● 朱 軍 王春山

1938 年9 月至11 月，中國共產(chǎn)黨六屆六中全會召開。此次會議的重要內(nèi)容之一是決定撤銷在武漢設(shè)立的中共中央長江局（以下簡稱“長江局”），在重慶設(shè)立中共中央南方局（以下簡稱“南方局”），代表中共中央與國民黨就國共合作繼續(xù)談判，鞏固擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1939 年1 月，南方局在重慶秘密成立，周恩來任書記。他堅(jiān)決執(zhí)行中共中央的路線、方針、政策，在特殊而嚴(yán)酷的政治環(huán)境中，創(chuàng)造性地開展黨的建設(shè)，國民黨頑固派盡管大肆實(shí)行政治上的迫害、組織上的摧殘、經(jīng)濟(jì)上的扼制，但是在國民黨統(tǒng)治區(qū)的紅旗不倒，南方各省中共組織越挫越勇、越戰(zhàn)越強(qiáng)，形成了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

南方局建立前國統(tǒng)區(qū)的黨建狀況

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，由于國民黨反動派的殘酷鎮(zhèn)壓和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)“左”傾錯誤的領(lǐng)導(dǎo)，南方各省中共組織遭到嚴(yán)重破壞，革命力量受到很大損失。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立，全國范圍內(nèi)的抗日救亡運(yùn)動蓬勃開展，中國共產(chǎn)黨的影響日益擴(kuò)大，威信日益提高。在抗日救亡運(yùn)動中涌現(xiàn)出來的大批積極分子紛紛要求加入中國共產(chǎn)黨。1937 年下半年，中共中央陸續(xù)派人到南方各省恢復(fù)和重建黨組織，發(fā)展了一批黨員，并經(jīng)過審查恢復(fù)了過去失去聯(lián)系的和從國民黨監(jiān)獄釋放出來的一批共產(chǎn)黨員的黨籍，南方各省的黨組織逐步建立和恢復(fù)。

1938 年3 月，為擴(kuò)大黨的隊(duì)伍以適應(yīng)全面領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的需要，中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，要求各級黨組織“大量地、十百倍地發(fā)展黨員”，指出這是“黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”。長江局領(lǐng)導(dǎo)南方各省黨組織的工作，認(rèn)真貫徹這一決議，積極發(fā)展了大批新黨員，截至南方局成立之初，南方各省發(fā)展黨員達(dá)到5 萬多名。

貫徹“質(zhì)重于量”的黨員發(fā)展方針

當(dāng)時(shí)，黨員大發(fā)展是必要的，但同時(shí)也引發(fā)了一些問題，有些黨組織為了完成黨員發(fā)展指標(biāo)，采取了一些不當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式，導(dǎo)致部分黨員質(zhì)量較低，影響了黨組織的持續(xù)健康發(fā)展。

面對黨員數(shù)量上升但質(zhì)量下降的問題，1939 年3 月中旬，周恩來在閩浙贛邊區(qū)視察時(shí)向邊區(qū)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，黨員隊(duì)伍建設(shè)必須是鞏固重于發(fā)展、質(zhì)量重于數(shù)量。4 月底，周恩來到重慶視察南方局工作路經(jīng)衡陽時(shí)，再次向湖南省委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，黨員隊(duì)伍建設(shè)重在鞏固和質(zhì)量。此后，南方局認(rèn)真貫徹實(shí)施“質(zhì)重于量，鞏固重于發(fā)展”的黨員發(fā)展方針，開展黨員審查肅清工作，嚴(yán)格黨員發(fā)展要求。

首先，及時(shí)開展審查肅清工作。在新黨員發(fā)展工作過程中，中共中央雖然一直強(qiáng)調(diào)各級黨組織要準(zhǔn)確把握“大膽發(fā)展而又不讓一個(gè)壞分子侵入”的發(fā)展總方針，但是有些黨組織為了完成發(fā)展指標(biāo)，不問目的、不區(qū)分階級成分、不考查政治思想、不經(jīng)嚴(yán)格程序、不履行正規(guī)手續(xù)發(fā)展黨員，使一些內(nèi)奸、投機(jī)分子趁機(jī)混入黨內(nèi)，在一定程度上腐蝕了黨組織的純潔性。為此，中共中央在1939年8 月通過了《關(guān)于鞏固黨的決定》，作出關(guān)于審查黨員、干部和肅清內(nèi)奸的指示，接受審查的黨員必須向黨組織如實(shí)坦白自己的一切情況。審查后，黨組織經(jīng)過客觀分析，適當(dāng)處理，確保忠誠能干的黨員得到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬鴮υ趯彶楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的敵探、奸細(xì)、“托派”分子、叛徒和墮落分子，采取果斷清除措施。

