王 燕
(中共肅北蒙古族自治縣委黨校,甘肅 酒泉 736300)
新發(fā)展理念不僅回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題,闡明了中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題,是新時代以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理論的一次偉大創(chuàng)新。[1]黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出:“文化自信是更基礎(chǔ)、更深沉、更深厚的自信?!盵2]這句話總結(jié)了在文化建設(shè)方面其原創(chuàng)性思想,體現(xiàn)出文化建設(shè)的重要理論是推動社會主義文化繁榮興盛的根本遵循。
理念高擎思路旗幟,思維方式?jīng)Q定肅北發(fā)展。作為甘肅省唯一的邊境少數(shù)民族縣,肅北獨特的雪山蒙古族文化資源成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的特色資源,肅北南北兩地豐富的民族文化引領(lǐng)賦能作用日益凸顯。高質(zhì)量發(fā)展肅北特色文化產(chǎn)業(yè)對于傳承保護提升民族特色文化,提高蒙古族的民族文化,鞏固民族團結(jié)及落實好興邊富民、守邊固邊行動具有不可替代的現(xiàn)實意義。因此,只有完整把握、準確理解、全面落實新發(fā)展理念,將以人民為中心的發(fā)展理念[3]貫徹到肅北經(jīng)濟社會發(fā)展工作的全過程、全領(lǐng)域,才能不斷引導(dǎo)黨員干部群眾以新發(fā)展理念為引領(lǐng),發(fā)展生產(chǎn)力,梳理文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和方向,[4]破解文旅融合發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。
肅北地處甘新青蒙四省交界,東與張掖肅南縣為鄰,南與青海接壤,西與新疆毗連,北與蒙古國接壤,是陸上“絲綢之路”重要節(jié)點。隨著“一帶一路”建設(shè)縱深推進,參與河西走廊佛教藝術(shù)長廊、民族風(fēng)情廊道、沙漠綠洲旅游生態(tài)展示廊道、古城古鎮(zhèn)深度旅游等線路建設(shè),借助大敦煌交旅融合發(fā)展試點機遇,肅北對外開發(fā)開放“橋頭堡”地位優(yōu)勢將更加顯著,肅北縣委、縣政府為了促進文旅融合發(fā)展,先后印發(fā)擬定了《肅北縣實施“旅游興縣”戰(zhàn)略促進一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持辦法(試行)》《肅北縣推進西四縣(市)區(qū)域旅游一體化發(fā)展實施方案》[5]《關(guān)于肅北縣2022 年大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈重點任務(wù)分解的通知》《文化旅游實施意見》,《肅北縣文化體育旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持辦法(試行)》等一攬子政策措施,確定9 個方面23 項措施助力肅北文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“十三五”期間,肅北貫徹落實省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議精神,積極拓寬文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)渠道,鼓勵開展多種形式的文化經(jīng)營活動,主要在民族文化旅游、多媒體影院、文化娛樂業(yè)、藝術(shù)表演業(yè)、美術(shù)裝飾業(yè)和民族用品零售業(yè)等方面尋求突破、努力推進,積極包裝策劃12 個招商引資項目,在甘肅省文博會等節(jié)會上進行了推介和宣傳;肅北縣烏蘭牧騎借助招商引資洽談會和文化旅游推介會等各類招商節(jié)會,廣泛與省內(nèi)外知名團體、企業(yè)洽談交流,主動開展民族文化藝術(shù)推介引資工作;此外,縣委、縣政府重點實施紫亭湖、黨河峽谷民族文化風(fēng)情園、水上樂園及公園改造、民族體育活動中心(賽馬場)、“四館合一”、中國工農(nóng)紅軍石包城紀念館、石包城遺址陳列館、肅北紫亭湖生態(tài)景區(qū)露營地、肅北五個廟保護利用,蒙元文化特色小鎮(zhèn)4A 級景區(qū)等重點項目建設(shè),對原有景區(qū)景點完善基礎(chǔ)設(shè)施,配套住宿餐飲接待點,集中培訓(xùn)旅游服務(wù)人員等;深入挖掘傳統(tǒng)文化,緊貼“祁連圣地·大美肅北”旅游形象,積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈,推出民族風(fēng)情體驗、民族文化與生態(tài)研學(xué)、紅色文化研學(xué)、神秘黑戈壁探險等旅游線路;重點完善黨河峽谷民族文化風(fēng)情園、民族體育活動中心(賽馬場)、紫亭湖自駕游生態(tài)露營地、石包城景區(qū)等基礎(chǔ)配套建設(shè);實施旅游道路聯(lián)通工程,著力打通敦煌—肅北—哈拉湖—德令哈—青海湖旅游“大環(huán)線”,打響“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌。
