□黃 銳

社會治理類的人大新聞，顧名思義就是將社會治理的內(nèi)容作為人大新聞報道的選題，通過及時反映各級人大及其常委會在推動社會治理過程中的作用，為堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化營造良好的輿論環(huán)境。

一、將社會治理作為人大新聞選題的重要意義

1.全面反映人大履職情況的需要

社會治理作為一項基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。近年來，社會治理的理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新不斷引領(lǐng)著新時代中國社會逐步構(gòu)建起共建共治共享的新格局。作為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，各級人大及其常委會把完善社會治理體系、推動社會治理創(chuàng)新作為人大工作的重點，通過履行立法、監(jiān)督等職能，發(fā)動人大代表廣泛關(guān)注社會治理問題，為推動“基層之治”發(fā)揮了重要作用。這正是黨的新聞輿論工作應(yīng)當關(guān)注的焦點，是大眾媒體講好全過程人民民主中國故事的題中應(yīng)有之義。

2.充分展示人大制度優(yōu)勢的需要

人民代表大會制度是人民管理國家事務(wù)、實現(xiàn)當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。參與社會治理，是人大及其常委會的職責，更是人大工作圍繞中心、創(chuàng)新發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，媒體開展社會治理類選題的人大新聞報道，必將進一步突出人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中所發(fā)揮的支撐作用，突出人大及其常委會通過監(jiān)督“一府一委兩院”工作推動社會治理的具體舉措，從而讓人民代表大會制度這一根本政治制度更加深入人心。

3.切實提高人大新聞“四力”的需要

在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新征程中，發(fā)展全過程人民民主必將成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作著力點。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，人大新聞輿論工作是黨的新聞輿論工作的重要組成部分，也是發(fā)展全過程人民民主的重要抓手。雖然人大及其常委會不直接參與基層社會治理的具體事務(wù)，但是承擔著宏觀管理的重要職責，通過審議“一府一委兩院”工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，行使對社會治理過程中重大問題的決定權(quán)，推動社會治理不斷創(chuàng)新發(fā)展。作為“上聯(lián)黨心、下接民心”的大眾媒體，以人大及其常委會推動社會治理的生動實踐為選題，必將豐富新聞報道內(nèi)容，切實提高新聞輿論工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

二、社會治理類人大新聞的主要內(nèi)容

1.關(guān)注人大立法工作

此類報道主要包括會議新聞、立法過程報道、對立法內(nèi)容進行公布闡釋三種形式。以河南省安陽市的地方性法規(guī)《安陽市社會治理促進條例》為例，以上三種形式在報道重點上各有側(cè)重。

會議新聞，即人大會議審議并表決通過法律法規(guī)的新聞。《安陽日報》的新聞《市十四屆人大常委會第三十五次會議召開》，對人大常委會會議的議程和會議精神進行了報道，其中提到“會議審議并通過了《安陽市社會治理促進條例（草案）》”等有關(guān)內(nèi)容，是典型的立法會議新聞。除此之外，在立法過程中，一些立法論證會、立法座談會的新聞報道也應(yīng)歸于立法會議新聞的范疇。

立法過程報道則通過對法規(guī)起草、論證、修改等環(huán)節(jié)的信息進行挖掘，向受眾呈現(xiàn)立法背景等相關(guān)內(nèi)容?！栋碴柸請蟆吩谌墓肌栋碴柺猩鐣卫泶龠M條例》當天，配發(fā)了新聞《安陽出臺全省首部社會治理促進條例》，其中特別提到“《條例》是全國第二部、全省首部關(guān)于社會治理方面的地方性法規(guī)”，報道還重點介紹了安陽作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市這個立法背景、當?shù)卦谏鐣卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴}，并對起草組成員歷時10個月推進法規(guī)出臺的過程進行了詳細描述。