其次，執(zhí)行更嚴(yán)格的黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。除堅(jiān)持黨章規(guī)定的承認(rèn)黨綱、參加組織、為黨工作和繳納黨費(fèi)等基本條件，南方局還根據(jù)在國統(tǒng)區(qū)特殊環(huán)境下，廣大黨員所面臨的武力威脅、政治誘惑以及生命危險(xiǎn)等實(shí)際情況，提出更高的入黨要求，即“有政治覺悟和階級認(rèn)識，有群眾聯(lián)系和活動能力，有堅(jiān)強(qiáng)意志和學(xué)習(xí)精神，有加入必要”（南方局黨史資料征集小組編：《南方局黨史資料：黨的建設(shè)》，重慶出版社，1990），并強(qiáng)調(diào)凡是不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的不吸收入黨。

最后，履行嚴(yán)格規(guī)范的黨員發(fā)展程序，在提高新發(fā)展黨員質(zhì)量的同時(shí)保障黨員隊(duì)伍的純潔性和進(jìn)步性。1939 年5 月，兼管大后方黨組織工作的中共中央組織部部長陳云，在黨中央機(jī)關(guān)刊物《解放》發(fā)表《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》，文章以短小篇幅精練地指出了各地黨組織發(fā)展黨員必須遵守的規(guī)范章程，如：新黨員申請入黨時(shí)必須經(jīng)過一定數(shù)量的介紹人，工人和雇農(nóng)者要有1 人介紹，小資產(chǎn)階級者要有2 人介紹，脫離其他政黨而加入本黨者要有3 人介紹；新黨員的入黨申請必須經(jīng)過黨的小組和支部通過，并獲得上級黨委或區(qū)黨委、中央分局或中央的批準(zhǔn)；為進(jìn)一步了解和掌握新黨員的入黨動機(jī)、思想素質(zhì)、政治立場等，設(shè)置黨員候補(bǔ)期，其中工人和雇農(nóng)黨員無須候補(bǔ)期，貧農(nóng)與小手工工人黨員候補(bǔ)期為1 個(gè)月，革命學(xué)生、知識分子以及中農(nóng)黨員的候補(bǔ)期為3 個(gè)月。在這些具體規(guī)定下，南方局所轄黨組織嚴(yán)格履行黨員發(fā)展程序，如四川黨組織規(guī)定，新黨員申請入黨時(shí)要寫入黨志愿書，在經(jīng)過支部派人談話并得到支部通過后，舉行莊嚴(yán)的入黨儀式；此外，還實(shí)行介紹負(fù)責(zé)人制，規(guī)定了嚴(yán)格的候補(bǔ)期。新黨員入黨后要經(jīng)過兩周培訓(xùn)，指派老黨員對新黨員進(jìn)行黨員須知、黨的建設(shè)、支部工作等方面的教育。經(jīng)過一系列的措施，南方各地黨員質(zhì)量得到明顯提升。

在反共逆流中鞏固發(fā)展黨組織

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，國民黨頑固派不斷挑起反共摩擦事件。

1939 年1 月，國民黨五屆五中全會制定了“溶共、防共、限共、反共”的反動方針。11 月，國民黨五屆六中全會進(jìn)一步確定“軍事限共為主、政治限共為輔”的方針，在全國掀起第一次反共高潮，加緊對國民黨統(tǒng)治區(qū)中共組織的破壞和對中共黨員、進(jìn)步群眾的鎮(zhèn)壓和迫害。特別是1939 年6 月，在湖南省主席薛岳一手操縱下，國民黨第二十七集團(tuán)軍楊森部血洗新四軍駐平江嘉義通訊處，制造了震驚全國的“平江慘案”。