肅北公共文化設(shè)施建設(shè)進一步加強,基層文化服務(wù)業(yè)體系逐步健全,文化旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大,除文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重稍有差距外,其他部分指標均超額完成目標,且文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值呈逐年上升態(tài)勢,文化建設(shè)實現(xiàn)值逐年提高(見表1)??梢?,肅北文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為助推肅北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極。
表1 2020 年全縣“文化建設(shè)”指標小康實現(xiàn)值
進入新時代,肅北緊扣文化產(chǎn)業(yè)起步較晚的實際,堅持新發(fā)展理念,肅北文旅產(chǎn)業(yè)日益壯大,發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但辯證地看,在以文促旅、以旅塑文,實施旅游興縣戰(zhàn)略推動肅北文化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中存在肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、生態(tài)民族旅游文化建設(shè)薄弱以及缺乏民族文化產(chǎn)業(yè)品牌等問題。
肅北搶抓融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈機遇,深入實施縣委“126”發(fā)展戰(zhàn)略,依托西四縣旅游聯(lián)動發(fā)展機制,探索出一條具有肅北雪山蒙古族風(fēng)情特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,提升肅北民族文化旅游資源的開發(fā)創(chuàng)新,推動民族文化手工業(yè)、民族民間藝術(shù)、民族演藝業(yè)及民族文化節(jié)慶活動與文旅項目深度融合,形成特色提升競爭力,但綜合而言特色不凸顯,影響力小,處于發(fā)展的初級階段且質(zhì)量不高。具體體現(xiàn)為:一是產(chǎn)值規(guī)模小。肅北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小,層次較低,沒有發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)效應(yīng),如肅北文化制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法人單位數(shù)、從業(yè)人員、社會消費品零售總額及營業(yè)收入等相關(guān)行業(yè)的營收業(yè)務(wù)收入比值相較而言都低于周邊四縣市。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。肅北的文化產(chǎn)業(yè)門類單一,勞動附加值低且以傳統(tǒng)的作坊式的文化產(chǎn)業(yè)門類為主,對雪山蒙古族傳統(tǒng)文化深入系統(tǒng)挖掘、研究不夠,不能形成完整的文化產(chǎn)業(yè)體系,較難產(chǎn)生大的經(jīng)濟效益和社會效益,且旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長,在傳統(tǒng)旅游“六要素”中,肅北在“游、購、娛”上還存在短板弱項。基于人口基數(shù)小的實際,肅北文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為4.45%,距離5.5%的目標還差1 個百分點,肅北文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟的作用沒有充分發(fā)揮,新的商業(yè)類型相對稀少。三是市場力量薄弱。肅北由于行政區(qū)劃為兩個獨立片區(qū),因此,地理位置相對偏遠,基礎(chǔ)設(shè)施不健全,縣域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在難以吸納優(yōu)秀的文化創(chuàng)意和經(jīng)營管理人員的問題,由于缺乏中堅力量和領(lǐng)導(dǎo)能力的企業(yè),既不能促進企業(yè)管理創(chuàng)新與改革,也影響著文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新與質(zhì)量提升,[6]缺乏市場競爭力。