對立法內(nèi)容進行公布闡釋，一般是在法規(guī)即將正式實施前，從人大及其常委會的新聞發(fā)布會等權(quán)威渠道獲得一手信息，以此對法規(guī)進行深入解讀?！栋碴柸請蟆返男侣劇丁窗碴柺猩鐣卫泶龠M條例〉于2022年10月1日起開始實施》，以新聞發(fā)布會實錄的方式，對法規(guī)中的重要章節(jié)，特別是與社會治理息息相關(guān)的“社會治理的責任主體”“社會治理基礎(chǔ)建設(shè)”“風險防控和重點防治”等進行了詳細闡釋，通過權(quán)威人士向受眾介紹了法規(guī)的特色，為法規(guī)的實施營造了濃厚的輿論氛圍。

2.關(guān)注人大監(jiān)督工作

人大及其常委會通過行使監(jiān)督權(quán)推動社會治理的手段包括聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等，新聞報道的內(nèi)容也都圍繞這些方面展開。

每年的人代會聽取和審議政府工作報告以及計劃、預(yù)算報告，人大常委會會議和主任會議聽取專項工作報告，其中都包含社會治理方面的內(nèi)容。與立法會議新聞的內(nèi)容一樣，主要是對聽取和審議工作報告的會議進行報道，通過會議精神體現(xiàn)人大發(fā)揮監(jiān)督職能推動社會治理的作用。湖北之聲的新聞《守護百姓“錢袋子”壓縮犯罪活動空間 湖北打擊電詐成效顯著》，從湖北省人大常委會會議聽取和審議湖北省人民政府關(guān)于全省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作情況的報告入手，通過基層警務(wù)站民警反詐的案例引出工作報告中的有關(guān)數(shù)據(jù)，再結(jié)合會議分組審議時常委會委員提出的意見建議，最終向受眾展示了該省反詐工作取得的成績，體現(xiàn)了這項監(jiān)督工作的效果。

專題詢問、滿意度測評這些監(jiān)督手段，雖然也是會議，但卻是特殊形式的會議。除了常規(guī)的會議議程和日程外，一些新聞報道通過捕捉和放大專題詢問的細節(jié)，把人大監(jiān)督社會治理的過程真實地反映給受眾。濟南新聞綜合頻道《今晚20分》欄目的新聞《物業(yè)管理難題如何破解 市人大常委會召開專題詢問會》，把問詢?nèi)撕蛻?yīng)詢?nèi)颂岢黾敖獯饐栴}的現(xiàn)場“同期聲”作為新聞內(nèi)容，聚焦緩解老舊小區(qū)停車難、推進綜合行政執(zhí)法進小區(qū)這些社會治理問題，讓受眾原汁原味地體會到現(xiàn)場的氣氛。新聞最后還采訪了現(xiàn)場的兩名人大代表，請他們對專題詢問的效果和意義進行客觀評價，使得這條新聞更加充實和豐滿，顯示出人大通過專題詢問推動社會治理的力度。

人大的執(zhí)法檢查是“法律巡視”的監(jiān)督“利劍”，可以發(fā)現(xiàn)社會治理中執(zhí)行法律方面存在的問題，促進依法行政和社會治理水平的提升。好的執(zhí)法檢查新聞，能夠全面反映執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的社會治理難題，并給出解決問題的建設(shè)性意見。

《文匯報》的新聞《精細化執(zhí)法 讓騎手“脫困”于算法》，報道了上海市人大常委會在開展《上海市非機動車安全管理條例》執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)外賣騎手受困于算法的問題，并通過采訪企業(yè)負責人和人大代表，給出了對配送模式進行優(yōu)化、執(zhí)法力度和溫度并存、精細化管理等讓騎手“脫困”于算法的意見建議。這則報道通過對執(zhí)法檢查內(nèi)容的立體呈現(xiàn)，挖掘出了此次執(zhí)法檢查的深度，讓受眾印象深刻。

3.關(guān)注人大代表履職

人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會的主體，也是人大推動社會治理的“主力”，更是社會治理類人大新聞的“主角”。

人大會議期間，人大代表出席會議、參加審議、提出議案等職務(wù)行為，都是在通過履職推動社會治理。會議審議發(fā)言以及議案、建議的內(nèi)容是值得關(guān)注的新聞點。

