千富榮、丁玉榮

（1.中國(guó)民用航空飛行學(xué)院遂寧分院，四川 遂寧 629000；2.中國(guó)民用航空飛行學(xué)院廣漢分院，四川 廣漢 618300）

0 引言

現(xiàn)階段，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊張，全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)正嚴(yán)重影響各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。航空產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條的重要環(huán)節(jié)，在此背景下受到了影響。因此，相關(guān)人員應(yīng)積極運(yùn)作，對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)發(fā)展路徑展開(kāi)探析，主動(dòng)迎接難題，維持全社會(huì)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的熱情，為通航產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供有益參考。因此，研究此項(xiàng)課題具有十分重要的意義。

1 通用航空概述

1.1 通用航空

從實(shí)際意義上來(lái)講，通用航空主要指相關(guān)人員使用民用的航空器，以此從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，其中包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及建筑業(yè)等相關(guān)工作的作業(yè)飛行運(yùn)作。此外，還包括醫(yī)療健康、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、教育實(shí)踐等方面的相關(guān)飛行活動(dòng)。根據(jù)以上表述，可以看出通用航空產(chǎn)業(yè)范圍涉及極廣。

1.2 通用航空業(yè)務(wù)市場(chǎng)

早期的通用航空主要是用在訓(xùn)練飛行員的飛行當(dāng)中，后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展在人員和物品輸送方面也會(huì)用到?，F(xiàn)今，通航已經(jīng)成為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基本組成部分。通航的使用極具便利性、快捷性以及安全性。該些屬性滿足了人們的旅行需求，作為一種交通工具，通航是其他交通工具所不能企及的，它的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

通航運(yùn)行中比較常見(jiàn)的有航空作業(yè)、教學(xué)訓(xùn)練以及公務(wù)飛行。據(jù)有效統(tǒng)計(jì)，在世界通用的航空三類飛行中，航空作業(yè)飛行總量占飛行總量的15%，教學(xué)訓(xùn)練占20%，公務(wù)飛行的實(shí)際占50%以上。

2 我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

通用航空屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)一環(huán)，在金融危機(jī)的大背景下，必然受到嚴(yán)重影響。從長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)上來(lái)看，在供需關(guān)系上，短期的運(yùn)力還基本能維持平衡，但若想長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，航空的運(yùn)力則明顯不足。

從全球范圍，金融危機(jī)導(dǎo)致世界航空業(yè)普遍出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。目前，全球的航空企業(yè)已經(jīng)倒閉了近20家，巨額虧損成為普遍現(xiàn)象，發(fā)展道路受到嚴(yán)重的阻礙[1-2]。

現(xiàn)今，以中航工業(yè)集團(tuán)為首，諸多企業(yè)為我國(guó)通航飛機(jī)的組裝以及零部件實(shí)際制造環(huán)節(jié)提供源源不斷的供給能力，該行業(yè)成為促使我國(guó)通用航空飛速發(fā)展的高效催化劑。

目前，我國(guó)的通用航空發(fā)展依舊處于初創(chuàng)階段，人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，依舊是需要人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因此，要想長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)人員就必須重視人才培養(yǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將上述兩點(diǎn)積極落實(shí)，可為我國(guó)通用航空的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

3 通用航空產(chǎn)業(yè)新階段發(fā)展特征

隨著改革開(kāi)放，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，具體如下：

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大

雖然我國(guó)的航空制造業(yè)起步較晚，但是經(jīng)過(guò)近幾年的積極探索，我國(guó)在通用航空業(yè)上也有了一定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的底氣，無(wú)論是在資金支持，還是技術(shù)加盟上，都具備大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)通用航空的產(chǎn)業(yè)實(shí)際規(guī)模正大范圍擴(kuò)大，在人工降雨、消防、救援、旅游等方面，都可看到通用航空的身影[3]。

3.2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面已經(jīng)逐漸意識(shí)到了自主創(chuàng)新的重要作用，積極的自主創(chuàng)新有助于我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

一方面，我國(guó)已經(jīng)從國(guó)家層面上對(duì)產(chǎn)業(yè)的專有技術(shù)給予了極大的支持。例如，加大資金投入力度。另一方面，全行業(yè)也已經(jīng)從硬件和軟件兩方面，加強(qiáng)了對(duì)信息技術(shù)等高新技術(shù)實(shí)際應(yīng)用的重視工作。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展特征來(lái)看，我國(guó)通用航空業(yè)目前依舊處于成長(zhǎng)期。在成長(zhǎng)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)際需求驅(qū)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)。相關(guān)人士可依據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新工作，使行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量成長(zhǎng)。此外，積極借助需求推動(dòng)，可逐步加大自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，滿足需求。

4 通用航空產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)路徑建議

4.1 加大政府支持力度

積極研究相關(guān)發(fā)展政策，抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)。利用科學(xué)合理的政府政策，促使通航產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置過(guò)程，保障其健康發(fā)展。