肅北文旅融合發(fā)展過程中,存在肅北生態(tài)保護區(qū)內(nèi)開發(fā)文化旅游業(yè)與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展及牧農(nóng)民生產(chǎn)生活之間的矛盾。伴隨肅北祁連山國家公園試點的建設(shè),在肅北民族文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中存在傳統(tǒng)民俗文化流失和衰退的問題,長此以往,獨特的雪山蒙古族風(fēng)情文化生態(tài)破壞將是不可恢復(fù)的。此外,隨著對環(huán)境適應(yīng)的不斷加深,學(xué)者們在各種條件下采用了各種計算方法。經(jīng)查證資料,除了2008 年外,肅北的總體生態(tài)位適宜度整體變化不大。肅北的總體生態(tài)位適宜度和其他四縣市相比,處于中度失宜。究其原因有:一方面受國際狩獵旅游滯后影響;另一方面受肅北行政管理的南北分開相距太遠所致。近三年來,受新冠肺炎疫情的影響,在旅游資源既定的條件下,影響肅北生態(tài)位適宜度的生態(tài)因子排序如下:城市社會〉城市環(huán)境〉旅游經(jīng)濟。這說明了城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是影響肅北融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展的最主要生態(tài)因子。[7]
為推動肅北文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,舉辦過絲綢之路那達慕旅游文化節(jié)會、賽馬活動等作為打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈常態(tài)化品牌賽事,雖起到了一定的宣傳效應(yīng),但因為后續(xù)的跟蹤保障工作滯后,以至于節(jié)慶活動一辦就結(jié),后期效應(yīng)猶如曇花一現(xiàn),且資源開發(fā)品位不高,缺乏叫得響的旅游精品,一些優(yōu)秀的旅游資源還處于粗淺開發(fā)階段,缺少配套服務(wù)設(shè)施,許多游客慕名而來,匆匆而去,留不住游客,無法提升景區(qū)的知名度,目前急需開發(fā)利用縣域內(nèi)旅游資源,樹立旅游品牌,培育龍頭;帶動肅北文化旅游業(yè)的發(fā)展,再者受互聯(lián)網(wǎng)和新興文化業(yè)態(tài)的沖擊,市場的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)的消費的提升、個性化的要求和對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高等多方面的影響,在激烈的競爭中,品牌意味著價值,肅北文化產(chǎn)品的品牌建設(shè)已經(jīng)成為一個非常關(guān)鍵的問題,在挖掘民族文化內(nèi)涵和品牌價值拓展等方面,肅北與其他縣市相比,還存在著巨大的差距,故而,打響文化產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng),肅北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭將持續(xù)向好。
肅北縣作為甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,理應(yīng)準確把握高質(zhì)量發(fā)展新特征新要求,遵循“宜融則融,能融盡融,以文促旅,以旅章文”的工作思路,從解放思想和創(chuàng)新機制著力,立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,加快構(gòu)建具體有特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。在發(fā)展路徑上,要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綠色導(dǎo)向、開放共贏及共享發(fā)展的新理念,不斷增強肅北文化發(fā)展的動力,平衡文化發(fā)展差異,凈化文化發(fā)展環(huán)境,促進文化交流互鑒及彰顯文化治理訴求。
創(chuàng)新是民族文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。習(xí)近平總書記視察甘肅時作出“著力推進科技進步和創(chuàng)新,增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力”的重要指示[8],這為肅北創(chuàng)新發(fā)展提供了遵循和具體的指導(dǎo)。肅北要完整把握、準確理解、全面落實新發(fā)展理念,不斷增強文化發(fā)展動力,就要緊緊抓住創(chuàng)新這個“第一動力”,把推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,[9]把握意識形態(tài)領(lǐng)域文化發(fā)展的主動權(quán),以新發(fā)展理念為引領(lǐng)肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐。肅北文化發(fā)展的整體情況與實現(xiàn)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈戰(zhàn)略目標還有一定差距,更要以新發(fā)展理念為引領(lǐng),積極將高新技術(shù)應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè),不斷提升肅北文化生產(chǎn)力和原創(chuàng)力。通過創(chuàng)新肅北歷算、雕刻、雕塑、繪畫、音樂、舞蹈、刺繡、占卜等民間文化藝術(shù)內(nèi)容與形式,推動文化與旅游、文化與體育、文化與健康的跨界融合持續(xù)深化。加快構(gòu)建集敦煌國際顯學(xué)、敦煌文化藝術(shù)、絲路文化、歷史文化、邊塞史詩、民族風(fēng)情、生態(tài)科考、拓展運動等于一體的研學(xué)文化旅游產(chǎn)品體系;立足肅北豐富多彩的地形地貌特點,規(guī)劃建設(shè)一批體育旅游示范基地和戶外運動基地,開發(fā)徒步、探險、越野、滑翔等系列戶外文體運動旅游產(chǎn)品;挖掘蒙醫(yī)藥優(yōu)勢,重點打造“文化養(yǎng)心+運動養(yǎng)體+醫(yī)藥養(yǎng)生+旅居的康養(yǎng)產(chǎn)品組合;要把握住大數(shù)據(jù)發(fā)展的機遇,縣委、縣政府在制定有關(guān)文化行業(yè)的政策時,要大力扶持和鼓勵A(yù)I及大數(shù)據(jù)在肅北的發(fā)展,推動肅北文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合,以科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造肅北高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新樣態(tài)。
協(xié)調(diào)是文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,必須正確處理市場與政府、創(chuàng)新與繼承、自主與開放的關(guān)系,克服影響肅北生態(tài)位適宜度的生態(tài)因素,統(tǒng)籌推進全縣文化事業(yè)的發(fā)展,彌補發(fā)展的不足,實現(xiàn)整體的繁榮?;诿C北實情,縣域內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化等多個層面與周邊縣市發(fā)展存在著明顯的差距,肅北要在求同存異的基礎(chǔ)上,直面文化產(chǎn)業(yè)既沒有資金優(yōu)勢也沒有人才優(yōu)勢的現(xiàn)狀,以新發(fā)展理念為導(dǎo)向,圍繞省、市、縣委提出的建設(shè)省域副中心城市和打造“兩大增長極”、培育“四大增長點”區(qū)域發(fā)展奮斗目標及打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈的重大決策,深入挖掘豐富的絲路、邊塞、紅色、草原、民族、馬鬃山口岸文化等具有肅北雪山蒙古族和縣域特色的文化資源,突出“住雪山蒙古包”,彰顯肅北雪山濃厚的民族特色,展示冰川草原雪山壯美奇觀,通過舉辦傳統(tǒng)體育競賽、文化藝術(shù)、攝影采風(fēng)、展覽展示等活動,將融入肅北百姓日常生活的民族手工藝、民族演藝、文化旅游等產(chǎn)業(yè)培育好;馬文化產(chǎn)業(yè)是肅北縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),也是農(nóng)牧民增收致富的重要支柱,通過馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進馬文化、民族民俗旅游、馬產(chǎn)品開發(fā)進一步融合,從而充分利用其相對的優(yōu)勢,把文化旅游、手工藝和演藝產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,形成肅北獨特文化資源及集民族性、歷史性及稀缺性為一體的比較優(yōu)勢,積極探索“文化+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的開拓,將肅北非物質(zhì)文化“活態(tài)傳承”與文化旅游融合,借力“最酒泉”手機臺、“新華云”等“云上直播”平臺,推介文旅活動閱讀瀏覽量,建設(shè)融特色文化產(chǎn)業(yè)基地和旅游景點為一體的綜合文化空間,構(gòu)建肅北特色文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展體系,走差異化的肅北高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