《新華日報》2022年江蘇兩會特刊的新聞《省人大代表李萍：創(chuàng)新基層社會治理》，將人大代表李萍關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式、滿足居民對社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的多樣化需求等建議作為報道內(nèi)容。針對這個建議，新江蘇新聞客戶端當年年底的新聞《你有所呼，我有所應(yīng)！江蘇678件人大代表建議全部辦結(jié)》中提到，“省委政法委將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍，推動社工和網(wǎng)格員隊伍一體建設(shè)、一體管理，完善社工、網(wǎng)格員力量配備標準”。將這兩則新聞放到一起來看，這個建議的落實，彰顯了人大代表在社會治理中所發(fā)揮的重要作用。

人大閉會期間，人大代表主要通過走進代表聯(lián)絡(luò)站接待選民、集體視察、專題調(diào)研等方式進行履職，而履職的重點就是破解基層社會治理過程中的民生難題。江蘇衛(wèi)視《人大新視點》專欄的新聞《心系民生創(chuàng)新履職 讓基層人大“活”起來 在基層社會治理中發(fā)揮“人大力量”》，以人大代表調(diào)查社區(qū)監(jiān)控設(shè)備損毀問題破題，講述了人大代表通過“社區(qū)協(xié)商民主議事苑”平臺，幫助社區(qū)居民成功解決久拖不決的監(jiān)控系統(tǒng)更換等問題，得到居民滿意答復(fù)的故事。報道體現(xiàn)的鮮明主題是：基層人大以推動社會治理的務(wù)實工作，加強了群眾對人民代表大會制度的認知與信心。報道與受眾的貼近性，在于它從百姓關(guān)注的問題切入，講好了人大代表履職為民的故事，做到了有聲有色、有血有肉。

三、社會治理類人大新聞的特點

1.把牢政治方向，堅持客觀真實

堅定政治立場是人大新聞輿論工作的根本，真實性是新聞的本質(zhì)規(guī)定。胡喬木曾發(fā)表社論《人人要學會寫新聞》，貫穿其中的新聞思想主要有兩個：一是新聞工作要忠實于黨的意圖，聽從黨的指揮；二是應(yīng)該把握準確、及時的原則，必須真實、客觀地報道新聞。

社會治理類的人大新聞很好地貫徹了這兩個新聞思想。一方面，在人大會議的宏大視野中體現(xiàn)了社會治理中的全過程人民民主，做到了黨性鮮明、政治導(dǎo)向堅定，有力展示了社會主義民主政治優(yōu)越性。另一方面，又從真實、客觀的具體問題中找到了人大工作和社會治理的結(jié)合點，用實話和實事講出了人大及其常委會創(chuàng)新社會治理工作，推動社會發(fā)展的創(chuàng)新實踐。

2.注重以人為本，回應(yīng)百姓關(guān)切

新媒體時代，各種信息化的社交手段促使受眾對于社會治理方面信息的要求更高，更加關(guān)注自己身邊的社會治理難題如何得到解決。

社會治理類的人大新聞，應(yīng)以受眾需求為導(dǎo)向，在報道主題的側(cè)重上以人民群眾關(guān)心的內(nèi)容為主。比如，上文提到的對立法內(nèi)容進行公布闡釋類報道，能夠幫助受眾及時領(lǐng)會新的法規(guī)內(nèi)容，了解法規(guī)的實施將對社會治理起到哪些推動作用，提高了社會治理政策的傳播效率。這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓受眾對社會治理信息的需求得到滿足。

