辦法所? 稱安全生產(chǎn)費(fèi)用，是指民航專業(yè)工程施工企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提取在 成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境、安全施工措施 和條件所需的資金。第二章安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取第六條建設(shè)單位在民航專 業(yè)工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別確定各合同段所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi) 用應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)控制價(jià)所包含的全部建筑安裝工程費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)，提前標(biāo) 準(zhǔn)原則上不低于1.5%。第七條規(guī)定施工單位在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)費(fèi)? 用費(fèi)率同招標(biāo)文件一致的前提下，按照招標(biāo)文件要求分別對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用 項(xiàng)目清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。

4 對(duì)市政費(fèi)用定額與管理辦法安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)定的分析

市政費(fèi)用定額僅僅闡述安全生產(chǎn)費(fèi)用包括四項(xiàng)內(nèi)容，并未對(duì)安全施工 費(fèi)所包含的費(fèi)用明細(xì)內(nèi)容進(jìn)行闡述，其依據(jù)為建設(shè)部（建辦[2005]89號(hào)） 《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》，經(jīng)查詢建辦 [2005]89號(hào)文相關(guān)規(guī)定，安全施工費(fèi)由臨邊、洞口、交叉、高處作業(yè)安全 防護(hù)費(fèi)，危險(xiǎn)性較大工程安全措施費(fèi)及其他費(fèi)用組成。危險(xiǎn)性較大工程安 全措施費(fèi)及其他費(fèi)用項(xiàng)目組成由各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際自 行確定。

管理辦法規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用的內(nèi)容包括：（ 1 ）完善、改造和維護(hù)安 全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作 業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工 程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出;（ 2 ）配備、維 護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出;（ 3 ）開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出;（ 4 ）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包 括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出;（ 5 ）配 備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出;（ 6 ）安全生產(chǎn)宣傳、教育、 培訓(xùn)支出;（ 7 ）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推 廣應(yīng)用支出;（ 8 ）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出;將其市政費(fèi)用定 額規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)包含內(nèi)容與《民航專業(yè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法 （試行）》（ AP-165-CA-2020-01 ）中安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍進(jìn)行對(duì)比，二 者重復(fù)的工作內(nèi)容主要包括：洞口防護(hù)、臨邊防護(hù)、高處作業(yè)防護(hù)及交叉 作業(yè)防護(hù)四部分，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析如下：（ 1 ）管理辦法的“完善、改 造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出”中的“施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)”已包含 在市政工程的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中;（ 2 ）管理辦法的“完善、改造和維護(hù)安全 防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出”中的“洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉 作業(yè)防護(hù)”在市政工程中可以按可計(jì)量措施項(xiàng)列項(xiàng)計(jì)取;（ 3 ）管理辦法 的“完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出”中的“防塵”包含在市政 工程中的揚(yáng)塵治理措施費(fèi)中;（ 4 ）管理辦法的“完善、改造和維護(hù)安全 防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出”中的“防火”包含在市政工程中的文明施工與環(huán)境保 護(hù)費(fèi)中;（ 5 ）管理辦法的“個(gè)人配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品 支出”，已含在各專業(yè)工程人工費(fèi)中。

5 關(guān)于民航工程安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取的建議

（ 1 ）在編制招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《民航規(guī)[2020]5號(hào) 文》第二章安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取第六條規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)以招標(biāo)控制 價(jià)所包含的全部建筑安裝工程費(fèi)用為計(jì)費(fèi)基數(shù)計(jì)提，提取標(biāo)準(zhǔn)原則上不低 于1.5%。在編制工程量清單時(shí)，在各單位工程的規(guī)費(fèi)稅金表中，增值稅銷 項(xiàng)稅額下增加安全生產(chǎn)費(fèi)項(xiàng)，計(jì)費(fèi)基數(shù)為分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施工程費(fèi)+其 他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+增值稅銷項(xiàng)稅，即建筑安裝工程費(fèi)用。在定額取費(fèi)時(shí)，措 施工程費(fèi)用仍根據(jù)所采用的相應(yīng)市政費(fèi)用定額所規(guī)定的相關(guān)費(fèi)率，計(jì)取安 全文明施工費(fèi)用。（ 2 ）《民航規(guī)[2020]5號(hào)文》第三章安全生產(chǎn)費(fèi)用的管 理與支付第十一條中第（二規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)每 一計(jì)量周期投入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況，按照合同文件規(guī)定，編制安全生產(chǎn)費(fèi)用工程量清單計(jì)量申請(qǐng)表（附相關(guān)憑證）和下期使用計(jì)劃，經(jīng)專職安 全員、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目經(jīng)理簽字蓋章后，報(bào)送監(jiān)理工程師審核，監(jiān) 理工程師進(jìn)行審核、總監(jiān)進(jìn)行復(fù)審、建設(shè)單位審定后，按時(shí)進(jìn)行支付。 （ 3 ）規(guī)定工程結(jié)算時(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用未計(jì)量部分原則上不再計(jì)量支付。由? 此看來(lái)，安全生產(chǎn)費(fèi)用是據(jù)實(shí)結(jié)算的費(fèi)用，即便《民航規(guī)[2020]5號(hào)文》安 全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍中有與市政工程費(fèi)用定額安全文明措施費(fèi)存在重復(fù)部 分，可以在結(jié)算審核中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行扣除。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民航工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取應(yīng)在編制招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào) 價(jià)中充分考慮，不能單單僅因?yàn)閮烧叽嬖诓糠种貜?fù)，簡(jiǎn)單機(jī)械的認(rèn)為二者 只能取一，以至使安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取不足，影響項(xiàng)目實(shí)施過程中用于完善 和改進(jìn)工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境、安全施工措施和條件所需資金不足，施工 安全無(wú)法保障。

參考文獻(xiàn)：

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