南方局暨八路軍駐重慶辦事處舊址

進(jìn)入1940 年，國內(nèi)的政治局勢越來越險(xiǎn)惡。這年7 月，國民黨召開五屆七中全會，討論進(jìn)一步反共問題，準(zhǔn)備發(fā)動新的反共高潮，將軍事反共的重點(diǎn)向陜甘寧邊區(qū)和華北敵后抗日根據(jù)地南移，指向堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的新四軍，并在1941 年1 月制造了震驚中外的皖南事變。事后，蔣介石發(fā)布取消新四軍番號命令，使國共兩黨的第二次合作瀕臨破裂。

國民黨頑固派將反共軍事重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新四軍的同時(shí)，在國民黨統(tǒng)治區(qū)營造的反共體制也進(jìn)一步加強(qiáng)。繼國民黨五屆五中全會后陸續(xù)發(fā)布反共政策，國民黨在各級黨政軍機(jī)構(gòu)各個(gè)行政區(qū)域、各個(gè)系統(tǒng)又制定了許多具體的反共政策和辦法。在這期間，國民黨當(dāng)局還向文化教育和兵工企業(yè)的工作人員下達(dá)必須集體加入國民黨或三青團(tuán)的命令，規(guī)定一切人民團(tuán)體中都必須建立國民黨黨團(tuán)和接受派遣的國民黨黨員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；還規(guī)定各級黨部要派國民黨黨員到行政機(jī)關(guān)及大學(xué)、中學(xué)充任工作人員或教職員以監(jiān)視教師和學(xué)生。1940 年5 月6 日、7 日，成都行營奉令召開國民黨黨政軍警憲特高級要員參加的“治安會議”，實(shí)際上就是反共會議，會議制定了《川康防止奸黨活動對策》等6 個(gè)文件，要求各地區(qū)，各單位、團(tuán)體均須制定“防奸黨活動有效辦法，以普遍偵察奸黨活動，實(shí)行主動的斗爭”的反共方針，并責(zé)令各地建立特種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由此，國民黨兩大特務(wù)組織軍統(tǒng)局和中統(tǒng)局的工作人員分別發(fā)展到5萬人和1.3 萬人，在各地形成星羅棋布的特務(wù)網(wǎng)。軍統(tǒng)局和中統(tǒng)局的活動以打擊、破壞中共組織，鎮(zhèn)壓人民民主運(yùn)動為重點(diǎn)，派特務(wù)監(jiān)視各抗日黨派，搜集各黨派活動情況。蔣介石下令推行全面反共政策，大肆捕殺中共黨員，費(fèi)盡心機(jī)試圖徹底消滅國民黨統(tǒng)治區(qū)的中共組織。

面臨如此嚴(yán)峻的局勢，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)秘密斗爭的開展，也為避免黨組織遭受連環(huán)性破壞，南方局連續(xù)召開常委會議，強(qiáng)調(diào)國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的黨組織切忌關(guān)系集中、復(fù)雜，務(wù)必嚴(yán)格實(shí)行小區(qū)制。各省委、特委遵照南方局指示，立即采取相應(yīng)措施做積極轉(zhuǎn)變。1940 年夏，貴州省臨時(shí)工委將全省劃分為貴陽、黔北、黔西、黔東4 個(gè)區(qū)，由省臨時(shí)工委成員分區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行單線聯(lián)系，實(shí)行隱蔽待機(jī)方針。1940 年6 月，南方局在常委會議上聽取錢瑛關(guān)于湘鄂西工作報(bào)告后，為隱蔽精干，決定撤銷湘鄂西區(qū)黨委，劃區(qū)成立鄂西特委和湘鄂邊特委，在南方局的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1940 年11 月，中共南方工作委員會（以下簡稱“南委”）成立后，經(jīng)由南方局同意，決定撤銷廣東省委和閩西南潮梅特委，并將其劃分成粵北省委、粵南省委和閩西特委、閩南特委、潮梅特委等獨(dú)立系統(tǒng)。皖南事變后，四川黨組織在南方局關(guān)于隱蔽精干的一系列指示下，決定縮小川康特委和川東特委工作范圍：1941 年5月，從川康特委工作區(qū)域中劃出川南工作委員會和川北工作委員會；1943 年9 月，作出撤銷川東特委并分別成立上川東特委和下川東特委的決定?？傊?，各地黨組織認(rèn)真做好隱蔽工作，使國民黨特務(wù)無法輕易發(fā)現(xiàn)和破壞中共組織，以保存革命的有生力量。