3.反映治理成效，彰顯人大作為

人大推動社會治理的目的，歸根到底是要解決問題，確保實現(xiàn)人民群眾的根本利益。社會治理類人大新聞，正是從社會治理的“小事情”當中講清楚全過程人民民主這個“大概念”。對具體社會治理問題的跟蹤報道凸顯了這一特點。從新聞結(jié)構(gòu)上看，通過跟蹤采訪基層群眾和人大代表等方式，發(fā)現(xiàn)和了解社會治理過程中的問題，直到問題得到有效解決。從內(nèi)容表達上看，把群眾的話語原汁原味地搬到大眾媒體上，展示群眾的真實想法，同時注重體現(xiàn)人大推動問題解決的過程，突出人大發(fā)揮的作用。在上文提到的案例中，很多被采訪的群眾在問題得到解決后，都表達了對處理結(jié)果的肯定態(tài)度，充分彰顯了人民代表大會制度在社會治理中的制度優(yōu)勢和實際效能。

四、社會治理類人大新聞內(nèi)容存在的問題

1.選題狹窄，對主題挖掘不夠

社會治理包括社會生活的方方面面，就選題范圍而言是非常豐富、非常接地氣的。反觀一些社會治理類的人大新聞，只是對人大會議內(nèi)容進行簡單羅列和堆砌，選題的范圍還有待進一步拓展。從已有的報道來看，人大會議召開期間和剛剛結(jié)束后，對會議反映的社會治理議題集中報道的多，閉會期間雖然也對人大及其常委會的日常工作進行報道，但發(fā)掘履職行權(quán)過程中的社會治理話題比較少。從選題的地域性來看，關(guān)注城市社會治理問題的多，關(guān)注農(nóng)村的選題寥寥無幾。

社會治理方面的新聞選題往往關(guān)注群眾的生活，具有很強的貼近性。與人大履職的結(jié)合，將為社會治理創(chuàng)新提供重要動力，產(chǎn)生更大的新聞價值。但由于個別記者對于新聞信息的把控力欠缺，缺乏對群眾系統(tǒng)性、深入性的采訪，對社會治理問題的挖掘不夠深，對重點和熱點闡釋不深刻，最后形成的報道雖然篇幅很長，但仍然讓受眾感覺浮于表面，無法產(chǎn)生心理共鳴，體現(xiàn)不出新聞的價值。

2.角度單一，與群眾互動不夠

針對同一個社會治理類的人大新聞事件，不同媒體的報道方式都大同小異。對于社會治理類法規(guī)的宣傳，大都以公布法規(guī)條文為主要內(nèi)容，文件化較嚴重；對于視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作的報道，往往著重于過程，描述人大對某一個社會治理問題進行了監(jiān)督，大量使用新聞通稿，造成了同質(zhì)化；對于人大代表履職推動社會治理的報道，著重于人大代表在本職工作崗位上取得的成績，忽略了其如何通過發(fā)揮代表作用助力社會治理的情況，甚至過分突出人大代表個人的典型事跡，成了人物報道，臉譜化過于濃重。

群眾是新聞選題最重要的來源，黨的新聞輿論工作本質(zhì)上是群眾工作。然而，社會治理類人大新聞幾乎都是站在人大及其常委會的角度上進行信息的傳達，以群眾的視角進行采寫的新聞數(shù)量較少。這與新聞信息的來源有關(guān)，同樣一個社會治理問題，人大、政府、群眾所處的立場都是不同的，所以看待問題的角度也不盡相同，關(guān)心關(guān)注的點也不相同。而現(xiàn)實情況是，社會治理類人大新聞信息往往都由人大提供，記者與群眾之間缺乏互動，導(dǎo)致新聞報道沒有從群眾的角度進行切入。

3.表達老套，對細節(jié)描寫不夠

個別記者拿到人大的會議材料或者文件之后，自己不加消化，就直接把文件內(nèi)容照抄照搬到新聞稿件中，缺乏對信息的加工整合。比如，有些新聞導(dǎo)語直接照搬文件當中“為進一步貫徹落實某某會議精神，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這種類型的表述，還有的報道中運用了大量的學術(shù)詞語、專業(yè)詞語，讓普通受眾覺得晦澀難懂，難以做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

人大推動社會治理的生動實踐，是由一個個鮮活的故事構(gòu)成的。要講好這一個個鮮活的故事，就要求記者以開放性、發(fā)散性思維敘述整個過程，從而吸引受眾的目光。