一方面，積極利用開(kāi)放政策，幫助通用航空企業(yè)走向國(guó)際化建設(shè)道路，走出困境，有助于通用航空企業(yè)與其他國(guó)家的航空企業(yè)深度交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不斷更新發(fā)展觀念，解決發(fā)展困境。另一方面，政府應(yīng)積極落實(shí)責(zé)任，了解當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)發(fā)展困境合理把控管制與開(kāi)放的力度，以極具前瞻性的思維，認(rèn)識(shí)機(jī)場(chǎng)與區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)政策的科學(xué)性建設(shè)[4]。總體來(lái)說(shuō)，要想使我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路，政府就必須積極運(yùn)作，將其成長(zhǎng)路徑規(guī)劃工作落到實(shí)處。

4.2 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

相關(guān)人員應(yīng)積極發(fā)揮自身職能，有效提高行業(yè)資源配置能力，合理利用機(jī)場(chǎng)資源，抓住機(jī)會(huì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)人員應(yīng)積極擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以此推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需，將機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資金落實(shí)，此舉可有效改善我國(guó)通用航空的整體發(fā)展結(jié)構(gòu)。只有在發(fā)展過(guò)程中將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落實(shí)好，才能為整個(gè)通航業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而支撐相應(yīng)支線航空形成規(guī)模。

航空部門要時(shí)刻秉持可持續(xù)發(fā)展理念。第一，在做好環(huán)境資源保護(hù)的同時(shí)，合理利用土地資源。第二，建設(shè)條件必須是科學(xué)合理的。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，可為相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利，促進(jìn)其健康發(fā)展。因此，在對(duì)其建設(shè)期間，條件利用必須是科學(xué)的，即在安全為本的前提下制定正確的發(fā)展定位，有效降低使用成本，讓人和物實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)。第三，在建設(shè)期間，要全面考慮問(wèn)題，不僅要深度考慮調(diào)整空間區(qū)位的問(wèn)題，還要仔細(xì)考慮全面發(fā)展供給問(wèn)題。相關(guān)機(jī)場(chǎng)在落實(shí)發(fā)展布局時(shí)，必須充分考慮上述要素，建設(shè)符合發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施，以此提升通用航空公司的具體規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新

創(chuàng)新，是推進(jìn)一個(gè)行業(yè)持續(xù)向上發(fā)展的原動(dòng)力，任何行業(yè)想持續(xù)發(fā)展，都必須充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的作用。通過(guò)政企協(xié)同合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，大力推進(jìn)創(chuàng)新工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外協(xié)同進(jìn)步。利用新思維、新視角，以產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展作為實(shí)踐導(dǎo)向，整合相關(guān)資源，拓展種類豐富的產(chǎn)品，不斷滿足旅客的多方面需求，為通用航空產(chǎn)業(yè)提供無(wú)限可能。

優(yōu)秀的人才是推進(jìn)創(chuàng)新的最主要因素。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)今我國(guó)的通用航空實(shí)際從業(yè)人員極少，另外從事通用航空行業(yè)的專業(yè)人員普遍存在學(xué)歷低、技術(shù)能力弱的現(xiàn)象。因此，相關(guān)人員應(yīng)重視人才培養(yǎng)機(jī)制，制定培養(yǎng)計(jì)劃，以此促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。此外，在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，要重視民間資本的重要性。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本加入發(fā)展道路中。

從實(shí)際意義上來(lái)講，通用航空的發(fā)展實(shí)質(zhì)過(guò)程與商業(yè)航空是完全不同的。通用航空的發(fā)展，是完全依靠市場(chǎng)新興力量不斷發(fā)展起來(lái)的。因此在實(shí)際發(fā)展中，應(yīng)重視市場(chǎng)作用，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)變化。

4.4 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力

通航產(chǎn)業(yè)涉及方面居多，傳統(tǒng)意義上來(lái)講，它屬于知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員就應(yīng)積極注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用。通過(guò)各類高新技術(shù)的使用與推廣，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低通用航空產(chǎn)業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)收益。

同時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極運(yùn)作，加快鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的出臺(tái)。在人員利用、資金分配、資源配置等方面，提供必要的支持，積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成爭(zhēng)相自我創(chuàng)新發(fā)展的良性局面，同時(shí)通過(guò)學(xué)研結(jié)合手段，鼓勵(lì)相關(guān)航空科技企業(yè)發(fā)揮作用，成為科研創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”?？萍计髽I(yè)的加入，可為通用航空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技人才支撐，提高通用航空的科技自主創(chuàng)新能力。

除了相關(guān)航空科技企業(yè)要積極運(yùn)作外，國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮作用。積極與高校開(kāi)展合作，針對(duì)通用航空的獨(dú)特特點(diǎn)，成立專門的科研機(jī)構(gòu)，積極運(yùn)作，開(kāi)展專門的研究，強(qiáng)化掌握通用航空核心操作技術(shù)的能力[5]。

4.5 強(qiáng)化通用航空的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，改進(jìn)行業(yè)的實(shí)際管理

