為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，依法依規(guī)辦理在全國有重大影響的專利糾紛行政裁決案件，根據(jù)《中華人民共和國專利法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》。

制定背景

2019年10月，黨的第十九屆四中全會通過《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)。

2020年10月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國專利法》的決定，新增的第七十條第一款規(guī)定了國務(wù)院專利行政部門可以應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛。在立法層面賦予國家知識產(chǎn)權(quán)局處理重大專利侵權(quán)糾紛的中央事權(quán)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)新修訂的專利法相關(guān)條款，就在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決的具體制度進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合地方知識產(chǎn)權(quán)局行政裁決實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（以下簡稱《裁決辦法》）。

制定過程

國家知識產(chǎn)權(quán)局從三個(gè)方面積極推進(jìn)《裁決辦法》的制定工作。

一是從實(shí)踐出發(fā)，全面梳理近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺的相關(guān)政策文件，結(jié)合地方專利侵權(quán)糾紛行政裁決的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究處理重大專利侵權(quán)影響案件的具體制度。通過組織地方局召開調(diào)研座談會，了解地方處理重大專利侵權(quán)糾紛案件的難點(diǎn)和問題，以及國家與地方處理相關(guān)案件的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是深入研究，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決的理論研究。委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高校依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度相關(guān)法律規(guī)定，基于我國行政裁決理論及執(zhí)法實(shí)踐，結(jié)合其他領(lǐng)域關(guān)于行政裁決的立法及執(zhí)法實(shí)踐，系統(tǒng)分析我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政裁決制度，提出相關(guān)政策建議。在上述工作基礎(chǔ)上起草了《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（征求意見稿）。

三是廣泛征求意見，先后征求了各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局的意見與建議。在吸收相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，形成公開征求意見稿，通過國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站等渠道，公開征求社會各界意見。共收到包括商會、協(xié)會、企業(yè)、律所等單位的24份共147條意見，對有關(guān)意見逐一作了梳理分析，對征求意見稿進(jìn)一步修改完善。隨后，組織北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西等行政裁決辦案量較大的地方局召開座談會，充分聽取相關(guān)意見建議。國家知識產(chǎn)權(quán)局充分采納合理意見，深入修改完善，在此基礎(chǔ)上形成《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（送審稿）。

2021年5月14日，國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會對《裁決辦法》進(jìn)行了審議，5月28日國家知識產(chǎn)權(quán)局公告發(fā)布?！恫脹Q辦法》自2021年6月1日起施行。

主要內(nèi)容

《裁決辦法》共27條，對重大專利侵權(quán)糾紛的界定、立案條件和材料、證據(jù)調(diào)查權(quán)限、檢驗(yàn)鑒定規(guī)則、技術(shù)調(diào)查官規(guī)定、相關(guān)期限、執(zhí)行與公開以及裁決其他程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

重大專利侵權(quán)糾紛的界定

《裁決辦法》第三條對屬于重大專利侵權(quán)糾紛的情形進(jìn)行了明確，包括：涉及重大公共利益的、嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的、跨省級行政區(qū)域的重大案件以及其他可能造成重大影響的專利侵權(quán)糾紛。

以上屬于重大專利侵權(quán)糾紛的情形由省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門進(jìn)行初步審核，出具有關(guān)證明材料，并將請求材料寄送至國家知識產(chǎn)權(quán)局，以寄出的郵戳日為行政裁決請求日。國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)《裁決辦法》的立案規(guī)定進(jìn)行審核，符合立案條件的進(jìn)行立案。對于不屬于重大專利侵權(quán)糾紛的請求，國家知識產(chǎn)權(quán)局不予立案，并告知請求人可以向有管轄權(quán)的地方管理專利工作的部門請求處理。

立案條件和材料

《裁決辦法》規(guī)定了行政裁決的立案應(yīng)當(dāng)符合第三條所述的情形，并具備下列條件：（一）請求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；（二）有明確的被請求人；（三）有明確的請求事項(xiàng)和具體事實(shí)、理由；（四）人民法院未就該專利侵權(quán)糾紛立案。

《裁決辦法》還規(guī)定了請求人應(yīng)當(dāng)提交請求書及有關(guān)證據(jù)材料，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交被請求人所在地或者侵權(quán)行為地省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門出具的符合第三條所述情形的證明材料。

證據(jù)調(diào)查權(quán)限

《裁決辦法》對提交證據(jù)要求遵循“誰主張，誰舉證”的原則，對于當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人因客觀原因不能收集的證據(jù)，可以提交初步證據(jù)和理由，書面申請國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)查或者檢查。同時(shí)，辦法規(guī)定了辦案人員在調(diào)查或者檢查時(shí)，可以行使的有關(guān)職權(quán)。包括：（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人，調(diào)查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的情況；（二）對當(dāng)事人涉嫌專利侵權(quán)行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；（三）檢查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的產(chǎn)品。并明確了辦案人員在調(diào)查或者檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示辦案證件。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，國家知識產(chǎn)權(quán)局可將相關(guān)案件調(diào)查工作委托有關(guān)地方管理專利工作的部門進(jìn)行。