一些從事人大新聞報道的記者往往被人大工作的程序性所束縛，形成了思維禁錮，重過程、輕內(nèi)容，追求囫圇吞棗，對故事的細節(jié)描寫不夠，甚至所有類型的新聞都有固定的“模板”，讓受眾看到上句就知道下句要說什么了。這樣的報道自然沒有創(chuàng)新可言，無法引起受眾的興趣。

五、改進社會治理類人大新聞采編工作的策略

1.精心策劃選題，用人大之聲匯聚社會治理之力量

選題策劃是新聞生產(chǎn)工作的起點，影響新聞報道的品質(zhì)和傳播效果。做好社會治理類人大新聞的選題策劃，必須從各方面海量的信息中篩選出具有典型代表意義的內(nèi)容，結(jié)合其社會意義和新聞價值進行整合，提高新聞質(zhì)量。

①用好會議材料，拓寬選題渠道

會議是人大及其常委會推動社會治理的重要手段，是迅速精準找到社會治理類新聞選題的重要渠道。從事人大新聞報道的記者，要利用好最先獲得會議材料這個得天獨厚的條件，拿到第一手資料后，首先要理解文件精神。對于一時難以理解的內(nèi)容要及時與相關(guān)部門對接，盡快吃透情況、摸準實情，從全局性的工作中找到社會治理方面的傾向性問題、典型問題，對會議內(nèi)容進行延伸，從中提煉出報道主題。

新華社的新聞《長江江蘇段自然岸線比例提升至73.2%》，就是從政府工作報告、人大常委會工作報告等人代會會議材料中提煉出有關(guān)數(shù)據(jù)，借此對會議內(nèi)容進行延伸，通過采訪有關(guān)部門負責人獲得更多信息，形成的一則報道。報道雖然篇幅不長，但主題明確、數(shù)據(jù)翔實，有效地反映了江蘇省長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的有關(guān)情況，充分展示了人大推動社會治理的工作成效。

②聚焦人大代表，關(guān)注議案建議

人大代表來自社會各行各業(yè)，是人民選出的社會精英、單位骨干、行業(yè)先鋒，在各自的職業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域都做出了一定成績。人大代表的審議發(fā)言、意見建議、議案，以及人大代表深入基層履職聯(lián)系群眾等，都是社會治理新聞線索的重要來源。

《人民日報》的新聞《萬名代表下基層 凝心聚力解難題》，報道了北京市人大常委會組織全市三級人大代表深入基層問計于民，助力破解城市治理難題，形成“萬名代表下基層”工作機制的有關(guān)情況。從向市民征求立法意見，到解決人民群眾“急難愁盼”，再到想方設(shè)法匯集民智，越來越多的社情民意轉(zhuǎn)化為制度成果，這些工作都飽含著人大代表的付出，為城市基層治理提供了積極方案，也為這則社會治理類的人大新聞提供了豐富的素材。

除了人代會、常委會等重要會議外，記者要經(jīng)常與人大代表一同參加視察調(diào)研活動，為豐富選題內(nèi)容創(chuàng)造條件。要有足夠的新聞敏感，發(fā)現(xiàn)社會治理類的熱點信息時，要主動與人大代表進行溝通，做好進一步報道的準備，通過深入采訪了解更多情況。

③挖掘新聞內(nèi)涵，突出人大作用

要想把社會治理類的人大新聞做得出新出彩，必須對各種零散的信息資源進行整合，形成新穎的選題。這要求記者具有較強的信息整合能力，深入挖掘選題的內(nèi)涵。報道人大推動社會治理的具體案例時，要講清楚這項工作的背景是什么，工作的過程中有哪些與眾不同的細節(jié)，最終造成了哪些深遠影響等。

《中國人大》雜志《“小切口”立法助推山西社會治理“大發(fā)展”》一文，在介紹《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容時提到，“《規(guī)定》這部‘小切口’法規(guī)，補齊了山西省公共衛(wèi)生法治建設(shè)的短板，引導(dǎo)人們自覺養(yǎng)成文明健康的生活習慣”。這就講清楚了這部地方性法規(guī)對推動社會治理的深遠意義，充分挖掘出這個選題的內(nèi)涵，增強了新聞的可讀性。