同時(shí)，南方局還縮小各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織，使之短小精干以適應(yīng)環(huán)境形勢。首先，精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。南方局明確規(guī)定，各省委、特委、中心縣委的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)為2 至3 人，寧缺勿超。同樣的，支部組織有3 人的設(shè)支書1 名，有5人的設(shè)支書1 名、副支書1 名，聯(lián)系不能多。皖南事變后，遵照中共中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一般不要有書記、組織委員、宣傳委員，只設(shè)個(gè)別特派員、工作員的指示，南方局將委員制改為特派員制，由特派員直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織。此舉可有效防止國民黨特務(wù)發(fā)現(xiàn)并破壞縣委以上的機(jī)關(guān)，即使有特務(wù)滲透到基層支部，也不用擔(dān)心會影響到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其次，撤銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在反共活動日益猖獗的國民黨統(tǒng)治區(qū)，機(jī)關(guān)龐大很容易暴露。根據(jù)南方局的指示，有的地方撤銷了部委機(jī)構(gòu)，如1940 年川康特委在成都“搶米事件”后，便撤銷了婦委、青委工作機(jī)構(gòu)；1941 年4 月至6 月，南方局先后撤銷云南省工委所屬的婦委、工委和青委組織。有的地方則撤銷了省委和特委機(jī)構(gòu)，如1941 年1 月，鄂西特委在遭破壞后就不再建立新的特委；同年7 月，江西省委在遭破壞后，也不再建立新的省委。

1940 年夏，周恩來（右四）在紅巖村防空洞外的席棚下接待外國記者

另外，南方局加強(qiáng)了黨員干部的氣節(jié)教育。皖南事變后，為了防備國民黨搞全面破壞，突然事變，盡量減少黨和進(jìn)步力量的損失，南方局在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃地把黨內(nèi)外一部分干部分別送到延安、蘇北和香港甚至南洋，還有一些轉(zhuǎn)入西南，找公開職業(yè)作掩護(hù)。留在南方局、八路軍駐重慶辦事處和新華日報(bào)社堅(jiān)持工作的只有一小部分干部。對于這一部分留下來堅(jiān)持工作的干部，周恩來反復(fù)進(jìn)行階級教育、氣節(jié)教育，無論在大會上還是小會上，或者是個(gè)別談話中，總是不失時(shí)機(jī)地宣傳革命先烈堅(jiān)貞不屈、壯烈犧牲的可歌可泣的事跡，向大家講述陳延年、趙世炎、羅亦衣、蔡和森、向警予、彭湃、楊開慧及楊鮑安等同志的事跡。在周恩來的帶領(lǐng)下，南方局一大批共產(chǎn)黨人和革命志士，始終堅(jiān)定理想信念，置個(gè)人的安危于不顧，不怕坐牢，不怕犧牲，積極開展各項(xiàng)工作。中南委書記張文彬不幸被捕，特務(wù)多次想從他身上打開缺口，均無功而返；鄂西特委書記何功偉被捕入獄后，面對各種誘惑，堅(jiān)決不改變自己的政治信仰，不背叛黨組織，絕不放棄對共產(chǎn)主義的追求；川康特委書記、新華日報(bào)社成都分銷處負(fù)責(zé)人羅世文被捕后，始終堅(jiān)貞不屈，不懼?jǐn)橙藲埧嵝塘P的折磨，不為高官厚祿、威逼利誘所動，還在獄中成立臨時(shí)支部以領(lǐng)導(dǎo)獄中斗爭。由于長期嚴(yán)格的黨內(nèi)教育，特別是氣節(jié)教育，南方局領(lǐng)導(dǎo)下的各級黨組織和廣大黨員，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的斗爭考驗(yàn)。

執(zhí)行“三勤三化”建立“據(jù)點(diǎn)”以待時(shí)機(jī)