政府運(yùn)作過(guò)程中，為充分把握市場(chǎng)，常對(duì)主要投入的要素實(shí)行嚴(yán)格的管制工作，該舉措導(dǎo)致航空的主要投入要素市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。生產(chǎn)要素市場(chǎng)時(shí)常出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)導(dǎo)致通用航空的實(shí)際抵御風(fēng)險(xiǎn)能力變低。因此，為有效改善上述問(wèn)題，相關(guān)人員必須打破通用航空要素市場(chǎng)出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象，避免因價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)得不償失的現(xiàn)象，有助于激發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

具體來(lái)講，為有效打破要素市場(chǎng)的壟斷，相關(guān)人員可通過(guò)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式實(shí)現(xiàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體方式可通過(guò)三步來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先，合理利用當(dāng)前資源，以此提升服務(wù)品質(zhì)，建成一體化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)今，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，相關(guān)人員可充分利用競(jìng)爭(zhēng)情境，促成產(chǎn)業(yè)重組。讓航空部門與服務(wù)企業(yè)積極合作，實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)。其次，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極強(qiáng)化通用航空產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)工作。從實(shí)際意義上講，通用航空的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)屬于通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵板塊，其運(yùn)營(yíng)狀況直接決定著通用航空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況。對(duì)于通用航空產(chǎn)業(yè)，一方面相關(guān)部門需明確自身職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源的調(diào)配工作，為行業(yè)提供自由、平等的市場(chǎng)氛圍。通過(guò)新鮮的運(yùn)營(yíng)方式，不斷創(chuàng)新租賃形式，以此提高飛行器的現(xiàn)實(shí)飛行能力。另一方面，建立自由平等、合理競(jìng)爭(zhēng)的淘汰機(jī)制，通過(guò)科學(xué)措施，針對(duì)市場(chǎng)資源的現(xiàn)實(shí)調(diào)配情況，建立符合市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的通用航空機(jī)制。最后，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，借力打力，借機(jī)發(fā)展低成本的航空產(chǎn)業(yè)。通過(guò)降低價(jià)格的方式，開(kāi)拓市場(chǎng)，以此完善我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體結(jié)構(gòu)。

4.6 依托現(xiàn)實(shí)情況，研究適宜的發(fā)展局勢(shì)

金融危機(jī)的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響是十分嚴(yán)重的。它影響我國(guó)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)出口貿(mào)易，貿(mào)易量的減少導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)的制造業(yè)受到影響，進(jìn)而影響我國(guó)整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。就具體行業(yè)——航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)際航空的實(shí)際整體客貨運(yùn)輸量大程度下降，其中貨運(yùn)的下降幅度最為明顯。基于此，我國(guó)政府應(yīng)積極運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，利用拉動(dòng)內(nèi)需手段，制定科學(xué)的財(cái)政政策。積極推動(dòng)航空服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“門對(duì)門、心貼心”服務(wù)，通過(guò)貼心服務(wù)促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)服務(wù)品質(zhì)上升新高度。

此外，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)今通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度予以分析。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展速度，調(diào)整通用航空產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r處于供給不能滿足需求的情況，在此種情況下，國(guó)家和相關(guān)產(chǎn)業(yè)就應(yīng)積極考慮擴(kuò)張和外延發(fā)展；若經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在低速期的情況下，就應(yīng)該考慮收縮發(fā)展。綜上所述，無(wú)論是從航空產(chǎn)業(yè)本身，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，通用航空發(fā)展之路都需要在配合通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路的前提下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步。

4.7 完善通用航空法規(guī)，助力通用航空產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

在我國(guó)傳統(tǒng)的民航法規(guī)中，對(duì)于通用航空領(lǐng)域的具體規(guī)定還需進(jìn)一步完善。一是對(duì)部分特殊種類的飛機(jī)，相應(yīng)的管理規(guī)章制度極其缺乏；二是在對(duì)有些飛機(jī)的管理上過(guò)多地套用其他種類飛機(jī)的管理模式。上述兩點(diǎn)因素，都導(dǎo)致諸多自主研發(fā)的飛機(jī)在具體型號(hào)審核方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的阻礙，極大地拖延了發(fā)展時(shí)間。通用航空法規(guī)的不健全，阻礙了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。因此，積極完善相關(guān)法規(guī)很有必要。政府應(yīng)對(duì)自身責(zé)任有正確的認(rèn)識(shí)，積極展開(kāi)各項(xiàng)調(diào)控行動(dòng)，以此開(kāi)展關(guān)于通用航空方面的各項(xiàng)具體研究工作，根據(jù)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出符合中國(guó)國(guó)情的通用航空法規(guī)，以此不斷規(guī)范通用航空的發(fā)展路徑，促進(jìn)我國(guó)通用技術(shù)良性發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

本文充分認(rèn)識(shí)了通用航空產(chǎn)業(yè)的重要地位，著重分析了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新階段特征，針對(duì)具體特征，找出制約我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)要素，并充分解讀要素，利用多方面視角，提出通用航空產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)路徑選擇建議，以此助力其健康穩(wěn)定發(fā)展。