2.強化受眾互動，借人民之眼發(fā)現(xiàn)社會治理之變化

公共新聞理論認為，新聞報道應(yīng)該貼近公民生活，致力于提高公眾參與社會公共生活的能力和解決公共領(lǐng)域問題的能力。社會治理類的人大新聞就是典型的公共新聞，所以要把“根”扎在人民群眾之中，通過與受眾之間的互動，尋求“人大”與“人民”之間的最大公約數(shù)，畫出基層治理與百姓心聲之間的最大同心圓。

①設(shè)置公共議程，反映受眾觀點

公共新聞是以主觀意向和導(dǎo)向需求，有意識地運用設(shè)置議程，致力于推進媒介議程、公眾議程和政策議程的互動，其最大的特點是把民意調(diào)查貫穿始終。

從人大新聞工作的實踐看，人大及其常委會通過媒體與受眾互動，借助媒體的新聞報道征集人大立法計劃項目、專題調(diào)研、監(jiān)督內(nèi)容等年度工作議題，在法規(guī)制定過程中通過媒體公開征求意見等，都是通過設(shè)置公共議程推動社會治理的具體體現(xiàn)，是人大及其常委會暢通民意表達渠道的重要方式。

媒體通過民意調(diào)查收集公眾觀點，反饋給人大及其常委會，以此影響政策議程，也是公共新聞的具體表現(xiàn)。人民網(wǎng)的《兩會調(diào)查》是反映民意的重要平臺，每年兩會前夕，人民網(wǎng)設(shè)置候選熱詞，由網(wǎng)友投票決定排序，借此反映人民群眾對當前國家和社會發(fā)展的關(guān)注焦點，并反饋給相關(guān)部門，截至2022年已經(jīng)連續(xù)開展21次，受到了社會的廣泛認可。從2022年的調(diào)查結(jié)果來看，網(wǎng)友高度關(guān)注“提升基層社會治理水平”“化解社會矛盾糾紛”等方面的舉措，“社會治理”被網(wǎng)友評為第四大熱詞。

這種模式的借鑒意義在于，媒體可以通過構(gòu)建信息互通平臺，為人大及其常委會和公眾之間提供對話的樞紐，收集反饋公眾關(guān)于具體社會治理問題的觀點、意見、建議，報道人大及其常委會采取的舉措，在各方信息得到充分傳遞的基礎(chǔ)上生產(chǎn)出反映受眾觀點、體現(xiàn)人大擔當?shù)男侣劗a(chǎn)品。

②擁抱新興媒體，傳播積極能量

伴隨技術(shù)的進步，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體成為新聞傳播的主要平臺，移動端已經(jīng)成為主流。新媒體不受傳統(tǒng)媒體的版面、時長限制，能夠融合文字、圖片、音頻、視頻等多種形式進行新聞傳播，特別是對于人大推動一些復(fù)雜的社會治理問題的報道，允許記者有更大的空間對內(nèi)容進行全面展示。

傳統(tǒng)媒體可以通過融合新興媒體，生產(chǎn)富有時代特征的短視頻，將人大推動社會治理作為其選題，在抖音號、視頻號等新媒體平臺投放，采取提前預(yù)告、連續(xù)報道等方式，增強受眾的黏性。新聞媒體可以對人大開展視察、調(diào)研等活動的現(xiàn)場情況進行網(wǎng)絡(luò)直播，增強新聞的“現(xiàn)場感”，讓受眾第一時間、第一現(xiàn)場感受到人大推動社會治理的工作就在身邊；還可以通過新媒體的社交功能，讓受眾對新聞產(chǎn)品進行評論，加強與受眾的互動，獲得更多的新聞線索。