綠色是文化資源可持續(xù)發(fā)展和文旅市場環(huán)境凈化的主要抓手。由此,踐行“兩山論”理念,走綠色低碳發(fā)展之路是肅北文化可持續(xù)、健康發(fā)展的必要前提和條件。肅北實現(xiàn)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈戰(zhàn)略目標,離不開綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)。肅北在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一定要守住生態(tài)文明紅線,強化鹽池灣國際重要濕地保護,加快構(gòu)建和完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、縣域重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評估。特別是,針對肅北歷史遺留的問題,探索適合肅北發(fā)展的祁連山國家公園建設(shè)道路,通過完善文化、旅游、環(huán)保等行政管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,堅持群眾路線,切實發(fā)揮公共文化服務(wù)職能優(yōu)勢,建立文化旅游行業(yè)掃黑除惡長效機制,遏制文化和旅游領(lǐng)域破壞歷史文物及生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為;堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,運用社會主義市場經(jīng)濟手段和國家政策優(yōu)勢扶持肅北鄉(xiāng)村文化建設(shè),保護好肅北特色民族村寨,用心留住肅北文化記憶;通過文化產(chǎn)品與作品、文化活動與服務(wù)等載體和形式,在滿足肅北公民精神文化需求的同時,大力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式,引導(dǎo)群眾弘揚崇尚節(jié)約理念、樹立綠色環(huán)保觀念,開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動,確保肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿著高質(zhì)量發(fā)展方向前進。
開放是文化產(chǎn)業(yè)擴大市場和構(gòu)建對外平臺的必要條件。肅北實現(xiàn)融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈戰(zhàn)略目標,就要以開放的理念促肅北文化“走出去”。肅北文化能否“走出去”,主要是打通肅北“死胡同”的交通格局。為此,肅北縣委、縣政府為了促進特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依托肅北公鐵聯(lián)運和口岸平臺,對接紅其拉甫口岸、吉隆口岸,構(gòu)成甘、青、新、蒙、藏互聯(lián)互通的交通格局,構(gòu)建向北、向西、向南開放平臺,以此建立肅北文化與對外經(jīng)貿(mào)活動的聯(lián)動機制,進而落實好甘肅國際產(chǎn)能合作專項規(guī)劃,建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”中蒙國際產(chǎn)能合作示范區(qū),加強資源、技術(shù)、產(chǎn)能等多層次開放合作;利用大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈優(yōu)勢,繼續(xù)辦好絲綢之路那達慕文化旅游節(jié)、孟赫嘎拉藝術(shù)節(jié)會,打造“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”旅游品牌,不斷提升文化旅游品牌吸引力,為肅北與周邊縣市建立起良好的文化、商貿(mào)和文化交流平臺,挖掘肅北雪山蒙古族民族文化的獨特優(yōu)勢,加大雪山蒙古族服飾、肅北蒙古族馬頭琴制作技藝、肅北蒙古族馬上用具制作技藝、肅北蒙古族祝贊詞等為代表的四項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及蒙元文化產(chǎn)品等開發(fā)、出版和發(fā)行力度,創(chuàng)新貿(mào)易模式,實現(xiàn)通過商品貿(mào)易帶動肅北文化走出國門的新局面。
共享發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)的三個實現(xiàn)。即,要實現(xiàn)共同發(fā)展,實現(xiàn)文化成果的分享,實現(xiàn)文化工業(yè)發(fā)展的目標。肅北要統(tǒng)籌文化資源整合,提升文化軟實力,不斷滿足肅北人民群眾日益增長的精神文化需求,就要堅持共享理念,通過大力推行“文化利民”措施,以改善“人民”為核心的“民生”,健全完善公共文化設(shè)施,打造群眾文化活動品牌,加強供需對接,把“硬件”和“軟件”結(jié)合起來,把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀結(jié)合起來,提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性;要創(chuàng)新肅北民族文化傳播路徑,推動全民共享,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式,構(gòu)建在線學(xué)習(xí)平臺、新媒體精準推送等傳播“矩陣”,不斷提高趣味性、互動性和針對性,讓更多的游客感受肅北雪山蒙古族文化的深厚底蘊和時代價值;要持續(xù)發(fā)展肅北文化旅游,加強肅北文化旅游開發(fā)的投入力度,加快肅北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。