“三勤三化”（勤學(xué)、勤業(yè)、勤交友，職業(yè)化、社會化、合法化）是南方局貫徹中共中央對國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的黨組織提出的“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時(shí)機(jī)”方針的一個(gè)重要措施。作為南方局書記的周恩來，是貫徹“三勤三化”的楷模。他帶頭學(xué)習(xí)、勤奮工作，團(tuán)結(jié)各方面人士，積極宣傳抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和八路軍、新四軍的抗日戰(zhàn)績。博古、葉劍英、董必武、王若飛等南方局領(lǐng)導(dǎo)人均在執(zhí)行這一方針中發(fā)揮了示范帶頭作用。南方局各個(gè)部門在貫徹執(zhí)行這一方針中既是組織者，又是執(zhí)行者，按照各自的職責(zé)分工，開展了大量工作。在周恩來、董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，南方局統(tǒng)戰(zhàn)委員會（以下簡稱“統(tǒng)委”）開展了對張瀾、黃炎培等民主人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，與他們交朋友，團(tuán)結(jié)了一大批民主人士、進(jìn)步分子、地方實(shí)力派人物。統(tǒng)委文化組與大批進(jìn)步文化人士交朋友，通過郭沫若等文化旗手團(tuán)結(jié)了一大批擁護(hù)抗戰(zhàn)的愛國文化人士；統(tǒng)委青年組指導(dǎo)一批黨員與大學(xué)教授、青年學(xué)生廣交朋友，吸引了一批進(jìn)步學(xué)生和大學(xué)教授緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍；統(tǒng)委經(jīng)濟(jì)組與李燭塵、章乃器、胡子昂、胡厥文、劉鴻生、吳蘊(yùn)初、古耕虞、潘昌猷等民族資產(chǎn)階級代表人物建立了密切的關(guān)系，成為至交密友。

南方局各地黨組織及廣大黨員也積極貫徹“三勤三化”要求。1942 年3 月，中共湖南省委書記高文華在接受南方局指示后，回到湖南傳達(dá)“三勤三化”要求，化名賈先生，以做辣椒生意為掩護(hù)從事黨的工作；省工委書記周里，化名唐裕，在韶山李家祠堂小學(xué)以教師身份為掩護(hù)，開展革命斗爭；省工委委員張春林以開紗廠為公開職業(yè)；特委負(fù)責(zé)人謝竹峰在邵陽以開飯店為掩護(hù)，秘密從事黨的地下工作；邵陽中心縣委組織部部長李文定夫妻倆在邵陽市維新街辦起了“女子自立縫紉店”，以做衣服為職業(yè)，便于與群眾接觸和聯(lián)系。

在執(zhí)行“三勤三化”的過程中，南方局各地黨組織在工作中還探索出新型的組織形式——據(jù)點(diǎn)。據(jù)點(diǎn)沒有固定形式，規(guī)模僅局限于3 至5 人。皖南事變后，南方局充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，深入學(xué)校、工廠、農(nóng)村，建立既能隱敝又能戰(zhàn)斗的據(jù)點(diǎn)。如在昆明，被疏散到西南聯(lián)大學(xué)習(xí)的黨員干部馬識途、何功槽、洪德銘等人，通過與進(jìn)步學(xué)生一起辦壁報(bào)、舉辦各種文學(xué)藝術(shù)活動以及時(shí)事政策學(xué)習(xí)研究活動，認(rèn)識和聚集了更多進(jìn)步力量。至1943 年底，在他們的組織下，學(xué)生中已經(jīng)建立許多進(jìn)步社團(tuán)，并組成壁報(bào)聯(lián)合會，在校內(nèi)外開展大量的宣傳工作與組織工作。在成都，疏散到各大學(xué)就讀的黨員以及剛升上大學(xué)的黨員，與進(jìn)步同學(xué)一起舉辦“蓉社”“社會科學(xué)研究會”“秘密讀書會”等秘密社團(tuán)，利用社團(tuán)這種便利條件積極開展“勤交友”活動。此外，南方局還指派一些黨員回到自己家鄉(xiāng)或到其他地方，利用家庭、宗族等社會關(guān)系掌握國民黨的區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，建立積蓄革命力量的據(jù)點(diǎn)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國民黨統(tǒng)治區(qū)環(huán)境下，據(jù)點(diǎn)有效掩護(hù)了中共地下黨組織，避免了敵特分子的破壞，鞏固了黨組織的發(fā)展。

此外，南方局還通過組織開展整風(fēng)運(yùn)動，加強(qiáng)自身建設(shè)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)黨史和理論，保證思想正確、組織純潔、作風(fēng)端正。通過種種方式和途徑，南方局很好地保存、發(fā)展、鞏固了國民黨統(tǒng)治區(qū)的黨組織，出色地完成了黨中央委托的各項(xiàng)重大任務(wù)。