良好的輿論生態(tài)是開展社會治理的前提。社會治理類人大新聞要融合主流意識形態(tài)，通過共情傳播，引導(dǎo)受眾從事實認知到情感認知，促進積極情緒的產(chǎn)生，實現(xiàn)對堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主的認同?！澳暇┤舜蟆币曨l號和“大藍鯨”抖音號的短視頻《人大代表幫“點燈”路燈明亮暖民心》，聚焦“路燈”這個社會治理的“神經(jīng)末梢”，以群眾的視角切入，讓當?shù)鼐用裼H口講述人大代表通過提出建議的方式，幫助解決沒有路燈這個難題的故事。這則短視頻，設(shè)置了溫暖的標題，從社會治理的小事切入，借群眾的眼睛觀察，用群眾的語言講述，極強的畫面感拉近了與群眾的距離。這個“正能量”的故事，取得了良好的社會效果。

③立足人民視角，優(yōu)化表達風格

融媒體時代，受眾接觸到的新聞內(nèi)容比以往更加豐富、形式更加多樣。原來在社會治理類人大新聞中照本宣科的報道，由于缺乏創(chuàng)新，限制了其傳播的效果。擯棄這種程式化的報道模式，必須轉(zhuǎn)變報道思路，從人民群眾的視角切入和理解社會治理問題，用人民群眾喜聞樂見的形式進行表達。

固定式限知視角就是一種人民群眾喜聞樂見的表達方式，它是一種“個人親歷性報道”，由新聞事件的當事人作為敘述人的固定限知視角，擔當講述者的角色，通過親身經(jīng)歷敘述新聞事實，從個人的視野觀察事物，從而讓新聞話語有更強的真切感和可信度。在社會治理類人大新聞的報道中，這種視角就是群眾視角。

上海廣播電視臺《上海人大》專題欄目的新聞《騎手黃濤：外賣小哥參與非機動車管理條例立法》，以90后外賣騎手黃濤的“第一人稱”固定式限知視角，講述了他參與立法的故事。在上海市人大常委會修改《上海市非機動車管理條例》征求意見的過程中，他提出“希望平臺的配送時間可以寬裕一點”的吐槽和建議，被市人大常委會寫進了法條，推動了系統(tǒng)算法規(guī)則的調(diào)整，配送截止時限由時間點調(diào)整為時間段，確保了外賣騎手的交通安全。報道中，騎手黃濤拿出手機與記者進行交流：“你看，現(xiàn)在已經(jīng)合理化了一個配送時間和配送線路，也避免了引發(fā)交通違法和交通事故。”這段看起來甚至連語法都不夠規(guī)范的講述，結(jié)合畫面上的手機APP界面，具有極強的說服力。“現(xiàn)在我每天跑在路上都有一種自豪感?！薄拔覅⑴c立的法，我一定第一個遵守它?！边@些樸實的語言，體現(xiàn)的都是最真實的情感，讓受眾深刻體會到，全過程人民民主，每個人都是參與者，也都是獲益者。

3.發(fā)揮助推作用，以媒體之力破解社會治理之難題

社會治理的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。開展社會治理類人大新聞報道的目標，不僅是向受眾傳遞信息，歸根到底還是要為發(fā)展全過程人民民主和推動社會治理發(fā)揮建設(shè)性作用。因此，社會治理類人大新聞必須在報道問題的同時給出更多信息，提供具有較強可操作性的解決方案，從而讓新聞報道參與人大工作實踐、參與社會治理。這也是建設(shè)性新聞的內(nèi)涵。

①及時準確發(fā)聲，深度剖析問題

5G時代，信息高速傳播，一些網(wǎng)絡(luò)謠言讓受眾無法判斷真?zhèn)?，造成受眾對社會治理信息的焦慮。人大對人民負責，社會治理類人大新聞能夠幫助人大監(jiān)測輿論信息，捕捉社會治理中的矛盾問題，滿足人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，推動社會治理健康有序。記者從人大及其常委會獲得的社會治理信息一定是真實可靠的，對這些信息進行及時報道的過程就是權(quán)威發(fā)聲的過程，不但能夠正本清源，還會增強受眾對媒體的信任，引導(dǎo)受眾建立理性思維模式，從根本上消除對社會治理信息的焦慮，實現(xiàn)助推社會治理的目的。