檢驗(yàn)鑒定規(guī)則

對于專利侵權(quán)糾紛涉及復(fù)雜技術(shù)問題，需要進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，《裁決辦法》規(guī)定了國家知識產(chǎn)權(quán)局可以應(yīng)當(dāng)事人請求委托有關(guān)單位進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，并明確了當(dāng)事人請求檢驗(yàn)鑒定的，檢驗(yàn)鑒定單位可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局指定。檢驗(yàn)鑒定意見未經(jīng)質(zhì)證，不得作為定案依據(jù)。

對于鑒定費(fèi)用，有約定的從其約定。沒有約定的，鑒定費(fèi)用由申請鑒定方先行支付，結(jié)案時(shí)由責(zé)任方承擔(dān)。

技術(shù)調(diào)查官規(guī)定

《裁決辦法》明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，提出技術(shù)調(diào)查意見。并進(jìn)一步明確相關(guān)技術(shù)調(diào)查意見的在案件中的法律地位，相關(guān)意見可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實(shí)的參考。技術(shù)調(diào)查官相關(guān)具體規(guī)定參照國家知識產(chǎn)權(quán)局2021年5月7日印發(fā)的《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》執(zhí)行。

相關(guān)期限

一是立案期限進(jìn)行了明確，參照《專利行政執(zhí)法辦法》，立案期限明確為，請求符合辦法第四條規(guī)定的，當(dāng)自收到請求書之日起5個(gè)工作日內(nèi)立案并通知請求人。

二是口頭審理通知期限進(jìn)行了明確。根據(jù)《專利行政執(zhí)法辦法》中的相關(guān)規(guī)定，辦案部門應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理3個(gè)工作日前將口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。但有相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會提出，考慮到重大專利糾紛較為復(fù)雜，相關(guān)口頭審理準(zhǔn)備時(shí)間可能較長，3個(gè)工作日較短。辦法第十六條明確了應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理5個(gè)工作日前將口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

三是對辦案期限進(jìn)行了明確，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因案件復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長的合理期限。

執(zhí)行和公開

《裁決辦法》第二十三條中明確規(guī)定了，行政裁決認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，并根據(jù)需要通知有關(guān)主管部門、地方人民政府有關(guān)部門協(xié)助配合及時(shí)制止侵權(quán)行為。若當(dāng)事人不服的，可以依法向法院起訴。除法律規(guī)定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。

行政裁決作出后，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定向社會公開。如果涉及商業(yè)秘密等不適合公開的信息，應(yīng)當(dāng)刪除后公開。以確保在裁決公開過程中相關(guān)當(dāng)事人享有的相關(guān)商業(yè)秘密等權(quán)益不受到損害。

其他程序

《裁決辦法》還對裁決的辦案人員、立案程序、回避制度、案件合并處理、口頭審理程序、中止的條件、與無效程序的關(guān)系、調(diào)解程序、執(zhí)行和公開、司法救濟(jì)渠道等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

西安新城破獲非法銷售電子煙產(chǎn)品案件

陜西省西安市公安局新城分局破獲一起非法銷售電子煙產(chǎn)品案，抓獲犯罪嫌疑人4名，現(xiàn)場查獲電子煙產(chǎn)品6656支，涉案價(jià)值680余萬元。

2022年11月初，西安市公安局新城分局獲悉轄區(qū)有人利用快遞物流寄遞方式非法銷售電子煙產(chǎn)品的線索后，立即組織警力展開核查，跟蹤追擊。11月18日，在陜西省公安廳環(huán)食藥總隊(duì)的指導(dǎo)下，新城分局會同市局環(huán)食藥偵支隊(duì)對案件線索研判發(fā)現(xiàn)轄區(qū)吳某利用快遞物流寄遞等方式，從廣東深圳、東莞等地購進(jìn)大量電子煙非法對外售賣。通過分析研判，警方認(rèn)為該案涉案價(jià)值大、犯罪網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，立即對該案件成立專案組進(jìn)行秘密偵查，固定證據(jù)，適時(shí)開展收網(wǎng)抓捕行動。截至12月20日，專案組共抓獲犯罪嫌疑人4名，現(xiàn)場查獲各類電子煙產(chǎn)品6656支，涉案價(jià)值680余萬元。

經(jīng)審查，4名犯罪嫌疑人對其在未取得煙草專賣證的情況下從事電子煙銷售活動的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營罪被警方依法刑事拘留。