要解決深層次的社會治理問題，必須深刻剖析問題的根源，找清楚癥結(jié)所在。面對大量碎片化的信息，受眾更期待富有深度的報道。記者可以從人大對某一類社會治理議題的審議報告中提取有效信息，把其中對問題的剖析納入報道中，把人大會議審議后提出的意見和建議也作為新聞內(nèi)容。

②提供解決方案，開出治病“良方”

解決問題是建設(shè)性新聞的一項重要功能。人大雖然不直接處理社會治理問題，但致力于解決問題。通過立法提出治理規(guī)則，通過監(jiān)督提出治理方案建議，都是人大解決問題的形式。人大為問題開出“良方”，媒體則通過新聞報道為社會治理的進步與發(fā)展貢獻建設(shè)性力量。

蘇州廣播電視總臺《共筑美好生活 蘇城議事廳》是我國建設(shè)性新聞的標桿欄目?！读⒎ūO(jiān)督促治理 傾聽民意辦實事》這期節(jié)目，在介紹新修訂的《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理條例》時，主持人連續(xù)提出了幾個犀利的問題：怎么確保利用公共部分產(chǎn)生的收益用于未來的公共維修費用，而不是分到了個人的口袋？是不是先發(fā)給大家，再去籌集？誰來監(jiān)管這個事情？針對這些問題，市人大法制委負責人通過對法規(guī)條文的解釋，逐一給出了解決方案。

③聯(lián)動開展工作，發(fā)揮聚合效應(yīng)

人大監(jiān)督是代表人民進行的監(jiān)督，具有廣泛性、權(quán)威性和制度剛性，是最高層次的監(jiān)督，“依法”是它的鮮明特點。輿論監(jiān)督是新聞媒體通過披露公共政策執(zhí)行過程中的問題，對社會事件進行評論等形式，督促被監(jiān)督對象積極解決問題，其監(jiān)督的內(nèi)容大多是具體的社會治理問題，群眾參與性較強。兩種監(jiān)督，都是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。將二者有機結(jié)合起來聯(lián)動開展工作，能夠有效整合人民代表大會制度優(yōu)勢和新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，切實提高監(jiān)督實效，更好地為人民利益鼓與呼，是符合新時代社會治理需求的創(chuàng)新和探索。

聯(lián)動開展工作，首先要聯(lián)合。新聞媒體要加大報道頻次，對人大通過行使監(jiān)督權(quán)推動社會治理的工作情況進行報道，配合人大做好輿論引導(dǎo)，提高人民群眾對人大監(jiān)督工作的知曉度、關(guān)注度，打開人大對外宣傳的窗口。聯(lián)動開展工作，關(guān)鍵在互動。人大常委會和新聞媒體之間要建立互動工作機制，增強計劃性。人大設(shè)置監(jiān)督社會治理議題、媒體策劃社會治理輿論監(jiān)督報道，要做到同步謀劃、同步實施。

《人民問政》是由溫州市人大常委會與溫州廣播電視總臺合辦的一檔輿論監(jiān)督欄目。欄目的選題由人大和新聞媒體溝通商定，每月組織召開一次選題會。選題內(nèi)容重點關(guān)注具有典型意義的案例，力求從解決個案到促進社會治理的進步。

六、結(jié)語

偉大的時代需要精彩的講述。社會治理類人大新聞，發(fā)揮著深度闡釋人大制度，反映人大推動社會治理工作過程和實際成效，讓群眾生活更加美好等重要作用，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了輿論引導(dǎo)的重要力量。在社會治理類人大新聞報道的具體實踐中，要牢牢把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向，在報道形式上謀創(chuàng)新、尋突破，在報道內(nèi)容上察民情、連民心，真正闡釋好人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點，打造出反映人大推動社會治理成效的新聞精品力作?！?/p>